大悟县城乡居民社会养老保险试点工作汇报

大大悟悟县县城城乡乡居居民民社社会会养养老老保保险险试试点点工工作作汇汇报报 大悟大悟县县城城乡乡居民社会养老保居民社会养老保险险局局 （二（二一一年十月二十五日）一一年十月二十五日） 一、关于新型一、关于新型农农村社会养老保村社会养老保险试险试点工作点工作进进展情况。展情况。 大悟县是大别山革命老区经济社会发展试验区八县（市）之一，全 县农业人口49.7 万人，占总人口64.7 万人的76.8%。2010 年被国务院、 省政府确定为我省第二批新型农村社会养老保险工作试点县。 自开展试点工作以来，县委、县政府坚持以科学发展观为统领， 始终关注民生，心系民情，把推进新型农村社会养老保险试点工作作 为惠农强农，促进发展，建设和谐社会的一项重要工作，强化责任，明 确任务，创新举措，整体推进，取得了明显成效。截止2011 年8 月底， 全县农村居民缴费参保人数达到25.83 万人，征收养老保险费3210 余 万元，缴费参保率达到87.8%，养老金发放人数6.39 万人，发放率达 100%，综合参保率达90%，较好地完成了省政府下达的新农保工作目 标任务。 我县新农保工作举措是： （一）提高认识，加强领导。推行新型农村社会养老保险制度， 是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居 民的社会保障体系的重要工程，是促进农村改革发展的重大政策， 是一项惠及广大农民，造福广大农村家庭的德政工程。我县被确 定为全国第二批新农保工作试点县后，县委县政府高度重视，把 2 这项工作摆上了重要的议事日程，迅速作出安排部署。2010 年 11 月 30 日，县委、县政府召开了全县新型农村社会养老保险工作动 员会，县四大家领导、各乡镇党政负责人、县直各有关部门负责 人 200 多人参加了会议。县委副书记、县长万忠鑫同志在会上作 了主题报告，对实施新农保工作的组织领导、目标任务提出了明 确要求。县政府印发了大悟县新型农村社会养老保险试点工作 实施方案（悟政办发2010142 号）， 大悟县新型农村社会养老保 险试点工作实施细则（悟政办规20103 号），县委办公室、县政 府办公室印发了关于成立大悟县新型农村社会养老保险试点工 作领导小组的通知（悟办文201048 号），县政府与各乡（镇）、开 发区签订了新农保工作目标责任书，明确了任务、时间、登记率、 参保率、发放率等指标，要求各乡镇党政主要领导亲自抓，确保组 织领导到位，政策宣传到位，经办服务到位，目标落实到位，全面 动员，整体推进，确保进度。 （二）宣传发动，多管齐下。一是在县电视台整版播出新农保政 策内容，并以游动字幕形式在 10 多个频道滚动播放新农保标语 口号，为期 1 个月时间；二是中心城区主要路口大型电子屏幕整 版播放新农保实施方案和细则，向群众系统宣传新农保政策； 三是印发新农保宣传手册 10 余万份，以问答形式详细解释群众 关心的问题；四是组织宣传车到各乡镇、村组巡回宣传，印发宣传 标语、横幅 60 多条；五是印制新农保工作表册 30 多万份，分发到 乡镇、村组，做到镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不 - -3 漏项，详细填写申报登记表册；六是县委县政府举全县之力，分 5 个工作组，由县四大家领导带队，实行县领导包乡镇、乡镇包村、 村干部包组的工作机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局 面；七是县新农保领导小组办公室组织乡镇干部、社保服务中心、 村干部及经办人员进行业务培训，举办政策讲座 6 次，讲解政策 和业务流程，规范操作程序，共有 380 多名经办人员参加了业务 培训；八是县新农保领导小组办公室每星期编辑一期新农保工作 简报，通报进度，总结经验，表彰先进，以县新农保领导小组名义 发给县四大家领导，全面推动了我县新农保工作；九是经办机构 以问卷调查的形式，对全县参保群众的思想认识，基层工作动态 进行有针对性的调研，共发放问卷 600 份，走访了 18 个乡镇（开 发区）的 180 多个村（社区）560 多个农户，全面了解和掌握了基层 工作的现状和要求，为做好下一步工作提供了可靠依据。 （三）明确责任、狠抓落实。全县各乡镇和开发区都相应成立 了新农保工作领导小组，明确党政主要领导负责制，分别转发了 县政府新农保工作实施方案和实施细则，召开了群众动员会， 任务分解到村，签订责任书。确定村书记为本村新农保工作第一 责任人，乡镇驻村干部为包保责任人，建立激励机制，乡镇政府每 星期公布进度，开督办会，广大农民群众积极拥护新农保政策，相 互宣传讲解，踊跃登记参保，经办人员进村入户，上门服务，确保 参保人员的信息准确、资料齐全、手续完备、申报及时。县农保局 对到龄领取待遇人员认真核实，及时审批，与财政、农行、公安等 4 部门协调，开辟绿色通道，急事急办，按照省政府的工作要求，在 2011 年春节前将养老金全部发放到人。 （四）创新方式，多措并举。新农保是一项惠民工程，也是一项全 新的工作，打破了中国农村传统的养老观念和习惯，农村群众最初有 一个认识，理解和接受的过程，需要政府用行政手段来强力推动。针对 新农保工作要求和农村工作特点，今年以来，县委、县政府结合基层党 建创先争优，以及千名干部下基层进农户等活动，推动各乡镇各部门 开展广泛深入的政策宣传工作，各级党组织、各驻村工作组深入农民 家庭、田间地头与农民群众面对面地讲政策，讲实惠，算明白账，消除 群众疑虑，鼓励积极参保。同时，加强对新农保试点工作的领导，纳入 干部政绩考核体系，明确乡镇长为第一责任人，实行问责制，对参保率 落后乡镇的主要领导由县政府主要领导进行约谈，限期整改。县委、县 政府领导逢会必讲，定期检查，抓发放，促参保，加大力度，加快进度， 确保任务完成。人大、政协多次走访、调研，齐抓共管，形成合力，共同 推进。在全县各乡镇实行“五包五带”工作模式，即实行县级领导包 片、乡镇领导包村、村干部包组、组干部包户、党员干部包人，充 分发挥党代表、人大代表、政协委员、老干部、老党员的模范带头 作用，带领适龄农民积极踊跃参保。各乡镇在推进新农保工作过程 中，创新举措，多管齐下，各具特色。新城镇党委、政府认识高，动作快， 精心组织，周密部署，各村任务与一事一议专项资金挂钩，每天通报进 度，开督办会，抓参保，在全县率先举行了养老金首发式，并于3 月份 率先完成了参保任务，参保率达到96.7%。丰店镇党委、政府结合创先 - -5 争优活动，发挥基层党组织的作用，并协调县直各单位“下基层、进农 户”活动工作组，广泛宣传，深入推进，农民群众积极参与，进度快，效 果好。阳平镇工作扎实，经办服务到位，在完成参保率90.7%的基础上， 着重抓了服务平台建设和参保信息数据录入工作，档案整理规范。彭 店乡措施得力，结合基层换届选举，新农保工作与干部的任用结合考 察，并设立奖励基金，有力地促进了参保工作。高店乡新的党委、政府 班子把推进新农保工作作为重塑形象，再创辉煌的切入点，作为考察 各级干部工作作风和能力的重要抓手，与干部的政治待遇和经济待遇 挂钩，再上认识，再强举措，再加力度，后发快进，在较短的时间里，参 保率由29%上升到97.6%，一举跃升为全县第一。刘集镇、河口镇抓政 策宣传，抓责任制的落实，抓人性化服务，针对外出人员多的状况，派 出镇村干部组成工作组到外出人员集中地上门服务，效果明显，一举 扭转了被动局面。全县3 乡14 镇和开发区在各级党委政府的领导下， 全面发动，全力以赴，集中时间，集中力量，目标明确，措施得力，农民 群众积极拥护，踊跃参保，新农保工作取得了阶段性的成果，全面完成 了省政府下达的工作任务。 （五）专项督办，整体推进。7 月初，县人力资源和社会保障局挂牌 成立后，党委一班人对新农保工作高度重视，重点督办。局长邓家厚同 志亲自带队到各乡镇调研，多次召开专题会议，研究部署，狠抓落实， 印发专门文件，明确任务，分工负责，党委成员实行包保督办责任制， 每人负责两个乡镇的新农保工作，局系统各经办机构负责人参与协助， 农保局全体工作人员分片包干，进村入户，冒酷暑，战高温，克服各种 6 困难，和农民群众交朋友，抓宣传，抓参保，抓服务，哪里困难哪里去， 哪里需要去哪里，真正做到了说千言万语政策送上门，进千家万户服 务到农家。在此期间，全县新农保工作领导小组办公室对全县参保进 度一天一通报，各乡镇比学赶超，掀起竞赛热潮，后进赶先进，没有一 个乡镇落后，参保进度全线飘红，一天一个样，20 天净增20 多个百分 点，全面完成了参保任务，向建党九十周年大庆献上了一份厚礼。 （六）部门配合，协调支持。新农保试点工作是一个系统工程，为做 好这项工作，相关部门通力协作，配合支持，财政部门成立专班，专人 负责，协助征收，做好数据录入工作，并及时拨付养老金，落实政府补 贴，强化基金监督管理等。公安部门协助提供农村居民人口信息，加班 加点核查户籍，补办身份证件。农业银行强化服务，免除所有费用为老 年居民办理养老金银行卡，及时发放到人，同时加强基层网点建设，增 强服务功能和手段，提供方便快捷的服务。电信部门特事特办，为新农 保开通数据专线，各乡镇信息化建设均纳入了全省新农保数据专网。 人社部门加强基层服务平台和经办服务能力建设，建立参保人信息档 案和数据库，设立参保人个人账户，强化资格认证和稽核公示制度，加 大宣传力度，协调各乡镇和相关部门工作关系，推进新农保工作可持 续发展。 二二、 、关关于于城城镇镇居居民民参参保保的的准准备备情情况况。 。 （一）全面部署，明确任务。7 月12 日，全省城乡居民社会养老保 险试点工作会议后，县委县政府迅速传达贯彻会议精神，进一步提高 认识，统一思想，强化领导，积极推进。县政府于8 月16 日召开了全 - -7 县城乡居民社会养老保险工作会议，县四大家领导出席会议，各乡镇 主要负责人和相关部门负责人参加了会议，印发了大悟县城乡居民 社会养老保险试点工作实施方案，成立了领导小组，明确了工作任务， 县政府与各乡镇签订了工作目标责任书。县人社局和财政局结合我县 实际制定了大悟县城乡居民社会养老保险试点工作实施细则，指导 和规范试点工作的开展。县人社局把这项工作摆上重要议事日程，主 要领导亲自抓，党委成员实行包保责任制，分别挂点两个乡镇，督促落 实工作任务。各乡镇党委政府高度重视，成立了领导小组和工作专班， 再宣传，再发动，再加力度，再强举措，全面推进我县城乡居民社会养 老保险工作。 （二）加强机构建设，提高服务能力。县委县政府非常重视城乡居 民社会养老保险机构和服务能力的建设工作。7 月14 日，县政府万县 长、卢县长组织县政府办公室、县编办、县财政局、县农业银行等相关 部门，到县人社局专题调研，听取了各部门的工作汇报，提出了具体工 作要求，一是落实了县城乡居民社会养老保险局机构更名和人员编制 经费等问题，人员编制为15 人，目前已到岗14 人，经费已纳入财政预 算；二是确定按照省人社厅“六统一”的要求建立乡镇人力资源和社会 保障服务中心，场地由各乡镇政府解决，人员从财政供养人员中选调 2-3 人，带编划转，并通过公开招考的方式招聘公益性岗位人员，落实 相应经费保障措施；三是要求金融部门加大投入，加强服务，提高效率； 四是要求督促各乡镇加大力度，集中人力、物力、财力、精力，千方百 计抓参保，确保85%的参保率。目前，各乡镇人社服务中心已经设立， 8 场地基本落实，人员全部到位，县人社局分期分批组织了政策业务培 训，为全面开展各项工作做好前期准备。 （三）加强政策宣传，做好调查摸底。县政府动员大会以后，为深入 贯彻落实城乡居民社会养老保险政策精神，城乡居民保险局开展了多 种形式的宣传活动：一是开辟电视节目专栏，播放游动字幕，以及新闻 访谈等形式进行宣传；二是在大悟网站开设政策宣传专版；三是印发宣 传手册，制作大型户外宣传海报在县城中心路口张贴悬挂；四是各乡 镇、村（社区）设立政策宣传专栏，书写标语口号，用通俗易懂的方式向 广大群众宣传社会保险政策。 同时，认真开展摸底登记工作，通过个人申报、入户调查、户籍信 息比对、企事业单位、社区调查登记等方式，摸清城镇居民参保对象情 况。经调查登记，我县现有城镇非从业居民1.3 万人，其中60 周岁以 上老年人0.32 万人，16-59 周岁人员（不含在校学生）1.05 万人。至九 月底，已发放养老金人数621 人，发放金额10.25 万元，缴费人数153 人，征收金额1.53 万元。 三、关于新三、关于新农农保信息化建保信息化建设设工作。工作。 按照全省城乡居民社会养老保险信息化建设的总体要求和统 一部署，我县自 2011 年元月开始新农保网络信息化建设以来，经 过半年多时间努力，已全面实现省、市、县、乡四级业务专网连通， 各乡镇人社服务中心均配备了新农保业务远程客户终端设备及打 印设备，全部配备了新农保协办员，外部网络环境已初步到位。 至 2011 年 8 月底，全县新农保参保缴费人数 25.83 万人，养老金 - -9 发放人数 6.39 万人，全部参保人数 32.22 万人，综合参保率达 90%， 计划年底为参保人员制作发行社保卡 15-20 万张，日前，业务及 制卡数据正陆续导入全省新农保业务管理信息系统，已与制卡公 司协商，达成意向性协议。 四、工作中存在的四、工作中存在的问题问题 尽管我县在城乡居民养老保险试点工作做了积极的探索和不 懈的努力,也取得了一些成绩,但工作中也存在着不容忽视的问题: 一是基层经办服务工作还不够到位。由于政策宣传不够，农 村群众比较现实,缺乏长远的社会保障意识，特别是中青年农民参 保积极性不高。由于农村居民的具体情况千差万别，有的居住偏 僻，信息不畅，有的无户籍或无身份证，有的举家外出、长年不归， 不能及时参保，加上部分乡镇经办人员不重视参保资料登记和信 息采集，导致信息录入不够及时、全面和准确； 二是农业银行乡镇金融服务网点太少，全县 18 个乡镇只有 8 个营业网点，且分布不均衡，办卡程序较复杂、周期较长；这些 因素导致农村 60 周岁以上老人养老金不能及时全面发放到位；转 账电话特约商户对农民取款收取手续费问题未能解决。 三是乡镇服务中心建设刚起步，制度不健全，工作不规范，经 费无保障，部分基层经办服务人员业务素质不高，服务能力不强， 工作不到位，作风不扎实，需要加大培训力度； 四是企业职工养老保险与城乡居民养老保险之间转移接续没 有明确的政策依据，大量回乡创业的农民工的养老保险关系