天津开发区电子政务发展规划

附件 1 天津开发区电子政务发展规划 （2008 年-2010 年） 天津开发区管委会 2008 年 8 月 目目 录录 一、前言一、前言.2 （一）指导思想3 （二）基本原则3 （三）规划目标3 （四）规划效力3 二、现状、问题与需求分析二、现状、问题与需求分析.3 （一）现状与问题3 （二）需求分析3 三、电子政务体系架构三、电子政务体系架构.3 （一）总体架构：条块结合、综合平衡3 （二）政务信息资源中心是基础、也是标志建筑3 （三）统一运维与信息安全管理是保障3 （四）政务门户是电子政务的服务平台3 四、目标、任务与进度四、目标、任务与进度.3 （一）总体目标3 （二）主要建设任务3 1.政务信息资源中心建设.3 2.政务门户建设.3 3.行业管理信息系统建设.3 4.基础保障体系建设.3 （三）进度安排3 五、项目立项审核、投资需求评估的基本原则五、项目立项审核、投资需求评估的基本原则.3 天津开发区电子政务发展规划（2008-2010 年） 第 3 页 （一）项目立项审核3 （二）投资需求评估3 六、保障措施六、保障措施.3 （一）建立、健全组织保障体系3 （二）健全投资评估体制、保持合理投资规模3 （三）培训与引进并重，强化专业人才队伍建设3 七、结束语七、结束语.3 、前言前言 电子政务，是指以政务网络平台为基础，以信息技术应用为主导， 以法规、政策、安全、服务、人才、资金为保障，以管理体制创新、科技 创新为依托，以提高行政效率、转变政府职能、改变管理方式、促进服 务型政府建设和推动经济发展为目的综合体系。 2002 年国家信息化领导小组第一次会议决定，把电子政务建设 作为今后一个时期我国信息化工作的重点，出台了关于我国电子政 务建设的指导意见，要求政府先行，带动国民经济和社会发展信息 化。 2005 年国家信息化领导小组第五次会议通过国家信息化发展 战略（2006-2020 年），进一步明确要紧紧围绕提高治国理政能力，大 力推进推行电子政务。 胡锦涛总书记在十七大上报告中，对电子政务建设工作又提出了 新的要求，电子政务成为深入贯彻落实科学发展观、促进国民经济又 好又快发展、加快行政管理体制改革、推动社会文化大繁荣、建设服 务型政府的重要手段之一。 在国家和天津市有关方针政策的指导下，经过多年不懈努力，天 津经济技术开发区（以下简称“开发区”）的电子政务建设已取得了一 定成效。IDC、呼叫中心、行业管理信息系统（如税务、工商管理信息 系统等）等若干电子政务项目建设已经达到了较好水平，但也不可避 免的存在着一些有待解决的问题。 目前，滨海新区进一步改革、开放，建设“新经济平台”等重大经 济工作，又对电子政务建设工作提出了更高的要求。各职能部门也纷 天津开发区电子政务发展规划（2008-2010 年） 第 5 页 纷提出各自的行业管理信息系统建设项目。进一步提升电子政务应用 水平，建设协调一致、公开公正、廉洁高效的服务型电子政府，已经成 为开发区电子政务建设的主要、迫切任务。 为保证开发区电子政务建设工作能够稳健、有序、高效推进，合 理安排电子政务建设的投入、提高投资效率，确保在第十一个五年计 划末达到国内领先、国际先进的水准，管委会办公室通过招投标，与 国际和国内一流、具有丰富电子政务建设经验的信息技术公司合作， 以体制创新与科技创新相结合为指导原则，参照国际、国内的成熟经 验，共同编制了天津开发区电子政务发展规划（以下简称“规划”）。 、指指导导思想思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学 发展观，按照开发区建设与发展的总体规划，围绕新经济平台建设， 本着“以人为本、集约建设、可持续发展”的建设思路，以管理体制创 新、科技创新为依托，从电子政务基础设施整理、规范和建设入手，以 推进政务信息资源共享、交互为手段，实现政府职能部门之间的业务 协同处理，全面提升政府办公效率、行政监管能力、公共服务水平和 宏观决策水平，打造国内领先、国际先进的服务型电子政府。 、基本原基本原则则 1.统一领导、统筹规划。开发区电子政务建设应在管委会电子政 务领导小组的统一领导下，制定符合科学发展观、切合实际需求的总 体规划，并按照规划有序建设。从根本上杜绝各自为政、分散建设、重 复投资的现象的发生。 2.从基础规范、基础应用入手，条块结合。电子政务建设发展的 阶段瓶颈在于形成条块分割的信息孤岛或一枝独秀的烟筒工程。解决 问题的根本就是以信息网络为基础，建立统一的政务信息资源中心， 实现政务信息资源的共享与交互。在大力推进各项行业管理信息系统 建设的同时，为后续信息网络互联互通、信息资源共享、实现行业管 理信息系统之间的协同做好准备，以突破电子政务建设的阶段性瓶颈， 进一步提升电子政务建设水准，达到国内领先、国际先进的水平。 3.立足当前，适度前瞻。信息技术发展日新月异，各项政务改革 不断深入，开发区又处于滨海新区进一步改革、开放的潮头。因此，电 子政务的规划既要立足开发区当前的实际需要，同时还应适度前瞻， 在技术架构、适用规模等方面预留一定空间，满足未来电子政务快速 发展需求。 、规规划目划目标标 本规划的目标是：确定开发区电子政务建设的总体框架和阶段 性建设目标，为在 2010 年建成国内领先、国际先进的电子政务系统 提供指导。 本规划参照国际、国内成熟经验和相关垂直行业管理信息系 统（税务、工商、海关等）的建设与规划，从开发区电子政务建设的现 状、问题与需求分析入手，确定电子政务的体系架构、总体目标、主要 建设任务、进度安排、以及项目立项审核与投资需求评估原则、保障 措施等。 、规规划效力划效力 本规划是开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划的重 天津开发区电子政务发展规划（2008-2010 年） 第 7 页 要组成部分，是开发区财政全额投入或部分资助的各类电子政务建设 项目，特别是开发区电子政务基础建设项目、跨部门协作的综合性重 大电子政务应用工程建设的指导纲领，为开发区电子政务建设提供原 则性、规范性和框架性指导。 本规划是开发区财政、发展计划、信息化办等部门进行电子政 务建设项目立项审核和安排政府投资预算的重要决策依据。 本规划的适用期限是 2008 年至 2010 年。 本规划不代替具体项目实施方案建议书。 、现现状、状、问题问题与需求与需求分析分析 、现现状状与与问题问题 从调研情况来看，开发区的电子政务建设已经有了一定基础，已 经进行了多轮次、较大规模的基础设施投资，在基础网络、桌面与移 动 PC 机、各种 PC 服务器与小型机、光纤局域网存储系统、外围配套 设施、以及数据库系统软件等方面进行了较大投资，各专业委、办、局 在行业管理信息系统和办公自动化建设等方面也进行了大量的投入， 部分已经达到或曾经达到相当水准。 而从区域的角度，整体审视开发区的电子政务建设，存在的问题 也是相当突出的，总体上仍处于散发、无序建设阶段，已经形成制约 进一步发展、提升层级的瓶颈，主要表现如下： 1.基础建设缺乏细致规划，部分基本功能硬性缺失。 以基础网络为例，开发区在基础网络方面已经进行了大量投资， 包括各种供数据、语音、视频监控通讯与交换的光纤网络和交换设备， 各委、办、局的内部网络建设已经基本完成，实现了基本的互联互通， 初步形成全区统一的网络平台，但尚不能满足需求： 首先是管理水平很低：缺乏必要的基础架构规划，缺乏统一有效 的多层级访问控制与高强度的身份认证设施，特别是网络安全管理严 重缺失（只在互联网出口部署了防火墙、在内网安装了防病毒软件）， 基础网络效率低、风险高、可用性差。 其次，网络设备部署严重失衡：核心高端网络设备功能未合理配 置，难以满足诸如三网合一等新业务需求。末端网络设备严重超期服 役，性能低下且不稳定，也难以纳入统一管理。 此外，开发区电子政务基础平台的其他组成部分，如运行各种应 用系统的 PC 服务器与小型机、数据存储设备、数据库软件、操作系 统、办公自动化软件、机房环境等，也普遍存在着部署失衡的现象：一 方面是相当部分设备陈旧、运行效率低下、耗电量大、维护成本高；另 外一方面是部分高端设备闲置或利用率较低，总体上缺乏统一管理。 再有，区域电子政务系统的效率低下、部分基本功能缺失：邮件 服务效率较低、功能开发利用不足、丢失问题严重；内部即时通信系 统、短信网关等尚待部署；统一的办公自动化系统已经基本废弃；整个 开发区既未按照大规模组织结构模式建设相关的用户身份与权限管 理系统，也未部署保证信息传输安全与不可抵赖的身份认证系统；对 外信息服务网站（HTTP:/WWW.TEDA.GOV.CN）在部分欧美国家甚至不 能访问；网上业务受理、审批系统的亟待建设。 总而言之，开发区电子政务建设在基础规划、管理规范、安全管 理、以及基本功能等方面都存在着比较严重的硬性缺失。 2.系统建设局部散发，横向联系纽带缺失。 天津开发区电子政务发展规划（2008-2010 年） 第 9 页 从表象上看，开发区若干委、办、局电子政务建设呈现出一派欣 欣向荣的景象。基础网络、视频监控、语音与呼叫中心、IDC、国地税 与工商等行业管理信息系统、以及各种办公自动化系统等条条、块块 的应用系统都具有一定水准。各委、办、局的主体业务都建成了部分 行业管理信息系统，而且还都在拟建（改建）一批新的行业管理信息系 统。 而从区域整体的角度审视，不难发现这些局部散发的电子政务子 系统是互不联接的，基本上都是条块分割的。由于各个相关项目审批、 系统建设基本上以局部、条条的应用为主导，而且各部门过分夸大本 部门业务的特殊性和信息保密要求，力求独立，因而各个应用系统均 有特有的软、硬件平台、系统架构和数据规范，在数据采集、数据处理、 甚至输出结果方面既有较大重复，又有一定差异，形成了若干交错重 叠的“信息孤岛”。 这种局部散发的繁荣、交错重叠的“信息孤岛”，实际上是以牺牲 整体规划、忽略横向联接纽带为代价的。当需要进一步提升区域电子 政务整体水平时，必然受到其严重反制，要花费更多的人力、物力，才 能从根本上解决问题，弥补缺失。 3.基本规划、基础规范缺失。 开发区电子政务建设的目标非常明确：国内领先、国际一流。以 往在基础设施建设阶段，也曾约请了国际、国内一流的计算机技术公 司共同建设，曾经取得了一定效果。但从目前整体发展水平来看，则 相对落后，而且有渐行渐远、差距越来越大的趋势。 究其原因，首先是缺乏科学、合理的发展规划，对区域电子政务 的基础框架、基础设施与应用系统的依存关系、项目实施操作步骤与 规程等缺乏全面、深入的认识。其次是缺乏整合信息资源的基础规范。 各个行业管理信息系统规划、建设过程中，均未考虑数据共享、交换， 各个部门之间因而无法实现业务处理的联动与互动，也就谈不上进而 从整体上协调一致、有效提升服务能力。 4.电子政务专业人才匮乏，支持力度降低。 从开发区电子政务现状调研结果来看，前几年在基础设施建设、 应用系统推进与部署方面曾经投入过相当的财力、物力，也曾经取得 了良好的收效。此后由于人才流失、重视程度降低等原因，电子政务 建设逐步降入谷底。 重铸电子政务辉煌，为建设新经济平台、引领滨海新区进一步改 革开放大潮服务，必须从领导层面重新重视起来，强化专职机构的规 划、统筹能力，引进、培养一批精干的电子政务人才，强化电子政务人 才队伍建设。 此外，还要大力协调开发区发展计划、财政、信息化办等有关单 位，统一进行电子政务项目立项审核，落实建设资金，并从政令、制度、 法规等层面落实电子政务保障措施。 、需求分析需求分析 参考国际、国内电子政务建设的先进经验、成功案例，结合开发 区电子政务建设的现状和愿景，从整体上提升开发区的电子政务水平， 应着力于如下几个方面： 1.明确体系架构，确立条块结合、统筹兼顾的建设原则。 根据服务对象、规模、组织架构、基本环境、功能需求，合理规划 天津开发区电子政务发展规划（2008-2010 年） 第 11 页 电子政务基础设施建设项目，制定符合开发区实际情况的、架构清晰、 功能齐备、接口规范、需求量化的电子政务的体系架构，明确各个子 系统的依存关系、建设顺序、扩展方式，据此有序开展电子政务的基 础设施和应用系统建设。 电子政务建设应严格遵循条块结合、统筹兼顾的基本规则，确保 系统软硬件平台的通用性、系统架构与数据格式的规范性，保障区域 软硬件平台的复用，避免基础设施的重复投资，同时为以后的数据交 换、共享和业务互动奠定基础。 2.强化基础设施建设。 电子政务基础设施包括网络通讯子系统、网络安全管理子系统、 信息处理子系统（PC 服务器与小型机）、数据存储与备份子系统、配 套机房环境等。 就网络通讯子系统建设而言，需要理清电子政务外网、电子政务 内网、专业网、互联网、城域网、局域网、无线网的结构和相互关系， 制定弹性、可靠的路由策略；升级改造核心层设备，适当部署汇聚层 设备，更换部分陈旧、不支持统一网管的接入层设备；部署统一网络 管理系统。 针对网络安全子系统，应根据各个网段的边界安全需求，合理部 署网络安全防火墙、防病毒网关、物理隔离网闸等设施；针对网站、数 据中心、网络枢纽等关键设备，部署漏洞扫描、入侵检测、非法外联监 控、网站监控等安全设施；为各个网段计算机设备集中配备网络版防 病毒软件；部署覆盖全网各个网段的统一网络安全管理系统；统一部 署 CA 系统，实现数据传输加密、防窥探、防篡改。 对信息处理、数据存储与备份系统进行统一的清理、整合。将效 用不明设备清理下架，将性能低下、耗电量大的陈旧设备替换掉、或 整合到高性能设备上；按需部署高性能机架式 PC 服务器和支持多任 务并发运行的小型机；部署虚拟存储技术，实现规模化、按需调整的 数据集中存储，保障数据安全备份的规范与集中管理。 3.进一步完善通用、基础信息服务系统建设 建设适合开发区组织架构、基于目录服务的身份与权限管理系统， 为公务员和门户网站服务对象提供集成化的入口，方便使用者从单一 入口访问所有被授权的信息资源、调用电子政务的基础服务；建设满 足数据加密传输、防篡改、防抵赖等基本需求的身份认证系统（CA）， 健全电子政务的基础诚信环境。 开发适合多级组织架构，便捷、易用、高可靠的全局办公自动化 系统，提供对弹性流程定制的支持，集成语音、视频、日程管理、邮件、 即时消息、手机短信服务等日常通信手段，逐步整合成为公务员门户。 在互联网上提供一个满足企业及公众信息服务“首问负责制”的 在线咨询、接待窗口，为招商引资、进出口、加工贸易、外包服务等提 供在线咨询服务，实现互联网上的首问负责，适时推出网上的领导接 待室。同时进一步扩大网上申报与行政许可审批的范围，大力推进 “一站式”网上集中行政许可审批系统建设。 建设适合多级组织架构、分权（级）管理、集中保障的人力资源、 财务管理平台。各个委、办、局共享统一、高效的设备、系统软件，但 具备安全独立的控制权限。 天津开发区电子政务发展规划（2008-2010 年） 第 13 页 统一建设开发区电子政务的基础软、硬件平台，统筹安全保障、 运行维护体系建设。 4.建设政务信息资源中心 协调、协助各委、办、局，理清行业数据规范，确定数据共享、交 换、交互的规则，并为满足其数据共享与交换需求，提供一个安全可 靠的数据交换平台。促进、推动城市管理、环境保护、科教文卫、工商 质监、国地税、财政相关单位进行业务联动、互动的试点，从中逐步理 清数据采集、加工处理的流程，确定数据格式、规范及其对应关系，进 而整合形成开发区统一的信息资源，为辅助决策系统、各个行业管理 信息系统、以及政务门户提供统一的信息资源服务。 、电电子政子政务务体系架构体系架构 电子政务的体系架构是以国家和地方的相关规范、标准体系为基 础，以运行维护和安全保障体系为支撑的层级架构。自下而上包括基 础数据层、应用层、门户层等三个层级。 如下图所示，基础数据层包括两个层面，底层是由机房、主机、存 储、网络等系统软硬件组成的基础设施平台，表层是由人口、企事业 法人、宏观经济、空间地理信息等基础数据库构成的政务信息资源共 享平台；应用层包括为政府办公服务的通用信息服务系统、辅助决策 系统、行业管理信息系统、以及为公众服务的各种应用系统；政务门 户由对内的公务员门户和面向社会的公众信息服务门户共同构成。 、总总体架构：条体架构：条块结块结合、合、综综合平衡合平衡 健全、高效的电子政务体系架构，必然是条块结合、综合平衡的， 开发区也不例外。 “纵强横弱”，必然形成信息孤岛；一味在基础设施方 面投入，分头建设形象工程，自然是大而无当，反而制约电子政务的 健康发展。 就开发区电子政务的建设规划来讲，首先要树立科学发展观，从 实际需求出发，在纵向行业管理与区域发展相结合的大背景下考虑问 题，整合以往因“纵强横弱”遗留下来的信息孤岛，纠正过去基础设施 建设与应用脱节的偏颇，坚持基础建设为应用服务、应用系统建设为 区域经济发展服务的原则，统筹规划、条块结合，达到综合平衡。 、政政务务信息信息资资源中心是基源中心是基础础、也是、也是标标志建筑志建筑 按照电子政务的体系架构，政府办公、辅助决策、面向公众的信 息服务、各种行业管理信息系统、以及政务门户，均以信息资源共享 平台（即政务信息资源中心）为基础。政务信息资源中心的服务能力和 服务质量，也直接决定着电子政务各个应用子系统建设的成败。政务 信息资源中心是各项应用系统的基础支撑平台，也是反映开发区电子 政务建设水准与层级的“标志性建筑”。 、统统一运一运维维与信息安全管理是保障与信息安全管理是保障 无论是从规模效益、整体效率，还是可靠性方面考虑，都应该从 整体上统一规划开发区电子政务系统的运维体系与信息安全体系。 关于开发区电子政务系统的运维模式，建议在保证运维管理体系 （包括运维机制和运维技术等）规范、标准、完整、统一的大前提下，参 照组织机构模型，根据电子政务子系统的分布情况，采用分级负责的 方式，明确专职机构与各委办局电子政务维护人员的责任与分工，实 现统筹规划、统一规范、分段负责。 天津开发区电子政务发展规划（2008-2010 年） 第 15 页 同样，开发区应制定统一的信息安全规范、维护策略，统一部署 信息安全设施和防病毒设施。具体委、办、局的行业管理信息系统与 垂直领导机构信息网络之间可按照相关要求部署信息安全设施，但与 开发区电子政务相连接的部位，必须按照统一的策略部署信息安全设 施，落实统一的安全维护规范。 、政政务门户务门户是是电电子政子政务务的服的服务务平台平台 政务门户是展现电子政务服务能力的窗口，也是提供服务的平台。 根据服务对象不同，政府门户分为公务员门户和公众信息服务门户。 公务员门户是公务员获取信息服务、处理业务的集成化平台。该平 台服务功能包括：提供统一的信息资源浏览与检索、电子邮件与即时 通信、在线学习与培训、日程管理、语音通讯、音频与视频会议组织等 主要信息服务；为所有公务员提供 WEB 模式的办公自动化（OA）服 务；为专业委、办、局集成行业管理信息系统，为各级领导相应增加行 政执法监督、应急指挥、统计报表、重大信息通报、辅助决策参考等信 息服务。此外，还可按需提供对非涉密行业管理信息系统的数据查询、 检索服务。 公众信息服务门户提供信息服务的方式分为平面信息资源服务 和交互信息服务。平面信息资源服务包括：各种政策法规、政令文件 等公共信息资源及检索，政府机构设置与职能介绍、办事指南，区域 经济发展状况与投资环境介绍，文化、娱乐、餐饮、旅游、医疗等基础 设施指南，以及新闻、天气等。交互信息服务包括：“首问负责制”的在 线接待与信息咨询、网上领导接待室、网上申报与受理、 “一站式”网上 集中行政许可审批等。 、目目标标、任、任务务与与进进度度 、总总体目体目标标 根据调研和需求分析，按照电子政务体系框架，开发区 2008- 2010 年电子政务规划建设的总体目标是： 1.建设政务信息资源中心，实现政务信息资源的共享、交换，促 进政府各职能管理部门的业务协同与互动，推动各个行业管理信息系 统有序、规范建设，提高电子政务的规模服务能力，打造协调一致、高 效能的电子政府。 2.重塑政务门户。建设统一的公务员门户，集成数据、语音、视频 和日常公务处理，使之成为提升理政能力的集成化平台。同时，通过 公众信息服务门户建设，提供在线咨询服务、扩大网上申报与受理的 业务范围、建设“一站式”集中行政许可审批窗口，构建为社会公众提 供信息服务的主渠道。 简言之，就是从实际需求入手、讲求实效，大力推进基础规范、基 础设施和综合应用系统建设，保证开发区电子政务的整体服务能力 在 2010 年达到国内领先、国际先进水平，并为长远发展奠定更坚实 的基础。 、主要建主要建设设任任务务 1.政政务务信息信息资资源中心建源中心建设设 政务信息资源中心建设规划包括建设方法论、基础设施建设、资 源管理与服务体系建设、以及配套环境建设等。 1.1 建建设设方法方法论论 在电子政务体系架构中，政务信息资源中心的总体架构是清晰的， 天津开发区电子政务发展规划（2008-2010 年） 第 17 页 基础人口、企事业法人、空间地理信息和宏观经济等四个基础数据库 共同构成了政务信息资源中心。深入开展政务信息资源中心建设的主 要工作是：确定基础数据库的架构与技术规范、基础数据采集与整合 加工规范；明确政务信息资源中心的管理运行模式、提供信息资源服 务的对象、方式、方法等。 目前，开发区的工商、税务、海关、财政、公安、劳动与社保、医疗 卫生等行业管理信息系统建设已经取得了一定成效，已经分别积累了 比较完备的企事业法人、基础人口数据和部分宏观经济数据，已经批 准建设的数字城管项目也将迅速弥补空间地理信息库的空缺。因此， 开发区已经初步具备了建设政务信息资源中心的条件，所缺的主要是 总体协调和具体实施规划。 关于政务信息资源中心的具体实施规划，建议：通过细致的协调、 分析工作，梳理各个行业管理信息系统的数据资源现状，包括数据格 式、数据规范、采集与更新方式、覆盖范围、历史阶段变化、及其与相 关单位数据的对应与互补关系；理清数据共享的内容、范围、格式，协 商确定后续自动触发更新方式；进而然后参考国家、地方的相关建设 规范，确定开发区各个基础数据库的结构、数据规范，明确数据采集、 整合规范与更新方式，形成以人口、法人单位、宏观经济、空间地理与 自然资源等四个基础数据库为核心的政务信息资源中心。 在基本建设的同时，还应高度重视政务信息资源中心的服务功能 开发，边建设、边开展服务。建议优先提供批量数据复用（避免不同行 业管理部门对相同数据的重复录入、重新采集）、关键数据触发相邻 部门业务处理联动（例如漏税企业不能通过工商年检）等基础服务。 1.2 合理合理规规划、按需划、按需调调整基整基础软础软、硬件、硬件 重新规划、优化网络架构，为电子政务应用系统提供一个安全、 稳定的网络环境。具体工作包括：细化核心层设备配置、适当更新接 入层、部署汇聚层设备，从整体上提高网络效率；根据组织架构、数据 采集、共享与交换、数据分发的需求，合理调整数据通道，实现有序、 高效传输；部署统一的网络管理系统，建设备份路由，实现弹性、按需 调整的统一网络管理；强化网络安全管理、合理部署网络安全和防病 毒设施，实现重要数据加密传输、保障信息安全。 依照业务需求，通过高级技术手段，合理部署、调整数据处理与 计算资源。在现有高性能主机上，部署虚拟化技术，根据不同时段、不 同业务处理的不同需求，动态调整、分配其数据能力和高可靠的服务 能力。充分利用现有中、高端设备实现高性能高可靠运算，部署集群 与并发处理技术，实现双机一主一备、多机互为主备、以及多机并发 工作，以保障关键业务的不间断运行。引进负载均衡技术，充分整合、 利用老旧设备，实现不断累加的横向扩容，用以接受不断增长数据访 问需求。 部署虚拟存储技术，整合数据存储资源，保证安全数据备份。数 据信息资源永远是政务信息资源中心最主要、最具价值的“固定资产”， 对数据存储、加工整合、备份等，必须予以高度重视。建议利用高性能、 高可靠的光纤存储局域网技术实现海量数据的在线存储，用于提供数 据整合、检索服务；利用廉价磁盘阵列，通过虚拟磁带库和存储虚拟 化管理软件实现快速备份与远程灾备中心建设；同时利用虚拟存储技 术整合现有的多种数据存储设备，提高设备利用率、保护已有投资， 天津开发区电子政务发展规划（2008-2010 年） 第 19 页 实现数据存储与备份的集中管理、按需调整、可持续发展。 运行在主机、服务器和核心网络、网络安全管理设备上，提供数据 库管理、数据仓库、数据挖掘、数据整合与交换管理、空间地理数据库 引擎、应用服务器软件、系统安全监控管理、统计报表生成等基础应 用支撑软件，不仅直接决定着政务信息资源中心的功能与效率，还具 有投资高、技术维护管理要求高的特点，因此在选型方面应充分考虑 通用、易用、可持续服务能力，在部署上做到全区一致，合理复用。 1.3 建立、健全信息建立、健全信息资资源管理与服源管理与服务务体系体系 完整的政务信息资源管理与服务体系包括：信息采集、信息资源 整合、信息资源服务、以及贯穿整个过程的信息资源维护管理。 信息采集包括提交、抽取、收集整合等多种方式，可通过 ETL 等 专业工具实现，也可通过编程定制自动提取或接收来自各个行业管理 信息系统的数据，更智能的方式是修改行业管理信息系统，实现后台 自动数据同步与触发更新。 信息资源整合实现对数据的清洗、整理、重构，将分散数据分门 别类进行整合，构建人口、企事业法人、宏观经济、空间地理信息等四 个高附加值的、通用基础数据库，主要包括： 整合公安、劳动和社会保障、民政、教育、计生、税务、统计等行 业管理信息系统中的人口基础信息，形成一致、准确、完整、动态更新 的人口基础信息库，为辅助决策和相关行业管理信息系统提供服务， 部分信息资源对社会开放。 以工商注册登记编码或组织机构代码为统一标识，整合工商、税 务、财政、政法、社保、卫生等行业管理信息系统中的企事业法人数据， 形成一致、准确、完整、动态更新的法人基础信息库，实现法人基础信 息资源共享，强化政府对企业的综合监管，同时为辅助决策和相关行 业管理信息系统提供服务，部分信息资源对社会开放。 采集、整理政策法规、经济运行状况、形势研判、热点分析、趋势 预测、相关研究报告、以及产业经济、地区经济和世界经济的运行态 势。综合开发区财政、税收、投资、消费、出口、外贸、物价等方面的宏 观运行状况，整合成为宏观经济信息库，为辅助决策和相关行业管理 信息系统提供服务，部分信息资源对社会开放。 整合国土、规划、测绘、城管、环保、房产、建设、林业、水利、交 通等行业管理信息系统中的自然资源和基础地理空间信息，形成一致、 准确、完整、动态更新的空间地理信息库，为辅助决策和相关行业管 理信息系统提供服务，部分信息资源对社会开放。 信息资源服务分为基本服务和增值服务两个层面。基本服务是直 接向授权用户提供查询、检索、统计、调用等数据共享服务，同时通过 数据交换平台，为相关委办局提供数据交换、发布、分发等服务。增值 服务是按需为授权用户提供经过整合的各类信息资源，为社会公众提 供分类信息服务、提供各类统计报表等。 信息资源的维护与管理，贯穿数据采集、存储、加工、整合、对外 服务的全过程，必需落实维护体制、健全维护队伍、配备专业维护工 具，从归集、整理、储存、备份等各个方面强化对政务信息资源的维护 与监管，保障信息资源的安全性和高可用性，此外，还应高度重视政 务信息资源的开发与利用，建立、健全核准与审计制度。 1.4 配套配套设设施与施与环环境建境建设设 天津开发区电子政务发展规划（2008-2010 年） 第 21 页 开发区政务信息资源中心配套设施与环境建设的主要问题是中 心机房的改扩建。现在六楼机房空间较小，不能满足需求；IDC 托管 价格高昂，服务器、网络、网络安全等设施管理不到位等情况比较普 遍。 为保障统一、有效的运行维护和信息安全管理，避免各自为政的 低水平重复投资，建议根据实际需求，合理规划、改扩建电子政务系 统中心机房。 此外，还应适时规划、部署异地容灾中心，提高政务信息资源中 心的安全级别。 1.政政务门户务门户建建设设 政务门户直接体现着电子政务体系的价值、建设水平。通过完善 基础设施、整合更多信息资源、提供更有效的信息化工具、不断集成 与扩展系统功能等措施，提升政务门户的服务能力，是电子政务建设 的主要任务，也是贯穿始终的长期任务。 按服务对象，政务门户分为公务员门户和公众门户。 2.1 公公务员门户务员门户建建设设 公务员门户依托于电子政务外网，是公务员获取信息服务、处理 业务的集成化工作平台。公务员门户中既集成了信息资源浏览与检索、 电子邮件与即时通信、在线学习与培训、日程管理、语音通讯等多种 信息化工具，也集成了办公自动化（OA）、协同办公流程定制与管理、 音频与视频会议组织等日常办公系统；具体委、办、局的公务员门户 则进一步链接或嵌入了行业管理信息系统；领导层公务员门户还将增 加行政执法监督、应急指挥、统计报表、重大信息通报、辅助决策参考 等子系统。在建设过程中，还可按需提供对非涉密行业管理信息系统 的数据查询、检索服务。 公务员门户是组织机构及其服务职能、各级公务员岗位职责与权 限的网络化表现。目前比较成熟、先进的做法是建设一套依托组织架 构、根据岗位职责与服务管理权限进行授权的管理体系，根按角色的 职级、职能进行分别授权。授权管理的范围包括信息资源与通讯资源 调用、日常公务处理、行政执法与业务处理流程管监管、个性化知识 与学习管理等，该体系通称目录服务体系。目录服务体系保证了电子 政务应用的规范、有序、便捷；实现了对用户及其权限的集中、统一管 理；借助该体系，公务员用户在单点登录后可以直接进入所有授权访 问的系统；同时，也从技术层面为随需调整角色的职能与授权提供了 极大的便利。目录服务体系是实现电子政务统一授权、简化应用、方 便调整的必要工具，是电子政务的基础设施之一。 公务员门户必需建立在信息安全基础之上。公务员门户作为依法 行政的辅助手段和工具，支撑其运行的基础网络环境必需配套建设坚 实可靠的信息安全保障措施，既要部署防火墙、入侵检测、网站监控、 防病毒网关等防范来自外部的黑客、病毒攻击的基础安全设施，更要 保证内部信息流的规范有序、有效防止各种非授权访问、非法外联， 堵塞各种安全漏洞。 公务员是基于角色授权进行依法行政的，杜绝虚拟网络带来的随 意性、提升服务意识，诚信基础设施不可或缺，身份认证系统（CA）部 署是关键。身份认证系统（CA）以目录服务系统为基础，对目录服务 体系中的所有成员进行认证，颁发与具体公务员岗位一一对应的电子 天津开发区电子政务发展规划（2008-2010 年） 第 23 页 证书。 “实名制”电子身份证，该证书可与公文流转、业务审核、行政监 督等具体业务操作绑定，证实相关操作的不可抵赖。同时，身份认证 系统（CA）还提供高强度加密技术（公钥基础架构，PKI），实现信息加 密传输，有效防止信息传递过程中的非法窥探和篡改。 关于身份认证系统（CA）规划与部署，建议遵循天津市的统一规 划，建设次级的身份认证系统（RA），以保证身份认证系统应用效率， 避免低效投资。 2.2 公众信息服公众信息服务门户务门户 公众信息服务门户建设，首先要摆正姿态，根据行政许可、招商 引资和新经济平台建设的需要，重新归纳、整理社会公众需求，做到 服务职能与公众需求相结合，避免官本位。 公众信息服务门户建设在互联网上，为公众提供信息资源服务、 在线咨询接待和网上行政许可受理与审核。 信息资源服务，包括利用政府宏观管理的优势，为企业提供宏观 经济、市场行情、法律法规、规章政策等多方面信息，对企业的经营予 以引导；为市民提供就业、求学、出国等方面的信息，对市民的个人发 展予以引导。 面向公众开展系统的信息资源服务，需要就信息资源的归集、整 理、审核、发布、保存、更新等工作流程和管理环节进行系统规划，形 成一套工作体系，并将信息整理、发布等具体工作应纳入相关岗位的 日常工作范围，从此保证工作的规范、可持续。 在线接待与咨询服务是转变职能、体制创新的一种有效手段，在 为区域经济建设重点工作如招商引资、进出口、加工贸易、外包服务 等提供在线咨询服务的同时，还可通过在线的交互及时了解社会公众 的需求，并从阶段性的需求与问题分类统计中发现重大问题或隐患， 从而及早解决、避免出现恶性事件。在交互方式上，公众信息服务门 户应具备主题论坛、网上公开调查(投票器)、视频/文字直播等多种信 息交互形式，并借助呼叫中心、短信网关、数字电视等其他服务平台 实现更便捷、更大信息量的交互；在交互内容方面，应根据公众关心 的热点建立固定栏目，并通过面向公众的主题征询不断丰富话题。在 服务手段方面，建议推行网上接待与咨询的“首问负责制”、开辟网上 领导接待室，打造高效、亲民的电子政府。 通过公众门户实现网上受理与审核，主要是逐步扩大网上行政许 可申报与审批的范围，建设“一站式”集成的行政许可审批服务窗口， 并在条件成熟时，部署网上的“并联审批”。 网上受理与审核，方便公众了解行政许可受理与审批流程，监督 对审核过程，及时了解审批结果，进一步促进依法行政的公平、公开、 公正和透明。 “一站式”集成的行政许可审核与“并联审批”在大幅度提 升审批效率的同时，还将进一步促进跨部门的协同办公，打造协调一 致、高效廉洁的电子政府。 网上行政许可受理与审核，是公众信息服务门户建设的重点，也 是难点。 从管理体制来看，一部分面向企业与公众的交互信息服务可以在 区域内协调，而更多需要垂直管理的上级单位授权。这是一个牵涉体 制改革因素较多，较复杂的领域，但同样也是改革开放的实验区，是 发展方向，应该积极努力，并在规划、实施规范、技术方面提前做好准 天津开发区电子政务发展规划（2008-2010 年） 第 25 页 备。 从技术层面来看也是如此。面向公众信息服务门户建设由于信息 量大、受众多、交互操作的实时性强，因此对平台软、硬件的服务能力 和可靠性都提出了更高的要求；另一方面是要在网络安全方面投入更 多力量，要高度重视和防范黑客袭扰、病毒入侵等问题，建议部署实 现内容监控系统，对公众门户实时监控，发现异常、自动恢复设定内 容，保证所发布信息的正确性、完整性、权威性。同时，建议借助人口、 企事业法人数据库的基础资料和目录服务体系等技术手段，依照天津 市统一的身份认证系统，部署次级的 RA，实现网络“实名制”，细化公 众用户管理，满足数据加密传输、防篡改、防抵赖等基本需求，打造电 子政务的诚信基础环境，保障网上受理与审核系统建设的有序、稳健 推进。同时实现向特定团体、阶层、个体提供定制信息服务。 2.行行业业管理信息系管理信息系统统建建设设 作为一个区域的规划，开发区的电子政务规划自然是从块块的基 础规范、基础设施和通用系统建设入手。而作为电子政务的规划，又 必需充分考虑对各个行业管理信息系统的支持、配合，力求条块结合， 协调一致，实现综合、平衡的发展，从整体上提升电子政务系统的建 设与应用水平。 就行业管理信息系统建设，开发区应积极开展与天津市工商、税 务、海关、公安、劳动与社会保障、医疗卫生、市容、城管、环保等市级 行业专管机构的合作，共同出资建设开发区的相关行业管理信息系统。 以求通过共建、协作，达到条块结合，为进一步拓展信息资源共享的 范围，推进业务联动与互动，为开发区电子政务协调发展奠定基础。 特殊的机构设置和管理体制决定了开发区的行业管理信息系统 与国家的“十二金”工程有较大差异。而且，在国家逐步进行“大部制” 改革的背景下，按照开发区经过长期探索、行之有效的管理体制架构， 通过功能整合或扩展，建设相对综合的市场监管、社会管理、公共医 疗卫生服务等行业管理信息系统，实现信息共享和行业管理的联动与 互动，是突破、也是发展的方向。 此外，还要主动寻求与科技、信息化办、经委等更具综合管理职 能机构的合作，共建基础支撑服务设施和信息安全保障平台。 3.基基础础保障体系建保障体系建设设 基础保障体系建设，贯穿电子政务建设的全过程，也是一个不断 完善、不断扩展的过程。主要建设内容包括：电子政务标准体系、运维 管理体系、安全保障体系。 4.1 电电子政子政务标务标准体系准体系 标准体系是电子政务建设的核心内容之一，也是电子政务可持续 发展的保障。电子政务标准体系的基本构成包括：政务信息资源标准、 技术规范、项目管理与文档编制规范等。 “政务信息资源标准”的是电子政务的基础规范，其基本构成包括： 政务信息资源的分类方法、元数据、编码规则、标识语言、数据格式、 交换协议、资源组织、管理机构等。 技术规范约定系统架构、层级、技术路线、开发运行环境、服务方 式、以及具体的互联互通接口和操作规程，以保证系统结构的标准、 有序扩展，是电子政务系统完整与可持续发展的技术保障。 项目管理与文档编制规范可参照相关国际、国家标准执行。 天津开发区电子政务发展规划（2008-2010 年） 第 27 页 4.2 运运维维管理体系管理体系 运维管理体系建设的核心任务是运维管理制度和运维管理系统 建设。制度是约束管理活动的规范，系统则是技术实现。 运运维维管理制度建管理制度建设设： ： 根据开发区电子政务系统的运维管理需求调研，建议运维工作 在遵循统一管理、统一规范的框架下，依据谁主管、谁负责的原则，采 用分级管理的方式。其中，通用、共用的基础软硬件平台、办公自动化 与数据通讯等通用系统、骨干网络、政务资源中心、政务门户等由管 委会专职机构负责。各委办局按照统一规范自行管理部署在其专属政 府内网中的行业管理信息系统。统一的运维管理制度包括如下四个组 成部分： 1)技术维护管理制度：建立、健全各项电子政务系统运行维护的 制度，指导、约束对机房环境、基础软硬件平台、政务信息资源中心、 政务门户、以及各类管理信息系统的日常技术维护工作。 2)信息资源维护管理制度：制定信息存储、整理、调用与备份、开 发与利用等工作规范，通过制度保证信息的准确、及时更新、合法使 用，同时编制数据维护人员操作手册、落实岗位责任制。 3)安全保密制度：依据相关法律规定，进一步明确信息密级划分 和使用范围，落实各级信息操作、维护、使用人员必须遵守的保密条 例，制定应用系统开发人员保密管理措施。 4)培训制度：将面向所有管理维护、操作与使用人员的运维技术 培训、技术交流活动制度化。 运行运行维护维护管理系管理系统统的核心任的核心任务务是：是： 监控电子政务系统运行，按需调整系统资源、优化配置，保证电 子政务及其基础设施稳定、高效运行。 例行运维管理工作主要包括：对电子政务的网络、数据、各类应 用系统、信息管理及发布服务等关键设施、系统的运行状态进行监控， 及时发现、解决各种故障与问题，保障系统稳定、不间断运行；合理调 度网络带宽、主机系统处理能力和其它设备系统资源、不断优化配置、 提高运行效率，确保设备系统性能和效率处于最佳状态。以及落实对 系统运行、运维工作的日志管理，不断完善运维制度建设。 4.3 安全保障体系安全保障体系 遵照国家有关法律、法规和政策，遵循积极防御、综合防范、以 发展求安全，以安全保发展的战略方针，综合平衡安全成本和风险， 按照策略、防护、检测与响应循环互动的运行机制不断动态调整、提 升系统的安全防护能力，建立开发区电子政务安全保障体系。 电子政务安全保障体系是以信息安全管理制度为基础，由数据 信息安全管理、应用系统安全管理、网络与物理环境安全管理等子系 统组成的综合安全保障体系。具体建设任务包括：建立并完善信息安 全等级保护制度，技术与管理并重、分级与多层保护并举，重点保护 好基础信息网络和涉及社会安全与稳定、涉及经济命脉的重要信息系 统；建设和完善信息安全监控和防范体系，利用各种安全技术管理工 具，对物理环境、信息网络、各类应用进行全面监控，规范安全预警， 提高对网络安全事件应对和防范能力，提升安全问题处理效率，防止 有害信息传播；高度重视信息安全应急处置工作，建立信息安全应急 指挥和安全通报制度，建立信息安全应急处置预案；建立信息安全风 天津开发区电子政务发展规划（2008-2010 年） 第 29 页 险评估体系；此外，还应建设以公钥基础架构技术（PKI）为核心的网 络安全认证和密钥管理中心，遵循天津市的整体架构部署身份认证系 统（CA），推进“网络实名制”建设；部署统一的、综合防病毒体系，不 断提升信息网络安全服务水准。 、进进度安排度安排 电子政务建设的进度安排，应按照电子政务的体系架构，根据实 际需求和现有条件，统筹规划、合理部署。基本原则是：以通用、专用 管理信息系统建设，带动基础设施建设；以贯穿始终的标准化、运维 和安全保障体系建设，保证电子政务建设的有序、规范。整合信息资 源和服务手段，打造协调一致、高效运行的电子政府。 1.第一第一阶阶段（段（2008 年）：年）： 此阶段的主要任务是以构建政务信息资源中心、公务员门户、数 字城管、环境信息系统、居民健康信息平台等若干区域通用和专属的 管理信息系统为中心，带动电子政务基础设施建设，完成基础规范建 设。同时大力落实标准化、运维、安全保障体系建设，保证电子政务建 设的可持性发展和稳健运行。 阶段重点任务是：完成政务信息资源中心的需求调研、方案设计、 预算编制等前期工作，通过招投标开展相关建设工作，为各个委办局 行业管理信息系统提供统一的支撑应用服务、实现政务信息资源的共 享和综合应用、避免重复投资和信息资源的重复采集；建设基于 WEB 模式的、集成的办公自动化系统，初步完成公务员门户建设，提升公 务员理政能力；完成数字城管、环境信息系统、居民健康信息平台等 重点应用系统的建设，显著提升综合监管能力、综合协调能力，同时 完善电子政务的空间地理信息、人口信息和宏观经济数据库建设；完 成基础网络的重新规划、优化，部署统一管理的信息安全保障与计算 机病毒防治体系；完成基于组织架构、岗位职责的目录服务体系建设 规划、进一步提升电子政务的管理水平，确定身份认证系统的详细实 施计划、建设电子政务诚信环境。 2.第二第二阶阶段（段（2009 年）：年）： 此阶段的主要任务是以建设公众信息服务门户、公共卫生和医疗 服务系统、工商滨海数据中心若干区域通用和专属的管理信息系统为 中心，完善电子政务基础设施建设，强化基础规范建设。同时进一步 完善政务资源中心、公务员门户、运维与安全保障体系建设，保证电 子政务建设的可持性发展和稳健运行。 阶段重点任务是：完成面向公众信息服务门户的需求整理、方案 设计、预算编制、实施规划等前期准备工作，通过招投标完成信息资 源整合、内容发布管理、 “首问负责制”的在线咨询、网上领导接待室、 “一站式”集中行政许可受理与审批窗口建设等主要工作，打造公开透 明、高效廉洁的电子政府；建设公共卫生和医疗服务系统，利用信息 化的手段将公共卫生和医疗服务延伸至街道和社区，为广大市民特别 是妇女儿童、老年人、残疾人、外来务工人员等弱势人群提供医疗和 疾病预防保健服务；完成基于组织架构、岗位