用科学发展观统领农业综合开发(征文)

征文 用科学发展观统领农业综合开发用科学发展观统领农业综合开发 党的“十七大”明确指出，在新的发展阶段继续全面建设小康 社会、发展中国特色社会主义，必须坚持邓小平理论和“三个代 表”重要思想，深入落实科学发展观。在新形势下，如何深入贯彻 落实科学发展观，用科学发展观进一步理清工作思路，找准工作 重点，对进一步搞好农业综合开发工作，具有十分重要的现实和 指导意义。 一、农业综合开发的实践体现着科学发展观内涵 农业综合开发的宗旨和开发方式表明，它追求的是全面、协 调、可持续发展理念，完全符合科学发展观的界定范畴。首先， 是开发方式的综合，即对山、水、田、林、路实行综合治理。其二， 是资金来源的综合，即以中央财政资金和地方财政资金投入为 引导，广泛吸引信贷资金、民间资本和农民自筹资金的综合投入。 其三，是治理措施的综合，即有针对性地采取工程、生物和技术 措施相结合治理措施，实现农、林、牧、副、渔协调发展。第四， 是部门上的综合，即整个工作开展需要有关部门的协调联动。最 后，就是治理效果的综合，既要求经济效益、又要兼顾社会效益 和生态效益同步发展的综合效果。 从实践看，农业综合开发作为政府支持保护农业的重要措 施，对改善农业生产基本条件、调整优化农业结构、提高农业科 技含量、改善生态环境、密切党群关系、增加粮食产量和增加农 民收入等各个方面均有较好的成绩，取得了很好的经济效益、生 态效益和社会效益。农业综合开发的实践表明，采取工程、生物、 科技等综合措施开发治理，农业生产生态环境条件同步改善，是 当前我国农业农村实现可持续发展，取得经济、社会、生态三大 效益协调增长的成功之路。 二、把握关键、突出重点，在农业开发工作中全面落实科 学发展观 科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求 是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。农业综合开发作为国 家财政支农的重要战略举措，作为公共财政照耀农村的一束阳 光，按照统筹城乡发展的要求，在加强农业基础建设，提高农业 综合生产能力，保障国家粮食安全，促进农民增收和农村公共产 品有效供给等方面发挥着重要作用。在新形势下，要进一步搞好 农业综合开发工作，必须坚持以科学发展观为统领，着力抓好事 关全局的关键问题。 （一）把又好又快（一）把又好又快发发展作展作为为首要目首要目标标 胡锦涛总书记在党的“十七大”报告中指出：“要促进国民经 济又好又快发展”，对科学发展观作出了科学诠释。科学发展观 实质是要实现经济社会又好又快的发展，第一要义是发展，离开 发展，就无所谓发展观。农业综合开发自实施以来，始终把发展 生产、农民增收作为基本任务，着力加强农业基础设施建设，改 善农业生产条件，提高农业综合生产能力和保护生态环境；着力 - 3 - 推进农业和农村经济结构战略调整，提高农业综合效益，增加农 民收入，是科学发展观在“三农”工作中的具体体现，与发展现代 农业、建设社会主义新农村、建设小康设会的目标是一致的。在 全面建设小康社会的新形势下，农业综合开发关键的就是要进 一步增加投入，加快发展步伐。就我区而言，农业基础相对落后， 农业生产条件差，抗灾能力低，产出率低，农业产业化、市场化 水平低，发展的任务依然很重，特别是高标准农田建设，急需增 加投入。一是一是应进应进一步增加各一步增加各级财级财政政预预算。算。把重视和加强“三农” 工作放在各级党委、政府工作的重中之重，每年安排支农资金预 算增长额应高于法定比例，真正体现向“三农”工作倾斜。并充分 发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，积极探索先建后补、以 奖代补等投入形式。二是二是积积极整合各极整合各类类支支农资农资金金。农业综合开发 项目是国家立项投入的项目，投入机制好，且资金全部用在提高 农业生产能力上，能很好地解决农民一家一户想办但又办不成、 办不了的事，农民直接受益，增产增收效果显著。特别是项目和 资金管理已经建立了一整套科学的管理办法。应充分利用国家 立项的农业综合开发这一平台，整合相关资金和项目，统一规划， 分头实施，各记其功，相互补项，加大对我区农田基础设施的投 入力度，加快高标准农田建设步伐，最大限度发挥支农资金的效 益。 （二）（二）贯彻贯彻全面全面协调协调可持可持续续的的发发展要求展要求 农业本身是一个大的生态系统，具有生产要素的多样性，生 产过程的复杂性，以及生产成果获得的不可预测性等。农业综合 开发作为财政支农的重要组成部分和农业发展投入的重要渠道， 这就要求必须牢固树立全面协调可持续的要求，才能取得最佳 效益。一是在开一是在开发发目目标标上，上，坚持加强农业基础建设，提高农业综 合生产能力。同时，紧紧围绕我区的“有机稻米、无公害草莓、沙 沟芋头、有机食用菌”等优势农产品，扶龙头、建基地、调结构， 带动农民持续稳定增收。二是在开二是在开发发投入上，投入上，坚持“国家引导、配 套投入、民办公助、滚动开发”的投入方针，体现农业综合开发投 入的综合性，最大限度地调动各生产要素投入的积极性。三是在三是在 开开发发措施上，措施上，综合运用工程、生物和科技措施，进行山水田林路 综合治理，特别是发展节水农业，推广管道输水、防渗渠、喷滴 灌等节水工程措施。四是在开四是在开发发重点上，重点上，坚持“围绕产业扶龙头， 围绕龙头建基地”产业化经营思路，将土地治理项目规划布局与 区域主导产业、龙头企业的发展需要相结合，通过加强农业基础 设施建设，建设优势农产品生产基地；通过扶持龙头企业，引导 龙头企业、农民专业合作社带动农民开展农田基础设施建设。五五 是在开是在开发发效益上，效益上，坚持经济、生态、社会效益同步发展，既注重 开发的经济效益，又要注重开发的社会效益，同时还必须兼顾项 目区的生态效益。 （三）（三）坚坚持持统统筹兼筹兼顾顾的基本方法的基本方法 要从长远着想，不急功近利，资源开发与保护并重，坚持经 济发展、生活改善、生态良好的开发之路，促进人与自然和谐发 - 5 - 展。一是要以一是要以稳稳定可靠的投入体系定可靠的投入体系为为保障。保障。进一步完善“国家引 导、配套投入、民办公助、滚动开发” 的投入方式，不断增加投入 力度，形成农业综合开发长效的投入机制。二是要以完善配套的二是要以完善配套的 技技术术体系体系为为支撑。支撑。针对农业非持续发展的众多因素，突出强调农 业技术的投入，提高农业项目的科技水平和广大农民群众的科 学文化素质，为农业生产提供强有力的技术支撑。三是要以建立三是要以建立 协调协调平衡的平衡的农业农业生生态态体系体系为为目目标标。 。坚持山水田林路综合治理，建 立协调一致的农田新格局；坚持建设规范的灌排体系和大力推广 应用节水技术措施，保证水资源的合理开发利用；坚持在项目区 绿化造林，防风固沙，涵养水源，营造适宜农作物生长小气候和 环境。 就农业综合开发而言，在土地治理项目建设上，要突出抓好 水，因地制宜、科学规划，采取不同措施，推广节水灌溉技术，充 分提高水资源的利用率，把项目区建设成高标准节水农业示范 区。在产业化经营项目建设上，要紧紧围绕我区农业的主导产业 和特色产业，以增加农民收入为根本宗旨，以提高农业综合竞争 能力、增加农民收为主攻目标，重点扶持发展前景好、带动能力 强的成长型龙头企业，带动农民持续稳定增收。 （四）（四）坚坚持以人持以人为为本的宗旨本的宗旨 科学发展观的核心是以人为本，这也是立党为公、执政为民 的本质要求。具体体现在为群众切实解决生产生活问题，体现在 一系列惠农政策中。农业综合开发始终把农业增产、农民增收作 为基本任务，用实实在在的工作，实现、维护和发展着广大农民 的根本利益，让农民从开发中得到实惠，在发展中享受成果。一一 是要充分尊重是要充分尊重农农民意愿。民意愿。实施农业综合开发，发展的是农村生产 力，改善的是农业生产条件，增加的是农民收入，直接受益的是 农民群众。所以，必须坚持以农民为主体，在项目的规划、立项、 实施、管护利用各个阶段，充分尊重农民的意愿，把好事办好， 特别是要解决好一家一户想解决又无力解决的农业生产基础设 施建设、农业产业化发展和科技推广培训等问题。二是要切二是要切实维实维 护农护农民群众利益。民群众利益。把促进农业增效和农民增收作为根本出发点 和落脚点。农民筹资投劳遵循“农民自愿，量力而行，民主决策， 总量控制”的原则进行。项目建设坚持因地制宜，科学规划，合理 设计，讲求实效，不搞华而不实的形象工程。安排实施项目要为 农业结构调整服务。结构调整要通过引导和示范，尊重农民意愿。 要让农民群众参与项目建设全过程，自觉接受群众监督，实行阳 光政策，坚持公开透明。三是要三是要坚坚持一切从持一切从实际实际出出发发。 。农业综合 开发要大兴求真务实之风，既要积极进取，又要量力而行；既要 看开发的数量，又要看开发的质量；既要看开发任务完成情况， 又要看广大农民是否得到实惠。绝不提空规划，不喊空口号，不 搞劳民伤财的假政绩，不虚报浮夸，不做表面文章，扎扎实实为 农民办实事、办好事。 三、创新机制，规范管理，确保科学发展观落到实处 在农业发展新阶段，如何推进农业开发工作，如何创新机制， - 7 - 要在以下五个方面下进行积极的探索和实践，确保科学发展观 落到实处。 一是要一是要在示范基地或示范园区方面上下功夫。在示范基地或示范园区方面上下功夫。通过在农业 综合开发项目区内广泛建立示范基地、示范点，建成了不同特色 的高效农业示范区，从而在全区农业和农村经济发展中起到了 良好的示范带动作用，带动全区高效农业示范区建设和农业结 构的优化调整，使其成为全区现代农业建设的“排头兵”，以此增 强示范带动作用，全面提高农业综合开发水平。 二是在二是在实实施施龙头带动龙头带动方面下功夫。方面下功夫。充分利用农业综合开发 的资金扶持优势，实施土地治理与产业化经营项目结合和龙头 带动战略，大力扶持龙头企业和市场服务体系建设，抓好优势产 业的开发，可实施一街道一业、一村一品、一园一品等策略，把 开发项目建成特色鲜明的农业产业化经营示范基地，带动农民 走专业化之路，持续稳定提高农民的收入。 三是在运行机制方面下功夫。三是在运行机制方面下功夫。首先是在广大项目区建立土 地流转机制，鼓励和吸引工商企业、个体大户进行反租承包，提 高土地产出率。其次是推行农民合作制、用水协会制，投资业主 制，联结农户合同制。在开发过程中，要按照项目管理的运行程 序操作，把开发中的各种关系科学化、规范化、制度化，逐步建 立适应社会主义市场经济的现代化开发机制。 四是在科技四是在科技创创新与示范方面下功夫。新与示范方面下功夫。首先实施“引凤工程”。 引进农业技术人才到项目区发挥作用。其次是实施“酵母工程”。 加强对农民的技术培训，努力提高广大农民的科技素质。三是实 施“良种工程”。按照“市场化、多样化、优质化”的要求，引进新、 优、特、稀品种，优化产品和产业结构，提高商品率和经济效益。 五是在服五是在服务农务农民群众方面上下功夫。民群众方面上下功夫。农业综合开发关系到 项目区广大农民群众的切身利益，为了达到与群众意愿的有机 统一，需拓宽服务层面，提升服务能力，才能适应新农村建设的 要求。一是要农民参与到项目开发中来，干部服务到农民生产中 去，特别是农发干部，一定要俯下身子，下到基层，进一步牢固 树立全心全意为农民服务的思想，坚持求真务实的根本原则，树 立正确的政绩观，实实在在为农民办好事、办实事