天津农村生态文明建设的目标与实施路径探讨

天津农村生态文明建设目标与实施路径探讨 高的战略层面。加强生态文明建设是破解我国当前资源环境瓶颈问题，实 现可持续发展的根本途径，更是建设美丽中国的必然选择。近年来，天津在文 明生态村基础设施“六化”、公共服务设施“六个一”建设方面取得显著成就，城 乡经济社会一体化发展新格局基本形成；但是与中央对天津的定位要求、与全 面建成农村小康社会目标要求、与农村生态文明建设客观要求相比，天津农村 生态文明建设的能力和水平尚需有大的提升。为此，加强农村生态文明建设研 究对于天津社会主义新农村建设具有重要的现实指导意义。 1 农村生态文明建设内涵及特征 作为生态文明建设的重要组成部分，农村生态文明是一个综合性的文明成 果，是农业资源、农村经济及农民生活达到和谐共生的可持续发展状态；具体 指农民在进行农业生产与生活时，主动、积极地改善和优化农村内部和农村自 身发展与自然和城市的关系，建设良好的农村生态环境，塑造良好的农村面貌 取得的成果总和。其特征主要体现在“农业生产发展、农民生活富裕和农村生 态良好”。 “生态是生存之基，文明是发展之本”，农村生态文明建设就是要通过这 样一种载体把自然资源和社会资源组合在一起，围绕着生态产业建设、生态环 境建设和生态文化建设等，努力形成有利于节约资源、减少污染的农业生产模 式、农村产业结构和消费方式，并逐步走上文明发展道路1。实践证明，农村 生态文明建设极大地影响着其所在的整个区域的生态文明程度，作为农业大国， 农村生态文明是我国进入现代文明的标志，因此，必须对农村生态文明建设引 起高度的重视2。 2 天津农村生态文明建设现状分析 2.1 取得的成效 （1）文明生态村建设成效显著）文明生态村建设成效显著 文明生态村建设是农村生态文明建设的重要载体，早在 1995 年，天津市农 委、天津市环保局和天津市农林局就开展了四郊五县的生态村建设工程，建成 市级生态村 7 个，局级生态村 11 个，呈现文明生态村雏形3。自 2005 年，天 津市政府实施文明生态村创建工程，从 2007 年起，平均每年对全市 100 个行政 村进行文明生态村建设。截止 2010 年底，天津 7 个区县被正式命名为“国家级 生态示范区”，15 个乡镇（11 个国家级，4 个市级）建成环境优美乡镇4，截 至 2011 年底，天津市已建成文明生态村 1023 个，占全市村庄总数三分之一5。 津郊农村环境面貌显著改善，有力地改善和提升了所在地农民居住环境水平。 （2）生态文明产业体系初步形成）生态文明产业体系初步形成 在农村“三区联动”带动下，天津现代农业产业园区、示范工业园区、农 民居住社区协调健康发展，都市生态农业、农村生态工业、生态旅游业等生态 文明产业体系逐渐兴起。农业逐步从以传统种养业向设施化、集约化、标准化、 组织化、产业化转变，农村三次产业融合发展态势初步形成；农业从以生产物 质产品为主向生态服务转型，有力地促进了农村经济发展方式转变。2010 年郊 区三次产业结构由 2005 年的 8.1：57.9：34.0 调整为 5.8：58.2：366，以观光 休闲农业为例，天津已培育国家级休闲农业与乡村旅游示范县 1 个，全国休闲 农业与乡村旅游示范点 3 个，全国农业旅游示范点 8 个，旅游特色村（点）160 个，星级乡村旅游经营户 1428 家7，让人们通过“吃住行、游购娱”的亲身体 验，逐步形成了崇尚节约、绿色消费的良好社会风尚，走上了城乡互动、工农 互促的协调发展道路，形成了以环境改善优化农村经济发展的格局。 （3）农村基础设施和生态环境不断改善）农村基础设施和生态环境不断改善 近几年来，市政府投入了大量资金加快基础设施建设，在“20082010 年 生态市建设行动计划”中，共建成 7 座小城镇垃圾处理设施、15 座农村污水处 理设施，完成 30 万亩农业节水灌溉工程8，全市节水灌溉面积达到 388 万亩， 占有效灌溉面积 75%。开展生活垃圾无害化处理的乡镇比例约为 40%，行政村 比例约为 21.1%；实施了蓟县沼气与秸秆气混合集中供热示范工程、静海 1200 立方米大型秸秆沼气集中供气示范工程9。开展生活污水处理的示范镇和中心 镇比例为 41.5%，乡镇比例约为 24.3%，行政村比例约为 21.1%。环外 31 条 （段）农业骨干河道实施治理，实施了农村饮水安全与管网入户改造工程，解 决了农村 323 万人饮水安全及管网入户改造问题3，一批惠民工程为加快生态 文明建设夯实了发展基础。 （4）生态文明意识明显提升）生态文明意识明显提升 生态文明意识是建设生态文明社会的源动力和前提条件，天津以创建生态 宜居城市为契机，通过新闻报道、专题宣传片制作、环保电子屏展示、大型宣 传组织等措施，对“乡村生态文明”进行了全方位、多角度的宣传。如，天津 市委宣传部、市文明办、市委农工委、市农委、天津电视台 2012 年 6 月份主办 了天津“美丽乡村”大型电视评选活动，目前选出的 10 大“天津美丽乡村” 和 23 个“天津特色乡村”全景展现了新农村在产业、生态、环境、文化等方面 的发展特色。此外，天津市政府积极推进绿色社区和绿色学校创建，不断深化 环境教育，组织大型环保宣传、公益活动，开展环境教育国际交流活动；“经 济发展好，农民收入高，村庄环境美，生态条件优，文化引领强，和谐氛围浓” 的生态文明意识逐渐融入农村经济社会发展。 2.2 存在的问题 （1）农村经济保持高速增长，资源与环境形势依然严峻）农村经济保持高速增长，资源与环境形势依然严峻 随着工业化和城市化进程的加快，天津资源环境压力不容乐观。天津耕地 面积不断减少，年末实有常用耕地面积由 1995 年的 42.61 万公顷减少到 2011 年的 39.65 万公顷，减少了 44.4 万亩；2011 年天津水资源总量为 15.4 亿 m3， 人均水资源 116m3，仅为中国人均水资源平均水平的 1/1510,11，水资源严重短 缺。基本生态用水严重短不足，全市生态用水量为 1.22 亿立方米，缺口量达 6 亿立方米左右12，受保护地占全市国土面积比例由 14.87%下降到 11.05%，生 态服务功能下降等问题较为突出9。受资金、技术和服务管理体制等方面的限 制，目前农村地区太阳能、风能、地热能、沼气等清洁可再生能源所占比重仍 然较低。 （2）农村基础设施建设仍然滞后，环境综合整治尚未全面展开）农村基础设施建设仍然滞后，环境综合整治尚未全面展开 天津农村公共基础设施建设与市区存在较大差距，污染防治设施薄弱，集 约化、规范化、生态化养殖发展不够，对农村环境影响较大。 “基于天津 78 个 示范型和 26 个标准型文明生态村的调研”表明：“社会保障体系建设”是未来 村民最希望改善和投入的公共产品13。因环保基础设施建设滞后，天津市农村 污水和垃圾处理设施距国家对农村环境综合整治的考核要求仍有很大差距。畜 禽养殖污染问题比较突出，全市开展污水处理的畜禽养殖场（小区）仅占规模 化畜禽养殖场（小区）的 43%，处理率仅为 18%，部分农村地区环境“脏乱差” 问题仍比较突出。设施农业大部分化肥、农药施用强度比全国平均水平分别高 13.66 千克/亩、0.039 千克/亩，平均利用率仅 30%40%8，对生态环境和食品 安全产生不利影响，加之农村村舍建设不合理，增加了农村生态文明建设的成 本。 （3）农民环境意识薄弱，）农民环境意识薄弱，“生态责任意识生态责任意识”不强不强 近年来，天津虽然广泛开展了形式多样的环保宣传和教育活动，但实践活 动及覆盖范围明显不足，尚不能满足生态市建设要求。目前生态文明建设行动 在发展较落后的农村经济社会，传播载体相对较少，环保教育未能跟上，导致 农民缺乏生态环保意识与生态文明知识。加上农民文化程度有限，致使其作为 生态文明建设的主体意识不强，缺乏责任感，造成了一些先进科学技术无法得 到普及和推广，一些先进管理理念无法贯彻执行。 （4）生态法治体制不健全，村镇生态环保政策不完善）生态法治体制不健全，村镇生态环保政策不完善 截至目前，天津市生态保护与建设工作取得较大进展，制定了天津市污 水综合排放标准、天津市文明生态村规划建设导则、天津市重点生态 林管护暂行管理办法、天津市环境教育条例、生态与农村环境保护 等法律法规文件，为生态环境保护提供了重要法律依据，但一些对污染和破坏 环境行为的处理还缺乏直接法律依据。针对生态安全预防性的法律较缺乏；法 律法规的可操作性方面有待加强；生态法治体制缺乏对生态文明建设相关方面 的鼓励、引导和惩罚措施。另外，人员、环保检测设备和经费不足及上下左右 联动的工作推动机制与考核奖惩机制不完善，造成农村生态文明建设监管管理 体系薄弱，导致区县生态建设的主体作用发挥不够明显。 3 天津农村生态文明建设目标体系 3.1 目标体系构建 农村生态文明建设是一项长期而艰巨的系统工程，建设目标包含的要素多， 要素之间关系复杂，需要通过具体指标来度量；而天津农村生态文明建设领域 众多、内容繁琐，因此，指标体系庞大。基于上述分析，采用频率分析法和专 家打分法，在归纳和总结已有指标的基础上，结合天津农村的现实条件，天津 农村生态文明目标体系构建思路和天津农村生态文明建设指标体系分别如图 1 和表 1 所示。 3.2 建设目标 基于当前对农村生态文明建设的内涵解析，天津农村生态文明建设目标必 须兼顾生活需求、经济发展和生态保护的多个方面，需要从多目标的视角出发， 对建设总体目标进行分解，这里将其解析为“生态意识文明建设、生态产业文 明建设、生态制度文明建设、生态环境文明建设”四个分目标。（1）以生态忧 患意识、生态价值意识、生态审美意识、生态责任意识为着眼点，培育平和友 善的生态意识文明体系；（2）以节地、节水、节肥、节药、节种、节能、资源 综合循环利用和农业生态环境建设保护为抓手，构建资源节约、环境友好的生 态产业文明体系；（3）依靠制度改革，健全保护自然环境的法规、制度、条例， 以生态法则作为保障，贯彻切实可行的生态制度文明体系；（4）合理开发利用 农业资源和农村环境，提升资源生态服务功能，规划、建设布局合理的生态环 境文明体系。 需要提及的是，天津农村生态文明建设目标体系是在坚持兼容并包、尊重 多样性、彰显和谐主旋律的原则下，综合各要素尝试构建的农村生态文明的有 机系统；希望作为一个引子，引发对天津农村生态文明建设的重视及更深入的 研究。 天津农村生态文明建设 生态意 识文明 生 态 文 化 目标体系 生态产 业文明 生态环 境文明 生态制 度文明 指标体系 现状值目标值 建建设设 标标准准 是否可行 是是 实施 否否 生 态 教 育 生 态 宣 传 农 村 一 产 政 府 农 村 三 产 农 村 二 产 企 业 公 众 生 态 资 源 生 态 人 居 指标指标指标指标 指标赋值 图 1 天津农村生态文明建设目标体系构建 Fig 1 Rural ecological civilization construction target system construction of Tianjin 表 1 天津农村生态文明建设指标体系 Table 1 Rural ecological civilization construction index system of Tianjin 目目 标标 层层 准准 则则 层层 指指 标标 数数 指标层指标层单位单位 1环境保护宣传教育普及率 2公共文化设施免费开放程度 3公众对环境问题的基本态度 4公众环境保护参与率 5人均拥有公共图书藏书量本 6人均文化消费支出 7生态教育基地数量个 8生态环境保护课程设置课时/学期 9中小学、幼儿园生态教育普及率 生 态 意 识 文 明 10农村人口人均受教育年限年 11农民年人均纯收入元/人 12城镇居民可支配收入元/人 13主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积比重% 14主要农产品中有机及绿色产品比重 15生态农业技术推广应用率 16主要农产品农药残留合格率 17病虫害综合防治率 18农业灌溉水利用系数m3/万人 19农用化肥施用强度（折纯）kg/hm2a 20农药施用强度（折纯）kg/hm2a 21农用塑料薄膜回收率% 22农作物秸秆综合利用率% 23规模化畜禽养殖场粪便综合利用率% 24规模化畜禽养殖场污水排放达标率% 25涉农街道饮食业油烟达标排放率% 26农村地区规模化企业通过 ISO14000 认证的比率% 27新建建筑节能达标率% 28农村区域工业固体废物处置率% 29农村区域工业废水排放达标率% 30农村区域应实施强制性清洁生产企业通过验收比例 生 态 产 业 文 明 31农村第三产业占农业总产值比例 32基尼系数 33恩格尔系数 34城市化水平% 35生态保护制度规范完善程度 36环境指标纳入党政领导干部政绩考核 天 津 农 村 生 态 文 明 建 设 目 标 生37环境信息公开化程度 38环境公益诉求制度是否完善 39生态保护政策法规条例比例 40环保投资占 GDP 比重 41环境影响评价执行力度好评率 42企业生态环境制度建设满意率 43企业环保信息公开率 44建设项目环评和三同时和规划环评综合执行率 45农民社会保障和就业率 46农民养老保险参保率 47医疗保险参保率 48生态环境保护制度遵守程度 态 制 度 文 明 49公众对政府致力于环保的满意度% 50人均耕地面积hm2/人 51人均水资源m3/人 52生态用地比例 53（乡镇、农场等）森林覆盖率% 54农村受保护区占总土地面积比例 55土壤环境质量（土壤质量达标率） 56灌溉水环境质量（灌溉水水质达标率） 57农田大气环境质量（农田大气质量达标率） 58近岸海域海水水质（只考虑沿海乡镇）是否达标 59区域噪声达标率（只考虑农村地区）是否达标 60集中式饮用水源达标率% 61村镇饮用水卫生合格率 62人均绿地面积m2/人 63人均拥有道路面积m2/人 64绿化覆盖率 65农田林网化率% 66旅游区环境达标率 67开展生活垃圾资源化利用的行政村比例% 68开展生活污水处理的行政村比例% 69农村卫生厕所普及率% 70农村气化普及率 71集中供热普及率% 72使用清洁能源的居民户数比例 生 态 环 境 文 明 73清洁能源（沼气、太阳能、风能、地热能）使用率 注：“”表示该指标为定性指标或指标无单位 3.3 指标赋值方法 现状值和目标值：现状值和目标值：指标体系中每个指标都有两种状态，其一，农村生态文 明当前的建设状态，即指标现状值；其二，未来农村生态文明建设达到的目标， 即指标目标值。目标值代表天津农村生态文明建设的未来状况。现状值可通过 统计资料和实际调查（定量指标）或层次分析法、德尔非法（定性指标）等手 段获取数据；目标值则主要依据国家和地方各级各类法律法规以及相关指标体 系标准。目前我国在生态文明建设指标体系实践上，主要参考标准依据国家环 境保护及生态县等标准。 4 天津农村生态文明建设实施路径选择 4.1 生态文明意识培育 政府要加大开设固定生态环境保护宣传栏，普及生态环保知识，合理开放 公共文化设施，弘扬生态环保文化；定期组织机关干部、社，在会团体和城乡 居民代表到环保先进的地区进行参观学习，充分发挥典型示范的引导推广作用。 充分利用网站、报纸、电台、电视台等媒体资源，大力宣传重视环保、热心环 保、积极参与环保工作。成立环保组织民间社团和建立环保公众参与网站，开 办环保活动，让城乡居民主动参与，宣传日常生态理念和行为。改善环境宣传 教育条件，建立生态环境教育馆，面向公众特别是青少年开展的生态环境教育 课程，建设生态文明教育基地，树立生态文化教育模式。通过全社会共同参与， 采用多层面、广范围的宣传教育方式形成全方位、多层次、广覆盖、全民共同 参与的环保宣传大格局，提高全民生态文明意识。 4.2 生态文明规划引领 坚持规划先行，充分发挥农业生态系统的生物生产功能和生态服务功能。 在天津主体功能区规划的基础上，根据各区县生态环境保护、资源合理开发利 用和社会经济可持续发展需求，对村庄进行规划指导与建设，加强对百姓集中 式的管理，不断优化乡村空间结构，以改善整体的农村生活条件及环境面貌。 尽快研究制定现代农业和示范小城镇建设规划环境影响评价导则和技术规范， 促进农业规划和环境保护的和谐统一；规划重点为农业生态资源保护目标、农 村生态环境治理目标、农村人居环境改善目标，科学优化农业发展空间，构建 区域农业生态环境安全格局。 原国家环境保护总局制定的“生态县、生态省（2007 修订稿）建设指标体系”、国家建设小康社会指标体 系、新农村建设的指标体系、中央编译局 2009 年发布的国内首个“生态文明建设(城镇)指标体系”、全国环 境优美乡镇考核标准、国家级生态乡镇建设指标、国家级生态县建设指标、文明生态村评估指标体系、国 家级生态示范区考核标准（一级）、全国生态示范区考核指标体系、中国人居环境奖评价指标体系及与所 在地区发展实际相吻合的国内外发达地区的有关规定等等标准。 4.3 生态文明产业发展 以“现代、都市、生态、文明”为主体内容，以经济与生态双重价值取向 创造良好的农村发展环境。在农业重点发展区，以绿色产业基地建设为载体， 以“农业旅游与游憩服务”为特色，完成都市现代农业生产、生态、生活多功 能转型。大力发展绿色畜禽养殖，按照基地化建设，全面推广绿色养殖技术， 提高畜禽粪便综合利用率。在农业生态修复区，大力推广病虫害综合治理，推 行农业安全生产方式，严格监督控制农业污染。在农业多功能综合发展区，加 快推动以生态工业和生态农业为基础的绿色农产品加工服务业，促进农村产业 结构的生态化，使农业生态系统成为人们身体健康和生活质量改善的重要基础。 4.4 生态文明投入保障 采取多方面、多层次、多渠道筹措资金方式，健全以政府投入为导向、企 业投入为主体、社会投入和外资投入为重要渠道的多元化投融资体系14。增加 政府财政支出中的环境保护投入，加大对农村环境污染防治、环保监管能力建 设及环保应用基础设施的资金投入；建立农业生态环境保护专项资金，统筹安 排好、建设好现代农业产业体系；加强公共基础设施及福利事业场所设施资金 投入，促进农村经济可持续发展。充分发挥价格、税收、信贷等经济杠杆的作 用，推动污染治理市场化，鼓励吸引社会资本参与农村环保基础设施投资，特 别要引导工商资本、社会资本、民间资本积极投身农村环境保护建设，努力打 造天津农村生态文明建设的新格局。 4.5 生态文明示范带动 坚持和把握好美丽乡村建设的方向和原则，加快建设文明生态中心村和新 型农村社区，利用广播、讲座、发放宣传资料等多种形式，以点带面、循序渐 进，不断改善农村生产生活条件，日益提高农村环境质量，不断缩小城乡差距。 加强农村文体设施建设，推进农村公共文化基础设施建设、拓展农村公共文化 服务功能及完善农村公共文化服务工作机制，积极培养新型农民，努力营造良 好的社会风气。通过美丽乡村宣传教育引导、主题活动培育、节日活动展示等， 把改造人居环境与培育文明新风结合起来，切实加强村民的素质教育，因地制 宜树典型，充分发掘各村镇的特色和内涵，发展一村一品，打造各具特色的新 农村亮点15。 4.6 生态文明政策法规 首先，加强落实国家及地方各项环境保护目标的环境标准和有关农村环境 保护的法律法规、条例等基础政策建设；出台相关条例，如天津农村畜禽养 殖污染防治条例、天津市农村环境保护条例等。结合天津农村环境污染 特征和生态环境建设要求，补充和完善相关法规，如天津市生态补偿条例、 天津市土壤污染防治条例等。制定和完善农村生态环境保护标准，如天 津市规模化畜禽养殖建设标准、天津市农村污水、生活垃圾处理工程技术 规范等。其次，建立自然资源生态补偿税，开征以化肥税、农药税为主的环 境税；对发展生态农业的农户和企业给予财政补贴；建立生态补偿机制，尽快 出台针对全市范围的生态补偿政策体系；研究制定符合天津农村工业企业实际 的排污费征收标准，逐步解决农村环境污染问题；制定金融支持政策，绿色信 贷政策向农村和农业领域倾斜，运用利率优惠等手段引导资金流向生态农业、 可再生能源、农村污水及垃圾设施建设的技术项目和具有高附加值、污染程度 小的工业企业16；再次，建立有效的绿色征集考核评估机制，把生态文明建设 和良好的薪酬及晋升制度相结合，健全农村环境监管体制和制度，加大环境信 息公开力度，建立无公害农产品信息披露制度等。 参考文献： 1王如松,林顺坤,欧阳志云等.海南生态省建设的理论与实践M.北京:化学工业出版 社,2004 2北京林业大学生态文明研究中心,生态文明评价课题组等.中国省域生态文明建设评 价报告M.北京:社会科学出版社,2010 3天津农业环保信息.天津市生态村建设EB/OL./vie w/ViewNews.aspx?k=19990101111200837,1999-1-1 4天津市环保局.天津市环境保护“十二五”规划EB/OL./tabid/5 00/InfoID/32698/Default.aspx,2012-10-15 5人民网.2012 夏季达沃斯亮点天津城乡统筹篇:建成 100