社区工作知识点整理

第一章第一章 礼俗社会礼俗社会的特征是亲密无间的、与世隔绝的、排外的共同生活其成员由共同的 价值观和传统维系在一起，他们有共同的善恶观念、共同的朋友和敌人，在他 们中间存在着我们和我们的意识。 法理社会法理社会强调的更多的是离职和工于心计，人们首先关心的是自己的私利，契 约和个人主义是至上法则。 社区建设中的社区建设中的“社区社区”概念概念 1、主要是指居民委员会辖区；另一种观点认为，主要是指街道办事处辖区；还 有一种观点认为，“社区”主要应该是指人们通常所说的“小区”，而非街道、 居委会辖区。 2、主要指基层社区，尤其是基层法定社区。就我国城市现阶段的状况而言，基 层社区有两种类型：一是基层自然社区；一是基层法定社区。 3、社区定义为聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 4、农村社区应当定位在自然村落；不能简单的以建制村为农村社区建设区域范 围。 5、所谓社区，是以一定地域为基础，由具有相互联系、共同交往、共同利益的 社会群体、社会组织所构成的一个社会实体。 社区的五大功能社区的五大功能 1、生产分配消费 组织个人和其他资源进行商品和服务的生产、分配与消费的系统，这是社 区的经济功能，也是社区最基本的功能。这是社区必须的功能，也是其他功能 的基础。 2、社会化 3、社会控制 社会控制是这样一个过程，社区通过这种过程获得其成员对规定和禁止的 社会角色、规范和行为的遵守。社会控制内在于社区中，这些规范和行为模式 进入到组织成员活动的每个方面。 4、社会参与 社会参与是社区的根本功能，如果社区成员和社区本身处于健康的社会且 有权能，那么就允许和要求其成员参与社区的生活和治理。 5、相互支持 相互支持是社区在其成员和家庭需要时进行的彼此帮助。 社区工作涵义社区工作涵义 罗斯：罗斯：社区工作是一个过程，在这个过程中社区居民决定自己的需要和目标， 寻找他们所需要的资源，并采取行动去满足这些需要和目标，要达到这个目标 必须在社区发展居民的合作精神和将这种精神付诸实践。 强调：居民合作和社区整合 罗斯曼：任务目标及过程目标罗斯曼：任务目标及过程目标 任务目标：解决一些特定的社会问题，包括完成一件具体的任务，达成一些社 会福利的目标，满足社区需要，以至修桥补路、安置无家可归者等。 过程目标：为了完成总体目标而进行的工作。同时也是更深层次的目标：促进 社会人士的一般能力，以至增强解决问题的能力、信心和技巧 社区工作的界定社区工作的界定：社区工作是以社区及其成员整体为对象的社区工作介入手法。 通过组织成员有计划地参与机体行动，解决社区问题、满足社区需要。在参与 过程中，让成员建立对社区的归属感，培养自助、互助和自决的精神，加强其 社区参与及影响决策的能力和意识，发挥成员的潜能。 社区工作的特征社区工作的特征 1、以社区为对象 2、结构导向的分析视角 3、广泛的介入 4、强调居民参与 5、短期目标与长期目标相结合 6、运用社会资源 7、政治性的特点 社区工作与社会工作的联系与区别。（简单了解）社区工作与社会工作的联系与区别。（简单了解） 社会工作是一种助人自助活动，是一种专业活动，用以协助个人、群体、社区 去强化或恢复能力，以发挥其社会功能，并创造有助于达成其目标的社会条件。 社会工作者： 是指综合运用社会工作专业知识和方法，为有需要的个人、家庭、 机构和社区提供专业社会服务，帮助其舒缓、解决和预防社会问题、恢复和发 展社会功能的职业活动的人员。 社区工作是社会工作的一种，也是社会工作的 三大传统方法（个案工作、小组工作和社区工作）之一。它既是一项事业，也 是一个专业、一门艺术。社区工作者面对的是整个社区的居民，要求通过专业 的技巧和方法对社区事务和人际关系进行有效有序的协调，使社区保持健康的 状态和良性发展。因此社区工作者必须经过专业培训，具有高度的社会责任心 和荣誉感，具有务实求真的态度，并有判断事物的扎实知识基础和进行组织沟 通的技巧。因此，社区工作者是社会工作者的一部分。 第二章第二章 德国汉堡制德国汉堡制 性质：以社区为单位管理济贫事务的制度。因起源于德国的汉堡市而得名。 背景：工业化导致的社会贫困。 内容： 1）全市设一中央办事机构，综合管理全市的济贫事务。 2）将全市划分为 60 个区，每区设 1 名监督员、赈济员若干人，实行分区管理， 3 对贫民进行调查和救济。 救济形式：救济形式： 1）给失业者介绍工作； 2）将贫苦儿童送往职业学校学习； 3）将患病者送往医院诊治； 4）对沿街乞讨者不予救济，避免养成依赖。 爱尔伯福制爱尔伯福制 性质：以社区为单位管理济贫事务的制度。因起源于德国的爱尔伯福市而得名。 具体做法：具体做法： 1、把全市分为 564 段，每段约有 300 人，期间贫民不得超过四人，每段设赈济 员 1 人，综合管理全段救济工作 2、凡贫民求助者首先和赈济员联系，赈济员调查实情后按其需要予以补助，并 在两星期后对接受补助者的情况予以跟踪追查 3,、为了不养成贫民的依赖心理，赈济款必须依照法律所规定的最低标准发放 4、赈济员必须办理段内有关预防贫穷的工作，如职业介绍、训练与管理游民等 5、全市每 14 段为一区，每区设监察员一名，负责领导区内各段赈济员的工作， 并向中央委员会汇报 6、中央委员会是全市的总的赈济机关，全面负责管理市内的各项救济事项，每 周定期开会一次 慈善组织会社慈善组织会社 1、背景： 1868 年，在牧师索里的倡议下成立了一个理事会，以协调政府与民 间各种慈善组织的活动；1869 年，伦敦“慈善救济暨抑制行会社”成立，后来 改名为“慈善组织会社”。 2、内容： （1）采用“爱尔伯福制”，成立一个中央的管理与联系机构，并将伦敦划分为 若干区，每区成立一个分支机构，每区设有志愿委员会，主持救济分配工作。 （2）各区办理区内所有救济机构受理申请救助案件的总登记，另特设询问部， 供济贫法监护人、各慈善组织及个别慈善家搜集有关申请救助者的资料，使同 时向多个机构求助的职业乞丐暴露真相。 （3）各区派员对所有申请案件进行个别详细调查。 （4）提高救济款物配额，使其能满足申请人的基本生活需要。 3、服务理念：个人应对贫困负责，接受公共救济将摧毁贫民的自尊心、进取心 和道德观念，终将致使他们依赖救济维持生计。 4、意义： 1）通过“友善访问员”访问申请救济者，了解其贫困产生的具体原因，因人而 异采用不同的解决方法，这种强调个别调查及“个别化”的做法，促使个案工 作的产生以及社会工作者的专业化； 2）促进各个救济机构、慈善组织协同解决社区问题，为社区工作方法奠定了基 础。 第三章第三章 当代社区建设与杜区工作的关系当代社区建设与杜区工作的关系 1.社区建设是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用 社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境 协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。社区建设 是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段 的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。 2.社区建设与社区社会工作的目标一致 3.社区建设与社区社会工作有相同的社会背景 4.社区建设为社区社会工作的发展提供平台 对对 20 世纪世纪 20-30 年代乡建运动的评价，结合当时的背景分析年代乡建运动的评价，结合当时的背景分析 1.背景： 上世纪二三十年代的中国，基本上仍然是农村社会。30 年代初，农业人口 占总人口的 80%，国民生产总值中农业所占比重高达 61%，其中尚未包括农村 手工业。在一般人的心目中，农业所占比重达到 90%，因此，认为“国民经济 完全建筑在农村之上”。这是就经济而言。 在文化上，认为乡村是中国文化之本，西方的可取之处“团体组织”、 “科学技术”要嫁接在乡村这棵老树上，才能发荣滋长。 在政治上，新的政治习惯的养成、新的国家制度的建立，也奠基于乡村民 众的自觉。旧中国农村的贫穷落后是乡建运动的直接动因。 2、救济农村即拯救国家的普遍认识，是知识界投身乡村建设运动的强大动力。 3、乡村建设运动是在中国农村经济日益走向衰落的时代背景下，以乡村教育为 起点，以复兴乡村社会为宗旨，由知识精英推进的一场乡村社会改造运动。其 出现不仅是农村落后破败的现实促成的，也是知识界对农村重要性觉察的产物。 4、对于乡村建设运动的评价，在当时就截然两歧，赞同者认为它找到了改革农 5 村的方案，代表了中国发展的希望和方向，批评者却认为乡村建设运动以温和 的手段从事枝节的社会改造，不可能解决根本问题，“空而无用”。 中国古代民间救助制度有哪些，政府救助制度有哪些？中国古代民间救助制度有哪些，政府救助制度有哪些？ 我国古代的社会救助制度属于一种官民结合的社会福利体制。 （1） 民间社会救济和社会救助的特点： 民间社会救济和社会救助具有强烈的自发性特征，它的主要形式有： 家族。家族。在传统社会，有血缘关系的家庭或家族联系起来，共同从 事农业生产，并进行合理的社会分工。同时也能互助互济，共同抵 御因自然灾害或疾病带来的困境。 同乡。同乡。人们因为同处一地，朝夕相处，行成了浓厚的乡土观念， 同乡、同村之间的帮助结成的地域关系成为提供生活安全保障的另 一道安全网。 行会。行会。行会指有共同利益的人以行业为纽带结合起来，维护同行 的经济利益，提供了经济照顾和服务，很大程度免除人们的后顾之 忧。 宗教。宗教。宗教是另一种不可忽视的民间社会救助力量。佛教的宗教 道义在调节人与人和谐相处、教导教徒帮助他人、救济贫民等方面 发挥着重要的作用。 （2） 政府的社会救助制度 保息六政。保息六政。古代政府救助制度涵盖了儿童福利、赡养老人、社会救 助、医疗保健、社会安全等。 九惠政策。九惠政策。类容类似于现在各国实施的老人福利、儿童福利、社会 救助、医疗服务、婚姻咨询、健康服务、创业服务、就业服务。 社仓乡约。社仓乡约。社仓是由人民自行组织，或是有政府督导人民办理，类 似一种农贷合作组织的救济设施，有当地群众捐集粮食，或是由政 府给粮食，在各乡设仓储存，在灾荒之年救济百姓。 第四章第四章 西方社会工作的价值根源、基础西方社会工作的价值根源、基础 根源：根源：1.以基督教的博爱思想为主导；2.崇尚理性，宣扬博爱、平等.；3.追求民 主与科学 基础：基础： 1.新教伦理（1）上帝面前人人平等；（2）破坏了封建宗教等级制度，树立了 个人权威； 2.人道主义（1）起源于文艺复兴运动；（2）以人为中心，承认人与生俱来的 权利； 3.社会福利观念（1）伴随着宗教改革、社会改革、社会福利运动而产生； （2）经济让渡的社会福利和满足人类基本需要的社会福利。 社区社会工作的基本价值观社区社会工作的基本价值观 1.尊重人的价值和尊严；尊重人的价值和尊严；社区工作通过居民的集体参与来拓展社区服务、修订 社会政策、促进社区发展，积极寻求和利用社会提供的各种机会和支持，从根 本上维护人的尊严和价值。 2.追求社会正义；追求社会正义；报应性正义：做了违法或违背道德的事情之后受到相应的惩 罚；分配性正义：各种组织对公民的利益和负担进行合理而公平的分配。 3.制度取向；制度取向；所谓制度取向，就是把健全的社会福利制度和政策视为在现代社 会中帮助个体自我实现和增强社会功能的最主要途径或手段，将机会平等和社 会福利模式看做公民的基本权利。 4.民主和群众参与；民主和群众参与；强调公民有平等参与决策的权利，推动社会政策更加人性 化推动社会福利制度更加完善，促进福利政策贯彻落实，刺激积极性，提高解 决问题的能力，避免官僚主义作风。 5.互助和社会关怀；互助和社会关怀；社区工作强调居民建立邻里关系、强化互相照顾、建立和 谐社区的重要性。通过社区内的关系网络，可以提升居民对他人的信赖，提高 社区凝聚力，从而促进社区发展。 6.社会责任感；社会责任感；社区工作应该为服务对象和服务机构负责，社区工作者应该为 服务对象谋取最大的福利，并在工作期间为达到有关目标而努力。社区工作者 也有责任检讨自身的工作，并提出改善工作的有效方法。 第五章第五章 社区发展社区发展 社区发展的概念社区发展的概念 社区发展一般是指社区居民在政府机构的指导和支持下，依靠本社区的力 量，改善社区经济、社会、文化状况，解决社区共同问题，提高居民生活水平 和促进社会协调发展的过程。 社区发展模式的基本假设社区发展模式的基本假设 1、对社区问题成因的假设：工业化和城市化、对社区问题成因的假设：工业化和城市化 随着工业化及城市化的推进，社区内部的问题变得日趋复杂，社区居民的关 系又随着城市化和工业化的过程而日益疏离。 2、对社区及社会构成的假设、对社区及社会构成的假设 在城市化与工业化的进程之下，社会逐渐丧失与传统社区的自然联系，变成 一种工具理性制度化组织关系和市场交换关系。而在这样的社会背景下，居民 对社区事务漠不关心，居民间关系十分淡薄，缺乏解决问题的能力。 3、对个人的假设：和谐、潜能、对个人的假设：和谐、潜能 社区发展模式通常把社区居民看作是具有丰富潜能、但其能力却未得到充分 7 开发的群体。他们认为，社区居民在彼此互动、在与社区工作者的合作过程中， 都能成为改善社区面貌的积极行动者。社区的居民以及各个利益团体都能取得 对社区的普遍共识；社区中各团体与阶层的利益是可以调和的；社区的公共利 益是可以实现的。 4、关于个体行为动机的假设、关于个体行为动机的假设 个体倾向于团结与合作，而不是竞争与对抗；个体愿意进行坦诚沟通、平等 交流与商讨，认为这样会比科层组织集中决策更能有效地解决社区所面临的各 种问题。 5、关于社区发展和变迁的假设、关于社区发展和变迁的假设 通过对社会整体环境和社区内部关系的分析，认为采取一些社区居民广泛认 同的介入方法和手段，能够使社区稳定，培养居民的社区归属感，同时居民也 能够相互合作，从而促进社区的整体进步与发展。在此模式中，社区工作的重 点是提高居民的参与意识。通过这一过程，社区内各个层面的人能聚在一起讨 论社区存在的各种问题，并进而找到解决问题的路径。 社区发展模式的特点社区发展模式的特点 1、较多地关注社区共同性问题、较多地关注社区共同性问题 所谓共同性问题，是指对社区中绝大多数居民的生活造成影响或引起绝大多 数居民关注的重大问题。 2、注重通过建立社区问题的自决来实现社区的重新整合、注重通过建立社区问题的自决来实现社区的重新整合 社区发展模式介入的社区，一般都存在着居民对社区事务漠不关心、居民之 间关系单薄、居民普遍缺乏解决问题的信心和能力等共性问题。因此，社区工 作者在进入这类社区时，一般都会以培养居民自主、自立、自决能力，促成社 区居民互助合作，增强社区居民团结为目标。 3、过程目标的重要性超过任务目标、过程目标的重要性超过任务目标 4、特别重视居民的参与、特别重视居民的参与 社区发展的目标社区发展的目标 任务目标包括完成一些实质的工作， 或解决一些特定的社区问题。通常社 区发展的任务目标主要有社区经济开发、社区社会发展、社区公共基础设施建 设等。 过程目标多涉及较长久的制度或组织的建立，以及一些非实质性的转变。 如提升居民对参与社区事务的兴趣、培养互助合作精神、培训地区领袖等。 过程目标的重要性超越于任务目标 几个社区发展模式的过程目标：几个社区发展模式的过程目标： 1.通过解决共同的问题，改善居民的生活。 2.减少因为贫困、种族、性别等引起的社会不平等。 3.执行和保护民主的价值，并作为社区组织的一部分和社区发展的结果。 4.促使个人发挥潜能。 5.创造社区意识，使居民可以感到自己对社区作出的有效贡献 社区发展的介入策略社区发展的介入策略 在具体实施过程中，社区发展模式的主要策略是通过社区工作者的发动及 协助，使居民开始关心及讨论社区问题；并通过协商作出决策，使居民和各利 益团体互相沟通、互相讨论，达成共识，采取集体行动来改善情况。 社区工作者在实践过程中面对的案主主要是整个社区、社区团体和组织及 社区居民。 具体的策略方针具体的策略方针 社区问题工作策略 居民的冷漠及 疏离感 个人发展： 以互助活动增强居民办事能力和责任感。 通过成功的合作经验鼓励居民参与及增强他们的自信心。 邻居关系恶劣 团结邻居： 通过多元化社区活动推广社区归属感及认同感。 建立基层联络网改善邻居间的沟通，进而改善邻里关系。 对社区资源陌 生 社区教育： 提供帮助，了解现有的社会服务及社区资源常识。 鼓励居民善用社会常识和资源来改善生活。 对政府有关部 门不满 社区参与： 提供建设性的途径表达意见和争取改善的方法。 倾听居民表达不满，反映民意，疏导激烈情绪。 建立政府与居民的联系和沟通，促进互相了解。 缺乏地区资源资源发展： 挖掘及训练社区党员和积极分子。 引进外来专业人士及人民代表作顾问。 鼓励地区组织联盟，加强声势。 环境及设施问解决困难： 9 题 通过集体参与解决问题。 通过建立居民小组或组织系统改善社区的力量。 缺乏社会服务服务提供： 提供社区服务，例如转介服务，社区活动，教育活动等。 发动社区资源，以互助形式提供服务 社会工作者在社区发展中扮演的角色社会工作者在社区发展中扮演的角色 1、使能者：启发催化的角色；使能者：启发催化的角色；社区发展模式中，社区工作者的目标和任务的关 键点都在于促进社区居民的自决、自助。因此在此模式中，社区工作者要做好 赋权使能的角色，将居民组织起来以表达他们的需求，分析社区问题，研讨社 区公共需求及发展目标，在居民之间构建良好的人际关系，激发社区成员的潜 能，使他们充分发挥积极性。 2、倡导者：支持鼓励的角色倡导者：支持鼓励的角色；社区工作者长期从事基层服务工作，最了解社区 民主的需要和其遭遇的实际问题，在行为选择上也最能维护这一群体的利益。 因此，社区工作者通过鼓励居民参与导向的过程，让他们不断习得解决问题的 技巧和能力，培养居民积极参与和自助互助的精神。 3、协调联络的角色；协调联络的角色；协调联络的角色是指社区工作者要在社区小组之间、社区 组织和 外界组织机构之间、不同社区之间进行联络沟通，增加了解，减少误会 和分歧，争取团结、 合作和支持。 4、资源中介的角色；资源中介的角色；这一角色要求社区工作者帮助社区民众寻找、联络有关的 社会资源，包括政府、劳动和社会保障、卫生等部门的正规资源，也包括邻里、 朋友、亲属和支援人员等非正规资源、尚未被启用的起源，等，为社区民主提 供专业的社会服务，以满足社区民众的物质和精神需要，促进社区内各种团体 和个人之见的沟通和合作，最终达到掉资源资源、共同解决社区问题的目的。 对社区发展模式的评价对社区发展模式的评价 优点优点: 1、地区发展模式强调自助自决的目标，可以使居民自己决定及推行切合本 社区需要的 工作，更能有效地满足居民的需要。 2、由于注重和谐的工作手法，以及强调居民及团体间的合作互助。运用地 区发展模式 有助于营造互相关怀的社区气氛，也可以帮助建立不同的社区网络。 3、地区发展模式着重沟通和合作，社区内的组织和居民都在这个参与过程 中学习寻求 共识、协调的民主意识。 4、地区发展模式的目标和所运用的手法符合中国人的文化传统，是比较适 合中国本土化 的工作方法。 局限局限: 1、在社会现代化的进程中，社区所面对的问题越来越复杂，成因往往是多 方面的，单靠协调社区中的资源和居民的参与，未必能有效地解决社区问题， 所以地区发展模式的手法 就显得有些不足， 它往往只能改善一些无足轻重的 问题， 对整体资源分配不均的问题等无能无力 。 2、地区发展模式假设社区为一个整体，各团体或组织的利益是可以相容的， 通过沟通 和合作可以化解他们之间的矛盾。但事实上，社区内是存在着不同利 益群体的，他们各自关注本身的利益和所获得的资源，因此对本身所属利益团 体的认同要远 远高于对整体社区的认同，而这些团体之间又常常因资源分配或 立场不同而对立。 3、地区发展模式相信通过地区人士的民主参与，便可以达到解决问题及 自主的目的。不过，也有学者批评在这种参与下所得出的解决方法并不能有效 解决社区问题， 并且会浪费不少资源和时间。 第六章第六章 社会策划社会策划 社会策划的含义：社会策划的含义：社区层面的社会策划就是社区工作者以理性方法为指导，通 过清楚理解工作机构的工作理念、政策、资源和方向，而确定社区工作目标， 从多个预选方案中选择一个最理想的工作策略，然后根据社区需要而动员、分 配资源，并在工作过程中结合变化的实际，随时修改计划，使计划按照预定的 目标行进，待工作结束时对计划执行情况加以检讨和反思。 社会策划的基本假设社会策划的基本假设 社会策划模式的基本假定：在复杂的工业环境中，社区的转变离不开受过 高级训练和拥有高级技巧的专家的指导，只有专家才能设计社区转变的程序， 才能识别和解决各种社区问题。 着重以问题解决的技术去解决具体的、实质上的社区问题。以理性的、谨 慎的计划去控制变迁。 着重任务目标，以解决实质的社会问题为主要的工作取向。 1）对问题成因的分析：缺乏技术和规划）对问题成因的分析：缺乏技术和规划 社会策划模式认为：每一个社区都存在一连串问题，这些问题包括房屋、医疗、 就业、生活服务设施不健全等。导致社区问题产生的主要原因就是缺乏合理的 技术规划和实施能力。 2）关于人性的预设：人是理性的）关于人性的预设：人是理性的 11 人是理性的经济人，追求个人利益和效用的最大化是人的本能，人们之间是 一种理性选择的工具性交换关系。 社会策划模式认为：在理性原则指导下的人际互动会带来社会活动效率的 提高，个人满足手段的增多、个人需求的满足等。因而理性的经济人在追求个 人利益的过程中，出于自己长远利益的考虑而建章立制、规范行为。 3）关于人的行为动机的预设）关于人的行为动机的预设： 人是理性的，有较强的认知能力和实践能力，他或她会在价值、利益等诱导 下理性地追求个人利益最大化。在追求个人利益的过程中，不经意地增进公共 利益。无论个人利益还是社会利益，都不会自发实现，它需要配套的制度建设 和文化环境即法制建设和道德建设。 4）关于社会、社区的预设关于社会、社区的预设 社会系统既是建立在个人之上，又相对客观、独立的一个系统整体。社区是 一个在外部环境下互动的组织结构，他通过区分环境的关系表现出边界维持功 能。 5）关于社会变迁的预设：）关于社会变迁的预设： 社会变迁是人类有组织、有计划、有步骤的理性发展过程，是在人的理性指 导下逐步建构、逐步完善、逐步推动的。主张通过对社会发展规律的系统研究 认识，掌握社会发展的内在规律，然 后统一计划、管理，促进社会的发展和变 迁。 社会策划的现实依据社会策划的现实依据 社会策划是为了解决社会问题，而社会问题的产生源于社区缺乏制定和实施科 学计划的能力，也就是在人力、物力和组织方面缺乏资源，尤其是缺乏优质资 源。 （1）居民素质低、缺乏社区领袖居民素质低、缺乏社区领袖；素质低体现为知识水平、认知能力、思想道 德觉悟、利他精神不高。这种状况限制了居民自己解放自己的认识问题和解决 问题的实际能力。缺乏社区领袖，一盘散沙的群众难以组织起来，群众利益难 以得到表达因为社区领袖是社区的政治领袖和精神领袖，能够团结和领导有共 同信念和利益的群众，争取合理的权益，而且把所属群体引向独立自主，使他 们体现民主社会的参与精神。 （2）资源匮乏；资源匮乏；问题社区大多都是贫困社区，缺乏足够的物力财力资源；问题 社区的问题多是由于贫困引起的，贫穷往往是落后、愚昧、罪恶的渊薮。 （3）缺乏利益诉求的组织或已有组织失去应有功能；缺乏利益诉求的组织或已有组织失去应有功能；组织是解决凭个人力量不 能解决的问题的根本手段。问题社区积弱积贫，没有合力，症结在于缺乏代表 他们利益，有着共同目标的组织把他们组织起来，动员起来，把潜藏于他们当 中的能量激发出来。已有的组织缺乏联系，甚或心存误解，难以形成拳头，资 源不能共享，优势难以互补，阻碍了经济更好更快发展，降低了在社会性或社 区性事件上向当权者施压的能力。 社会策划模式的特点社会策划模式的特点 1、注重任务目标的实现、注重任务目标的实现 社会策划模式注重任务的实现，以实质的社区问题为主要工作取向。这些问 题主要包括房屋、医疗、福利、就业、娱乐设施不足等。针对社区现存的各种 问题，社会策划模式要求从社区的实际情况出发，依据理性原则将所有问题排 列优先次序，然后逐一解决。 2、理性化、理性化 作出选择及决定时， 确立清晰的目标和假设， 运用连贯、 一致的决定标 准， 有系统、周详地考虑事实，以客观的理由与逻辑去分析各个可行的方案， 估量其后果，然后 作出理想的决定。 3、自上而下的改变、自上而下的改变 通过专业技术人员的知识、科学决策能力及其权威，自上而下地介入社区， 以推动社区的渐进改变。策划者本人的意识形态影响策划的价值取向；策划一 般以公众利益为基础。 4、控制及指导未来、控制及指导未来 立足现在，面向未来。尽量减少社区未来的不确定，将意外、风险、及错误降 到最低限度；策划是一种连续性的工作。 社会策划的功能社会策划的功能 1、是开展工作前对社区总体状况的全面总结、是开展工作前对社区总体状况的全面总结 社区策划的前提是对社区的整体状况做全面、深入的调查、了解，因此是从 社区的角度，对组织的系统总结。 2、是培养工作者团队精神和居民社区认同感、归属感的载体、是培养工作者团队精神和居民社区认同感、归属感的载体 社会策划需要工作者、工作机构社区居民的参与和认同，策划的实施需要工 作者和参与人员的配合、支持和努力。 3、是下一阶段社区发展的指路明灯和融洽专业关系的途径、是下一阶段社区发展的指路明灯和融洽专业关系的途径 社区策划是对既有问题的分析和对未来的预测，发现社区工作中存在的问题 和不足。同时，能使社区工作者的形象长久不衰。 社会策划的目标社会策划的目标 西方国家：西方国家： 13 社区社会策划主要针对社区存在的社会问题，评估需求和目标，然后设计 提供具体的服务项目以满足居民的需求。 中国的城市社区建设规划：中国的城市社区建设规划： 解决社区问题（如失业问题、医疗问题、子女教育问题、老年人问题、休 闲问题等）； 社区建设范围、社区组织建设（社区党组织建设、社区居民自治组织建设、 民间非营利组织、社会中介组织等体系建设）、社区建设管理体制和运行机制 （街道、居委会、民间组织、社区成员）、社区服务项目（便民、民生服务）、 社区建设队伍等各方面的规划目标（专业化、职业化）。 对社会策划模式的评价对社会策划模式的评价 （一）（一） 优点优点 社会策划模式总体上是一种自上而下的社区工作模式。强调科学和理性 的规划，强调专家的作用，因此与其他模式相比有着明显 的优点： 1、保证专业化的服务质量。因为事先已经对社区问题有清晰的界定，加 之社会工 作者又拥有所需的技术和能力，所以可以保证所提供的服务的质量。 2、较有效率。可满足服务对象的即时需要，而且能够在较短的时间内做 出决定，并采取相应的行动以解决社区存在的问题。 （二）局限性（二）局限性 1居民参与率低。首先，在服务目标方面，常常由社会工作者来确定什 么是民众的需 要，可能没有真正代表民众的心声；其次，由于在决策的过程中 缺少民众的参与，可 能导致民众对计划本身缺乏兴趣和投入。 2如果社会工作者不能恰当地运用社会策划方法，有可能使得服务对象 对所提供的服务 的依赖性上升，可能导致被动民众群体的出现。 第七章第七章 社会行动社会行动 社会行动的概念：社会行动的概念：社会行动是社区工作者组织在社会上受到忽视、 压迫或受政 策不合理对待的低下层 群体，通过集体行动，采用非制度化的途径及较多运用 冲突对峙策略，并争取第三者的 支持，借以伸张居民权益，使社会权力、地位 和资源得到合理的再分配；并在此过程中 提升参与者的社会意识， 改变他们 的无能及无助感， 达到更公平、 更正义的社会。 社会行动的案主是谁：社会行动的案主是谁： 主要是底下层的社会群体，他们得到的社会资源极为有限，拥有极少的社 会权力和社会地位。 1.经济上最缺乏市场价值的人，如贫困者和失业者； 2.政治上最缺乏自我组织的人； 3.社会上最缺乏选择权利的人，教育和择业上缺乏主动选择的机会。 4.文化上最受身份歧视的人，经常被贴上标签； 社会行动的道德基础社会行动的道德基础 1.自由主义自由主义 （1）社会问题是个人心理精神能力障碍造成的； （2）解决的办法是协助个人解决行动及心理问题； （3）以当事人的意愿为介入的依归，即当事人自决的社会工作原则； 2.社会主义社会主义 （1）社会问题是由社会制度造成的； （2）改变社会环境才能解决问题产生的根源； （3）社会环境的改造是当事人自决的前提。 社会行动的基本假设：利益冲突社会行动的基本假设：利益冲突 社区中存在着两个利益明显对立和冲突的群体，而且他们之间的冲突无法 调和，弱势群体需要组织起来并采取相应行动才能实现资源的平等分配。 既得利益者不会轻易放弃权力，所以，冲突或分歧不易通过制度内的途径 获得缓和或解决。因此，弱势群体需要被组织起来，与他人联合，并根据社会 正义或民主的理念，以强制性的措施如立法、联合抵制、政治与社会动乱等向 当权者施以压力，迫使对方不能正常地运作，最终迫使当权者让步。 社会行动产生的现实原因。社会行动产生的现实原因。 （1）社会上存在着被压迫的少数群体。）社会上存在着被压迫的少数群体。 贫富悬殊、两级分化的现实使弱势群体感到自己被压迫、被剥削，从而产 生仇富意思、反抗意识。 社会行动以其为无权无势的群众提供抒发不满、抗拒压迫、改变现状的可 行途径而深受下层群众的欢迎。 （2）个人自由及人权受到保障。）个人自由及人权受到保障。 自由在一个尊重个人自由和人权的民主国家，弱势群体才可以通过社会行 动表达心中的不满。 （3）拥有自由的传播渠道。）拥有自由的传播渠道。 社会行动只能发生在拥有自由的传播媒介的民主国家。没有自由的传播 媒 介，社会行动难以启动，没有自由的传播媒介的声援支持，社会行动难以壮大 与成功。 （4）群众缺乏政治参与渠道。）群众缺乏政治参与渠道。 15 就现代大多数国家而言，既是精英政治，也是大众政治（议会政治）。 在精英管控下，群众有不满和要求时，完全没有途径在政府的架构之下去 表达和争取，普通群众的不满只能通过社会行动表达出来。 大众政治（议会政治）仅仅是一种群众参与途径的象征，并未为群众带来 更多的参与机会，群众仍需要社会行动来表达意见。 （5）社会、政府的宽容社会、政府的宽容 一花独放的专制主义只能使自己在未来的社会变迁中缺乏变异基因而走进 历史的死胡同，不是生就是死，别无选择。 海纳百川的文化多元主义不管面对怎样的生存环境，都能因为基因的多样 性，几乎不费任何代价便可以实现再造再生。 社会行动的本质社会行动的本质 社会行动的本质是在承认社会制度的前提下，在建制内对社会作有限度的 改革。 社会行动的目的是为社会弱势群体争取更多的资源分配，改善他们的生活 素质，改善他们在社会结构中所处的不利地位，使社会更趋于公平、公正，消 除社会隐患。 社会行动的介入目标社会行动的介入目标 社会行动的目标是实现具体制度的某种改变，使权力、资源及决策权得到再分 配，并影 响基本政策的改变 1、任务目标、任务目标 通过群众的行动，给当权者造成一定的压力，迫使他们在制度上做出一些有利 于弱势人群的变革，从而改善和提高弱势人群的生活环境、生活质量 2、过程目标、过程目标 通过社会行动的过程，提高参与者的权利意识，改变他们无助、无能、怨天尤 人的心态，树立战胜困难的信心和勇气，提高解决问题的能力和水平，学会组 织行动、赢得胜利的技巧，同时让他们意识到组织的重要性、团结的重要性. 社会行动的功能社会行动的功能 1、具体问题的解决；具体问题的解决；社会行动以其威力，可以跨越政府的科层框框，避开中下 层官僚的阻挠，直接向政治权利核心陈述意见主张，迫使当权者从根本上或较 低的层面采取切实措施解决弱势人群提出的问题。 2、提升居民的自我意识和能力；提升居民的自我意识和能力；社会行动锻炼了参与者。首先，重塑了参与者 的形象、心态；其次唤醒了她们沉睡的政治意识。 3、推动社会全面进步；推动社会全面进步；使政府更加注意群众意见，广开言路，使政党不致僵化； 社会行动可降低暴力和种族骚乱，缓和矛盾；社会行动使社会中的问题及早暴 露出来，避免更大的问题。 社会行动的策略社会行动的策略 拜因拜因：交易策略和对峙策略； 沃伦沃伦：合作式、运动式和竞争式三种策略； 根据行动手段的激烈程度，社会行动的策略主要分为以下四种：根据行动手段的激烈程度，社会行动的策略主要分为以下四种： 1、对话性行动；、对话性行动；弱势群体与当权者之间对解决办法存在分歧，但尚未是去基本 的信任。前者仍承认后者的统治合法性，只要论据确凿，使对方接受自己的观 点还是大有希望的。形式：游说议员、约见官员、给官员去信以表达自己要求 等。 2、抗议性行动、抗议性行动；弱势群体受资源局限，难以使当权的群体接受谈判，只有诉诸 社会行动，引起大众媒体的关注和没有直接关系的广大市民的同情和支持，才 能使当权者产生压力而让步；形式：（1）签名运动（2）记者招待会（3）请愿 游行（4）露宿和绝食（5）群众集会。 3、对抗性行动；、对抗性行动；与问题相关的弱势人群组织起来，以行动滋扰当权者的利益， 使他们不能正常运作，出于维护自身利益而接受前者的谈判。形式：（1）罢工、 罢交租金、拖欠租金（2）占用房屋和土地（3）抗命。 4、暴力性行动；、暴力性行动；这是弱势群体在没有其他办法的情况下做出的最后选择。形式： 向有关部门人员投掷器物、泼水、挥动武器或追打等。 社会行动策略时必须考虑的因素社会行动策略时必须考虑的因素 1、群众的资源；群众的资源；包括组织力、知识和金钱 2、群众的投入程度；群众的投入程度；包括群众投入的人数、程度、心理准备 3、事件的性质；事件的性质；如果事件容易引起人们的同情和支持，则宜采用对抗性和抗议 性行动 4、社会氛围；社会氛围；自由程度高，适宜抗议性行动 社会行动的一般原则社会行动的一般原则 1、循序渐进，先礼后兵；循序渐进，先礼后兵；按照对话抗议对抗暴力层层递进，步步升级的 步骤运行。 2、赢得让步为至上目标赢得让步为至上目标；破坏不过是达到目标的手段和策略，最终目的则是通 过谈判使当权者方步，改善自己的不利处境 3、以和平手段换得公众的支持；以和平手段换得公众的支持；弱势群体把自己塑造成无辜、被歧视、被亏待 的善良者，把当权者塑造成无理、无义的压迫者更能获得良好效果 4、环环相扣、步步相连；环环相扣、步步相连；如果某一行动未达到预期目的，马上应有相应的行动 17 跟上。 社会行动中的社区工作者扮演什么角色社会行动中的社区工作者扮演什么角色 1、倡导者：倡导者：一方面做提升意识的工作，使居民认识到自己是政策不公平的受害 者，另一方面采取较为主导的方法去带领组织工作，鼓励居民团结起来，争取 本身利益。（普及公民参与途径及知识，了解居民共同需求及困难） 2、组织者组织者：与居民领袖并肩作战，帮助居民及其团体既维护自己的利益又运用 传媒的影响，向当权者施加压力，影响正式组织的决策过程（帮助成立关注组， 与官方机构打交道，努力参与利民的规划。） 3、教育者：教育者：协助人们认清问题，找出问题根源，思考可能解决的方法；训练居 民学习行动技巧和政策分析技巧；启动民智，齐维权。邀请不同专家给居民讲 解知识（社会、传媒、技术） 4、资源提供者：资源提供者：提供社区行动组织过程中所需要的资源，如经费、人力、会场、 宣传品、刊物及研究等。社工机构协助关注组筹款，完成组织、教育、宣传等 行动。 社会行动中的步骤社会行动中的步骤 1、酝酿期：酝酿期：找出共同关注的问题，进行初步的资料收集，估量群众的反映及他 们参与的意愿，初步制订争取事件的目标及对手反应。 2、宣传组织期：宣传组织期：广泛宣传社区问题，召开居民大会，目的是 1）推举代表，成 立争取关注组；2）定出争取的要项；3）通过争取行动的系列量；4）齐一步伐， 团结士气。或者 1）先召开座谈会，物色核心领袖；2）将座谈会代表组成争取 关注组；3）关注组协助召开居民大会，商议各项要求及行动，提高团结力。 3、行动期：行动期：A 对话性行动；1）接触有关部门，尝试约见并陈述意见；2）进行 调查，收集数据。B 抗议性行动；1）进行签名运动，争取基层支持；2）发动 群众参加行动，迫使对方谈判或让步。C 对抗性行动；1）直接干扰其工作运作； 2）争取第三者（传播媒介、区人民代表大会、市人民代表、社区其他组织）的 了解及支持，迫使谈判或让步。 注：在行动期，工作员应着重：注：在行动期，工作员应着重：1）促使关注组向群众交代进度；2）通过间歇 性的群众大会，动员居民参与，提高群众士气；3）经常与关注组检讨进展，反 省组员在过程中的得失，维持领袖参与的热情。 4、总结期：总结期：1）问题得到改善；2）检讨行动。 社会行动的介入方法社会行动的介入方法 （1）从群众最关切、最急迫的具体问题切入。）从群众最关切、最急迫的具体问题切入。社会行动应该从具体的、单一的、 群众关心关注及亟待解决的问题入手，并将问题演化成公众关注的社会事件， 越大越好。 （2）集体行动。）集体行动。若要社会行动成功，一定要保持持久的压力，而持久的压力源 自于每一位问题的受害者不约而同地、齐心协力地参与到集体行动中来 （3）较多采用对抗性、非制度化的方法。）较多采用对抗性、非制度化的方法。社会行动通常要求群众组织起来，集 体行动，壮大自己的声势，使当权者感到问题的严重性，不敢掉以轻心，并以 积极的姿态与群众沟通，对话，早日解决他们的问题。 （4）争取第三者的支持。）争取第三者的支持。第三者是指社会大众传播媒介及有影响的人士等。组 织者可以通过公共传媒将事件报道出来，尤其是将问题的受害者的苦况及当权 者的不合理向公众披露，以争取公众的认同，制造舆论获得广泛的支持。 对社会行动模式的评价对社会行动模式的评价 （一）优点（一）优点 1、易广泛吸纳群众。2、易于培养领袖。3、能够使问题迅速解决。 （二）局限性（二）局限性 1、可能激化矛盾。2、长于挑战，却不善于建设。 思考：社会行动在当前中国的适应性问题思考：社会行动在当前中国的适应性问题 主张社会行动不适合在我国开展（教材主张社会行动不适合在我国开展（教材 140-141 页）页） 主张社会行动可以在我国适度开展（教材主张社会行动可以在我国适度开展（教材 140-141 页）页） 社会行动在中国大陆开展的主要条件：社会行动在中国大陆开展的主要条件： 1、社区居民理性维权的意识觉醒（公民法制观念） 2、相关法律制度逐步健全（行动的合法性） 3、司法审核的独立性（利益诉讼受理） 4、新闻媒体监督功能的加强（舆论引导） 第八章第八章 社区照顾社区照顾 社区照顾兴起的历史背景社区照顾兴起的历史背景 一、理论背景一、理论背景 （一）社区照顾的理论背景 (1) 院舍化：风险院舍化：风险 儿童：不利于儿童的正常成长； 老年人：使老年人丧失“自我”，抹杀了老年人的个性 精神病人：不利益精神病人的康复。 (2) 院舍管理的官僚化院舍管理的官僚化 19 （二）对（二）对“正常化正常化”的强调的强调 （1） “正常化”的意义 肯定了需要照顾人士的个人权利：任何人都应该能够按照一定社会的文化 价值和社会价值，过尽可能正常化的生活。 所有的人都有资格、有权利生活的尽可能正常且普通人一样。应该在正常 人的环境中，过正常的生活。正常化实质是人性的复归。 二、社区照顾的政策背景二、社区照顾的政策背景福利国家的困境福利国家的困境 福利国家对福利政策的反思推动了社区照顾的发展。以英国为代表的欧洲 国家奉行社会民主主义及凯恩斯的国家积极干预政府，通过其社会福利政策的 介入，改变过去工业化初期侧重对贫困人口进行救济的“剩余型”福利制度， 向追求普遍性、多项目、高标准的“制度型”福利转变，但到了 70 年代后，福 利国家的经济发展势头减弱，高福利模式难以为继。 社会对社区照顾的现实需求社会对社区照顾的现实需求 1、养老需求的增长 2、居民需求更加全面，更加周到的社会服务 社区照顾的涵义社区照顾的涵义：所谓社区照顾，是指整合全部社会资源，运用正规和非正规 照顾网络，为需要照顾人士在家庭或者社区中提供全面照顾，促成其过正常人 的生活。（照顾的界定：行动照顾、物质支援、心理支持、整体关怀） 社区照顾的基本假设社区照顾的基本假设 1、社区环境优于院舍环境； 2、社区照顾可以有效利用非正式资源。 社区照顾的类型社区照顾的类型 1、社区内照顾（、社区内照顾（care in the community） 定义：定义： 是指需要照顾人士在社区内的小型服务机构或者住所中，获得专业人 员的照顾。社区内照顾属于正规照顾的范畴。旨在去除院舍照顾的不足，将原 本由院舍提供的专业服务转向由社区提供，改善需要照顾人士的生活环境。 服务形式：服务形式：一是把远离社区的大型院舍搬回社区；二是把社区内的大型院舍改 造成小型院舍；三是强化和充实社区原有的正规照顾。 2、由社区照顾（、由社区照顾（care by the community）。）。 定义：定义：是指需要照顾人士能够安居于家庭及社区里，由家人、亲友、邻居或者 志愿者等，为需要照顾人士提供的照顾。属于非正规范畴的照顾。 介入策略：介入策略：“由社区照顾”的重点是重新建立支持网络。而网络大致可以分为 三类：1）提供直接服务的网络。（动员社区内家长、亲友、义工等建立支援网 络如探访独居老人；为伤残人士提供服务等）；2）服务对象自身的互助网络。 3）社区紧急支援网络。 3、与社区一起照顾（、与社区一起照顾（care with the community）。）。 定义：定义：沃克认为，要成功 地进行社区照顾，单靠杜区及家人的力量是不够的， 为了不至于使这些照顾者被“耗尽” ， 还需要充足的支援性社区服务辅助， 才能使社区照顾持续下去。 评价：评价：明确地指出了正规照顾和非正规照顾相互融合的重 要性。 社区照顾的分工模式社区照顾的分工模式 在社区内照顾 （care in the community） 由社区照顾（care by the community） 与社区一起照顾 （care with the community） 服务经费主要来 源 政府编列预算社区自行负担政府编列预算 机构设备主要来 源 政府兴建机构社区民众提供社区民众提供 服务人力主要来 源 政府聘任专业人 员 社区民众参与专业人员与社区 民众 社区照顾的目标社区照顾的目标 1、终极（任务）目标、终极（任务）目标 努力促成需要照顾人士留在社区内，尽可能保障其过正常人的生活。 2、过程目标、过程目标 建立关怀社区，即创造以人为本、相互尊重、相互关怀的社区生活。 3、具体目标、具体目标 1）协助需要照顾人士融入社区；2）培养需要照顾人士的参与意识； 3）强化居民的社区意识；4）政府与社区建立伙伴关系。 社区照顾的任务社区照顾的任务 1、将社区内有