大连市工商局“三深入两服务”促振兴实施方案

保税区工商分局保税区工商分局“三深入两服务三深入两服务” 促振兴实施方案促振兴实施方案 为深入贯彻落实省局、市局工作部署，切实把“三深入两 服务”促振兴活动落到实处，现结合我局实际，制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻科学发展观，紧紧围绕保税区经济和社会发展 大局，牢固树立公平服务理念，以体制机制创新为动力，以 推动基础和重点工作为抓手，以“深入企业、深入社区、深入 村屯，服务政府发展重点、服务百姓关注热点”为主要内容， 以营造良好的投资环境、公平公正的市场环境和安全健康的 消费环境为目标，为促进保税区经济快速发展做出新贡献。 二、任务目标 开展“三深入两服务”促振兴活动，要紧紧围绕保税区经 济发展的重大战略部署，紧紧围绕企业发展壮大的迫切需求， 紧紧围绕百姓关心的切身利益问题，立足职能，关注热点， 突出重点，突破难点，通过“三深入”，抓好“五大工程”。 （一）（一）“三深入三深入”要重点解决的要重点解决的问题问题。 。 1.深入企深入企业业： ：要重点了解并解决企业在注册登记、商标注 册及驰著名商标认定、转企升级、企业改制等涉及工商行政 管理职能方面提出的问题。 2.深入社区：深入社区：要重点围绕社区食品安全、消费维权、违法 经营行为举报快速受理等方面解决问题。 2 3.深入村屯：深入村屯：要重点推进农资打假、农民专业合作社登记、 农产品商标、一村一（多）品、农村经纪人发展、订单农业监 管等工作。 （二）（二）积积极推极推进进“五大工程五大工程”。 。 1.积积极推极推进进“商商标战标战略略”工程。工程。 一是一是通过走访和企业年检进一步了解辖区企业商标注 册情况，做到“底数清，情况明”。 二是二是加强商标工作行政指导，指导企业注册商标 10 个。 三是三是确定重点培育方向，培育省市著名商标 2 个。 四是四是大力推动农产品商标品牌建设，开展对具有地理标 志特征的农产品生产经营情况调研。 五是五是加强对注册商标的保护，依法查处商标侵权行为。 六是六是与地方政府协调，落实弛著名商标奖励政策，调动 企业争创弛著名商标的积极性。 2.积积极推极推进进“转转企升企升级级”工程。工程。 一是一是设立转型窗口，提高工作效率。分局设立转企升级 快速服务通道，指定专人负责，做到即时办结。 二是二是放宽转型政策，降低升级门槛。对个体工商户转型 登记为个人独资企业或合伙企业的，允许继续使用原名称； 转型登记为有限公司的，允许其沿用原名称加“有限责任公 司”。个体工商户转型前取得的前置许可文件，只要在有效期 内，继续有效。对转型成功企业免收两年年检费用。 三是三是制定回访制度，促进企业改制。工商所做好 2010 年 3 度走（回）访中小企业时间表、路线图，按月、季和年度，确定 走（回）访企业户数。抽调业务骨干，确定重点走访对象，每 月至少深入中小企业一次，了解、宣传、鼓励、帮助其实施公 司制改造，完善公司治理结构，防范投资风险。 四是四是放宽经营范围，鼓励企业发展。准许各类资本进入 国家法律、法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和 领域。除法律、法规规定实行许可经营或限制经营的品种外， 企业经营范围由企业自主决定，登记部门按企业申请核定。 分公司的经营范围可超出公司经营范围，对其中涉及经营条 件、经营资格需办理前置审批的，可由分公司办理。经营多 种行业、规模较大、不会对公众造成欺骗或误解且不与其它 企业名称相同的，企业名称可不反映行业特点。 五是五是宣传优惠政策，鼓励民间投资。深入企业、深入社 区、深入村屯，组织相关人员，集中宣传工商法规、政策，全 年不少于四次。除国家明令禁止以外，凡允许国有和外资企 业进入的投资领域一律对个体私营企业开放；除国家法律、 法规规定的以外，对申报设立个人独资企业，不设最低注册 资本限制；若干自然人每人出资一元以上资金即可设立合伙 企业；对由政府相关部门立项，符合登记条件、尚未取得前置 审批而暂不具备生产经营条件的企业，可核发带有“筹建”字 样的营业执照，待取得有关行政许可和专项审批后核准其经 营资格，以鼓励民间投资。 4 经调查摸底，保税区现有个体户 3553 户(其中亮甲店 1165 户)，计划转企升级 45 户。 3.积积极推极推进进“兴兴企解企解难难”工程。工程。 一是一是加大“39”条市场准入政策的宣传和对接工作，根据 辖区企业特点，落实对接对象。 二是二是对市局确定的几大重点行业，如航运、物流、金融、 沿海产业等相关行业予以政策上的倾斜，并结合保税区发展 前景，将工作重心向汽车整车及配套产业倾斜。重点推进保 税区具有政策和区位优势的航运、物流企业以及“汽车产业 园区”相关企业的发展，变全程跟踪式服务为全程跟随式服 务，通过跟随及回访，了解企业在经营过程中遇到的疑难问 题，并积极予以协调解决；鼓励企业进行集团制、股份制改组， 协助企业申请无行政区划或冠“中国”“辽宁”名称，争取尽快 完成去年两户无域名企业的变更并继续争创两户无域名企 业。 三是三是在支持产业结构调整方面，将重心放在支持较大型 企业的重组、上市运作以及二十里堡、亮甲店地区原有集体 企业的改制工作上。目标是鼓励和培育一到两家条件成熟企 业进入主板或创业板上市融资，积极协调及协助企业完成股 份制改制；顺利完成二十里堡、亮甲店地区集体企业改制工 作，在手续上和改制过程中予以优惠。 四是四是在促进县域经济发展方面，重点是顺利完成二十里 5 堡、亮甲店等区域的交接工作。对于农民专业合作社、农业 季节性临时经营等辖区之前没有的组织形式，要加强学习和 实践。成立推进“汽车物流城”建设发展服务领导小组，重点 对汽车物流城相关企业加大扶持和服务力度。 五是五是在支持企业拓宽融资渠道方面，重点鼓励并积极做 好股权出质登记工作，做到即来即办；鼓励企业进行股权投 资，在去年完成辖区第一家私募股权投资企业设立的基础上， 继续予以推广；鼓励并积极推进成立辖区第一家小额贷款公 司，并承担组织协调工作。 六是六是把兴企解难工程与分局之前推出的各项兴企、帮扶 优惠政策和措施相结合，使之成为一以贯之的重点工作。 4.积积极推极推进进“就就业业帮扶帮扶”工程。工程。 一是一是整合有效信息资源，充分利用现有网络平台。全方 位搜集整合即时、准确、有效的空岗和需职信息，与保税区 劳动服务中心及各劳务派遣单位建立用工需求信息资源共 享，开通短信平台和网站对接互动，通过短信平台及时向企 业发布用工信息提示，并在保税区协会网站上搭建用工及求 职平台，企业和求职者可在网上互动、交流，促进双向选择。 二是二是深入实地走访调查，掌握规划区域用工形式。鉴于 二十里堡及亮甲店地区的动迁规划，势必造成当地部分企业 用工需求下降，下岗失业人员增多，形成用工真空局面，为 此，要深入实地走访调查当地用工形势及发展态势，定期不 6 定期举办私营企业与当地下岗失业人员就业洽谈会或现场 招聘说明会，有效按置下岗失业人员，满足企业用工需求， 维护区域和谐稳定。 三是三是鼓励大学生自主创业，积极搭建创业新平台。要加 大宣传力度，通过报纸、媒体、网络等宣传媒介推出关于大 学生自主创业专题节目，提供自主创业信息，增强大学生自 主创业的意识和信心；要争取当地政府的政策和资金扶持， 为大学生创业提供政策和资金保障；要加强引导大学生向高 新技术、符合区域行业及产业特点的创业方向发展，以职业 技能培训会或讲座形式加强就业指导，开辟创业试点，积极 探索搭建新的创业平台；要提高后续服务水平，联合国地税、 海关等有关职能部门开辟注册服务，发展扶持绿色通道，为 大学生创业提供最大限度的便利条件。 5.积积极推极推进进“消消费维权费维权”工程。工程。 深入社区、村屯，重点围绕食品安全、消费维权、违法经 营行为举报快速受理等问题开展工作。 一是一是根据格林小镇社区特点，以信息化为依托，完善食 品经营主体和主要食品品种数据库，维护和健全食品监管软 件应用，同时加强网格化监管及市场巡查，从而确保食品安 全可追溯体系的建立及处置突发食品安全事件的能力。 二是二是消费维权重在宣传，要利用 3.15 消费者权益保护日 加大对社区消费维权的宣传力度，引导科学、安全消费；定期 7 梳理消费热点，通过网站及短信平台及时发布消费警示和提 醒，提升消费者维权意识，促进经营者自律意识。 三是三是加强重点商品监管，尤其是加大对各种节假日特殊 食品质量的检查和检测，使监测率和覆盖面全面提高 5。 四是四是完善消费者申（投）诉、举报工作制度和工作程序， 进一步建立健全“一会两站”投诉网络，使两站进社区、进农 村、进学校。强化经营者、行业组织自律，尤其要着力解决重 点行业诸如信息服务业、汽车销售、维修行业的服务质量问 题。 五是五是深入开展“重质量讲诚信”和食品安全示范店创建工 作，实现称谓、标志、承诺、亮证照、监督电话“五个统一”。 六是六是以关系群众健康安全的医疗、药品、食品等广告监 管工作作为重点，加大执法力度，严厉打击各类严重损害消 费者权益的虚假广告，还人民群众一个健康和谐的消费环境。 三、原则方法 “三深入两服务”，要坚持立足工商职能，强化分类指导， 紧密联系实际，自上而下推进的原则。既要做到面上铺开， 又要突出重点，切实解决问题。 1.领导带头领导带头。 。 “三深入两服务”促振兴活动，由分局局长亲 自抓，分管领导具体抓。领导干部要带头走访企业，进入社 区、村屯，分局领导班子成员每人走访企业应不低于 5 户。 8 2.深入深入调查调查。 。充分发挥基层工商所和个私协会的作用， 带着问题、带着课题，了解梳理走访对象的基本信息和各类 需求，确保帮扶的针对性和实效性。 3.完善机制。完善机制。通过发放调查问卷、结合年检验照、深入实 地走访等方式，重点了解企业存在的问题；通过建立与居委 会固定联系制度、完善和发挥“两站”作用、设立社区工作包 片负责人等方式，重点了解社区存在的问题；通过基层干部 包面、业务科室管线等方式，重点了解村屯存在的问题。 4.结结合合实际实际。 。紧紧围绕市局党组年初工作部署及分局重 点工作，将“三深入两服务”与推动行政指导工作结合起来、 与加强网格化监管工作结合起来、与完善年度工作考核结合 起来，促进全年重点工作的顺利完成。 四、时间步骤 1.宣宣传发动阶传发动阶段（段（3 月月 1 日日-3 月月 10 日）日） 分局要召开专门会议，深入宣传“三深入两服务”促振兴 活动的重要意义，并按照省局和市局的部署，制定分局活动 方案。 2.调查调查摸底摸底阶阶段（段（3 月月 11 日日-5 月月 15 日）日） 按市局方案要求，由工商所通过基层协会向辖区企业发 放市局统一设计的调查问卷，并在既定时间内回收整理；基 层工商所要深入社区、村屯了解基本情况。 3.梳理梳理问题阶问题阶段（段（5 月月 16 日日-5 月月 31 日）日） 9 根据调查问卷和实地走访反馈情况，确定有帮扶需求的 企业名单，对于分局能够解决的，研究制定解决措施；分局不 能解决的，梳理后上报“三深入两服务”促振兴领导小组。同 时分析汇总社区、村屯相关问题。 4.解决解决问题阶问题阶段（段（6 月月 1 日日-11 月月 30 日）日） 根据前期梳理问题情况，分层次地深入企业、社区、村 屯了解实际情况，有针对性地解决问题。 5.汇总汇总情况情况阶阶段（段（12 月月 1 日日-12 月月 5 日）日） 认真总结活动开展的基本情况，突出成果性、经验性、 长效性，报分局“三深入两服务”促振兴领导小组办公室，由 办公室汇总后上报市局“三深入两服务”促振兴领导小组。 五、活动要求 （一）（一）强强化化组织领导组织领导。 。 为切实加强“三深入两服务”促振兴工作的统一领导、组 织和督查，分局成立“三深入两服务”促振兴活动领导小组， 组长：刘振勇，副组长：张友法、吴霜洋、孙大伟、于成君，成 员包括分局各部门负责人。 1.成立成立“三深入两服三深入两服务务”促振促振兴领导兴领导小小组办组办公室（公室（简简称称“服服 务办务办”）。）。 刘振勇为主任。 “服务办”设在分局办公室，具体负责分 局 “三深入两服务”的调度协调、督促检查、统计分析、推广 经验等工作。 10 2.成立成立“五个工程五个工程”推推进组进组。 。 “商标战略”工程推进组，组长：张友法，成员包括监管科、 海天路工商所、国际物流园工商所等有关部门。 “转企升级”工程推进组，组长：吴霜洋，成员包括监管科、 注册登记科、咨询中心、海天路工商所、国际物流园工商所 等有关部门。 “兴企解难”工程推进组，组长：刘振勇，成员包括注册登 记科、咨询中心等有关部门。 “就业帮扶”工程推进组，组长：吴霜洋，成员包括监管科、 注册登记科、咨询中心、海天路工商所、国际物流园工商所 等有关部门。 “消费维权”工程推进组，组长：孙大伟，成员包括监管科、 海天路工商所、国际物流园工商所等有关部门。 各工程负责人要组织制定负责工程的具体工作方案，认 真抓好贯彻落实。 3.成立成立“三深入两服三深入两服务务”宣宣传组传组。 。 组长：于成君，成员包括办公室及“五个工程”推进组所 有成员。负责宣传报道。 分局各部门要提高认识，统一思想，采取有效措施认真 抓好落实。 （二）切（二）切实转变实转变工作作工作作风风。 。 在“三深入”中，分局各部门要本着全力服务、认真指导 11 的原则，对属于本职工作范畴内的问题，热心积极解决；对不 属于工商职能范畴内的问题，要认真耐心地做好解释工作。 在走访过程中决不能借机收会费、拉赞助、办私