城乡低保规范管理业务培训辅导材料

城乡低保规范管理业务培训辅导材料 城乡低保业务规范管理的内容 城乡居民最低生活保障制度，是指政府对家庭人均收入低于当 地最低生活保障标准的贫困居民，按照标准给予差额补助的一项新 型社会救助制度。城乡低保业务规范管理的内容主要是“四个规范， 两项制度”，即规范的工作程序，规范的工作内容，规范的工作台 帐，规范的工作档案和居（村）委会工作人员联系城乡低保对象工 作责任制度，城乡低保对象定期申报制度。 一、 规范的工作程序 工作程序是必做的规定动作，具体流程：居（村）委会一级负 责申请受理、入户调查、民主评议、一榜公布（五天）、填表上报 或说明不享受理由，上述工作必须在 15 个工作日完成；镇、办事处 （林场）负责初审，时限 15 个工作日，其中含将初审结果返回居 （村）委会进行二榜公布（五天）；区民政局负责复核审批，时限 15 个工作日，其中含将复审结果返回居（村）委会进行三榜公布 （五天）。这里要强调的是对明显不符合申报条件的申请对象，居 （村）委会工作人员做好宣传解释工作，不进入申报审批程序，对 在入户调查、民主评议中不符合条件的，说明理由不予以上报，上 报到镇、办事处（林场）的镇、办事处（林场）要抽查不低于 20% 的面，镇、办事处（林场）上报到区民政局的区民政局要抽查不低 于 10%的面，抽查不合格率在 50%以上的责令重来。 在工作责任上，建立实施申报审批责任卡制度。每道工作程序 的每道工作环节都要责任到人，签名确认，实事求是记载相关信息， 做到环环有责任，环环有监督，确保每项工作的每个环节落到实处 不走样。 二、 规范的工作内容 简单的讲就是每道工作程序必须做什么，怎么做，具备哪些必 备条件。 1、 户主申请。具体要求概括起来四句话：必须受理，资 料齐备，严格审查，分类处理。必须受理和分类处理在工作程序 讲解中已作表述，这里不再重复，目前我区在申请时要求提供的 材料和证件：（1）申请人居民户口本，户主及家庭成员居民身 份证，验明原件，留存复印件；（2）家庭成员收入证明；（3） 残疾人提供残疾人证；（4）大病医疗诊断证明；（5）年满 18 周岁的在校生学生证复印件;（6）其他需要提供的证明。 2、 居（村）委会调查。具体要求：及时入户、访看结合、 如实记录、签名确认。这一工作要求 10 天内完成，要将调查核 实情况如实记录，调查人必须 3 人以上，申请人也要对调查结果 签名确认。 3、 民主评议。具体要求：建立小组、公平评议、确定类 别、不走过场。各居（村）委会都要建立一个群众信任且相对固 定的民主评议小组，由居（村）委会干部、居（村）民小组长及 能主持公道的党员群众代表 1113 人组成，本月各居（村）委 会评议小组名单必须上报各镇、办事处（林场）及区民政局存档。 评议内容：一是听取调查人员的情况汇报；二是核准共同生活家 庭成员的人均收入；三是评议其享受类别。评议活动要保证公开、 公平、公正，评议结果当场公布，镇、办事处（林场）管队干部 要到场监督，民主评议要有专用记录本，每次评议都要形成规范 的记录，参加评议人员逐个亲笔签名确认。 4、 三榜公示。具体要求：基本内容齐全，位置集中醒目， 公示形式规范，结果存档备查。基本内容包括户主姓名，家庭住 址，保障人数，保障类别。今年各居（村）委会都要建立永久性 的公示宣传栏，有条件的每榜公示情况要拍照存档备查。 5、 镇、办事处（林场）初审和区民政部门审批。具体要 求：逐户审查，重点抽查，分类审批，打卡发放。对居（村）委 会干部及亲属申请吃低保的，除按正常程序经过评议、公示、镇、 办事处（林场）初审外，还须由居（村）委会或镇、办事处（林 场）向区民政局说明理由，经区民政局调查核实确实符合条件的 方可享受。 6、 动态管理和年检年审。具体要求：分类管理，掌握变 化，及时调整，依规办理。将动态管理纳入日常性工作，及时掌 握保障对象家庭成员的健康状况、就业收入变动情况。动态管理 原则上一个季度进行一次，每年年底结合动态管理，由区民政部 门对所有保障对象进行一次年检年审，重先认定，换发新证。 三、 规范的工作台帐 目前基层应具备的台帐主要有：岗位人员责任分工，低保工作 基本情况一览表，会议记录本，民主评议记录本，群众来信来访记 录本，低保申请受理登记本，低保对象自觉申报登记表，保障金 发放花名册，保障金按月发放汇总表，保障对象进出、低 保金增减停人员汇总表。 四、 规范的工作档案 1、 档案分类：文书档案、业务档案、声像档案、电子档 案、会计档案。 文书档案包括上级的政策规范性文件，本级工作中产生的计划、 总结、各类统计报表。 业务档案包括按市局暂行办法规定的以户为单位建立的审 批类档案，民政部门停发、增发、减发低保金的审批表和有关审核 材料，低保对象花名册，动态管理及年检年审表等。 会计档案包括低保金的预算、决算，划拔凭证，发放领取名册 等。 声像档案和电子档案我区目前条件暂不成熟，这里不再述说。 2、 档案管理的基本要求：制度健全、分类明确、归档及 时、内容齐全、整理规范、检索方便、保管安全、充分利用八个 要求。 五、 低保工作人员联系低保对象工作责任制 低保工作人员对低保对象实行三包，即包干负责政策宣传到位， 家庭基本情况清楚，动态管理及时。对包干联系的对象要按分类管 理的要求定期走访，经常了解其家庭成员构成、就业及收入、身体 状况等情况，并根据掌握的情况及时填写城市（农村）居民最低 生活保障异动情况申报审批表，提出保障对象进出、保障金增减 及停发意见，提交居（村）委会民主评议和逐级上报审批。 六、 低保对象定期自觉申报制度 低保对象自觉以季度为单位向所在的居（村）委会申报家庭成 员构成、就业及收入变化情况，填报自觉申报表，每季度第一 个月的 110 日为自觉申报时间，居（村）委会工作人员逐户进行 登记。低保对象家庭上述规定内容发生变化，户主应在变化后的 30 天内向居（村）委会申报，否则，管理审批机关按规定处理。连续 两个季度不自觉申报的视为自动放弃低保待遇，区民政部门从第三 季度开始停发低保金。 实施城乡低保业