城市管理学形成性考核册作业评讲2(新)

城市管理学城市管理学 （原（原市政规划与管理市政规划与管理 ）课程作业评讲（）课程作业评讲（2 2） 重庆广播电视大学文法学院重庆广播电视大学文法学院 城市管理学 （原市政规划与管理 ）是中央广播电视大学开放教育（本科）行政管理专业的必 修课。 本课程的平时作业共有 4 次，采用的是中央电大下发的市政规划与管理形成性考核册 ；本课程的 自检自测也有 4 次，挂在重庆电大教学平台上。 为帮助同学们做好平时作业，现将平时作业中的主要作业题作一提示性的解答和评讲，供同学们参 考。 以下红色字体部分为同学们在答题时要加以注意的地方，绿色字体部分是参考知识点。 1 1浅谈科学发展与城市经济管理浅谈科学发展与城市经济管理 2 2城市管理中贯彻落实科学发展观的重点城市管理中贯彻落实科学发展观的重点 3 3试论科学发展观与城市政府职能转变试论科学发展观与城市政府职能转变 4 4试论以人为本与城市社区管理试论以人为本与城市社区管理 5 5城市管理中贯彻落实科学发展观的难点城市管理中贯彻落实科学发展观的难点 考核形式及要求：从上述题目中选择其一，撰写一篇不低于考核形式及要求：从上述题目中选择其一，撰写一篇不低于 20002000 字的论文。字的论文。 本题主要考核同学们的综合分析、灵活运用能力。主要在同学们学习完绪论至第六章之后完成。 首先，同学们要认真审题。 本题就是要同学们写一篇论文，字数在 2000 字左右。论文可以从以上五个题目中选择一个进行写作。 由于科学发展观包含的内容很多，城市管理的内容也很多；因此，同学们可以从不同的角度进行写作。 其次，弄清楚论文的文章结构。 论文应包含三个部分： 1论点：即你该篇论文要论述的问题。 2论据：即选用的证明你的论点的事实、数据等证据。 3论证：即运用论据证明论点的过程。 再次，这篇小论文在写作中要注意： 1内容是和“科学发展观与城市管理” 、 “科学发展观与城市政府职能转变” 、 “以人为本与城市社区 管理” 、 “科学发展与城市经济管理”有关的，深入分析；切忌浮于表面。 2既要结合实际，又要运用本门课程中所学的理论。 2 3要谈出自己的看法，最好是新颖的；但是一定要有理有据地进行论证。 4题目自拟；最好不用“科学发展观与城市管理”这个题目，因为太大。 最后，请各位老师和同学注意本题的评分标准： 1优秀的标准（100X90） 论文能够熟练地运用科学发展观论述我国的城市管理问题，论文题目选择恰当、论述清晰，逻辑严 密；表达准确流畅；有一定的创造性、新见解。 2良好的标准（90X80） 论文能较熟练地运用科学发展观论述我国的城市管理问题，论文题目选择比较恰当、论文论述清晰； 表达通顺；有某些独立见解。 3中等的标准（80X70） 论文能较好地运用科学发展观论述我国的城市管理问题，论文题目选择尚可，观点基本正确，论述 较清晰；文字通顺，能够提出自己的看法。 4及格的标准（70X60） 论文观点、内容论述等主要方面尚符合要求；论说基本清楚但不严密、不完整；能够联系实际进行 说明，但联系实际不充分。论文中自己的见解不多。 5不及格的标准（X60） 论文论述不能成立或有重大毛病；内容空乏，结构混乱，文字表达不清，文题不符或文理不通；没 有联系实际进行说明。 60 分 提交的论文属于抄袭的。 以上只是给同学们提供一个完成此题的方式，仅供参考。同学们也可以发挥创造性，从实际出发， 找到适合自己的完成此题的方式；但要注意题目的要求。 除了教材中的内容以外，下面给大家提供一些补充的知识点： 一、发展观的变迁 1发展的涵义及其演变。 所谓发展，其目标是使全体人民在经济、社会和公民权利的需要与欲望方面得到持续提高。经济增 长所强调的主要是物质生产方面的问题，而发展则是从更大的视野角度研究人类的社会、经济、科技、 环境的变迁、进化(或进步)状况。发展所要求的是“康乐，是人的潜力的充分发挥” ，发展的涵义不仅在 于“物质财富所带来的幸福，更在于给人提供选择的自由” ，即人的个性的创造性的公平、全面发展的自 由。 发展是个历史范畴，是随着历史进程而变化的，大致经历了四个阶段：第一阶段，人们对发展的理 解是走向工业化社会或技术社会的过程，也就是强调经济增长的过程，这一时期从工业革命延续到上世 第 3 页 共 5 页 纪五十年代前。第二阶段到上世纪 70 年代初，随着工业化进程，人们将发展看作是经济增长和整个社会 的变革的统一，即伴随着经济结构、政治体制和文化法律变革的经济增长过程。第三阶段，在 1972 年联 合国斯德哥尔摩会议通过人类环境宣言以来，人们将发展看作是追求和社会要素(政治、经济、文化、 人)和谐平衡的过程，注重人和自然环境的协调发展。第四阶段，80 年代后期以来，人们将发展看作是人 的基本需求逐步得到满足、人的能力发展和人性自我实现的过程，以可持续发展观念形成和在全球取得 共识为标志。 2发展与增长的关系。 经济学有时把“发展”和“增长”作为同义词使用。现代发展理论认为，发展是社会、经济、政治 三者相互联系的进步过程。挪威首相布伦特兰夫人对发展的定义是：“发展就是经济和社会循序前进的 变革。 ”狭义理解， “发展”与“进化”又是同义词。 “增长”主要是指国民收入和国民生产总值的提高， 是以产出的量的增加作为目标和衡量尺度的。发展比之增长具有更广泛的涵义，既包括增长所强调的产 出的扩大和增加，同时也包括生产和分配的结构与机制的变革，社会和政治的变迁，人与自然的联系， 生活质量和生活水平的持续提高，以及发展的自由选择和机会公平，等等。发展强调的是经济、社会、 政治的“质”的变迁或进化。增长要求回答“有多少” ，发展则既要回答“有多少” ，还要回答“有多好” 。 发展与增长存在逻辑上的联系与统一。没有“质”的“进化”的增长是不可持续的。同样，没有量的增 长的发展也是不可持续的。对发展说，增长是最基本的，但是过份重视增长或过份强调发展都会导致发 展的不平衡，妨碍未来进步。 3新旧发展观。 传统的关于发展的观点是线性的。它假设只有一条单一的轨道供所有的国家循其发展。那些在这一 轨道上落后的国家所面临的挑战就是要赶上其它国家，于是最便利的发展方法就是仿效那些走在前面的 国家。资金和技术的转化就是达到这一目的手段。传统的发展观鼓励发展中国家摒弃他们的传统。新的 发展观注重多样性：即有可能存在许多并行的发展轨道。在很多层次上，即使有共同的长期的发展目标， 不同的国家很可能会找到实现这一目标的不同路线。这就促使对创新能力而非效仿能力加以鼓励。传统 并不是一种依靠而是一种财富。新的发展观还将人的能动作用放在中心位置，重视人类的自身发展、教 育以及建立使协同工作更加有效的体制。发展所依赖的资本在很大程度上是社会资本，而非物质资本。 二、科学发展观的基本内涵 科学发展观，就是全面、协调和可持续的发展观，它是在中国全面建设小康社会的情况下，新一届 中央领导集体根据中国实际和改革开放的实践提出来的，切合当代世界发展趋势的一种新的发展观。十 六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济让会和人的全 面发展。 ”胡锦涛总书记在十六届三中全会上说:“树立和落实科学发展观，这是 20 多年改革开放实践的 总结，是战胜非典疫情给我们的重要启示，也是推进全面建设小康社会的迫切要求。 ” 20 多年改革开放启示我们：社会发展的战略目标，不是单纯追求国内生产总值的增长，而是在经济 发展的基础上促进社会全面进步，促进人的全面发展；经济体制改革不仅要有利于促进生产力的发展， 而且要有利于全面体现社会主义现代化事业的要求，实现社会和谐与全面进步。 正是在这样的理念指导下， 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定鲜明提出了 4 “五个统筹”的重要思想，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发 展、统筹国内发展和对外开放。 统筹城乡发展，是从全局出发看“三农” ，抓住了要害和关键，必将有利于逐步改变城乡二元经济社 会结构。统筹区域发展，逐步扭转地区差距扩大的趋势，是新阶段社会经济发展的需要，也是深化改革 的内在要求。统筹经济社会发 展，切实关注和解决诸如失业、贫困等社会问题，才能保证经济持续健 康发展，在经济发展的基础上实现社会全面进步。统筹人与自然和谐发展，是实现可持续发展的必要条 件。统筹国内发展和对外开放，是经济全球化和加入世贸组织的新形势对我们提出的时代课题。 “五个统 筹”的思想体现了经济社会和人的全面发展观，丰富了关于经济体制改革的指导思想。 总结起来说，科学发展观的基本内涵，正如曾培炎同志所概括的，它包含以下五个方面：坚持以人 为本，是科学发展观的核心内容；促进全面发展，是科学发展观的重要目的；保持协调发展，是科学发 展观的基本原则；实现可持续发展，是科学发展观的重要体现；实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要 求(详见浙江绿谷网/网上党校相关栏目文章)。科学发展观的提出，是我们党对现代化建设指导思想的重 大发展。 三、科学发展观的提出及实践 科学发展观虽然是在十六届三中全会的决定中正式提出的，但其精神内核却早已贯穿在新一届中央 领导集体的行动中。一年多来，新届中央领导集体，继往开来，统筹安排国内外各项工作，推进全面 小康社会的建设，表现出亲民务实的良好作风，赢得了国际国内的普遍认同。 (1)2003 年初，国务院出台了关于保障和维护农民工合法权益的文件，针对部分单位和一部分雇主克 扣、拖欠农民工工资，以及在就业、子女上学等方面的歧视性做法，作出了明确要改正的指示。年底， 又掀起了规模浩大的清欠行动。此举得到了数千万农民工的普遍欢迎。 (2)2003 年 4 月，孙志刚事件发生后，国务院专门召开常务会议，决定废止收容遣送条例，对流浪乞 讨人员，实行救助服务，社会各界反应热烈。 (3)“非典”疫情，是 2003 年发生的一次特殊而重大的公共卫生危机事件。痛定思痛，其中的教训 也为社会各界所关注。其中之一是从一个侧面论证了党的十六大指出的：经过 20 多年的奋斗，我们实现 的总体小康目标，还是低水平的、不全面的、很不平衡的。尤其是在社会事务领域，管理意识落后、管 理水平不高已经是多年的事实。因此，抗击“非典”取得决定性胜利后不久，中央就提出要贯彻经济社 会协调发展、城乡协调发展、区域协调发展、人与自然和谐发展的方针。 (4)2003 年 10 月召开的十六届三中全会，审议通过了中共中央关于完善社会主义市场经济体制若 干问题的决定 。 决定提出，要完善社会主义市场经济体制，做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统 筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，总起来说，就是要树立新 的发展观，实现全面、协调、可持续发展。 (5)改进 GDP 核算和数据发布制度。今后各省、区、市要统一使用人口统计中的常住人口计算人均 GDP，并对历史数据做同口径调整；过去采用户籍人口计算人均 GDP 的地区，作为过渡性措施，可在两年 内同时计算两种口径的人均 GDP，两年后取消按户籍人口计算的人均 GDP。 (6)2003 年 11 月，中央经济工作会议提出了坚持立党为公、执政为民，牢固树立正确的政绩观。科 第 5 页 共 5 页 学发展观必须以树立正确的政绩观为前提，才能做到全面、协调、可持续发展。 (7)2004 年 1 月，国务院发布了推进资本市场改革与发展的九条意见，首次明确指出。要保护投资者 特别是社会公众投资者的合法权益，重视资本市场的投资回报。要采取切实措施，改变部分上市公司重 上市、轻转制，重筹资、轻回报的状况，提高上市公司的整体质量，为投资者提供分享经济增长成果、 增加财富的机会。 (8)2004 年 2 月， 中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见发布。这是新中国成立 以来中共中央首次发布有关农民增收的一号文件，提出了增加农民收入的基本思路和总体要求。即集中 力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入；继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增 收潜力；发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道；改善