眉山市“十二五”防震减灾规划

眉山市“十二五”防震减灾规划 防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是重要的基 础性、公益性事业，事关人民群众生命财产安全和经济社会 可持续发展。为深入贯彻落实科学发展观，进一步加快我市 防震减灾事业发展，切实保护人民群众生命财产安全，全面 提升我市防震减灾综合能力和水平，特制定本规划。 一、规划背景 （一）“十一五”期间防震减灾工作成效显著。 一是地震监测能力显著提高。建成市地震监测台网中心 和 2 个自动监测站，实现全省资源共享，地震监测环境和工 作条件得到改善。二是城乡抗震设防能力不断增强。我市将 抗震设防要求和地震安全性评价作为建设项目可行性论证 和初步设计审查的必备内容，使建设工程抗震设防要求管理 逐步规范化；积极开展“农村民居地震安全示范工程”，全市 已建成“农村民居地震安全示范村”13 个。三是地震应急处置 能力不断提升。修改完善了地震应急预案，基本形成了“多层 次、全方位、广覆盖”的地震应急预案体系；成立了市综合应 急救援队和应急志愿服务大队；在市中心城区建成了应急避 难场所，新建成市救灾物资储备库和仁寿、洪雅县 2 个分库； 配备和升级了应急救援设备和装备，切实提高了应急救援能 力。四是防震减灾宣传教育成效显著。充分利用科技三下乡 和重大历史地震纪念日等系列活动，采取知识竞赛、设街头 宣传站、科普讲座等多种形式，面向全社会进行防震减灾科 普知识宣传及普法活动。五是灾后恢复重建成效显著。市委、 市政府充分发扬 “三自”精神，高度重视灾后重建工作，将灾 后重建作为一项重大的政治任务来抓，各项灾后重建工作已 全面完成；受灾群众生产生活条件、各项社会事业和基础设 施水平得到极大提高和改善。 （二）“十二五”期间防震减灾工作面临的形势和主要问题。 1.防震减灾工作面临的形势。 一是震情形势异常严峻。眉山地处中国大陆重要的南北 地震带上，洪雅县、仁寿县位于总岗山柳江峨眉山断裂 地带和龙泉山断裂地带，彭山县、丹棱县位于新津蒲江断 裂地带，全市地震基本烈度 VII 度，属于地震重点监视防御 区。随着经济社会的快速发展，水资源、矿产资源的开发利 用和各类重大工程建设等又增加了地震形势的复杂性，对我 市防震减灾工作提出了新的更高的要求。二是社会需求日益 增高。随着人民生活水平的不断提高，社会公众对生存环境 的要求越来越高，对地震安全方面的需求也日益增强，保障 人民群众生命财产安全是各级政府公共服务和社会管理的 重要内容和义不容辞的重要职责，提高防震减灾综合能力是 实现市委、市政府确定的各项目标和经济社会快速可持续发 展的重要保障，充分发挥防震减灾工作的服务和保障作用， 努力缩小防震减灾与社会需求之间的差距，是我们面临的又 一新形势。 2.防震减灾工作面临的主要问题。 一是防震减灾工作机制不够健全，经费保障缺口较大， 不能完全满足新形势新任务要求。二是建设工程抗震设防能 力较差。城市基础设施、高层建筑和重大工程等各类建筑物 在分布、抗震能力、抗震设防上还有较大差距，农村民居建 设大多抗震能力差。三是地震活动监测能力不足。全市仅有 2 个地震监测台站，无前兆观测项目，难以对眉山地区地震 活动提供趋势分析依据；烈度速报能力和预警能力空白，尚 不能满足各级政府指挥抗震救灾的需求。四是地震应急救援 体系不完善。应急救援专业人员少，知识缺乏，救援设备落 后，升级换代缓慢，应急救援处置、保障、检查体系还有待进 一步完善。五是公众防震减灾意识不强，区县及基层防震减 灾工作总体能力比较薄弱。 二、“十二五”期间防震减灾的总体要求 （一）指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，坚持以人为本，坚持预防为主、防御与救 助相结合，坚持依靠科技、依靠法制、依靠群众，形成政府主 导、军地协调、专群结合、全社会参与的防震减灾工作格局， 全面提升地震监测预报、灾害防御、应急救援能力，最大限 度减轻地震灾害损失，为我市经济社会发展创造良好条件。 （二）基本原则。 坚持以人为本。把人民生命财产安全放在首位，充分重 视防震减灾综合能力建设和人民生命财产安全及经济社会 发展、资源环境保护等需要，确保社会安全稳定。 坚持全面防御。按照预防为主、防御与救助相结合的方 针，以安全、稳定为前提，坚持统筹兼顾、突出重点、合理布 局、全面预防，促进重点地区、重点领域防震减灾综合能力 建设。 坚持公共服务。增强公共服务意识，丰富公共服务内涵， 提高公共服务效能，建立惠及全民、公平公正、可持续发展 的公共服务体系。 坚持提升能力。全面提升综合防御地震灾害能力的基础 和保障，充分发挥地震科技的支撑作用，大力实施人才强业 战略，加强防震减灾“三大体系”建设，努力提升防震减灾基 础能力。 （三）发展目标。 到 2015 年，完成地震监测台网建设，达到 1.5 级以上地 震监测能力；建成地震烈度速报网，20 分钟内完成地震烈度 速报；建成地震前兆信息中心，实现地震前兆信息集中处理， 达到监测数据时效可靠；基本完成抗震能力不足的重要建设 工程的加固改造，新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防 要求；建立健全较为完善的抗震救灾组织指挥体系、救援队 伍管理体系和灾后应急救助体系；加强各级各类应急抢险队 伍建设，破坏性地震发生后，24 小时内受灾群众基本生活得 到较为妥善的安置；社会公众基本掌握防震减灾知识和应急 避险技能。 三、“十二五”期间防震减灾重要举措和重点项目 （一）重要举措。 1.夯实地震监测预报工作基础 。 （1）加强监测台网建设。依法逐步建立市、县两级地震监 测台网，新建一批地震监测台站、烈度速报台站，推进烈度 速报台网和地震预警系统建设；保障瓦屋山水库专业台站健 康运行，督促大型水库等重大工程建设项目依法建设专用地 震台网，纳入全市统一管理；依法加强地震监测设施和观测 环境保护，落实保护范围，设立保护标志，并纳入土地利用 和城乡规划。 （2）加强地震预测预报工作。新建一批流体、形变等地震 前兆观测台站，建立 “地震前兆信息中心”，实现地震前兆信 息集中处理，增强获取地震前兆信息的能力；建立区域联防 的地震预测预报会商机制，引导和调动各方面开展地震预测 研究的积极性，努力提高地震预测预报水平；完善地震预测 预报管理制度，依法规范社会组织、公民的地震预测行为。 （3）健全群测群防体系。建立完善地震宏观异常现象测 报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网，落实乡镇（街道）、 重点村（社区）分管安全工作的基层干部兼任防震减灾助理 员，制定和完善保障制度，落实工作经费，确保工作顺利开 展。 2.强化城乡建筑抗震设防管理。 （1）加强建设工程抗震设防监管。市、区县发展改革委、 住房城乡建设、城乡规划等部门要将防震减灾部门的抗震设 防要求和地震安全性评价作为建设项目可行性论证和初步 设计审查的必备内容，确保各类建设工程项目达到抗震设防 要求。 （2）推进农村防震保安工作。各区县要认真贯彻落实四 川省人民代表大会常务委员会关于加强农村村民住宅抗震 设防管理的决定（川人发201069 号），将农村防震保安工 作纳入新农村建设，加快实施农村居民地震安全工程；市、区 县要设立专项资金、制定税费优惠政策等方式，每年至少建 成 12 个“农村民居地震安全示范点”；严格按照四川汶川 地震灾后农村房屋恢复重建选址技术导则（川办发200836 号）相关规定做好农村村民住宅建设选址、避让工作。自 2011 年起，我市农村新建公共设施必须达到抗震设防要求。 （3）加强震害防御基础工作。2015 年前，市防震减灾部 门要会同有关部门对境内的总岗山柳江峨眉山断裂带、 龙泉山断裂带和新津蒲江断裂带开展地震活动性研究，评 估地震危险性；完成市中心城区和仁寿城区地震活动断层探 测、填图和危险性评价工作，其余各区县完成震害预测和地 震小区划工作；组织开展水库、桥梁、房屋等建筑抗震性能普 查工作，制定、实施抗震加固、改建或拆除的规划，逐步消除 未能达到抗震设防要求的建筑；对处于地震活动断层以及地 质灾害易发地段的建筑，要抓紧组织搬迁、避让和实施地质 灾害防治工程。 （4）提升基础设施抗震保障能力。提升交通、水利、电力、 通信等基础设施抗震保障能力。严格落实公路、铁路、水运 等交通设施抗震设防标准，增强应对灾害的综合运输协调能 力和抢通保通能力。提高水利水电、输油气管线等重大工程 抗震能力。加快落实水库、重点江河堤防和重要供水设施的 安全保障措施；加强输油气管线、重点污染治理设施等重大 工作的管理和维护，防止地震引发次生灾害。提高人员密集 场所抗震能力，新建的学校、医院、体育场馆、文化中心、大 型商场等人员密集型场所要按高于当地房屋建筑抗震设防 要求进行设计和施工。加快推进中小学校舍安全工程，逐步 开展其他学校、医院等人员密集场所建设工程抗震普查、抗 震性能鉴定及抗震加固改造。 3.提高地震应急救援能力。 （1）健全应急指挥体系。各级各部门要及时修订地震应 急预案，建立全市地震应急指挥中心，完善本地区的防震减 灾应急指挥技术系统，达到 1520 分钟内启动应急指挥系 统，开展有序、高效、快速的应急救援指挥工作；建立适应现 代应急工作需要的市、县区地震应急指挥平台、技术系统和 救灾基础数据库，实现与省地震应急指挥技术系统数据信息 共享；推进地震灾情快速上报接收处理系统建设，建成覆盖 全市的地震灾情速报网络，建立地震灾害损失快速预评估系 统。 （2）加强应急救援力量建设。建立集中地震、民政、建设、 交通、水利等各行业专家隶属于同级抗震救灾指挥部的地震 现场工作队，配置现场工作必备的通讯、交通、后勤保障等 设施，完善现场工作处置规范；进一步扩建地震灾害紧急救 援队，增添相应的生命雷达、切割、顶升等搜救器材，建立完 善队伍的指挥调度及通讯系统，提高队伍的实际作战能力； 各级政府要逐步建立志愿者救援队伍，加强救援知识培训， 配备必备的救援设施，作为专业救援队的补充。 （3）完善应急救助体系。各部门要相互配合，进一步强化 伤员救治、灾民安置、疫情防控、气象保障、工程抢险、次生 灾害防范等应急救助体系，提高我市应急救助能力。 （4）加强应急保障体系建设。建立完善物资储备制度，完 善跨部门、跨地区、跨行业的物资调拨和配送机制；加强各部 门沟通协调，完善全市的应急联动机制；完成市救灾物资储 备库的建设，充分利用广场、公园、绿地等设施，合理规划， 建立大型应急避难场所；完善维稳工作机制，保障全市公共 安全秩序稳定。 4.开展防震减灾科普知识宣传教育。 各级各部门要把防震减灾知识纳入国民素质教育体系、 党政干部培训教学计划和中小学公共安全教育，制订防震减 灾宣传教育计划，建立完善宣传网络；积极组织开展防震减 灾宣传教育活动，进一步推进防震减灾科普示范学校、社区 和地震安全示范乡镇建设；完善地震信息发布制度，建立完 善地震灾害舆情收集和分析机制、地震谣言应对处置机制。 5.建立健全基层防震减灾机构。 各区县要贯彻落实省编委关于建立健全我省防震减灾 工作机构有关问题的通知（川编委200728 号）精神，单独 设置防震减灾机构和配备专业人员，落实好群测群防、宣传 教育、技术系统运行维护等业务经费，保证工作正常开展；强 化基层防震减灾工作部门行政职责，提高其行政管理水平； 加强区县防震减灾工作人员和助理员的培训，加大人才培训 投入，提高专业人才的业务能力。 （二）重点项目。 1.地震监测预报平台建设。 建成覆盖全市的地震监测预报网络，逐步消灭监测盲区。 新建监测台站 6 个，前兆台站 6 个，烈度速报台站 40 个，地 下深井观测台 1 个；升级改造监测台网中心，建成烈度速报 台网中心和地震前兆信息中心。 2.地震应急救援综合能力建设。 按照“一队多用“原则，依托公安消防部队组建一支具备 地震灾害救援能力的专业救援队伍；组建一支由防震减灾、 民政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水务、卫生、电 力、通信等各行业专家组成的 20 人左右的地震现场工作队； 各区县建立一支不少于 50 人的地震应急救援志愿者队伍。 3.地震活动断层探测工程建设。 对眉山境内的总岗山柳江峨眉山断裂带、新津蒲 江断裂带、龙泉山断裂带开展地震活动性研究，评估地震危 险性；市中心城区和仁寿城区完成地震活动断层探测、填图 和危险性评价工作，其余各区县完成地震小区划和震害预测 工作。 4.市防震减灾中心工程建设。 新建一座 2000 平方米标准化防震减灾中心，缓解防震 减灾任务重、要求高与技术用房不相适应的矛盾。大楼采用 8 度设防, 内设监测台网中心、震情会商中心、地震前兆信息 中心、应急指挥中心、灾情上报中心、科普宣传中心、工程防 御和安全性评价检测中心、烈度速报台网中心和预警中心机 房，并配置相关办公和 24 小时值班场所。 5.区县防震减灾综合服务技术系统建设。 建立由基础设施、信息节点、实时数据共享系统（或虚拟 台网）、应急技术系统、应急现场系统、灾情上报节点、科普 宣传服务站等 7 个部分组成的综合服务技术系统，实现地震 部门技术系统之间的对接，信息共享与互联互通；实现地震 部门至上而下技术系统的标准统一、管理统一。 6.农村民居地震安全示范工程建设。 实施农村居民地震安全工程，将农村防震保安工作纳入 新农村建设，严格按照相关规定做好农村村民住宅建设选址、 避让工作，新建公共设施必须达到抗震设防要求。各区县要 设立专项资金、制定税费优惠政策等方式，到 2015 年全市共 建成 “农村民居地震安全示范点”30 个。 7.防震减灾科普示范基地建设。 到 2015 年，建成防震减灾科普示范基地 50 个，其中科 普示范学校 30 所，科普示范社区 10 个，地震安全示范乡（镇） 10 个，市级组织地震综合应急演练 23 次，各区县每年组 织开展 1 次应急综合演练。 四、保障措施 （一）落实防震减灾工作责任制。 各级各部门要以对人民群众生命财产高度负责的态度， 将防灾减灾工作列为重要议事日程，纳入政府年度目标考核， 与中心工作同部署、同落实，建立防震减灾工作长效机制。 （二）加强防震减灾制度建设。 深入贯彻执行中华人民共和国防震减灾法、地震安 全性评价管理条例、四川省防震减灾条例等法律法规，加 强宣传，提高全民的法制观念，增强社会公众的防震减灾法 制意识。加强社会防震减灾行为的监督管理，制定有效的管 理、监督体制，规范履行社会管理和公共服务的职责，规范 全社会的防震减灾活动，不断加大防震减灾行政执法的力度， 保证全市防震减灾行政执法工作