目前贵州省基层农技推广体系改革与建设问题现状及对策建议

目前贵州省基层农技推广体系改革与建设问题现状及对策建议目前贵州省基层农技推广体系改革与建设问题现状及对策建议 摘要 在实地调查的基础上，客观评价了贵州省基层农技推广体系改革与建设现 状。并对存在的问题进行了分析针对性地提出，要促进贵州省基层农技推广 体系改革与建设健康、有序、良性发展就要加快涉农信息资源整合共丰的法 制化进程，加大通信基础设施投入降低通信费用，集中资源谋划省、地、县、 乡、村信息服务体系整体布局，政府授权确定一个实施主体。加强技术集成创 新实现普遍服务，加强培训组建基层信息服务骨干队伍，面向服务构建涉农信 息共享平台，强化信息应用终端建设。 关键词农村；信息化；建设；贵州 贵州省基层农技推广体系改革与建设是以信息媒体技术装备农村相关领域， 使信息资源在农村得以充分开发、应用，加快农村经济发展和社会进步，逐步 由农业社会向信息社会过渡的过程。美国、以色列、新西兰等农业信息化高度 发达国家和地区的经验表明，通过现代信息技术改造传统农业，将信息技术生 产力通过信息技术服务转化为农业生产力，能加快农业和农村经济发展，促进 农业增效，农民增产增收。在 20042008 年中共中央、国务院连续 5 个“1 号 文件”中，都提出并部署了加强农业农村信息化建设及信息服务工作的任务。 贵州省委、省政府高度重视农业农村信息化工作。到 2007 年底，全省实现 100行政村通电话， “乡乡通宽带” ，而早在“十五”初期就作出了成立贵州省 农村综合经济信息中心(贵州农经网)开展农村综合经济信息网建设的重大决策。 目前，贵州农业农村信息化建设工作方兴未艾，各级各部门均不同程度地积极 推进农业农村信息化工作。关于贵州省农业农村信息化建设已有了一些研究报 道 rl-s，多年的建设取得了瞩目的成绩，新时期农村信息化被赋予了更多的 历史使命。2009 年 6 月，农业部召开了“推进农业农村信息化工作座谈会” ， “十二五”期间，农业农村信息化工作将再次被提升到一个新的高度。因此， 探索贵州农村信息化健康、有序、良性发展之路，是目前每一个贵州农村信息 化建设者所面临的历史课题。笔者等在实地调查的基础上，客观地评价了贵州 农村信息化建设现状，分析了存在的问题和面临的突出矛盾，结合多年的工作 经验，提出了较有针对性的对策建议。 l 建设现状 11 农村基础通信网络建设现状 111 “村村通电话”工程建设 2004 年以来，贵州为。村村通电话”工程共 投资 30 余亿元，建设了 5000 余个基站，为全省全部行政村开通移动电话或固 定电话，村通电话覆盖率由 2004 年的 625 0A 提高到 2007 年底的 100。到 2007 年底，农村电话用户数 200 万户。自然村通电话工程也在快速推进，力争 在“十一五”期间完成 1000 个以上自然村通电话。 112 “乡乡通宽带”工程建设贵州省以电信公司和移动通信公司为主导的 基础电信运营企业， “十五”以来共投入 1000 余万元进行乡镇宽带互联网建设。 到 2007 年初，贵州全省 1452 个乡镇全部实现通宽带网络，成为西南地区率先 实现所有乡镇开通互联网宽带的省份。 113 “村村通广播电视”工程建设 2005 年底，全省广播综合人口覆盖率已 达 835，电视人口综合覆盖率达 905。全省完成 10 980 个 50 户以上 已通电自然村农村卫星广播电视收转站建设任务，每个农村卫星广播电视收转 站均能收到 8 套以上电视节目和 2 套广播节目，基本实现村村通广播电视。 12 涉农信息网络建设现状 121 贵州农经网建设 2000 年，贵州省省委、省政府为促进农业增效，促进 农民增收而建立贵州农经网。 “十五”期间，贵州农经网全面完成农经网“信息 入乡工程”建设任务。目前，贵州农经网建有覆盖 100县、乡的信息服务中 心(站)，拥有专职工作人员 1500 余名、信息员 15 余万人的信息采集服务体 系；建成信息总量达 3000 余万的信息共享数据库和功能齐全的信息发布平台， 平均发布涉农信息 10000 余条d,建有集互联网、电话声讯和手机短信、电视、 电子屏、信息大篷车为一体的信息传播服务网络。近年来，贵州农经网通过信 息服务，直接促成全省农产品外销和招商项目引资总额突破 40 亿元以上。 122 农村党员干部现代远程教育工程建设贵州是全国农村党员干部现代远 程教育工程试点省，2003 年 5 月启动试点以来，取得了阶段性重要成效。目前， 全省共建站点 30066 个，覆盖 100的乡镇和行政村；建成了省级资源库和功 能强大的辅助教学网站贵州希望网；组建了较大规模的操作管理、教学辅 导和技术服务以及教学资源建设信息员队伍。累计集中培训农村党员干部和农 浙江托普仪器-专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查 民群众达 9459 万人次。 123 文化信息资源共享工程建设 自 2002 年以来，贵州省在国家的支持和 帮助下积极开展文化信息资源共享工程建设。2006 年 6 月，全国文化信息资源 共享工程贵州省中心在省图书馆正式挂牌成立，建成开通了贵州数字文化网。 至 2007 年 5 月，全省共建有各级中心、站点 168 个，为 227 个乡镇的 1 500 个 基层党员干部现代远程教育点和 245 个农村中小学现代远程教育点提供了文化 信息资源。 124 “金农工程”建设贵州省农业厅启动实施“金农工程” ，建立起贵州农 业信息网，累计发布各类农业信息 200 余万条(篇)；完成 9 个市(州、地)地级 农业部门信息平台建设；实施“三电合一”农业信息服务试点，试点总数达 2 地 8 县 3 村共计 13 个单位；在 9 个市州地农业和畜牧部门开通了“12316”三 农服务热线。 1Z5 农村中小学远程教育工程建设贵州省作为全国农村中小学现代远程教 育试点省，在教育部的关心和支持下，贵州省积极开展农村中小学现代远程教 育工作，共建计算机教室 1 572 个、卫星教学收视点 14037 个、教学光盘播放 点 8089 个，覆盖了全省 95以上的农村中小学。 126 其他涉农信息网络建设其他部门也相继建立一些涉农信息网络，如贵 州省商务厅开通了“新农村商网(贵州频道)” ，贵州省农业科学院建立了“贵州 农业科技信息网” ，贵州省林业厅开通了“贵州林业种苗网” ，贵州省水利科学 研究院开通了“贵州省水利科技信息网” ，贵州省气象局开通了“贵州气象在线” ，贵州省乡镇企业局开通了“贵州乡镇企业网” ，等等。此外，省内一些信息技 术公司也开通了简单的涉农信息网站。 2 存在问题 多年的建设取得了瞩目的成绩，但也伴生了些亟待解决的问题，与省外做 得好的地区比较，贵州省基层农技推广体系改革与建设发展目前还存在一些不 足，具体表现在： 21 各级各部门对农村信息化建设的认识仍需切实提高 当前，各级党委、政府及相关职能部门都认识到农村信息化建设对农村经 济社会发展的重要作用，但对如何推进农村信息化建设，如何发挥农村信息化 建设效用等方面的问题缺乏细致思考，缺乏科学的建设和发展规划，尤其是对 持续主导并加强信息化深层次建设与应用的认识须切实提高。 22 通信基础设施不够完善制约了农村信息化建设快速推进 近年来，贵州农村的电信基础设施发展迅速，但相对于发达地区仍然比较 落后。全省虽然已实现村村通电话，但农村电话普及率不高。通有线电视、通 宽带的村较少。由于基础设施建设不完善，县、乡、村各级信息网络体系建设 进展缓慢， “信息进村工程”推进受到制约。 23 实施主体不确定 贵州农业农村信息化建设目前方兴未艾，各涉农部门均不同程度地采取积 极态度努力推进，但实施部门过多也同时出现了部门分割、各自为政、资源浪 费、缺少协调和配合等现象，成为制约贵州农业农村信息化快速健康发展的一 个重要影响因素。 24 部门之间、网站之间信息共享程度较低绝大部分涉农信息资源仍然分散在 各个涉农主管部门，缺乏有效的共享机制。由于农村信息化建设各自为政，以 致信息孤岛增多，服务体系分散，信息资源利用率低。一方面资源短缺，另一 方面资源闲置；一方面资金紧张，另一方面重复建设。 25 信息技术高端人才和基层信息服务人才缺乏 由于缺乏高素质的专业人才，信息技术自主开发能力和创新能力薄弱。信息网 络和数据库缺乏统一的技术标准，系统维护、内容更新和市场开发工作滞后， 信息化安全体系不健全。此外，基层缺乏技术支持人员，很多基层站点存在有 设备不会安装、安装了无法运行、运行中难以维护的现象，影响了网络建设整 体效益的发挥。 26 投入不足严重制约农村信息化建设由于资金投入不足，农村通信基础 设施尤其是宽带“进村入户”建设进展缓慢。投资少导致网络规模较小，规模 小导致运营成本高，成本高阻碍了用户的普及，用户少又阻碍了资金的流入， 使得互联网的先进性和集成性不能有效地发挥，信息产业集约化发展、深层次 建设与广泛应用难以实现。 27 市场化发展水平较低制约了农村信息化长效发展 走市场化路子，从政府“输血”向自身“造血”转变，是农村信息化持续、 浙江托普仪器-专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查 健康发展，建立长效机制的必由之路。但是，由于农村信息化针对的服务对象 主要是需要支持和反哺的广大“三农” ，因此尚处于主要依靠政府投入的阶段， 市场化发展水平较低。 3 对策建议 31 加快涉农信息资源整合共享的法制化进程 农村信息化整合共享建设涉及的部门多，涉及众多部门问的权力划分和利 益分配机制。因此，省委、省政府要下决心，采取政府主导的方式，通过法制 化建设和政策措施强力推动涉农信息资源的整合与共享。借贵州涉农部门合并 建新农委的契机，通过加快法制化进程来推动涉农信息资源整合共享工作，真 正建立起涉农信息资源整合共享的长效机制。 32 加大通信基础设施投入，降低通信费用 通信基础设施建设是农村信息化建设的前提和基础。近年来，贵州农 村的电信基础设施发展迅速，但相对于发达地区仍然比较落后。全省虽然已实 现村村通电话，但指的是行政村，更多的自然村还有待建设。通信费用居高不 下，农村电话普及率不高。通有线电视、通宽带的村较少。由于基础设施建设 不完善， “信息进村工程”推进受到制约。为真正让山区农民获取信息成为可能， 共享改革发展成果，必须加大通信基础设施投入，降低通信费用，切实推进 “信息进村工程” 。 33 集中资源谋划省、地、县、乡、村信息服务体系整体布局 信息服务体系建设是农业农村信息化建设的主要内容之一。省、地、县、 乡、村信息服务体系的完善程度，是一省农村信息化建设工作推进程度的重要 度量指标。农村信息服务体系建设是一项复杂的系统工程，规模大，投资也较 大。在贵州这种“两欠”地区，要集中有限的资金，统一安排，避免重复投人， 集中资源谋划省、地、县、乡、村信息服务体系整体布局。此外，要创建多渠 道投资机制，发动社会各界的力量，鼓励包括企业在内的各行业、各部门参与 投资贵州省农村信息化建设。 34 政府授权确定一个实施主体 贵州农业农村信息化建设需要各方参与，但同时也需要一个明确的实施主 体，协调配合形成合力，共同推进。贵州省要对现有的涉农信息服务机构进行 摸底调研，组织有关专家进行科学论证，对各信息服务机构的优势和不足进行 分析比较，确定出省内具备条件的最有实力、最有能力、最有潜力的涉农信息 服务机构，由有关政府职能部门共同授权其为贵州省农村综合信息服务专设机 构，具体承担全省农村信息化整合共享建设与综合服务实施工作。 35 加强技术集成创新实现普遍服务 贵州是一个“欠发达、欠开发”的省份，电脑普及率很低，直接以互联网 为手段面向农业、农村、农民提供信息服务局限性很大。要克服信息传播“最 后一公里”问题，必须加强技术集成创新，集成适合省情、适合农村用户需求 的互联网、声讯语音、手机短信、无线 LED 屏、数字电视、信息大篷车等多项 信息传播技术，建设信息传播综合服务平台，创新信息传播技术集成应用和多 层次信息传播服务模式。 36 加强培训组建基层信息服务骨干队伍 农业农村信息化推进是一个渐进的过程，不但要加强硬环境建设，还要注 重软环境建设。 “信息下乡”的推进，乡、村领导干部思想观念的转变是关键； 信息进村入户，乡村能人带动是关键；信息村内传播致富，农民经纪人使用是 关键。必须通过不断地加强培训，将乡村领导干部、乡村能人、农民经纪人组 建成基层信息服务骨干队伍，才能更加有效的推进农业农村信息化建设。 37 面向服务构建涉农信息共享平台 按照多方联合、共建共享的思路，搭建贵州省涉农信息共享平台。建设具 备数据交换和分发功能的涉农数据交换中心，实现各级各部门的涉农信息实时 交换处理，真正实现数据共享。 38 强化信息应用终端建设 按照广覆盖、多渠道的思路，整合和利用互联网、电话网和广电网等网络 资源以及电脑、电话、电视等信息终端，采用多种信息服务模式，多网络、多 终端推进信息进村入户。 参考文献 1龙从霞，彭志良，张阳。等毕节试验区农村科技信息服务体系建设与 应用示范J贵州农业科学，2009，37(5)：209211 2彭志良，高雪韩峰，等贵州省土壤资源信息系统的建设研究 浙江托普仪器-专注于基层农技推广服务体系项目建设、验收、检查 EJ贵州农业科学2009，37(6)t226228 3赵泽英，彭志良，高雪，等喀斯特山区测土配方施肥决策系统开发研 究J3贵州农业科学。2009，37(6)sZ29231 附录 贵州省基层农技推广体系改革与建设项目采购项目配置清单 仪器采购情况（部分）仪器采购情况（部分） 基层农业技术推广体系设施条件建设仪器基层农业技术推广体系设施条件建设仪器 根据项目要求，托普仪器特整理出仪器配制清单，仅供参考。有任何问题欢迎 来电咨询！ 序号名 称型号数 量 1台式电脑联想16 台 2传真机佳能16 台 3打印机佳能16 台 4文件柜16 个 5数码摄像机索尼5 台 6投影仪索尼17 台 7幕布17 个 8笔记本电脑联想8 台 9电视机36 台 10桌椅100 套 11土壤养分速测仪托普 TPY-6PC16 台 12手持 GPS 面积测量仪TMJ-201216 台 13土壤取样器16 台 14农残速测仪托普 NY-5D16 台 15 病虫测报灯托普 TPCB-II-C16 台 16 病虫调查统计器托普 TPTJ-216 台 17 孢子捕捉器 TPBZ-1 16 台 18电子天平国产14 台 19恒温培养箱DHG-9053A12 台 20振荡器HY-418 台 21蒸馏水机YA.ZD-1019 台 22冰柜海尔15 台 23移液器大龙15 台 24水分速测仪PM8188new15 台 25显微镜60 台 26手持放大镜80 个 27种子培养箱托普 RTOP-Y18 台 28科技入户摩托车10 辆 仪器设备名称仪器设备名称仪器型号仪器型号用途说明用途说明 TPY-6PC 土壤（肥料）养分速 测仪 TPY-6A 可测量土壤养分含量，准确的了解土壤养分含 量可以指导农民正确测土施肥，精确的施肥不 仅能够提高作物的产量和品质，也有效地避免 了由于过量施肥而导致的环境问题。这两个型 号可任选其一。 土壤墒情速测仪TZS-W 土壤水分、温度是土壤墒情的重要指标，是土 壤的重要组成部分，对作物的生长、节水灌溉 等有着非常重要的作用。通过掌握土壤的水分 （墒情）的分布状况，为差异化的节水灌溉提 供科学的依据，同时精确的供水也有利于提高 作物的产量和品质。 NY-8D 农药残留速测仪 NY-5D 农药是把“双刃剑” ，对促进农业增产有着及 其重要的作用，但由于农药本身固有的化学性 和对其使用不当，导致农产品农药残留超标， 危害广大人民的身体健康。该农药残留速测仪 可以快速检测水果、蔬菜中的农药残留，从而 能够有效的控制农药的使用量。 植物病害检测仪TPH-II 植物产生的病害主要由细菌、真菌和病毒所引 起，但是因为农民不知道病害是由何种细菌或 病毒引起的，会“病急乱投医” ，喷洒大量农 药，如果没有针对性的用药，那对于农民来讲， 浪费了大量的买