登封市环境保护专项规划

登封市环境保护专项规划登封市环境保护专项规划 一、总则 （一）任务由来 登封市地处河南省中部，是省域核心经济发展区的边缘与二级经济轴线的交汇点。在省委、 省政府提出的加快“中原经济区建设”和郑州市委、市政府提出的“建设郑州都市区、打 造中原经济区核心增长极”的发展战略背景下，作为“郑州都市区”的六城之一，“十二 五”期间登封市将充分依托文化旅游资源优势，按照“国际文化旅游名城”的发展定位， 在建设“中原经济区”和“郑州都市区”的经济新版块的同时，将资源环境保护与可持续 发展摆到十分重要的位置，力争保持经济社会与资源环境的协调发展。为此，登封市于 2011 年 7 月委托河南省科学院地理研究所编制登封市环境保护专项规划。 （二）规划编制的范围与依据 1规划编制的范围 本次规划的范围是登封市整个行政区域，包括 8 镇、4 乡、3 个街道办事处、1 个工业区和 1 个矿区，总面积 1220 平方公里。 2规划编制的依据 （1）国家有关法规、条例 中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国噪声污染防治法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国森林法 中华人民共和国节约能源法 中华人民共和国清洁生产促进法 中华人民共和国循环经济促进法 中华人民共和国城乡规划法 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539 号） （2）地方有关规划或文件 河南省人民政府关于加强农村环境保护工作的意见（豫政201064 号） 河南省全面建设小康社会规划纲要 河南省国民经济与社会发展“十二五”规划纲要 河南省环境保护“十二五”规划 河南省农村环境连片综合整治实施方案（豫政办201156 号） 河南省生态环境保护规划 郑州市城市总体规划（2009-2020 年） 郑州市人民政府关于加强农村环境保护工作的意见（郑政201037 号） 郑州市人民政府关于印发郑州市畜禽养殖禁养区和限养区划定方案的通知（郑政 201019 号） 郑州市生态功能区划和生态环境保护规划 郑州市环境保护“十二五”规划 登封市人民政府办公室关于印发登封市畜禽养殖禁养区限养区划定方案的通知（登政 办201077 号） 登封市城乡总体规划（2010-2030） 登封市市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要 登封市环境质量报告书（2006-2010 年） 登封市统计年鉴（2010 年） （三）规划定位与规划期限 本规划既是与登封市城乡总体规划相配套的环境保护专项规划，同时也是登封市环境 保护“十二五”规划。规划的现状年是 2010 年，规划重点是近期五年，对远期进行了展望。 “十二五”时期是登封市是加快经济发展方式转变，实现全面建设小康社会奋斗目标，推 进中原经济区郑州都市区建设的关键时期，也是着力解决重大环境问题的机遇时期。编制 和实施登封市环境保护“十二五”规划，对全面推动登封市“十二五”时期乃至今后一个 时期内的环境保护工作，促进环境模范城、生态市建设和新型城镇化、新型工业化及新型 农业现代化“三化协调”科学发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设具有十重要的 意义。本规划根据河南省环境保护十二五规划、郑州市环境保护十二五规划和 登封市国民经济计划和社会发展十二五规划，结合登封实际编制，是登封市“十二五” 期间环境保护的基础性、约束性和战略性规划。 二、环境保护工作面临的形势 （一）“十一五”环境保护成效 “十一五”以来，登封市对环境保护工作高度重视，把环境保护作为落实科学发展观、推 动经济转型、促进结构调整，转变发展方式的重要抓手。以污染物减排为主线，以环境综 合整治为重点，努力实现环境保护的“三个转变”。坚持实行环境目标责任制，积极开展 重点流域（区域）和重点行业环境综合整治、加快环保基础设施和环保重点工程建设、强 化工业污染源治理深度、严格建设项目环境准入、推进生态环境保护、加强环境监管能力 建设等多项措施，在经济快速发展和工业化、城镇化进程不断加快的情况下，主要污染物 排放量逐年削减，环境污染和生态恶化趋势得到遏制，重点区域环境质量有所改善，可持 续发展能力不断增强，全民环境保护意识进一步提高，基本完成环境保护“十一五”规划 的总体目标和任务，成功创建“登封市国家级生态示范区”。 1环境质量有所改善 2010 年，城区环境空气质量好于国家二级标准的天数达到 339 天，达标率 92.9，较 2005 年有显著提高。境内 3 个主要河流监测断面，水质分别达到国标类水质、类水质 和类水质标准要求，总体上与 2005 年持平，但污染物浓度略有上升，城市集中式饮用水 水源地取水水质常规监测因子达标率为 100。区域环境噪声和交通干线噪声平均值分别 为 53.2dB（A）和 67.7dB（A）。全市辐射环境质量保持在天然本底涨落水平。受结构性污 染影响，除地表水环境质量较差外,大气环境质量能够达到级标准，区域环境噪声及交通 干线噪声均达到各类功能区标准要求，总体环境质量与“十五”末相比有所改善。 2全面完成污染物排放总量控制目标 “十一五”期间，登封市把解决结构性污染作为改善环境质量的首要任务，紧密结合经济 结构、产业结构和能源结构调整，大力推进清洁生产和循环经济，推广清洁能源，加大城 区环境综合整治力度，加快城市集中供热建设步伐，依法采取“关、停、并、改、整”等 措施，大力削减污染物，努力实现污染物减量化、资源化和无害化。主要污染物排放量都 控制在目标值之内。工业固体废弃物全部实现了综合利用与处置。在经济快速增长的背景 下，主要污染物排放得到有效控制，辖区内环境质量基本稳定，城区大气环境质量和局部 地区生态环境质量明显改善。 3环境基础设施建设明显提速 “十一五”期间，登封市新建 3 万吨/日污水处理厂和 200 吨/日垃圾填埋场并投入了正常 运行，城镇污水处理率 62，城镇生活垃圾无害化处理率达到 90。建成公厕 30 多座， 垃圾中转站公厕 16 座。实施污水处理与集中供热项目联动，供暖工程已经具备 200 万平方 米的供热能力。规划新建污水处理厂多个，环境基础设施建设明显提速。 4环境综合整治成效显著 工业污染源治理在加强老污染源更新改造的基础上，把污染治理从末端向源头和全过程延 伸，从单纯治理向调整产业结构和优化产业布局转变，大力推进清洁生产，提高企业污染 防治能力和管理水平。“十一五”期间完成华润电力（登封）有限公司 230 万千瓦、郑 州中岳电力有限公司 25.5 万千瓦、郑州荣奇（俱进）热电能源有限公司 221 万千瓦火 电机组烟气脱硫工程；完成华润电力（登封）有限公司 230 万千瓦大气污染防治设施烟 气提标治理。全市以燃煤为直接燃料的耐火材料企业全部改造为煤气发生炉装置，减少用 煤量和二氧化硫排放量；完成了登封市污水处理厂 3 万吨/日（中原环保水务登封有限公司） 生活污水处理工程。关停登电集团自备电厂 45.5 万千瓦、郑州中岳电力有限公司 22.5 万千瓦、向阳电力 20.6 万千瓦、新锦电力 21.23 万千瓦小火电机组；关停嵩 基集团登封第二水泥厂、登封市少林水泥有限公司、登封市金博水泥有限公司机立窑生产 线。这些项目的实施对改善环境空气质量和地表水水质、促进辖区企业污染治理起到了示 范带头作用。 “十一五”期间环境综合整治工作共依法取缔关闭铁合金、耐火材料、铝石锻烧等违法排 污企业 512 家、停产 134 家、限期治理 99 家、拆除工业废弃烟囱 106 座，全部通过省、市 环保部门验收。 5生态示范创建和农村环保稳步推进 “十一五”期间，在全市范围内开展了国家级生态示范区创建和生态乡镇创建工作。“十 一五”，集中治理一批环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的村庄。建设一批农村 环境综合示范工程，逐步推广“村收集、乡（镇）运输、市处理”的农村垃圾处理模式； 建设分散式农村污水处理和养殖业污染治理示范工程；全市创建 14 个省级生态村、18 个 市级生态村和 3 个省级生态镇，登封市已被命名为国家级生态示范区，使一部分乡镇、村 庄的环境污染得到有效控制。以“四清、五改、六建”为重点，开展了农村环境综合整治 试点工作。以土壤污染和畜禽养殖污染防治为重点，加大农业面源污染治理力度，先后建 设大中型养殖粪污治理沼气 36 个，其中 1000 立方以上 3 个，500 立方以上 15 个，100 立 方以上 18 个，并且全部投入使用，一定程度上缓解和减少了养殖废弃物对环境的污染。 6环保监管力度不断加大 连续五年开展了全市整治违法排污企业环保专项行动，先后对排污企业、加油站、市（乡） 医疗机构、砖瓦厂、主要河道、养猪大户进行监督检查，对 100 多个存在环境污染问题的 责任单位和养猪业主下发了限期整改通知书。每年开展噪声污染整治宣传月活动，出动检 查人员依法检查、查处建筑施工场地。开展了饮用水源地普查监察执法活动，对全市饮用 水源地一、二级保护区进行了重新划定，对区域内畜禽养殖户进行了集中清理，落实了相 关防污措施，解决了部分饮用水源地的污染问题。组织人员对放射源涉源单位进行了专项 执法检查，开展了伴生矿放射性污染现状调查、评价与污染防治监督工作。 7全民环保意识逐年提高 认真贯彻全国环境保护宣传教育纲要，已初步形成部门联合、公众参与的宣传教育机 制。以生态示范创建和“创模”为载体，每年利用“4.22”地球日、“6.5”世界环境日等 特殊节日，在市区和重点乡镇采取多种形式进行环境宣传教育，在市电视台每年开办环境 教育专题，在中小学校开展“环境保护有奖征文”和“争当环境小卫士”活动。在全市积 极开展绿色机关、绿色乡镇、绿色企业、绿色商场、绿色社区、绿色酒店、绿色医院、绿 色学校、绿色公交线路等系列绿色创建活动。利用一系列的宣传教育和创建活动，使公民 的环保意识进一步提高。 （二）目前存在的问题 “十一五”期间，登封市的环境保护工作虽然取得了较大成就，但是全市环境污染破坏的 趋势尚未得到根本控制，成为危害人民健康、制约登封市国民经济和社会发展重要因素之 一。环境污染和生态破坏趋势依然严重，不容乐观。 1污染防治水平有待提高，水环境质量不容乐观 “十一五”期间全市工业污染源主要污染物基本实现达标排放，但是目前的工业污染源达 标层次还比较低，部分企业污染防治设施小马拉大车，治理工艺不完善以及偷排、超标排 污现象时有发生。 由于境内河流多是季节性河流，部分河流的基流主要是生活污水，因此，地表水环境质量 尚不能稳定达标。 2环境基础设施建设滞后，农村人居环境质量有待改善 一是城镇污水处理厂建设和管网配套滞后，二是城镇集中供热及供气设施建设滞后，尤其 是农村生活污染治理设施建设滞后，加之农业面源污染影响，农村人居环境质量有待进一 步改善。 3生态环境状况有待提高，水土流失状况仍较严重 虽然，登封市十分重视生态环境保护与建设工作，在嵩山风景名胜区核心区内也基本无盲 目开矿现象，但在核心区外围仍有不少矿山生产，不但影响风景名胜区建设与保护，也对 生态环境及文物保护造成一定不利影响。 全市水土流失状况较为严重，小流域治理标准不高，加之山地植树造林条件差，绿色植被 保存难度大，以及矿产资源盲目开采、无证开采和小规模开采，造成新的水土流失和环境 污染。乡镇、个体采矿业的数量较多，该类企业普遍存在技术落后、乱采滥挖现象，矿区 生态环境破坏严重并呈逐年加重趋势。 农业生态环境问题突出。大量不合理使用化肥、农药和农膜及遭受工业废水渗透排放的污 染物影响，造成了土壤环境质量的恶化，极大地影响了农业生态环境。近年来，随着农业 结构调整，畜禽养殖业发展迅速，畜禽粪尿产生量大，且无害化处理率低，对环境污染日 益严重。 4环境监管能力有待提升 环境监管、环境监测和应急能力比较薄弱，还不能适应形势发展的需要。环保队伍专业技 术力量薄弱，思想观念和业务素质还不能适应新形势、新任务的需要。 （三）“十二五”期间面临的环境形势 2011-2015 年是登封市国民经济和社会发展第十二个五年规划时期，是深入贯彻科学发展 观，促进经济社会全面转型的关键时期。登封市“十二五”预期目标是：继续保持经济的 较快增长，全市生产总值年均增长 13左右，在全国百强县市中占有重要一席。到 2015 年国内生产总值达到 600 亿元人民币，工农业现代化步伐加快，旅游业显著提升，服务业 占国民经济和社会就业的比重明显提高。到 2020 年，全市生产总值再翻一番，实现全面建 设小康社会的目标。这就要求环保工作未来一段时期，不仅要解决环境污染和生态破坏遗 留的历史欠帐、避免爆发大的污染和生态破坏事故、维持基本的生态环境稳定，而且还要 面对经济社会快速发展所带来的环境压力。如果继续沿袭传统工业化的老路，登封市的资 源消耗和污染排放将面临非常严峻的形势，有可能超越过去 30 年的发展常态，出现新的恶 化趋势。发达国家工业化百年期间分阶段出现的环境问题，在登封市短短 30 年内集中出现。 登封市在“十二五”时期即将面临的生态与环境问题极为复杂和严峻。如果处理不好经济 发展与环境保护的关系，将影响全面建设小康社会目标的顺利实现。 1有利因素 （1）大环境机遇 国家对生态保护建设的高度重视 节约资源和保护环境是我国的一项长期坚持的基本国策，党的十七大明确提出了建设生态 文明的战略任务，党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建 设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展， 国家对生态文明建设的高度重视为登封市开展生态环境保护工作提供良好机遇。 中原经济区和生态省建设的机遇 目前，河南省提出的中原经济区已上升到国家战略层面，国家将出台支持中原经济区建设 的优惠和支持政策，登封市作为中原经济区的重要组成部分，必将从中受益。2010 年，河 南省做出了生态省建设决定，制定并印发了河南生态省建设规划纲要，提出利用 20 年 左右的时间把河南省建设成为国家级生态省，河南生态省建设的实施必将加快推进全省生 态环境建设和生态创建工作，也必将为登封市的环境保护工作提供良好机遇。 郑州都市区建设和生态市创建的机遇 “十二五”及今后一段时期，郑州市都市区建设全面加速，以郑州新区为突破，构建“核 心、组团、多点”的郑州都市区发展新格局。作为郑州市都市区建设的六城之一，郑州市 都市区建设将会对登封打造国际文化旅游名城、推进产业结构优化调整、加强生态建设起 到积极作用。郑州市高度重视生态创建工作，先后启动了国家环保模范城和生态市创建工 作，郑州环保模范城和生态市建设也有利于推动登封市的环境保护工作。 郑州新型城镇化建设的机遇 郑州市加快推进新型城镇化建设，积极探索新型城镇化引领“三化”协调科学发展的道路。 交通道路建设、生态廊道建设、“四类社区”建设、城市组团起步区建设、中心城区功能 提升以及产业集聚区建设是郑州市新型城镇化建设的六个切入点，也是推进新型城镇化的 主要载体和抓手。登封市作为郑州市都市区建设的六城之一，加快新型城镇化建设是当前 和今后一定时期的重要工作，通过新型城镇化建设可有效改善城乡居民居住环境、优化产 业布局，推进“三化”协调发展，可加快和有力推动登封市的环境保护工作。 （2）产业结构调整和技术创新的加快 登封市要继续加快产业结构调整和技术创新步伐。全面推广新技术、新工艺，努力降低产 品的能源消耗、原材料消耗以及水资源消耗，推行清洁生产技术，发展环保产业，产业结 构调整和技术改造步伐加快，必将为从源头控制环境污染和全市的环境保护工作提供最有 力的支持和极好的机遇。 （3）社会主义市场经济体制得到进一步完善 未来 15 年，社会主义市场经济体制将进一步得到完善，市场在国家宏观调控下对资源配置 的基础性作用将更好地发挥。随着市场经济体制的建立和完善，有利于政府对排污者行使 独立的监督管理和依法保护环境，全面实行“污染者付费”和“受益者付费”原则，建立 多渠道的环境保护投融资体制，有利于推动经济和产业结构的升级调整，引导建立绿色工 业体系和可持续的消费模式，为环境保护创造广阔的空间。 （4）综合实力极大提高 “十二五”期间，随着全市经济发展综合国力的提高和基础设施建设重大决策的进一步落 实，环境基础设施投资和污染治理投资将会明显提高，必将促进全市集中供热设施、污水 处理厂和垃圾处理厂的大规模建设，从而缓解城镇环境设施严重滞后于城镇进程的矛盾， 极大改善城镇的环境质量。 （5）全社会环境意识的不断提高 随着经济和社会的全面发展，环境质量的不断改善，人大、政协建立了监督与参与环境保 护决策的机制，公众和各种媒体参与环境保护的积极性空前高涨。公众环境意识在不断提 高。 2不利因素 （1）经济的高速增长将给环境带来更大的压力，污染物排放量可能有大幅度的增加 登封市正处于工业发展的加速期，节能减排取得了初步成果，工业经济增长仍将长期建立 在能源资源消耗增长基础上，经济增长方式粗放。登封市高耗能的产业还将占一定的比重， 煤炭需求量增加，能源结构以不洁净煤炭燃烧为主，产业和能源结构不合理，技术水平相 对落后，能源利用率低，污染物排放量可能有大幅度的增加，治理难度大。 （2）生态环境质量改善难度大 “十二五”期间，登封市预计平均年净增城镇人口 1.8 万人左右。到 2015 年，城镇人口将 达到 35 万人，建成区面积到 25 平方公里，城市生活污水和垃圾产生量将大幅增加，城市 机动车污染物排放量将比 2010 年上升 2 倍。城市集中饮用水水源地水质的保护任务艰巨， 人口密集区空气质量的改善极其困难。 登封市农业的现代化水平较低，农业生产过分依赖化肥农药，施用方式粗放。短期内面源 污染难以得到有效遏制，水体和土壤污染将进一步加剧，粮食安全保障和农村生态环境保 护问题将更加突出。登封市生态破坏范围还在扩大，边治理边破坏的现象严重。 （3）过去未引起重视的环境问题逐步显现 一是生物技术对生态环境的影响具有很大的不确定性。二是大量的新化学物质可能成为自 然系统中新的持久性有机污染物。三是大量的产品类废物（如报废车辆、废弃电器、废轮 胎）和废水、废气处理产生的污泥等非传统废弃物急剧增加。四是流动源污染带来的城市 臭氧和光化学污染已到了相当的程度。五是细颗粒物污染问题严重，城市能耗增加加剧了 城市热岛效应。六是受污染的土壤的程度和面积有加重和扩大的趋势。七是旅游对生态环 境的破坏。现有的技术和手段对上述这些环境问题缺乏有效的应对措施。 （4）环保监管能力建设任务繁重 缺乏强有力的统一环保监管机制，环境保护综合协调能力不强。现有的环境法律法规缺乏 有力的强制措施，对环境违法行为处罚力度偏低，有法不依、执法不严的情况仍不同程度 地存在。 环境监测、环境监察、环境统计、环境信息系统建设等管理手段落后的问题越来越突出， 环境监测、调查取证、污染事故预警和应急反应等手段远远不能达到依法行政的要求。 企业环境行为信息公开和公众参与机制尚未健全，公众参与渠道不畅、能力不强。 三、规划的指导思想与目标 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展，积极推进生态文明和环境友好型社会建设，以生态市创建为载体， 以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，以工业污染全防全控为抓手，以推进环境基 本公共服务均等化为方向，着力低碳经济发展研究，深化经济结构调整，以人为本，民生 优先，调结构，促发展，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，为全 面建设小康社会奠定良好环境基础。 （二）基本原则 推动转变，科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以资源环境 承载力为基础，在发展中保护，在保护中发展，以环境保护推动结构调整和发展方式转变， 促进经济社会与资源环境保护相协调，走绿色发展之路。 环保惠民，促进和谐。合理配置环境保护公共资源，增强城乡区域发展的协调性，逐步实 现环境保护基本公共服务均等化。坚持以人为本，将与民生相关的突出环境问题置于突出 的战略位置，防范环境风险，切实维护人民群众环境权益，促进社会和谐。 全面推进，重点突破。立足现状，长远谋划，对全局性、普遍性的环境问题全面部署、全 面推进。抓住重点地区、重点行业的突出问题、难点问题，集中力量率先突破。努力实现 重点区域、重点流域的环境质量改善，重点行业污染防治水平整体提高，环境保护瓶颈问 题有实质性突破。 预防为主，防治结合。坚持源头防治，在经济社会发展战略、政策和规划的研究制定过程 中充分考虑环境容量；坚持全防全控，在生产、流通、分配和消费的各个环节融入环境保 护；坚持高效治理，不断提高治污设施建设和运行水平。 分区指导，分类管理。坚持因地制宜，实施区域性、特征性差别化环境管理。根据不同区 域和不同行业的发展基础和需求，制定针对性的污染防治措施，实施有差别的环境管理政 策。 政府主导，共同推进。强化落实政府责任，加强政府部门协调，力争做到目标、任务、投 入、政策相匹配，深化环境保护目标责任制考核，实施环境保护规划编制、过程评估和实 施考核的系统管理。鼓励全社会参与环境保护，促进企业履行环境责任，加强信息公开和 舆论监督，形成政府、公众、企业相互合作、共同行动的环境保护格局。 （三）目标与指标 1规划目标 积极推进生态市建设，到 2015 年末，实现“一个削减、三个提升、三个改善”的总体环境 目标，即主要污染物排放总量持续削减，城乡环境基础设施服务能力、环境监管和风险防 范能力、城市环境竞争力大幅提升，重点流域水环境持续改善、大气环境质量稳步改善、 生态环境质量有所改善。环境安全得到基本保障。 2规划指标 主要污染物排放总量持续削减。2015 年全市化学需氧量和氨氮排放总量控制在 7594 吨和 757 吨，在 2010 年基础上分别削减 18.8和 22.2；二氧化硫和氮氧化物排放总量控制 在 13440 吨和 36880 吨，在 2010 年基础上分别削减 16和 20。 环境质量持续改善。地表水水质稳定达到区划要求，污染物浓度有所降低。市区空气环境 质量好于国家二级标准的天数超过 345 天。城区区域环境噪声不大于 56 dB（A），城市道 路交通噪声不大于 68 dB（A）。 环境基础设施服务水平大幅提升。城镇污水处理率市区达到 90以上，乡镇不低于 80。 城市生活垃圾无害化处理率达到 98以上，乡镇达到 90以上。 （四）远景展望 到 2020 年，在经济持续调整发展的同时，污染物排放总量控制在上级下达目标之内；环境 质量明显改善，地表水水质全面稳定达到区划要求，饮用水水源地水质达标率稳定保持在 100，城区大气环境质量稳定达到国家二级标准要求，城区噪声全面稳定达到标准要求； 城镇生活污水处理率达到 95、城镇生活垃圾无害化处理率达到 98以上（城区达到 100），工业固体废物全部得到综合利用与合理处置、危险废物全面得到合理有效处置。 （五）总体思路 1建立可持续发展战略基本模式 强化治理污染源，进一步控制和减少污染，调整产业结构和产品结构，特别是依靠科技进 步，发展高附加值产业，强化清洁生产，增加清洁能源比例，实现经济发展高增长，资源 消耗低增长，环境污染负增长。 2全面促进发展战略的根本转变 通过将主要污染物排放总量控制指标纳入经济建设管理体系，将推广清洁生产作为工业发 展的重要内容，开展 ISO14000 环境管理体系和环境标志认证工作，改造和淘汰一批浪费资 源、污染环境的落后工艺和设备，削减排污总量、提高资源利用效率，推进公众参与环境 保护，促进经济增长方式根本转变，促进产业结构调整，促进城市布局优化，促进环境管 理方式转变。 3加强城市环境保护 建立和健全环境保护目标责任制，强化城市环境保护规划工作，加快基础设施建设，加强 城市绿化和城郊森林建设，完善城市功能；继续开展环境综合整治考核和创建环境保护模 范城区、模范社区活动。 4加强农村环境保护 坚持生态建设和环境保护同步规划，同步实施，乡（镇）区、办事处建设要着重保护自然 生态，节约土地；加快农业结构的调整，实行农、林、牧、渔并重；促进乡镇工业布局和 产业结构调整；推广使用可再生能源和清洁能源；发展经济适用的生活污水处理、再生水 回用技术。 5搞好系列工程建设 组织完成以改善城市空气环境质量为重点的“蓝天工程”，以保护饮用水源为重点的“碧 水工程”，以控制扰民源点和创建噪声达标区为重点的“安静工程”，以巩固污染源达标 成果和排放废物减量化、资源化、无害化为重点的“工业污染防治工程”，以创建生态乡 镇、生态村和绿色社区等为重点的环境保护“生态创建细胞工程”。 专栏 1 登封市环境保护专项规划主要指标 分类序号 指标名称2015 年目标值 1 化学需氧量排放总量7954 吨（削减 18.8 ） 2 氨氮排放总量757 吨（削减 22.2 ） 3 二氧化硫排放总量13440 吨（削减 16.0 ） 总量控 制 4 氮氧化物排放总量36880 吨（削减 20 ） 5 出境河流责任目标断面达标率100 6 城市集中式饮用水源地取水水质常规监测因子 达标率 100 7 市区空气环境质量 好于二级标准的天数超过 345 天且主要污染 物年均值达到二级标准 8 城市区域环境噪声56dB（A） 9 城市道路交通噪声68dB（A） 10 辐射环境水平天然本底涨落范围内 环境质 量 11 市域森林覆盖率39 12 城市污水处理率90 13 城市生活垃圾无害化处理率98 14 工业固体废物综合利用率100 15 城市医疗垃圾无害化处置率100 16 废旧放射源、放射性废物送贮率100 风险防 范 17 机动车环保定期检验率80 四、环境保护的重点任务 “十二五”时期，登封市环境保护的重点任务是：深化污染物减排，加强水环境保护、大 气环境质量保护、生态环境保护和风险防范，积极推进农村环境保护，确保环境安全。 （一）深化污染物减排，促进绿色发展 深化污染物减排，坚持把污染减排作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和着力 点，以改善环境质量为目标，将化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物作为约束性指标， 深入开展主要污染物总量控制工作，严格控制增量，强化结构减排，细化工程减排，实施 监管减排，推进清洁生产，降低排污强度，加大投入、健全体制、促进经济发展方式转变。 严格环境准入控制增量，优化产业结构提高容量效率、推动产业集聚发展实现集约配置。 全力破解总量控制指标的“瓶颈”制约，推动绿色发展。 1建立污染减排的倒逼传导机制，促进经济结构优化调整 严格执行国家及河南省相关产业政策和环境保护准入标准，坚持汰劣扶优原则，进一步加 大电力、冶金、建材、耐火材料和农副产品加工等高污染、高能耗行业落后产能淘汰与治 理力度，推动重污染行业升级改造。配合上级部门要求实施重点行业总量控制。建立新建 项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批制度，继续实施“等量淘汰（置换）”或 “减量淘汰（置换）”。选择试点，开展低碳产业、低碳机关和低碳社区建设，努力形成 资源节约、环境友好的产业结构、生产方式和消费模式。 2突出结构减排，严格控制主要污染物新增量 加大结构调整力度，优化经济发展方式。实行严格的阶梯电价政策，逐步推行阶梯水价， 遏制高能耗、高污染产业过快发展，尽快使高耗能企业淘汰出局。鼓励使用新能源，逐步 降低煤炭在一次能源消费中比例。进一步提高行业准入门槛，优先发展高新技术产业和旅 游业，积极推进产业集聚区建设，优先保障“低能耗、低污染、资源节约型”项目。 3狠抓工程减排，大力削减主要污染物排放量 继续加大污水处理厂和燃煤电厂等污染减排重点企业的监管，强力推进污染减排重点工程 建设和环保设施的稳定运行。加强对城镇污水处理厂和各类工业园区污水处理厂日常监督 检查。加强城镇污水处理厂新建、扩建和管网配套项目建设，进一步提高全市污水处理能 力。监督已建成的城镇污水处理厂设施稳定运行、达标排放，严厉打击擅自停运、自动监 控设施不能正常运行、超标排放等环境违法行为。 全面提升城镇污水处理水平，深挖工程减排潜力。加快大冶镇污水处理厂（5000 吨/日）、 少林污水处理厂（2500 吨/日）、登封新区污水处理厂 6 万吨/日（一期 3 万吨/日）等污 水处理厂建设步伐。按照登封市人民政府关于印发登封市颍河流域环境综合整治工作实 施方案的通知（登政文201154 号）要求，宣化、徐庄、告成等 9 个乡镇按期完成各 自污水处理厂建设任务，2012 年，完成郭寨村、耿庄村、雷家沟村、弋湾村、东送表村、 颖北村、少阳寨村、西白坪村等 9 个村连片整治，并纳入绩效考核目标。规模化养殖场配 套建设固体废物和污水处理设施。 专栏 2 登封市环保专项规划水污染物减排措施 污水处理厂建设和配套设施完善 新建和扩建城区污水处理工程 2 个，新增污水处理能力 3.5 万吨 / 日；建设乡镇污水处理工程 17 个， 新增污水处理能力约 6 万吨 / 日；配套建设中水回用工程 1 个，规模为 1.5 万吨 / 日。 畜禽养殖污染防治 2012 年搬迁关闭禁养区所有畜禽养殖场、户。积极推广沉淀池曝气、沼气发酵、生产有机肥相结合的养 殖粪污污染治理技术， 2015 年底计划新建 500 立方大型沼气 50 个，所有生猪养殖企业全部建设粪污 三级沉淀池，新建企业全部推广干清粪技术，大型企业配套建设有机肥厂，干粪直接生产有机肥，液体污 染物进入沼气发酵或者进入沉淀池曝气发酵处理后，直接灌溉农田，实现基本达标排放。 重点行业污染治理 按照国家相关政策，采取淘汰落后产能、深度治理和中水回用等措施，深化重点行业污染物减排。 加强电力行业燃煤机组脱硫、脱硝设施建设和运行维护监管，监督已建成的火电机组脱硫 设施和脱硝设施稳定运行、达标排放。逐步建立电力企业环境行为信用评价制度，对电力 企业的环境行为按照达标排放、总量控制、污染事故、群众投诉等指标进行综合评定。对 偷排、超标排放、无故擅自停运脱硫脱硝设施、无故开启烟气旁路、连续监测设备数据弄 虚作假的，要依法从重从严行政处罚、追缴排污费、扣减脱硫电价。华润电力登封有限公 司 260 万千瓦新建燃煤机组投运后，脱硫效率达到 95以上，脱硝效率达到 80以上； 郑州中岳电力有限公司 25.5 万千瓦现役机组进行低氮燃烧改造；郑州荣奇（俱进）热电 能源有限公司 221 万千瓦现役燃煤机组、华润电力登封有限公司 230 万千瓦现役燃煤 机组，实行脱硝改造，提高脱硝效率。 加快非重点行业脱硫进程。完成河南嵩岳碳素有限公司烟气脱硫任务；对郑州市王楼水泥 工业有限公司、郑州新兴特种水泥厂、登封市雅山水泥有限公司、郑州市菁华特种水泥有 限公司、登电集团水泥有限公司、郑州登峰熔料有限公司 6 家新型干法窑推行低氮燃烧技 术和烟气脱硝示范工程建设；对登封市宏昌水泥有限公司、国投新登郑州水泥有限公司、 登封市嵩基水泥有限公司、登电中联水泥有限公司 4 家日产 4000 吨以上新型干法水泥窑开 展烟气脱硝工程建设。 加强机动车氮氧化物控制。全面推进机动车环保定期检验和环保标志管理工作，加快“黄 标车”和老旧汽车淘汰进程，2013 年完成党政机关和事业单位“黄标车”淘汰工作，2015 年基本完成 2005 年前注册的尾气排放达不到国家标准的运营汽油车和达不到国标准的运 营柴油车淘汰工作。全面实施国家第阶段机动车尾气排放标准，推动汽车尾气检测工作， 开展登封市机动车尾气大队标准化建设，实施机动车尾气简易工况检测，确保 2015 年机动 车环保定期检测率达到 80以上。按照上级要求，开展其它相关监管工作。 专栏 3 登封市环保专项规划大气污染物减排措施 电力行业污染治理 新建和现役燃煤发电机组全部执行火电厂大气污染物排放（GB13223-2011）要求，采取强化监管，铅 封现有电厂企业脱硫设施烟气旁路，改造已投运但不能稳定达标排放或脱硫效率不能达到相应要求的脱硫 设施，脱硫设施不足的电力企业新建脱硫设施等措施，对华润电力登封有限公司配套建设脱硫工程。 采取对未采用低氮燃烧技术或低氮燃烧技术效率低下的现役燃煤机组全部进行低氮燃烧技术改造、安装烟 气脱硝设施等措施，对 4 家电力企业进行污染治理。 非电行业污染治理 采取工业窑炉实施脱硫治理、安装锅炉脱硫设施等减排措施，全面治理建材、耐材、冶金和碳素等重点行 业大气污染。重点开展 12 家企业脱硫脱硝工程。 燃煤锅炉实施锅炉低氮燃烧技术改造和脱硝设施建设、淘汰一批不符合国家产业政策的锅炉。 机动车污染防治 加大运营黄标车淘汰更新力度，积极推进老旧车辆淘汰，实现机动车氮氧化物减排。 4强化监管减排，综合提高主要污染物削减率 加强重点减排项目管理，建立污染减排工程建设工作推进制，严格责任落实机制、报告通 报机制、问题解决机制、督导考核机制，加大环保执法力度，运用行政、经济、法律等综 合手段，确保重点减排项目按时保质保量完成。到 2015 年，通过有效的监管手段力争使燃 煤电厂综合脱硫效率达到 85以上，综合脱硝效率达到 80以上，污水处理厂投运率达到 95以上。 （二）强化水环境保护，持续改善水环境质量 1严格保护饮用水水源地，保障城乡饮用水安全 全面落实郑州市城市集中式饮用水水源地环境保护规划，加强少林水库、纸坊水库、 马庄水库、券门水库、白沙水库等城镇集中式饮用水源区保护，对全市饮用水源保护区内 的违法建设项目依法进行全面整治。按照划定的一、二级水源区分别按照相应的要求做好 水源地保护，实施严格的饮用水水源地保护制度，确保群众饮水安全。完善饮用水水源地 环境信息公开制度和饮用水水源地突发污染事件的应急机制，提高政府应对饮用水水源突 发污染事件的能力。到 2015 年，城市集中式饮用水水源地取水水质常规监测因子达标率达 到 100，重点重金属污染物指标达标率达到 100。 加强农村集中供水水源地保护。依法科学划定农村集中式饮用水水源地保护区；做好农村 集中式饮用水水源地水质的监测和评估，及时掌握水源地水质变化情况，采取有效措施确 保农村饮水安全。 2深入开展水环境综合整治，做好重点流域水污染治理 加强排污口整治。对颍河、双洎河等重点流域排污口进行详细排查，弄清各类排污口的具 体位置、数量、污水排放量等情况。加强重点河流排污口治理，沿线排污企业、单位按要 求全部建成污水处理设施，确保污水达标排放。 加强河道（水库）综合治理。积极推进颍河、双洎河及其主要干支河流、河道清淤疏浚工 作，全面彻底清除河道内的垃圾和杂物，并在沿河两岸进行植树绿化。加强水库综合治理， 依法取缔少林水库、纸坊水库、马庄水库、券门水库、白沙水库等饮用水源保护区内全部 网箱养殖。 积极推进农村人工湿地污水处理系统建设。 专栏 4 登封市环保专项规划水污染防治策略 饮用水水源地保护策略 推进郑州市城市集中式饮用水水源地环境保护规划项目建设，开展少林水库、马庄水库饮用水源地污 染源综合整治工程建设。清理整治少林水库周边 6 个自然村和马庄水库北边 1 个自然村的排污口、垃圾 堆等污染源，铺设污水收集管道并入少林污水处理厂进行处理， 2012 年 9 月底前完成建设和整治任务。 开展农村集中式饮用水水源地保护区划定，并依法做好农村饮用水水源地保护工作。 颍河、双洎河流域水污染策略 加快污水处理基础处理建设。加大流域内污水处理设施建设力度，提高生活污水收集处理能力；结合农村 环境连片治理综合整治工程，因地制宜地开展重点乡镇污水处理厂建设，有序推进乡镇生活污水的收集处 理；积极推进农业面源污染防治和养殖业污染防治；加强颍河、双洎河及其主要干支河流、河道的清淤疏 浚，全面彻底清除河道内的垃圾和杂物，并在沿河两岸进行植树绿化。 强化环境监管，提高环境管理水平。深化工业污染防治，提高流域重点行业治理深度；加强新建项目的环 境管理，严把涉水类项目环境准入关；加强对重点监控企业的监管。 （三）强化大气环境保护，持续改善大气环境质量 以改善大气环境质量和保护公众身体健康为切入点，以污染防治工程措施和环境监管为手 段，以区域大气污染防治和重点行业污染控制为重点，加快推进多污染物综合控制。全面 加强对颗粒物排放的控制，重视挥发性有机物、有毒有害物质控制，逐步建立健全相应的 多污染物减排监管机制。 1开展大气污染联防联控 优化提升能源结构，加大天然气、太阳能、生物质燃料等清洁能源的推广力度，逐步提高 城市清洁能源使用率。按照上级部门要求，配合开展郑州市大气污染联防联控工作。在市 域内以火电、冶金、建材、耐材等行业为重点，以城市建成区及大冶镇、告城镇、东华镇、 大金店镇为重点防控区域，建立区域大气污染联防联控机制，重点调整以资源依赖型产业 为主的产业结构，推进传统产业升级改造，严格控制主要污染物排放。 2强化颗粒物污染防治 在火电、冶炼、水泥等使用工业锅炉和工业窑炉的企业均采用高效除尘技术，烟尘排放满 足国家排放标准和保障地方区域大气环境质量的排放标准要求。加强煤烟污染治理，到 2015 年市区无燃煤锅炉存在。加强城市施工工地管理，城市建成区内禁止使用袋装水泥， 限制现场搅拌混泥土和砂浆，在施工场地采取围挡、遮盖等防尘措施。加强道路保洁，控 制道路扬尘。对城区裸露地面开展绿化和硬化，实施“黄土不露天”工程。 3积极开展挥发性有机物污染防治 依据登封市实际，按照政策和上级要求，积极开展挥发性有机物污染防治工作。“十二五” 期间推进加油站污染治理，完成城区和高速公路加油站、油库和油罐车的油气回收改造工 作，并确保达标运行。新建加油站、油库和油罐车在安装油气回收系统后方可投入使用。 积极开展餐饮业油烟治理工作。 4重视有毒废气环境管理 加强对排放含汞、铅、二恶英及苯并（A）芘废气重点行业环境管理，推广最佳实用技术， 开展行业清洁生产审核，以减少有毒有害废气排放。重点抓好污染源的监管防控工作。 专栏 5 登封市环保专项规划大气污染防治策略 以调整产业结构，深化电力、建材、有色金属、冶金、煤碳行业污染防治，加强机动车尾气及城市扬尘污 染防治。调整产业结构，限制资源依赖型产业发展；加强电力行业降氮脱硝设施建设及脱硫设施稳定性运 行管理；开展水泥行业脱硝示范工程建设；深化耐火材料行业脱硫设施建设；加大冶金行业的监督管理力 度；推行碳素行业规模以上企业脱硫建设；重点治理耐火材料行业、水泥行业生产及煤碳开采运输带来的 颗粒物污染。重点实现建成区及大冶镇、告城镇、东华镇、大金店镇环境空气质量改善。 积极开展挥发性有机物污染防治和有毒废气环境管理。强化城区大气环境污染治理。 （四）强化噪声监管，持续改善噪声环境质量 1明确城市声功能分区 明确城市声环境功能分区，合理安排城市功能区和建设布局，从布局上避免噪声扰民问题。 进一步扩大噪声达标区面积，到 2015 年，噪声达标功能区覆盖达到 90以上。在进行规 划建筑布局时，划定建筑物与交通干线合理的防噪声距离，采取相应的建筑设计要求，避 免产生环境噪声影响。建设项目必须符合城市规划功能要求，不能造成违反相应功能要求 的环境噪声污染。 2加大交通、施工、社会生活和工业噪声污染防治力度 全面落实地面交通噪声污染防治技术政策，加强交通噪声污染防治。严格执行建筑 施工场界噪声限值，查处施工噪声超过排放标准的行为，强化施工噪声污染防治；加强 施工噪声排放申报管理，停止特殊时期（如中高考时期）和特殊区域（如医院及其周边区 域）夜间施工建筑项目的审批。严格实施社会生活环境噪声排放标准，推进社会生活 噪声污染防治。贯彻执行工业企业厂界环境噪声排放标准，查处工业企业噪声排放超 标扰民行为，深化工业企业噪声污染防治。 3强化噪声排放源监督管理 严格实施噪声污染源限期治理制度，每年限期治理一批噪声超标的重点企业；严格落后工 艺设备淘汰制度，逐步淘汰高噪声的工艺设备；探索建立设施噪声标牌制度，明确标识相 关产品噪声排放水平及符合的相应标准。 （五）积极推进生态创建，保障生态安全 积极推进生态市建设，加强地质公园、森林公园、风景名胜区、水源保护地等生态核心区 建设，构建“三区三点一网络”的市域林业生态体系。 1以生态市创建为契机，持续推进生态示范创建 积极推进生态市建设，努力打造绿色登封，合理配置和节约利用资源，大力培育生态经济 和循环经济体系，全力构建资源节约型和环境友好型经济社会发展的大格局。以生态市创 建为契机，加强生态示范区建设，健全管理体系，分区分类指导推动生态示范创建。深化 “以奖代补”、“以奖促治”政策。到 2015 年末，新创建国家级生态乡镇 2 个、省级生态 乡镇 7 个，国家级生态村 3 个，省级生态村 20 个、市级生态村 30 个。除能耗指标外省级 生态市建设主要指标基本达标。 2开展重要生态功能区保护和建设 以维护重要生态功能为导向，推进地质公园、森林公园、风景名胜区、水源保护地等重要 生态功能区保护与建设。按照相关法规，加强重要生态功能区的保护与监管。 3加大生物多样性保护力度 认真履行生物多样性公约和中国生物多样性保护战略与行动计划，加强市域内物 种资源保护和生物安全管理。制定生物多样性保护行动计划，开展区域生物多样性评价工 作，做好生物物种资源调查工作，建立健全生物物种资源数据库和信息系统，做好转基因 生物安全、外来有害入侵物种和病源微生物环境管理。 4加强资源开发的生态环境监管 制定和完善矿产资源、旅游资源开发的环境监管规章制度，制定矿山地质环境保护与恢复 治理规划，加大对资源开发项目的环境监管与执法力度。强化旅游开发活动中的环境保护， 加大旅游环境污染防治和生态破坏执法力度，“天地之中”建设与开发中要严格执行环境 保护“三同时”制度。2013 年前，所有风景名胜区建立功能齐全的管理机构，全面开展风 景名胜区生态环境保护工作，保护自然、人文景观和生态环境。 （六）推进农村环境保护，加强城乡统筹 1切实保障农村饮水安全 配合全市农村饮水安全工程的实施，重点抓好农村饮用水水源地环境保护，开展农村饮用 水水源地环境现状调查，科学划定农村集中式饮用水水源保护区，加强饮用水水源地管理， 到 2015 年，农村集中式饮用水水源水质合格率达到 90以上。完善农村饮用水源水质监 测体系，建立常规监测制度。2015 年，农村集中式饮用水水源 100实现定期监测，分散 供水的村庄实现 80水源定期监测。 2加快推进新型农村社区建设 按照登封市“三化”协调空间布局规划（2012-2030），坚持“分类指导、科学规划、 群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的原则，将全市 303 个行政村实施合村并城、 合村并镇、合村并点，合并为 44 个新型社区。到 2012-2014 年，启动建设新型社区 25 个。 新型社区建设要形成“四个合理”，即合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布 局、合理的就业结构；实现“四个城市化”，即实现农民居住环境城市化、公共服务城市 化、就业结构城市化、消费方式城市化。新型农村社区建设能够全面改善村庄的现有面貌， 提高农村环境污染治理水平，居住小区统一管理，农村整体居住生活环境