用生态经济观念构建和谐湖南

用生态经济观念构建和谐湖南用生态经济观念构建和谐湖南 刘生康 摘要： “和谐湖南”是湖南省实现中部崛起的重大战略构想，内容包括 小康湖南、平安湖南、生态湖南和诚信湖南。其中生态湖南是建设和 谐湖南的基础和重要标志。因为任何意义上的和谐首先是人与自然 的和谐，用生态经济观念构建“和谐湖南”是湖南省对当今世界现代 文明进步主流和国内外环保大势所趋的积极回应，也是吸取国内外 生态教训与忧患之后利在当代、功在千秋的明智选择。 富有时代新意的“生态湖南”，已不仅仅只是环境保护的层面， 而是坚持科学发展观，彻底转变经济增长方式的一场重大变革。这 一战略构想的提出，具有现实可行性和战略必要性。湖南 21 世纪发 展战略将是一个生态与经济紧密结合的战略。 关键词：生态经济“和谐湖南” “和谐湖南”是湖南省实现中部崛起的重大战略构想，内容包括 小康湖南、平安湖南、生态湖南和诚信湖南。其中生态湖南是建设和 谐湖南的基础和重要标志。因为任何意义上的和谐首先是人与自然 的和谐，用生态经济观念构建“和谐湖南”是湖南省对当今世界现代 文明进步主流和国内外环保大势所趋的积极回应，也是吸取国内外 生态教训与忧患之后利在当代、功在千秋的明智选择。 富有时代新意的“生态湖南”，已不仅仅只是环境保护的层面， 而是坚持科学发展观，彻底转变经济增长方式的一场重大变革。这 一战略构想的提出，具有现实可行性和战略必要性。湖南 21 世纪发 展战略将是一个生态与经济紧密结合的战略。 审时度势：国情警示湖南必须树立生态经济观念 我国环境保护工作近年取得多项进展，但总的评价每年都“形 势依然严峻”。如大气污染程度加剧，包括首都北京在内的许多大中 城市皆是世界上污染最难治理的城市。水污染也日益突出，全国七 大水系中一半河段污染，全国约 7 亿人饮用大肠杆菌群超标水。某 些物种灭绝、植被破坏、土地退化，以及全球性的环境问题正威胁着 经济社会发展和环境的改善。据国内专家保守估计，我国由于环境 污染和生态破坏所造成经济损失高达 4000 亿元，占 GDP 的比重不 断增大。国外有的报道称中国成为了“公害大国”。随着经济全球化 中贸易与环境问题的国际争端增多，我国环境保护工作面临巨大压 力，部分省市和区域因环境问题对外形象堪忧。 环境破坏来自人口资源的压力、政治激进的后果，更主要的是 工业化进程的代价。建国以来的经济发展模式，从“以粮为钢”、“以 钢为纲”到“以 GDP 为纲”，一直未能脱离传统发展观的巢臼，违背 了经济规律和自然法则，不少错误的观念值得深刻反思与批判。 一是以 GDP 为硬道理，片面追求经济增长的观念。主要是决策 者把“发展是硬道理”理解为“GDP 是硬道理”，甚至认为发展经济牺 牲环境有道理。长时期他们的执政理念是 “GDP 唯上”，“GDP 就是 政绩”，陷入了将经济发展与生态环境对立起来的观念误区。 二是以粗放型为经营模式，忽视可持续发展的观念。企业单位 把自然界当作取用不尽的原料库、填不满的垃圾场，不计环境成本， 任意地攫取和排放，破坏生态平衡规律，损害了大自然自我调节能 力和自我修复能力。“高消耗、高污染、高成本”的粗放型模式，造成 了人与自然的不协调。 三是以物质享受为幸福标准，追求高消费的生活观念。社会心 理和国民意识追求发达国家式的生活高消费，把物质利益的价值当 作唯一尺度，以至于对人文文化、科技教育、社会公正忽略不计，集 体性无意识地狂热崇拜金钱物质，引发大量消费陷阱和资源浪费。 上述观念误区在湖南亦有市场，一些地区和领导层思想上难以 摒弃传统发展观。历史上围湖造田、砍伐森林等，对自然界开展“大 革命”、“大跃进”，留给后人的教训、代价和恶劣的报复，有的没有清 醒的认识。在发展理念上，有的仍然坚持“先污染，再治理”，“先开发， 后保护”，“目前建设生态湖南为时过早”等观念，树立正确政绩观和 以建设生态湖南的新观念统一思想还需要一个长期的过程。 湖南推进“中部崛起”，经济社会发展必然要求实现跨越式发展。 但从中国环境保护依然存在严重危机的现实面前，湖南不能不选择 生态经济发展战略。2005 年各省市都在研究制定“十一五”规划，湖 南应把生态经济的内容纳入其中，这就要求从上到下树立和落实科 学发展观，走可持续发展道路，切实实现经济增长方式的根本转变。 把握好这一生态经济的核心内涵。当前应做到“四个坚持”。 一要坚持经济建设、人口资源与环境保护平衡发展的战略观。 落实科学发展观，经济建设是中心，可持续发展是根本，改善生态环 境是前提。关键在于战略上重视经济社会与人口、资源、环境协调发 展。首要问题是要改变环境与经济发展相对立的观念，树立生态环 境也是生产力、环境与人与经济与社会协调统一的整体生态发展观， 强化生态保护在国民经济和社会发展的重要作用，认识保护生态环 境就是保护生产力，改善生态环境，也能发展生产力。 二要坚持经济效益、社会效益与生态效益协调统一的辨证观。 生态经济建设的实质在于实现经济、社会和生态的和谐发展，改变 以往那种人与自然相违的“人类中心主义”观念。要通过改善生态、 保护环境，为人自身生存与发展创造良好的条件。把“经济要发展， 生态更要保护”，“提倡绿色消费，增强环境意识”，“既要金山银山， 更要绿水青山”，“既要当今发展，又要后代幸福”等科学理念贯穿到 和谐湖南的建设始终。 三要坚持发挥政府、企业单位和广大公众多方联动的合力观。 在依法治国的前提下，建设生态湖南要有强大的合力。政府要综合 利用行政、法律和经济手段，加大投入，强化监管，发挥主导作用； 企业遵守有关环境保护的法律法规，防治污染，合理开发利用资源。 民间环保组织和广大公众积极参与环保事业，开展对环保的社会监 督，共同建设节约型社会。 四要坚持突出重点、量力而行、分步实施的工作统筹兼顾观。建 设生态经济也要做到“五统筹”，在全面规划基础上，集中人力、物力、 财力抓重点区域和领域，着力解决环境保护和生态建设中的突出问 题。坚持治理与保护并重、保护优先的方针，从源头抓起，防止出现 新的污染和破坏。要尊重自然规律，发挥生态自我修复能力，同时充 分考虑社会经济条件，因地制宜地综合治理，提高治理质量，使环保 的投入发挥出正常效益。 温家宝总理 2004 年 2 月在省部级主要领导干部专题研讨班说， “随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资 源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。高度重视资 源和生态环境问题，增强可持续发展的能力，是全面建设小康社会 的重要目标之一，也是关系到中华民族生存和长远发展的根本大计” 。这段话反映出我国生态危机严重以及建设生态经济的急迫性。进 入新世纪以来，海南、广东、山东等省响亮地提出建设生态省口号。 2004 年 1 月，在国家环保局支持下，由黑龙江省省政府主办、中国 生态经济学会和中国生态学会、中国环境科学学会协办召开 “全国 首届生态省建设论坛”，吉林、安徽、陕西、浙江、江西等省副省长出 席。湖南没有参加，但湖南提出建设“生态湖南”的发展构想，表明湖 南已经吹响了建设生态省的号角。 得天独厚：湖南经济向生态经济转变的优势分析 和谐社会的基本条件是人与自然和谐相处，生产发展，生活富 裕，生态良好。湖南的经济社会发展若纵向比成就巨大，GDP 提前 翻番，人均收入在中部地区达到 1000 美元，率先由总体小康进入全 面建设小康社会的新阶段；湖南人的生活以省会长沙和省内其他开 放旅游城市为例，多有奢侈之风，其高消费意识直逼沿海发达地区； 湖南良好的自然生态在国内外皆有好评。应该说从传统经济向生态 经济转变有诸多有利条件。 1、湖南具有较为优越的自然地理环境优势。湖南位于长江中游 南部，属亚热带季风湿润气候区，光热充足、雨量丰沛，气温适宜； 且三面环山，山清水秀，湖泊遍布，水源充足。其自然地理环境区位 优势显著，尽管近年来也有旱涝灾情发生，但由于生态以及旅游经 济的发展，湖南保留了许多原生态的地貌特征，如张家界、衡山、九 嶷山、莽山、莨山、岳麓山等奇山险峻秀丽。湖南的水系更为发达， 湘资沅澧等九条江河经洞庭流入长江，被称做全国七分之一的水在 此汇聚。洞庭湖经三年的平垸行洪、移民建镇、退田还湖在原有的面 积上增加 544 万平方公里。另外湖南地域上不沿海沿边，少有赤潮、 台风等海洋性的突然袭击的灾难影响。也很难产生沙尘暴、特大干 旱、沙漠化等北方经常性的自然灾害。 2、湖南森林覆盖率、生态和物种多样性良好。全省 1993 年率先 实现“消灭荒山”目标，1997 年实现全面绿化，林业生态综合发展。 2004 年完成造林面积 33.37 万公顷，其中退耕还林 16.2 万公顷，森 林覆盖率达到 54.32%，比上年提高 1.2 个百分点，居全国第三位。 自然生态系统以植被多样性、生物多样性为特征，森林生态系统、灌 木丛生系统和草地、湿地系统群落多样，物种丰富。全省野生植物物 种已记录的种子植物 4324 种，分属 248 科 1245 属，其中不少是湖 南特有种。被列入国家第一批重点保护野生植物名录的有 79 种。全 省已知的各类脊椎动物 826 种，列如国家重点保护名录的有 113 种， 其中一级重点保护动物 22 种，二级保护动物 91 种。至 2004 年底， 已建立了不同级别、层次和类型的自然保护区 84 个，共计 104.9 万 公顷，占全省国土面积的 4.95%。其中国家级自然保护区 8 个，省级 自然保护区 34 个，市级和县级自然保护区 42 个。 3、湖南旅游业正成为经济发展的支柱产业。湖南旅游在中部地 区有领先优势，在全国和世界也具比较优势。有世界地质公园、世界 遗产张家界，有南岳等国家重点风景名胜区 7 处，有岳阳楼等国家 级 4A 级旅游景点 13 个，有长沙等国家级历史文化名城 3 座，有韶 山等国家优秀旅游城市 5 座，有岳麓书院等国家级重点文物保护单 位 23 处。近年来，湖南每年举办的旅游节闻名于世，旅游直接创造 的经济效益占 GDP 的份额年年增长。2004 年旅游总收入达 370.3 亿元，其中全年入境旅游者 55 万人次，创汇 3.1 亿美元，入境游已 居中南六省第一位，入境旅游者人均消费 13.8 美元，标志着湖南正 从旅游资源大省向旅游产业大省迈进。 4、湖南环境综合治理工作已取得明显成效。上世纪 90 年代以 来，湖南下大力气治理环境污染，关停并转有污染的工厂企业，“三 废”和大气污染得到较好控制。近年来以水资源优化为重点，集中开 展洞庭湖、湘江流域的污染治理，构建生态安全屏障，并确立了上游 城市对出境水质负责的行政首长问责制度。城乡环境综合整治每年 都有新进展，正在实施的20052007 环境保护行动计划，将加快 城市污水和生活垃圾处理等城市环保基础设施的建设，推动发展循 环经济和建立节约型社会成为干部群众的共识。 5、湖南经济向生态经济转化呈现良好趋势。湖南实施中部崛起， 要求经济部门增长质量和核心竞争力，特别是在资源供求紧张，环 境不断恶化的现实状况下，没有再走靠大量增加投资、消耗资源粗 放增长的传统老路，而是努力探索科技含量高、经济效益好、资源消 耗低、环境污染少、人力资源充分发挥的内涵增长之路。在泛珠三角 战略和长株潭融城格局中，大力发展生态模范城市和生态工业示范 园区，运用生态规律制定和完善城市发展规划。体现出湖南经济向 生态经济转变的走势日益强劲。 胡锦涛总书记提出，要“让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁 的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”，这一段话满 怀对群众日常生活的关切，看似简单，完全落实却极为艰难，湖南既 已具备自然生态的良好基础，发展有特色和高质量的生态经济大有 优势。湖南曾经响亮地提出“文化经济”和“经济文化”的理念，极大 地促进了湖南文化与经济的融合发展。面临环境保护和生态经济呼 声正高的新形势，湖南再次倡导和创新“生态经济化”与“经济生态化” 的观念，必定能进一步落实好总书记的嘱托、贯彻好共和国的国策 以及消除和谐社会发展的后顾之忧，促进生态经济文化和工业化、 农业产业化和城市化的结合。 居安思危：湖南生态环境面临的危机和原因 多年来关注国情的专家学者、新闻媒体和环保主管部门一再发 出“中国环境恶化”的警示，中央每年召开全国重要会议研究人口、 资源和环境问题，表明对这一问题高度关注。湖南和其他各省一样， 发展受到这人口、资源、环境问题的困扰。 一是人口众多压力巨大。全省总人口 6697 万，比上年增加 40 万人，计划外生育仍然存在。全省每年出生 3 万名弱残疾婴儿，男女 性别比 115.74：100，失衡逐年增加，人口的数量和素质问题不少。 2010 年前后，湖南适龄劳动人口处于高增长期，平均每年进入劳动 年龄的在 100 万左右，加上现有 100 万城镇下岗职工和失业人员以 及约 900 万农村剩余劳动力，就业矛盾突出。全省乡村人口 4430 多 万占总人口的 66%，比全国平均水平高 6.43 个百分点，农村人口的 转移任务艰巨。 二是资源低于全国水平。全省耕地面积为 392.2 万顷，占全国 耕地总面积的 3%，人均耕地 0.9 亩，只占全国平均水平的 56%，有 56 个县人均耕地面积低于联合国粮农组织公布的 1.2 亩警戒线。矿 产资源种类较多，少数矿产储量居全国前列，但总体人均资源占有 量不高，可持续供给力不足，可供开发的后备资源少。全省不能满足 需求和自给的矿藏达 23 种，对国民经济发展具有重要意义的 5 宗 支柱性资源大多短缺，如石油、天然气、钾盐没有探明储量，铝土矿、 铜、硫等资源稀少。 三是生态环境明显恶化。以农业生态和水土流失为例，建国以 来，全省平均每年水土流失发展速度为 1.59%，治理速度只有 0.54%，加之气候变化，近年全省水旱灾害频乃。城市生态环境表现 在水污染呈发展趋势，湘江的污染威胁到长沙、株洲、湘潭、衡阳的 饮水水源。资水、沅水、澧水和洞庭湖污染造成水质性缺水在部分区 域和城市时有显现。另外湖南明显形成湘江流域和沅水流域两条酸 雨带，特别以长沙为中心，北起岳阳、南到永州的流域性酸雨带，已 成为全国最严重的酸雨区之一。 据湖南环境状况公报披露，全省生态问题突出在五个方面： 1、大气环境污染加剧，空气质量不高。随着城镇化和城市基础 设施建设加快，湖南城市大气污染呈加重趋势。大气环境质量优良 天数逐年减少，轻污染天数增多。2003 年十四个地州市空气质量统 计年报显示，达到国家城市大气质量 II 级标准只有两个市。湖南全 省首要污染物中可吸入颗粒物和二氧化硫分别为 283 天、63 天，在 南方省市属严重的。国家环境质量状况显示，株洲市大气环境质量 居全国 113 个环境保护重点城市倒数五位；长沙列 47 个重点城市的 倒数第十位，而排在后面的南方城市只有重庆和长沙。长沙近年来 肺癌发病率占肿瘤患者 30%，呼吸道疾病发病率以 10%逐年递增。 2、水源环境普遍污染，湘江尤为突出。湖南水资源丰富，但由于 降水分布不均，水域功能多样，呈现出季节性缺水和水域污染所引 起水质性缺水交织。2004 年全省排放废水 25 亿吨，比上年增加 6.1%， 其中生活污染和农业污染尤为突出。作为“有色金属之乡”，湖南冶 炼采矿发达，重金属污染超标不容忽视，这种污染的特点是周期长， 等到发现问题时再治理为时已晚。湘资沅澧水系近年都不同程度受 到污染危害，水体稀释自净能力减弱，人畜饮用水亦受到威胁。水污 染的各种问题以湘江为重，尽管对湘江的治理化大力气，也提出建 立湘江生态风光带等，但收效甚微。今年 2 月。长沙湘江段 5 个检测 断面因粪大肠菌群、石油类超标，又均为 V 类水质。 3、酸雨污染遍及全省，潜在危害严重。湖南是全国酸雨污染严 重的省份之一。全省十四个地州市都能检测到酸雨，其中频率在 80%以 上的城市有 6 个，在 5080%之间的有 5 个，2004 年全国酸雨频率 超过 95%的 4 个城市有两个在湖南。酸雨危害巨大，既是近期的， 更是潜在和长远的，可造成水域和土地酸化，农林业严重减产，各种 钢铁材料和建筑业外墙体腐蚀以及直接对人体的侵害。此类问题一 旦发生，其严重社会后果，短时期很难逆转。 4、固体废物污染增多，影响公共安全。固体废弃物减量化、资源 化、无害化低目前成为社会一大公害。城市生活垃圾处理大多土法 上马，简易掩埋，臭气熏天以及渗透造成地表水污染引发环境污染 纠纷事件时有发生。湖南累积堆存的工业危险废物已达 400 万吨， 每年还在以 10 吨的速度增加。工业废弃物中有害有毒物质可造成 方圆几公里地下水的潜在污染。全省每年约产生 3 万吨医疗废物， 其安全处置一直未能妥善解决，有的放射性废源监管不力，废弃物 管理失控，公共安全隐患严重。 5、自然环境破坏频繁，生态问题增多。生态环境恶化趋势未得 到根本扭转，目前状况是点上治理、面上破坏，一方治理、多方破坏， 一边治理、一边破坏。森林资源整体质量不高导致森林生态系统功 能退化。林地虽有增加，但林种、树种结构不合理，用材林地比重大， 生态林比重偏小，森林植被功能减弱。土地高强度利用，质量退化， 高产田变成低产田，土地生态系统损害导致整个生态效能减退。由 于水域湿地生态系统遭受破坏，江河湖泊调蓄功能下降，水旱灾加 剧，物种减少。生态退化还威胁野生动植物生存，生物多样性下降。 不规范的矿产资源开发则破坏了矿区周围的生态环境，诱发地质灾 害频繁发生。生态安全存在隐患。 其原因，一是环保投入不足。全省环保投入占同期 GDP 的 0.75%左 右，低于全国平均 0.25 到 0.3 个百分点。投入不足导致新建项目难 以做到“三同时”。另外生活垃圾、危险废物、污水处理等城市环境基 础设施滞后。城市污水净化处理严重不足，许多地市未按要求建标 准的污水处理厂，即使已建成的也未正常运转。二是执法监管不严。 有关环保的法律法规不健全，操作性差。现有的环保法规难以执行。 依法取缔污染企业、淘汰落后生产工艺落实不到位，污染环境的违 法事件得不到应有的惩罚，群众反映强烈。2004 年全省各级环保部 门接待受理来信来访 1.7 万批次，今年元月至五月，国务院信访部 门接湖南有关环境污染的投诉比去年增长 39%，影响了湖南的对外 形象。三是污染治理不力。由于经济快速发展，污染问题呈现出复合 型和压缩型，短期内难以解决。加之历史欠帐的积压，解决污染问题 的难度加大，既面临资金、技术，也面临体制和管理的问题。四是观 念转变不快。这是最重要的原因。由于湖南属经济欠发达地区，各地 发展经济愿望强烈，在处理经济发展与环境保护的关系上，有的急 功近利、顾此失彼，违背自然规律，超出生态环境承载能力过度开发， 有的忽视污染防治措施，规避环境监督管理违规生产，有的为了政 绩大抓形象样板工程，却对环保设施匮乏和环境污染熟视无睹，造 成问题积重难返。 瞻前顾后：湖南生态经济战略的对策与建议 湖南经济社会发展战略根据国家发展总体战略，在改革开放以 来的国民经济转轨、波动中快速增长、整顿治理经济环境、经济全面 高涨四个历史时期中，从一个处于跨区域的过渡性省市地位发展到 在中国中部地区具有较重要的地位，正力求成为内陆地区重要的经 济发展极。鉴如此，湖南在“十一五”计划的制定和实施中选择战略 目标至关重要。和谐湖南的提出和以生态湖南为发展之基，其意义 在于用生态经济观念决策社会发展。制定湖南新时期与国际环境和 国情相适应的经济发展战略。 1、纳入总体规划，科学布局生态经济建设 坚持科学发展观，走可持续发展的生态经济道路，是正确处理 经济增长、社会发展和环境保护三者关系、实现和谐社会的必由之 路。中国发展的定位近年来凸现出环境保护基本国策和有关生态问 题的“刚性化”。“十五”计划前后，我国经济发展较快，一些资源和能 源品种供应相对过剩，这使有关部门在全局判断上出现失误，造成 经济建设规划布局不尽合理。在“政绩冲动”和“经济局部过热”背后， 仍然是发展观与政绩观的偏差，观念的误区使人们认为，谈论生态 问题和环境危机为时过早，甚至是“危言耸听”。因此，实现发展与生 态环境的和谐，观念转变是关键。从战略规划高度认识生态经济，是 谋国家和民族的大局，算子孙后代的长远帐。从这一意义上说，即使 适当牺牲眼前发展速度也是值得的。 “生态湖南”的提出，要求湖南总体布局中充分纳入生态经济内 容，把生态经济作为转变经济增长方式的战略。在东部大发展、西部 大开发挑战机遇并存的形势下，湖南争取东部科技和项目资金投入， 利用西部大开发优惠政策和市场，需要率先打出生态牌，以生态经 济战略提升湖南经济质量和区域竞争力，确保经济快速、健康、持续 地发展。 把发展生态经济内容列入湖南“十一五”计划，使之在国民 经济与社会发展中有重要的指导地位。并做好 2010 年以后中长远 总体规划。具体制定湖南不同区域、城乡体系、生态园区等不同层次 的生态经济发展计划。 坚持体制创新和政策创新，切实增加生态经济的投入。针对 环保设施严重不足和缺乏生态经济资金投入的实际，要改革环保管 理体制和运行机制，消除生态经济投资的政策性障碍。积极引外资 和鼓励民间资本进入生态经济领域，实现生态经济的市场化、产业 化和投资主体多元化。 建立地州市以及生态流域的可持续发展预测评估体系。中科 院 1999 年曾发布我国 30 个城市区域可持续发展总能力排行榜。我 省也应制订绿色 GDP 经济核算体系和发展评估标准，使不同经济 水准的区域、不同自然基础的地区都可以找到生态经济和可持续发 展的着力点。 2、教育惩戒并重，强化全社会生态环保意识。 社会发展史表明人类进化与生态环境变化密切相关，生态危机 正成为 21 世纪人类生存的最大威胁。为了防止人类生存和发展所 依赖的生态系统被破坏，避免生态环境危机加深，实现人与自然和 谐相处的生态文明，人类必须运用经济和法律手段和道德的约束来 保护自身的生态安全，从生态经济观念中寻找经济发展的空间。 环境保护和生态经济建设事关社会的公共利益，树立全民环保 国策观念首要的是增强公众的生态道德意识，让生态道德观念成为 公民道德的重要组成部分。但改变过去传统的生产方式、生活方式 和思维方式绝非一朝一夕，必须教育与惩戒并重，运用政治、经济、 法律、道德等多种手段方能奏效。 广泛宣传生态湖南的发展战略和生态经济观念。以大型宣传 教育造成声势，推动各级领导和广大群众确立环保国策观，明确生 态经济建设的法律义务和经济义务。同时鼓励民间社团和群众参与， 不断壮大环保和生态经济建设的社会力量。 严格执行环境影响评价法和建设项目环境保护管理条例 等环保法律法规。切实加强对建设项目的环境管理，依法行政，严把 项目审批关和验收关，遏制新污染源的产生。建立健全环境行政执 法责任制，继续开展清理整顿不法排污企业的专项行动，保障实施 20052007 年湖南省环境保护三年行动计划。 以“大环保”、“大生态”观念深化环境教育。通过多种方式提高 全社会环境意识，倡导绿色消费、绿色文化和“保护环境，人人有责” 的新风尚。密切关注经济社会发展中产生的环境问题，防止出现流 域性污染以及由环境污染而引起的社会群体性恶性事件。 3、依靠科技进步，大力发展高新环保产业 国家计委 1997 年提出把发展环保产业作为实施可持续发展的 物质技术保障和提高经济增长质量的战略措施。1990 年国务院通过 积极发展环境保护产业的若干意见。1992 年召开首届全国环保产 业工作会议，确立了我国环保产业指导思想和基本方向。近年来我 国环保产业的产值每年以高于 30%的速度递增，环保产业的市场潜 力很大。 湖南自然资源丰富，农业增长潜力可观，科技文化教育发达，但 资源的转换能力和经济结构水平较差，尤其是湖南的环保产业还跟 不上经济快速发展对环境保护的要求。未来的 510 年是湖南实现 经济增长方式转变和经济发展的关键期，也是环境污染控制和环境 保护从治表到治本转变的重要期，湖南应大力发展环保产业，并推 向市场化，加强环保产业的对外经济合作。 制定有利于环保产业发展的投融资政策和科技政策，促进环 保产业发展的基础，在产业结构调整中培育环保产业，推动环保产 业成为新的经济增长点。 依靠科学技术的进步，利用湖南城市和高校文化科技优势， 鼓励环境保护和生态经济建设的科技攻关、技术转让、产品开发，提 高全省环保综合实力、科技含量和竞争优势。 运用政府调控、市场经济和法律法规等多种手段来规范生态 经济发展的市场行为，使企业成为环保产业投资与经营的主体，推 进环保产业市场化，创造环保产业发展的良好的环境。 4、发展循环经济，建立节约型社会运转机制,传统经济增长模式 主要以市场需求为导向，以利益最大化为驱动，不计资源代价和环 境成本，大量消耗自然资源和排放各类废弃物，造成环境的恶化。如 此下去，必然遭遇越来越多的“资源瓶颈”和“环境危机”。因此，发展 循环经济，走兼顾发展经济、节约资源和保护环境的可持续发展之 路，是坚持生态经济发展观的中心环节。 湖南工业经济基本上是资源型的高物耗、高能耗、重污染产业 占主导，工业污染排放总量居高不下。19952004 年全省 GDP 增 长 60.9%，工业废气的排放总量增长了 59.5%，2000 年2004 年， 全省工业废气排放总量从 3569 亿立方米上升到 5527.1 亿立方米， 上升了 54.9%，2004 年全省工业废水的排放量从 112563 万吨上升 到 123125.9 万吨，上升了 9.4%，省政府 2005 年工作报告提出“大力 发展循环经济，真正做到从节约资源中求发展，从保护环境中求发 展，从发展循环经济中求发展”，反映出湖南省已将循环经济作为经 济发展的重要战略环节。 要以可持续发展理念规划产业战略，建立具有循环经济特征 的产业体系。包括推进废旧物质利用的再生资源循环利用产业的发 展，积极创建清洁工厂，综合利用工业、生活废弃物。重点将金属冶 炼、石油化工、建材、造纸和城市垃圾处理作为循环经济的治理领域。 通过法规政策规范和引导循环经济的发展。加强政府导向， 利用经济手段，制定监管条例，明确各类污染处理的标准，杜绝短期 行为和急功近利的现象，形成促进循环经济发展的激励机制。 加大科技投入，大力构建湖南循环经济的科技支撑体系。 引导高等院校、科研院所和企业等各方面科技力量，关注和研究循 环经济中诸多技术难题。资助开发当前循环经济必需的科研项目。 5、优化经济结构，用生态经济催生新兴产业 生态环境改善问题是一个高度综合复杂的系统，它涉及的核心 问题始终与经济运行相拌相生。不仅事关经济决策，更重要在于经 济结构的调整。从 1996 年始，我国煤炭使用量趋于减少，天然气正 在起到一种替代作用。汽车工业动力源的改造也将面临重大结构调 整。另外还有一些如燃料电池制造、太阳能电池、风轮机制造，轻轨 铁路建设等新行业出现，皆有可能成为新能源经济的支柱产业。预 计我国 2010 年风力发电将会有一个大的发展，水力发电居世界领 先地位。这些结构调整和优化代表了国内生态经济发展的趋势。 湖南具有生态资源和发展优势，但这种优势的转换在于生态资 源经济化和市场化。只有在经济结构调整和优化中才能达到改善和 保护生态环境的目的。但处于欠发达地区的湖南，生态经济建设的 每一个具体的实践，都必然要求触动现存生产和经济结构。未来生 态经济将逐步淘汰一批老行业，改造一批现有的行业，创立一批新 型的行业。 致力于发展各类生态经济，把生态农业、有机食品、环保产 业、生态旅游、绿色贸易等培育成为新的支柱产业，并横跨三产业实 质连锁起来，形成有自身特色的产业集群，组成新的经济结构，抢占 市场经济新高地。 发挥信息化在生