在黑河市委四届十四次全体会议上的讲话(2010-11)

在市委四届十四次全体（扩大）会议上的讲话在市委四届十四次全体（扩大）会议上的讲话 黑河市委书记刘刚黑河市委书记刘刚 (2010 年 11 月 2 日) 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届五中全会、 省委十届十四次全会精神，讨论审议中共黑河市委关于制 定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，总结“十 一五”时期以及今年的工作，谋划“十二五”时期的工作。下面， 我代表市委常委会讲三个问题。 一、关于“十一五”和 2010 年工作的简要总结 “十一五”时期，市委团结带领全市各族人民，以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领， 积极应对各种自然灾害和国际金融危机的冲击，以产业发育 为主线，以项目建设为支撑，以改革开放和科技进步为动力， 以提高人民生活水平为根本出发点，顽强拼搏，奋勇前进， 胜利完成了经济社会发展各项任务。 经济发展最快时期。20062009 年，地区生产总值、人 均地区生产总值、城镇固定资产投资、地方财政一般预算收 入、社会消费品零售总额年均增长 12.4%、12.3%、38.4%、33.7%、15.8%，比“十五”时期分别高 3.1、3.5、25.3、27.9 和 6.9 个百分点，四年增长 59.8%、59.2%、2.67 倍、2.19 倍和 79.7%。进出口总值提前四 年，全口径财政收入、工业增加值提前三年，地区生产总值、 人均地区生产总值提前两年，城镇固定资产投资提前一年完 成“十一五”规划目标。今年经济社会继续保持快速发展势头， 19 月地区生产总值实现 148.6 亿元，同比增长 13.4%。全 口径财政收入 16.95 亿元，地方财政一般预算收入 9.4 亿元， 同比增长 36.4%和 38.3%。城镇固定资产投资 95 亿元，社会 消费品零售总额 39.6 亿元，同比增长 55.3%和 18.3%。 产业发育最好时期。五年推进重点产业项目 50 项，投资 规模超亿元、超 10 亿元和超 20 亿元的分别为 37 项、9 项和 4 项。已建成 19 项，在建的 31 项，重点产业项目总投资规 模 405 亿元，截至今年 9 月，累计完成投资 79.2 亿元。在食 品加工项目的带动下，大豆、小麦、玉米、水稻、薯类等作物 种植结构由 2005 年的 76.57.53.91.53，调整为 2010 年的 65.317.75.70.93。规模以上工业增加值四年增长 1.5 倍，旅 游总人数四年增长 1.2 倍，对外贸易四年增长 2.26 倍。 城乡面貌变化最大时期。截至今年 9 月，累计投入城市 基础设施建设资金 24.8 亿元，比“十五”时期增长 2.9 倍。新 增城市建筑面积 640 万平方米，改造棚户区 153.8 万平方米， 改造农村泥草房 25800 户、190 万平方米。建成了黑河市、五 大连池市、嫩江县、北安市污水处理工程，黑河市生活垃圾 和医疗垃圾处理工程，北安市、嫩江县、孙吴县生活垃圾处 理工程。大部分小城镇实现了生活垃圾定点堆放和集中处理。 县(市、区)城区全部实现集中供热。农村自来水普及率达到 65.4%，住房砖瓦化率达到 68.6%。68 个村通过第一批新农 村试点验收，59 个村已经按省标准建设完成、正在通过省里 验收，建成了赵光镇东丰新村、龙镇发展村、爱辉镇外三道 沟村、前进镇繁荣村等新农村样板村，全省新农村省级重点 示范村建设工作现场会推广了北安市经验。新建和改(扩)建 公路 7500 公里，公路总里程达 12041 公里。100%的乡镇和 98%的村屯实现了道路通畅。黑河城市建设管理水平、文化 品位、文明程度不断提升，相继荣获“中国魅力中小城市”、 “省 级卫生城市”、 “中国优秀旅游城市”称号。五大连池市入选“中 国十大休闲城市”。五大连池风景区创建 5A 级景区景观价值 通过国家评定委员专家评审。 人民群众得实惠最多时期。城镇居民人均可支配收入和 农民人均纯收入提前两年完成“十一五”规划目标，四年增长 99.5%和 68.8%。城镇职工平均工资四年增长 83.3%。四年累 计新增就业 7.5 万人，城镇登记失业率始终控制在 4%以内， 零就业家庭至少实现一人稳定就业。顺利通过国家“两基”验 收，义务教育全部免除学杂费，职业教育跻身全省先进行列， 黑河学院成功实现本科院校转型并纳入省管院校序列。累计 投入改善办学条件资金 3.4 亿元，新建校舍 22.8 万平方米， 翻建危房 9.4 万平方米，23 所学校跻身省级标准化学校。建 成了黑河市第一人民医院住院部和门诊、北安市第一人民医 院住院部，易地新建了黑河市中医院，改扩建了五大连池市 和孙吴县医院，新建、改造 59 所乡镇卫生院，对所有村级卫 生所进行了规范化建设。城乡低保实现应保尽保，月人均补 差分别达到 164 元和 68 元，城镇低保比 2005 年提高 99 元。 职工工资和三条保障线资金发放率均达到 100%。 社会更加和谐稳定时期。 “周末大舞台”、 “金色田野”等群 众性文化活动及五大连池圣水节、大黑河岛经贸洽谈会等节 会活动，活跃了群众文化生活。成功举办首届国际旅游与文 化产业高峰论坛、旅苏俄留学生黑河行、中俄区域合作论坛、 中俄文化大集、 “双子城之夏中俄国际风情节”、双子城 黑河布拉戈维申斯克城市形象展等活动，提升了城市文 化品位。市青少年活动中心、群众文化活动中心和老干部活 动中心、市广播电视中心建成使用，旅俄华侨纪念馆和知青 博物馆开馆，中俄民族风情园开园，有线电视实现数字化。 新建乡镇综合文化站 35 个、农家书屋 195 个，65%的村屯建 立了文化活动大院。爱辉区张地营子村被中宣部、文化部命 名为全国文化先进集体，逊克县车陆乡文化站被文化部评为 全国基层文化先进单位。有 5 个单位荣获国家级、146 个单 位荣获省级精神文明单位。黑河市荣获”全国双拥模范城”称 号。社会治安和安全生产形势持续好转，各类治安案件、安 全生产事故持续下降，连续九个防期没有发生重特大森林火 灾。社会和谐稳定，北京奥运会、哈尔滨世界大冬会、国庆 60 周年等重点时段稳控形势良好。 今年以来，市委立足黑河基本市情，从优势明显、基础 坚实、见效较快的事情入手，从制约加快发展的症结入手， 从践行全心全意为人民服务的根本宗旨入手，突出抓了五项 重点工作： 第一，深入实施大项目牵动战略，促进工业经济加快发 展。截至 9 月末，重点项目开复工 55 项，开复工率 87.3%， 完成投资 90.1 亿元，同比增长 118%，创历史同期最好水平。 7 个市长包保产业项目全部开复工，17 个省级重点项目中， 12 个应开复工，11 个已开复工。坚持借助外力求发展，通过 向上争取、招商引资上项目，落实招商引资项目 141 项，引 进到位资金 43.1 亿元，同比增长 24.5%；向上争取资金 31.4 亿元，同比增长 20.6%。加快推进矿产资源勘查开发，制定出 台关于加强矿产资源勘查开发管理工作的决定和实施意见， 明确了今后 5 至 10 年矿业经济发展的思路、目标和任务。组 建矿产资源公安稽查大队和支队，加强矿产资源保护。引进 战略投资者成立矿业投资有限责任公司，加快矿产资源开发 进度。19 月份，矿业税收达到 4.2 亿元，占税收总额 30.6%。在产业项目和矿业经济的带动下，工业经济持续较快 发展，规模以上工业增加值达到 16.3 亿元，增长 29.3%。 第二，夯实现代农业发展基础，促进现代农业加快发展。 深入实施种植业“双增”工程和畜牧业“跨越”工程，在稳定粮 食播种面积的基础上，优化品种结构，大力发展无公害、绿 色、有机农产品；加强奶牛、肉牛、大鹅等畜牧业产业带建设， 发展特色休闲渔业；积极推进土地适度规模经营和境外农业 开发。在自然灾害多发的情况下，粮豆薯总产预计增加 100 万吨，创历史最好水平。畜牧业继续保持稳步增长的势头， 奶牛、肉牛、生猪、山绵羊存栏分别增长 13.8%、19.1%、15.3%和 13.5%，肉类、禽蛋、奶类产量分别增长 8.5%、15.2%和 14.9%。 土地流转和规模经营面积达到 448 万亩和 744 万亩，均增长 21%。在场县共建基础上，全面开展局市共建工作。垦地双方 在“三代”、农业技术、产业发育、社会事业、小城镇建设等方 面深入合作。今年农垦“三代”面积已达 600 万亩。合作组建 8 个投资 1000 万元以上的农机合作社。共同规划了龙镇工业 园区，合力推进北安工业园区、九三经济开发区和嫩江园区 建设，共同引进九三完达山乳业和现代物流中心项目、雨润 生猪屠宰加工项目。依托农垦大型龙头企业建设生产基地， 面积达到 650 万亩。 第三，以外贸和“四型经济”为牵动，促进第三产业加快 发展。深化和扩大对俄交流与合作，与俄方在学生互访、安 全应急、商品贸易整合与水平提升、合作开发资源等方面达 成一系列协议。合作举办纪念抗战胜利 65 周年系列庆祝活 动，增进了中俄人民的传统友谊。优化贸易结构，引进经贸 主体，促进外贸进出口止跌回升，今年 19 月实现 19.6 亿 美元，增长 13.3%。依托旅游资源、地域文化和气候条件，大 力培育发展旅游、试车、会议和度假等“四型经济”。加强与国 内外汽车生产企业和研发机构合作，去冬以来新增开展试车 业务单位 12 家。成功举办第六届中俄区域合作论坛、大黑河 岛国际经贸洽谈会和首届中俄文化大集等活动，组织和承办 各级各类会议 54 项，参会人员近万人次。努力吸引外地游客 及俄公民到黑河休闲度假，有力地拉动了交通运输、批发零 售、住宿餐饮、文化娱乐等行业发展。五大连池景区综合整 治“百日会战”圆满成功，联合国科教文专家组完成对景区考 察评估。旅游名镇概念规划、总体规划和控详规划全部编制 完成，回迁楼、商业开发楼和各项基础设施项目全面开工， 机场、铁路、高速公路等项目齐头并进。19 月，旅游总人数 达到 240 万人次，增长 26.8%；社会消费品零售总额 39.6 亿 元，增长 18.3%；第三产业增加值 74.7 亿元，增长 9.9%。 第四，加快城乡建设步伐，推进城乡一体化发展。以“中 国优秀旅游城市”和“国家级卫生城市”、 “三优”文明城市创建 为载体，提升城市形象和品位。投入 5.4 亿元资金，进行城市 基础设施建设，改造建筑物立面，增加公共绿地，打造城市 景观，对街道进行亮化、绿化和美化，建成了黑河市区龙滨 公园、大黑河岛天然生态植物园及人行桥桥头广场、北岸广 场、江天广场、孙吴逊别拉河公园、北安滨水公园。截至目前， 市区新增绿地 3 万平方米，新增道路 3 万平方米，改造道路 12 万平方米。实施城市“五化”管理，进一步提升了城市管理 水平。以文明机关、文明窗口单位创建为载体，以“文明过马 路、礼让斑马线”活动为切入点，提升城市文明和公共服务水 平。承办了全省“三优”文明城市黑河现场会，为我市赢得了 荣誉，使广大人民群众增强了光荣感和自豪感。积极争创全 国卫生城市，以更大决心、更大力度和更快速度推进小城镇 建设。召开城乡经济社会发展一体化示范乡镇现场会，认真 贯彻省委、省政府决策部署，加快推进城乡经济社会一体化 发展，10 个示范镇及 6 个新型农村样板社区建设实现良好起 步，多数镇都有明显的形象进度，并因地制宜加快产业发育 和社会事业发展，采取政策引导、市场开发、大户带动、合作 共建、产业带动和整合城中村屯等多种模式，解决了农民进 城住有所居的问题。 第五，以惠民行动和民生项目为牵动，加大保障和改善 民生力度。深入贯彻省委十届十二次全会精神，召开市委全 会专题研究部署民生工作，并出台了关于贯彻省委进一步 加强民生工作的决定的实施意见，明确了未来三年民生工 作的总体要求和重点任务。积极推进就业、医疗、社保、饮水、 校舍改造、儿童疫苗补种、老人体检、城乡建设、安全稳定等 30 项惠民行动。截至 9 月末，全市城镇新增就业 15992 人， 城镇登记失业率控制在 3.6%。城镇职工基本养老保险、医疗 保险、工伤保险、失业保险、生育保险按时足额发放，分别完 成全年扩面计划的 91.6%、99.7%、96%、99.6%和 99%。社区 卫生服务人口覆盖率达到 100%。农村新型合作医疗参合率 达到 99.6%。10 所标准化学校建设规划完成并上报省教育厅。 改造拆迁棚户区 53.4 万平方米，开工建设 106.8 万平方米； 拆除泥草房 7715 户、43.3 万平方米，改造建设 7573 户、 55.1 万平方米。实施重点民生项目 12 项，总投资 34 亿元， 完成投资 31.2 亿元。安全稳定形势良好，生产安全事故起数、 死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降 28.7%、27.3%、57.7%和 68.7%，受理信访人次同比下降 30%，进京到省上访件次和人次同比分别下降 36.1%、23.2%。 总体上看， “十一五”时期是抢抓机遇、打牢基础、奋起直 追、加快发展的时期，是经济与社会共同发展、人民群众享 受更多改革发展成果的时期。奋斗历程充满艰辛，积累的经 验弥足珍贵。主要是： 从黑河经济社会发展的阶段性特征出发，始终坚持 快发展、大发展主题不动摇。立足经济总量小、发展慢、效益 差的基本市情，始终把加快发展作为第一要务，增强忧患意 识，激发赶超勇气，排除一切干扰，聚精会神搞建设、促发展。 发挥投资对经济增长的拉动作用，始终保持较大的投资规模， 强力扩张经济总量，经济长期保持较快增长。强力实施大项 目牵动战略，以招商引资和向上争取助推项目，以看项目活 动倒逼时间和进度，促进大上项目、多上项目、快上项目、上 好项目。 从特殊的区位优势和资源禀赋出发，始终坚持夯实 现代农业发展基础、搞好对外开放、加快产业发育的思路不 动摇。实施种植业“双增”和畜牧业“跨越”工程，着力提高粮 食单产和农产品质量，增加农民收入。加快建设东北亚经济 贸易区，发挥和放大口岸优势，促进对俄贸易转型升级、延 伸拓展。把产业发育作为核心和主线，在完善传统产业同时， 积极发展新兴产业，培育壮大支柱产业，加快发展具有黑河 特色的边境旅游和生态旅游业。发展“四型经济”，培育新兴 消费热点，提高消费对经济增长的拉动能力。 从区域特点和发展规律出发，始终坚持区域一体、 城乡一体协调发展、和谐发展不动摇。打破体制界线，突破 观念、政策和机制障碍，在场县共建的基础上，深入开展局 市共建，不断提升合作层次和水平。以缩小城乡差距和提高 城乡居民生活水平为目标，以小城镇和新农村建设为载体， 以示范乡镇和新型农村样板社区建设为重点，以城带乡，以 工促农，推进城乡经济社会一体化发展。 从黑河人民企盼富裕、和谐、稳定的愿望出发，始 终坚持保障和改善民生不动摇。深入实施“利民行动”、 “惠民 行动”，以民生项目建设为牵动，不断提高民生工作水平。以 创建“中国优秀旅游城市”、 “国家级卫生城市”、 “全国双拥模范 城”和“三优”文明城市为载体，以“平安黑河”建设为抓手，不 断提高公共服务水平、文明安全程度，努力扩大城乡就业， 持续增加群众收入，妥善解决群众诉求，营造和谐稳定的社 会环境。 从黑河干部队伍建设和发展环境的需要出发，始终 坚持提高领导能力与改善发展环境不动摇。全面加强舆论、 政策、服务、法制、市场和创业环境建设，制定并严格执行入 企报告、影响企业发展环境责任追究、大项目建设保廉等制 度，开展“转变作风年”活动，简化办事程序，提高行政效能。 以解放思想大讨论、科学发展型领导班子创建、 “十大绩效工 程”和“五个一”活动为载体，加快建设坚强有力的领导班子 和干部队伍，营造勤政务实的工作作风和风清气正的干事创 业环境。 全面实现“十二五”时期经济社会发展目标，一定要倍加 珍惜来之不易的发展成果，倍加珍惜几届班子不懈努力、广 大干部群众共同创造的宝贵经验，努力推动各项事业不断向 前发展。 二、关于“十二五”经济社会发展基本思路和总体要求 “十二五”时期，是为全面建成小康社会打下具有决定性 意义基础的时期，也是乘势而上、加快发展、缩小与全国和 全省发展差距的关键时期。深刻认识和准确把握面临的新形 势、新特点，抓住历史机遇和战略机遇，对于推进经济社会 长期较快发展具有重大的意义。 未来五年，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机 遇期。发展的外部环境依然有利。 东北地区振兴规划和中 国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区合作规划纲要的 实施，为我们积极投身东北振兴、参与俄远东开发、加强对 外经贸科技合作、全方位扩大开放奠定了坚实基础。国家坚 持扩大内需的战略，实施互利共赢的开放战略，加大对边疆 地区、民族地区扶持力度，为我们加快发展、缩小差距提供 了良好的政策环境。我省深入推进“八大经济区”、 “十大工程” 建设，为我市加快发育新兴产业、转变发展方式、完善基础 设施提供了难得的历史机遇。持续较快发展的条件基本具备。 经过历任市委、市政府和全市干部群众的共同努力与艰苦奋 斗，产业基础更加坚实，创新发展能力逐步增强，经济发展 环境优惠宽松，积累了抓发展、抓改革、抓民生的成熟经验， 培养出一大批干事创业的领导干部和领导班子，形成了聚精 会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围和求真务实、敢闯 敢干的工作作风。未来发展的空间和潜力巨大。矿产资源潜 在经济价值巨大。随着农业科技化、机械化、产业化水平的 提高，农业增加值可以实现大幅跃升。 “三新产业”(新材料、新 能源、新医药)和“四型经济”(旅游、会议、试车、度假)以及现 代物流、康疗养生等现代服务业的发展方兴未艾。 未来五年，我市经济社会发展同样面临诸多困难与挑战。 国内外、省内外宏观经济形势的变化，都会给我们的发展带 来很多不确定因素。经济总量小，基础设施建设滞后，城镇 化水平低，制约经济社会发展的突出矛盾没有得到根本解决。 党员干部领导发展的水平还不能完全适应加快发展、科学发 展、和谐发展的要求。对此，我们一定要保持清醒认识，扬长 避短，趋利避害，主动适应，沉着应对。 我们要在挑战中把握机遇，高举中国特色社会主义伟大 旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深 入贯彻落实科学发展观，以满足人民过上更好生活的新期盼 为根本出发点，以推进全市更好更快更大发展为主题，以改 革开放和科技进步为动力，以转变经济发展方式为主线，以 大项目建设和产业发育为支撑，以现代农业、 “三新”产业、矿 业经济和旅游、贸易为重点，坚持投资与消费并重、开发与 开放并举、保护与发展双赢、城乡和区域一体发展，提高人 民生活水平，维护社会和谐稳定，推动全市经济社会实现新 的跨越式发展，为全面建成小康社会奠定更加牢固的基础。 要把贯彻中央和省委指示精神与黑河实际紧密结合起 来，把实现长期发展目标与完成阶段性任务紧密结合起来， 着力把握好五个方面的原则。 坚持转变方式、提高效益，提升经济发展的速度和 质量。加快改造提升传统产业，培育战略性新兴产业，大幅 提高工业占国民经济比重，促进经济增长由粗放型向质量效 益型转变。调整农业内部结构，大力发展现代农业，提高种 植业的比较效益，促进畜牧业、渔业和林业加快发展。以旅 游、对外贸易和现代服务业为龙头，大力发展第三产业，促 进三次产业协调发展。 坚持扩大开放、深化改革，增强发展的动力与活力。 继续发挥沿边区位优势，以更加灵活、务实、广泛的对俄交 往，促进对俄合作提层次、上水平。实施全方位、多层次、宽 领域，互利共赢、共同发展的对外开放战略和“引进来”、 “走出 去”双向开放战略，全面丰富合作内容。深入推进行政审批制 度、财税管理制度、事业单位分类和国有林权、集体林权制 度改革，放手发展各种所有制经济，形成高效快捷、充满活 力的体制和机制。 坚持统筹城乡、一体推进，促进城乡和区域协调发 展。深化“三优”文明城市和“全国卫生城市”创建活动，提升 城市的功能和品位。抓好示范乡镇及新型农村样板社区扩面， 建设好省百强镇和旅游名镇，提高小城镇的综合承载能力。 提高新农村建设水平，全面改善农民的生产条件和生活环境。 借助农垦、森工、部队的多种优势，全面提高垦地共建、林地 共建、军地共建的层次和水平。 坚持以人为本、改善民生，提高社会发展的和谐程 度。深入实施惠民行动，加快民生项目建设，统筹经济发展 与改善民生，使经济发展成果更多地惠及民生，营造人民群 众的美好家园。正确处理人民内部矛盾，精心维护稳定；加强 社会治安综合整治，加大矛盾纠纷排查调处力度，提高安全、 应急及森林防火保障能力，确保社会安全稳定，增强人民群 众的安全感。 坚持打牢基础、增强后劲，推动经济社会较快发展。 立足增强经济社会发展承载能力，进一步加强生产性、生活 性、服务性基础设施建设，着力完善城市、城镇和农村基础 功能，改变交通、能源、市场体系、农田水利、社会事业、城 市基础设施落后局面。发展资源环境可承载的特色优势产业， 实现资源适度和有序开发，在加大保护力度的前提下，努力 把生态优势转化为产业优势和经济优势。 三、科学制定“十二五”时期发展规划，为未来五年的发 展谋划好蓝图 制定好“十二五”规划，对于黑河未来五年加快发展具有 重大的指导意义。思路和目标已经明确。贯彻这一总体思路， 朝着既定的目标奋进，就要集中精力、坚定不移地抓好八个 方面的重点任务： (一)加快振兴工业经济，壮大财源项目。加快财源项目 建设，着力完善工业体系，打牢工业经济发展的根基。围绕 新材料、新医药、新能源产业上项目，以硅基材料、硼基材料、 聚乙烯材料和新型节能环保材料为突破口，着力建设新材料 产业基地和研发中心。推进北药和维生素 C 深加工、生物制 药等新医药项目，及风电、水电、太阳能发电、北安庆华新能 源战略产业园等新能源项目。围绕资源延伸加工、集群加工 和精细加工上项目，重点推进矿产资源精深加工、石油化工 及农林产品深加工项目。围绕现有企业加工原料基地上项目， 实施种植业“双增”工程、畜牧业“跨越”工程，推进国家大型 商品粮基地、畜牧养殖基地、冷水鱼养殖基地和有机食品加 工基地建设。 (二)加快现代农业发展步伐，巩固和深化局市共建。围 绕发展高产、优质、高效、安全农业，建设大型现代农业示范 区、农业标准化示范园区、畜禽标准化养殖小区和水产健康 养殖示范区，促进农业规范化、标准化发展。推进种植业结 构调整，实施作物合理轮作，提高经济作物比重，发展无公 害绿色食品和有机食品，努力提高农产品质量。加快土地承 包经营权流转和适度规模经营，推进种植业规模化发展，实 现产量与质量、规模与效益同步提高。加快发展农村产业协 会、专业合作社和股份制经济实体，推进组织方式创新，搞 活农产品流通，提高农业科技、信息服务水平。深化与省农 垦总局、森工总局的战略合作，依托农垦龙头企业实力强、 品牌优势明显和资金、技术、管理力量雄厚的优势，共建现 代农业示范区，共扶共育企业龙头和基地，力争 23 年内， 现代农业发展上一个大台阶。 (三)全面深化对俄合作，积极发展以旅游产业为龙头的 第三产业。坚持“官民并重，配合发展”的思路，在巩固官方交 往同时，更加注重企业合作和民间交往，以全新的方式打开 对俄交往通道。调整优化贸易结构，扩大能源、资源、技术类 产品进口及地工产品出口。坚持贸易与投资互动，境内加工 和境外加工并举，综合利用国际国内两个市场、两种资源。 坚持用“大市场”观念办“大外贸”，在巩固阿州市场基础上， 向俄大中城市延伸。开拓日、韩等东南亚市场及欧洲市场， 形成重点突出、层次分明、风险分散、渠道多元的市场格局。 依托特色旅游资源，全力打造国际性休闲度假和康疗养 生旅游胜地以及独具魅力的中俄边境风情体验城市。叫响中 俄边境风情游、世界著名火山游、爱辉历史文化游三大品牌。 突出五大连池火山、中俄界江风光、爱辉历史古城、孙吴二 战遗迹四大节点。加快建设五大连池风景区等景区和五大连 池火山博物馆、爱辉仿古街等景点，打造五大连池“圣水节” 等北方民族狂欢节。牢固树立“大旅游”观念，大力发展试车、 会议、度假等产业，积极发展批发零售贸易、餐饮、信息、中 介、现代休闲娱乐和国际物流等配套服务业，培育壮大第三 产业。 (四)切实保障和改善民生，不断提高人民群众的生活质 量。坚持民生工作常抓不懈、民生投入不断增加、民生水平 不断提升。切实解决好就业、教育、医疗、住房、社保等民生 问题，大力推进民生项目向农村延伸、向基层覆盖。完善企 业最低工资制度，扩大社会就业，千方百计增加农民收入， 实现城镇居民收入稳定增长。加快棚户区、泥草房改造和廉 租房、经济适用房、商品房建设步伐，全面改善城乡居民居 住条件。完善农村学生、城市困难学生、特殊教育学生助学 政策和外来务工子女平等接受教育的各项政策，加快推进标 准化学校建设。积极发展中高等职业教育，按照市场需求和 产业发展需要，加大实用技术人才培养力度。依托黑河学院 与省内外名牌高校及俄阿州高等学校合作办学、合资办学， 提升办学质量，扩大办学规模。深入推进医疗卫生体制改革， 进一步完善社区医疗服务体系和药品供应保障体系，推进公 立医院改革，加强城乡标准化公共医疗机构建设，为群众提 供高水平的医疗服务。加强图书馆、博物馆、艺术馆、体育场 馆和农村公共文体设施等公益性文化设施建设，活跃城乡文 化生活。进一步深化“平安黑河”建设，有效控制重大恶性刑 事案件，提高人民群众对社会治安的安全感和满意度。完善 应急体系规划，建立应急指挥机构和专业救援队伍，制定突 发灾难应急预案，重点防范严重自然灾害和重大安全事件。 (五)全面加强基础设施建设，增强经济社会发展承载能 力。把改善工业、农业、外贸、旅游以及民生、社会等基础设 施作为重中之重， “通盘考虑、统一规划、分步实施、逐步完成” ，夯实未来发展基础，为产业发展和民生改善提供保障。坚 持适度超前、梯次推进原则，加快推进产业项目和工业园区 基础设施建设，提高园区吸引企业、承载大项目的能力。 加强农田水利设施建设，推进大型控制性水利工程和大 型灌区建设，完善农村中小型水利设施，扩大旱涝保收田面 积，提高水利设施对农业的保障能力。建设大豆良种繁育基 地、高产优质小麦良种繁育基地，为提高农产品品质创造良 好的条件。实施农产品市场流通工程，建立流通渠道顺畅、 信息服务及时有效的农产品市场体系。 加快口岸基础设施建设，完成浮箱固冰通道建设，积极 推进黑龙江大桥项目。加强景区点基础设施以及旅游服务基 础设施建设，打造高档次、高水平的旅游景区。 加快城市供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理、道路 等公共服务设施建设，为人民群众创造一个整洁、文明、有 序、安全的生产生活环境。 提升公路、铁路、航空等交通设施建设水平，完成嫩