城市供水定价成本监审办法(试行)

附： 城市供水定价成本监审办法（试行）城市供水定价成本监审办法（试行） （征求意（征求意见见稿）稿） 第一章第一章 总则总则 第一条第一条 为规范政府价格主管部门城市供水定价成本监审行为， 提高政府制定价格的科学性、合理性，根据中华人民共和国价格法 、 政府制定价格成本监审办法、 城市供水价格管理办法等法律、规 章和有关规定，制定本办法。 第二条第二条 本办法适用于政府价格主管部门对城市供水经营者实 施定价成本监审的行为。 第三条第三条 本办法所称城市供水经营者，是指按国家行政建制设 立的市、县、镇的供水企业。 第四条第四条 城市供水定价成本审核应当遵循下列原则： （一）合法性原则。计入定价成本的费用应当符合中华人民共 和国会计法等有关法律、行政法规和财务会计制度的规定。 （二）合理性原则。影响定价成本各项费用的主要技术、经济指 标应当符合行业标准或社会公允水平。 （三）相关性原则。计入供水定价成本的费用，需为供水生产经 2 营过程直接相关或间接相关的费用。 （四）权责发生制原则。本期成本应负担的费用，不论款项是否 支付，均应计入本期成本；凡是不属于本期成本应负担的费用，即使 款项已经支付，也不得计入本期成本。 第五条第五条 城市供水定价成本，应当以经会计师事务所或税务、审 计等政府部门审计的年度财务会计报告以及审核无误、手续齐备的 原始凭证及账册为基础，做到真实、准确、完整。没有正式营业的， 应当以有权审批单位审查批准的可行性研究报告和相关批文、批件 为基础。 构成构成项项目及相关目及相关审审核核标标准准 第六条第六条 城市供水定价成本由合理的制水成本、输配成本、期间 费用构成。 第七条第七条 制水成本是指城市供水企业通过一定的工程设施，将 地表水、地下水进行必要的汲取、净化、消毒处理，使水质符合国家 规定标准的生产过程中所发生的合理费用。包括原水费、水资源费、 原材料费、动力费、制水部门生产人员工资及福利、外购成品水费 （馈水费）和制造费用。 第八条第八条 输配成本是指城市供水企业为组织和管理输送净水到 用户过程中所发生的各种费用。包括输配部门人员工资及福利、动 力费用、输配环节固定资产折旧、修理费、无形资产机物料消耗、低 值易耗品摊销和其他辅配有关费用。 3 第九条第九条 期间费用是指城市供水企业为组织和管理供水生产经 营所发生的管理费用、营业费用和财务费用。 营业费用指供水经营者在供水销售过程中发生的以及专设销售 机构（供水所）的各项费用。包括销售部门人员工资及福利、固定资 产折旧、修理费、办公费、广告费、宣传费、代收手续费、物料消耗、 低值易耗品摊销以及其他营业费用。 管理费用指企业行政管理部门为管理和组织供水生产经营活动 而发生的各项费用。包括管理人员工资及福利费、工会经费、职工教 育经费、社会保障费（包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保 险、生育保险、住房公积金等）、固定资产折旧、修理费、税金（包括 房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等）、业务招待费、办公费、 水电费、取暖费、租赁费、会议费、差旅费、低值易耗品摊销、无形资 产摊销、长期待摊费用摊销及其他管理费用。 财务费用指供水经营者为筹集城市供水生产经营资金而发生的 费用。包括应当作为期间费用的利息支出(减利息收入)、汇兑损失 (减汇兑收益)以及相关的手续费等。 第十条第十条 原水费指从外部购入原水的费用。购入原水的费用按 购入原水的数量和原水价格计算据实计入定价成本（含原水预处理 成本）。 第十一条第十一条 水资源费指向水行政主管部门所支付的水资源有偿 使用费。按企业实际取水量与当地水资源有偿使用费用标准计算据 实计入定价成本。 4 第十二条第十二条 原材料费指直接用于制水过程中的各种药剂费用。 包括消毒药剂和混凝药剂费用。计入定价成本的原材料费用按城市 供水企业的实际发生数据实核定。 第十三条第十三条 动力费指直接用于原水输送、水厂生产及成品水输 配所需动力的费用。包括基本电费和电度电费及其他动力费。 基本电费指按变压器容量或最大需量定期定量收取的费用。 电度电费指按实际消耗的抄表动力电量和单位电价计算收取的 电费。 计入定价成本的动力费用分环节按城市供水企业的实际发生数 据实核定。原水输送和水厂生产所需的用电费用计入制水成本，成 品水输配所需的用电费用计入输配成本。 第十四条第十四条 人员工资指企业按定员标准和规定向职工发放的工 资、资金、津贴、补贴、加班工资等各种货币报酬。人员工资不得计 入本项指标外的其他费用项目。 企业定员标准原则上按照企业实际生产能力和城市建设各行 业编制定员试行标准核定。实际人员数量超过定员标准上限的，按 定员标准上限核定；实际人员数量低于定员标准下限的，按定员标 准的下限核定。销售人员数量还应当根据抄表到户比例及用户结构 等情况合理核定。有条件的地区应尽量按照一定范围内供水行业人 均实物劳动生产率和企业实际利用的生产能力确定企业定员标准。 人均工资原则上据实核定，但最高不能超过当地行业职工平均 工资；当地行业职工平均工资按统计部门公布的数据确定，最高不 5 得超过当地社会平均职工工资的 1.2 倍。 计入定价成本的人员工资总额按照核定的企业人员数量和人均 工资核定。 第十五条第十五条 外购成品水费（馈水费）指从外部购入可直接供应用 户的成品水费用。按实际发生数直接计入制水成本。 第十六条第十六条 制造费用指城市供水企业生产部门为组织和管理生 产所发生的各种费用。包括企业生产部门的管理人员工资、职工福 利费、固定资产折旧、修理费、办公费、机物料消耗、低值易耗品摊 销、水质检测监测费以及其他制造费用。 第十七条第十七条 固定资产原值按照不同情况分别确认。按规定进行 过清产核资的，按财政或国有资产部门认定的各类固定资产价值确 认；新增的固定资产原值，以竣工决算报告和相关原始购置凭证为 准。未经财政或国有资产管理部门认定或未形成竣工决算报告的， 由价格主管部门根据国家有关法律、法规等合理确认。评估增值的 固定资产价值按评估前的原值计算；经营者不能提供固定资产评估 前价值有效证明的，由价格主管部门合理认定该固定资产原值。 第十八条第十八条 闲置超过 9 个月的固定资产，不计提折旧；固定资产 提足折旧后，不论是否继续使用，均不得再提取折旧；提前报废的固 定资产，也不能补提折旧。 第十九条第十九条 固定资产折旧方法采用年限平均法，原则上按照监 审核定的固定资产原值和财务制度规定的分类折旧年限的中值核算,残 值率统一按 5%计算。重要固定资产实际可使用年限超过财务制度 6 规定的分类折旧年限上限 10 年以上的，价格主管部门可按照保护 消费者利益和促进行业发展的原则合理确定其折旧年限。 第二十条第二十条 因过度超前建设而增加的投资成本不能全部由当前 消费者承担。本期供水分摊的固定资产折旧按本期固定资产折旧总 额乘以本期生产能力利用率确定。本期生产能力利用率本期实际 日综合生产能力设计日综合生产能力100%合理超前建设率。 最高日供水量低于设计规模 60%的，按照设计生产量的 60%核定有 效供水量分摊固定资产折旧。最高日供水量高于设计规模的 60%， 按有效供水量据实核定。合理超前建设率暂按 20%确定。 第二十一条第二十一条 修理费指为维持城市供水正常生产运行需要发生 的大修理费和日常维护费用。其中，大修理费用采用预提方式的，年 预提额一般不得超过核定的固定资产原值的 1.4%，且实际大修理支 出不再重复计入有关的成本、费用；大修理费用采用待摊方式的，摊 销年限不得低于正常的大修理周期。日常修理费用据实核定。大修 理费用和日常修理费用合计一般不得超过核定的固定资产原值（扣 除与当期供水无关的过度超前投资形成的固定资产价值）的 2%。 符合下列条件之一的固定资产修理，应视为固定资产改良支出: (一)一次性发生的修理支出达到该固定资产原值 20%以上； (二)经过修理后有关资产的经济使用寿命延长二年以上； (三)经过修理后的固定资产被用于新的或不同的用途。 以经营租赁方式租入的固定资产改良支出，在租赁有效期内平 均摊销。自有固定资产改良支出，如有关固定资产尚未提足折旧，可 7 增加固定资产价值；如有关固定资产已提足折旧，可作为递延费用， 在不短于 5 年的期间内平均摊销。 第二十二条第二十二条 水质检测费指为保证供水质量对水质进行检测分 析所发生的费用，据实核定。 第二十三条第二十三条 其他制造费用指制水生产过程中发生的除上述费 用之外的其他间接费用，在不超过制造费用 10%的限额内据实核定。 第二十四条第二十四条 职工福利费、工会经费、职工教育经费，分别按计 入定价成本的工资总额的 14%、2%和 1.5%核定。社会保障费计提基 数按照核定的相应工资水平确定，计提比例按当地政府规定比例确 定。医疗保险费用已在职工福利费中列支的，不得在社会保障费中 重复计算；其他应由职工福利费、工会经费和职工教育经费中列支 的费用，也不得在相关费用项目中重复计算。 第二十五条第二十五条 业务招待费在以下限额内据实计算计入管理费用： 全年主营业务收入净额在 1500 万元以下的，不超过主营业务收入 净额的 5；全年主营业务收入净额超过 1500 万元，不超过该部分 的 3。 第二十六条第二十六条 广告费按照不超过主营业务收入的 2%核定；宣传 费按照不超过主营业务收入的 0.5%核定。 第二十第二十七七六六条条 无形资产从开始使用之日起、在有效使用期限 内平摊计入年度费用中。其中，土地使用权费用(包括土地征用费、 拆迁费、补偿费等)如果已计入地面建筑物价格且无法分离的，随建 8 筑物提取折旧；其他情况下，均按土地使用年限分摊。其他无形资产， 有明确受益期限的按受益年限分摊，未明确受益年限的均按 10 年 摊销。长期待摊销费用中的开办费按 5 年摊销，其它长期待摊费用 按受益期限摊销。 若存在过度超前建设，应在有效使用期限内按照生产能力利用 率核定本期供水应供水设计生产量的 60%计算有效供水量平均分 摊的无形资产。 第二十第二十七七八八条条 贷款利息总额原则上根据实际贷款额及中国人 民银行公布的同期贷款利率核定，并按照还贷期计算年平均贷款利 息。贷款总额超过投资总额 70%的，按投资额的 70%核定贷款利息。 第二十第二十九九八八条条 本办法未具体规定审核标准的其他费用项目按 照有关财务制度和政策规定审核，原则上据实核定，但应符合一定 范围内社会公允的平均水平。 第第二二三三十十九九条条 下列费用支出不得计入城市供水定价成本： （一）经营者非持续、非正常生产经营活动造成的不合理费用； （二）与城市供水生产经营活动无关的费用以及虽与供水生产经 营活动有关、但有专项资金来源予以补偿的费用； （三）固定资产盘亏、报废、毁损、闲置和出售的净损失； （四）滞纳金、违约金、罚款和公益性捐赠；超标排污缴纳的排污 费； （五）对外投资等支出。 9 （六）超出管理费用列支范围而以“管理费”名义列支的各种费用， 包括向行政主管部门上交的费用、向出资人支付的利润分成等；。 （七）明显超出供水生产经营活动正常需要的固定资产折旧及其 他不合理支出。 第三十一条第三十一条 其他业务收支情况应单独核算。不能单独核算的， 应按照其他业务收入净额（指其他业务收入扣除直接费用后的余额） 的不低于 50%的比例冲减供水总成本；不能单独核算且其他业务收 入净额为负数的，应按照直接从事其他业务的职工人数占职工总人 数的比例核减供水总成本。 第三章第三章 其他相关指标及核算公式其他相关指标及核算公式 第三十二条第三十二条 供水量指水厂在一定生产经营时间内实际供出的 水量。水厂自用水量不包括在内。 水厂自用水量：指水厂在一定生产经营时间内生产所需的工艺 用水量。自用水率按不高于 4%据实核定。 供水量=取水量（1-自用水率） 第三十三条第三十三条 有效供水量指按合理产销差率核定的扣除政府价 格主管部门规定不收费水量后的应收费水量。 有效供水量=供水量（1-产销差率）-不收费水量 不收费水量指按当地政府有关规定减免或不收费的水量。 产销差率指城市供水企业供水量和应收费水量的差额与供水量 10 之比。原则上年供水量 2 亿立方米以内的不高于 18%；年供水量 2 亿立方米以上