城乡统筹视域下广东基础教育均衡发展研究论文

目目 录录 摘摘 要要I ABSTRACTABSTRACT.II 1前 言 .1 2城乡统筹视域下广东基础教育发展的现状 1 2.1 珠江三角洲地区和粤北地区的基础教育情况现状 1 2.2 我国提出城乡统筹科学发展观的时代背景 2 2.3 基础教育均衡发展和城乡统筹的联系 3 3城乡统筹视域下广东基础教育均衡发展的主要问题 3 3.1 城市与农村的教育机会的差别比较大 3 3.2 城市与农村教育资源配置存在着比较大的差距 4 3.3 粤北农村学校优秀教师外流严重，城乡之间师资水平差异明显 5 4广东基础教育不均衡发展的原因分析 5 4.1 珠三角地区和粤北地区经济发展水平差距大是基础教育发展不均衡的重 要因素5 4.2 城乡基础教育校际发展不均衡是直接的因素 5 4.3 教师资源配置不均衡是导致广东基础教育不均衡的因素 6 4.4 农村人口向城市流动趋势的变化是基础教育均衡发展制约条件 6 5城乡统筹视域下促进广东基础教育均衡发展的政策和建议 7 5.1 以经济建设为中心，逐步缩小珠三角地区和粤北地区的经济差距 7 5.2 完善教育经费的投入机制，加大对粤北地区学校的扶持 7 5.3 加大中小学布局调整力度，大力扩大优质资源 7 5.4 加快教育信息化步伐，推动各地各校教育水平的提高 8 5.5 制定优惠政策和合理规定，鼓励和引导师资队伍的合理流动 9 6正确处理好广东基础教育均衡发展进程中的几个关系 9 6.1 均衡发展不只是改造粤北地区的薄弱学校，更重要的是扩大粤北地区的 优质资源9 6.2 均衡发展既要重视学校硬件的均衡建设，更要推动学校内涵发展的同步 进行.10 6.3 均衡发展既要加快缩小区域之间、学校之间的发展差距，也要注意分区 规划, 分类指导 .10 2 7结语 .11 鸣鸣 谢谢.12 参考文献参考文献.13 摘 要 I 摘摘 要要 进入新世纪，教育均衡发展问题日益成为我国基础教育领域的焦点，并得 到了社会各界的热切关注。推进基础教育均衡发展，已势在必行，并将成为当 前和今后基础教育改革和发展进程中必须坚持的重要原则。本文主要选取广东 省基础教育失衡问题进行研究，深入探讨广东基础教育发展的现状，分析城乡 基础教育出现失衡的原因，阐述解决广东基础教育失衡问题的重要意义和影响， 并提出解决这一问题的政策和措施，从而促进广东基础教育均衡发展。在研究 过程中，主要从社会学、行政学、教育学的多层次角度进行分析，使得研究结 果更具有可行性和现实意义。 关键词：关键词：城乡统筹；广东基础教育；均衡发展 II ABSTRACT In the new century, balanced development of basic education has increasingly become a hot point in China, and has been deeply concerned . How to promote the balanced development of basic education , it is imperative, and will be based on the important principles. This paper selected the imbalance of elementary education in Guangdong Province to study .And explored the basic education development in Guangdong, analyzed the current situation of imbalance in urban and rural basic education, the reasons to explain the importance and influence , resolved imbalance in basic education in Guangdong, and propose the policies and measures to solve this problem, so as to promote balanced development of basic education in Guangdong. In the course of the study, mainly from the sociology, administration, pedagogy, multi- level point of view, it makes the results more feasible and practical significance. KEYWORDS: urban and rural areas; basic education; balanced development 广东海洋大学 2011 届毕业生论文 1 城乡统筹视域下广东基础教育均衡发展研究 以珠三角和粤北地区为例 （政治学与行政学，200712701132，易炎晖） 指导老师：曹望华 1 前 言 基础教育的均衡发展，是教育公平的客观要求，也是构建和谐社会的必要 条件。要实现基础教育均衡发展，就要解决城乡基础教育失衡的问题。为了促 进城乡城乡基础教育的均衡发展，近年来广东省政府不断加大了对教育的资金 的投入。从目前的情况而言，虽然广东城乡基础教育失衡的状态有所改变，但 尚未得到根本性的转变，而且在某些方面、某些地方，基础教育的失衡问题发 生了新的变化。在新形势下，如何解决广东基础教育失衡的问题? 广东基础教 育的发展又该去向何处？在解决问题的时候需要注重处理哪些关系呢？这些问 题将在本文得到解决。 2城乡统筹视域下广东基础教育发展的现状 2.1 珠江三角洲地区和粤北地区的基础教育情况现状 基础教育的普及率是反映一个地区教育现代化的一个重要指标。广东虽然 是经济发达省份，在 1996 年就已经在全国率先基本普及了基础教育，但普及率 并非达到人们所想象的那样令人满意。珠江三角洲地区的基础教育普及率之高， 是不可否认的，当然在全国也属一流。而影响广东基础教育普及率的地区主要 集中在粤北山区，而尤其是这一带的农村。在一些特困地区的农村，这些年辍 学率上呈现上升趋势。 众所周知，珠江三角洲地区经济发展好，因此带动了教育的发展。近几年 来，珠江三角洲地区不断加大了对基础教育的投资力度，兴建了很多所的小学 和中学。据有关教育部门统计，在这几年内，如东莞、顺德等一些地区，几乎 每一个镇都有一所完全的小学和中学，且在校生都在一千人以上。而粤北许多 县市，全县一般是 34 所，有的只有 12 所中学，很多住在偏远农村的学生 不得不到县里上小学和初中。例如粤北地区的清新县，全县只有 4 所初中，除 了县一中有两千多学生外，其他三所学校规模都不大，这导致全县很多的学生 不得不从偏远的农村来到县里上学，给家里增加额外的经济负担1。 2 在教育资源及师资配备方面，粤北地区学校更是可望而不可及。目前，珠 江三角洲地区与粤北地区的中小学教师的经济收入十分悬殊，前者是后者的四 五倍不足为奇，是十倍八倍的也不少见2。然而，山区学校的中小学教师却要 忍受工作条件差，工作量巨大的压力。这就造成了区域之间教师的心理不平衡 现象。 在珠江三角洲经济发达地区教师基本饱和，教师队伍呈现高学历、高职称、 高水平的时候，然而粤北地区，尤其是一些偏远的农村中小学，教师却严重短 缺。有的学校的教师，不仅是学历远达不到国家规定的要求标准，而且教学水 平也十分令人担忧。 广东省教育强镇、强区的分布不均。截止 2010 年 3 月，广东省评出了 25 个基础教育强区，主要集中在珠江三角洲经济发达地区，其中广州 10 个，深圳 8 个，佛山 4 个，珠海 1 个，东莞 2 个，评出 44 个基础教育强镇，也主要集中 在珠江三角洲地区，其中广州 1 个，深圳 18 个，佛山 16 个，东莞 6 个，中山 3 个3。省内的基础教育强镇、强区主要集中在珠三角经济发达地区，而粤北 地区还是一片空白，这就集中反映出了一个全省基础教育发展极不均衡的社会 现实。 省一级学校的数量及其分布，珠江三角洲地区占绝对优势。于 2010 年 3 月 之前，广东评审出省一级学校共 503 个，其中小学 238 所，粤北地区只有极少 部分，例如清远只有 1 所。初中 47 所，清远没有一所。民办中小学 3 所，清远 没有。幼儿园 140 所，清远还是没有一所。而紧靠珠江三角洲的清新县直到 2010 年 8 月，全县只有一所市一级学校，县一级学校也不足是所，省一级学校 还是空白（清新县一中正在准备今年底申报省一级学校）。 在我省，区域之间、校际之间教育发展的不均衡也十分明显。从事业发展 水平看，珠江三角洲己在大力推进教育信息化和教育现代化，普及优质教育， 而粤北山区一些地方却还在艰难地巩固“普九” ；珠江三角洲地区初中毕业生升 学率已达到 90以上，而 50 个粤北山区县则只有 48，有的县仅有 35。从 校舍、设备情况看，当珠江三角洲地区的中小学正在兴建科学馆、体育馆、游 泳池的时候，粤北山区的不少中小学则正为改造薄弱学校和改造大面积的危房 而四处求援；珠江三角洲的一些市(区)和大中城市中小学计算机等设备的配备 量已接近发达国家的标准（如广州市东山区计算机生机比为 6：1，个别学校达 到 3：1） ，而粤北山区一些县的中小学却连像样一点的实验室也没有，计算机 更是少得可怜(有的县生机比为 200：1)4。 2.2 我国提出城乡统筹科学发展观的时代背景 所谓的城乡统筹，是指在一定的时代背景中，互动发展，以实行“城” 、 广东海洋大学 2011 届毕业生论文 3 “乡”发展双赢为目的发展格局。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城 市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡 协调发展。城乡统筹就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村， “城乡分治” 的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在 制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候， 把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。 科学发展观的宏阔视野为新时期我国构建城乡一体化新格局提供了重要的 理论支撑和实践向导。我国城乡统筹发展的理论与实践互动，分为重工业优先 发展的战略与城乡二元结构的固化，经济体制改革的推进与城乡二元结构的转 化，以及科学发展观重要战略统摄下城乡经济社会一体化发展三个阶段5。马 克思主义城乡融合思想内蕴着城乡统筹发展思想，城乡一体化发展彰显其时代 意蕴。在此基础上提出科学发展观统领下统筹城乡发展，是一种富有时代特色 的全新发展观，具有重要的战略意义和战略目标体系。城乡产业一体化、城乡 社会建设一体化是统筹城乡发展的重要路径选择，消除城乡一体化的制度障碍 是实现城乡一体化的根本保障。 2.3 基础教育均衡发展和城乡统筹的联系 城乡统筹发展的过程，是一个城乡差距逐渐缩小、农村居民素质不断提高 和农村居民非农化的过程。在这一转变过程中，农村劳动力向非农产业和城镇 有效转移与农村居民文化素质逐渐提高是关键。而要实现这一转变，树立城乡 统筹的教育发展观至关重要。因而，城乡基础教育的发展状况将直接影响到城 乡统筹科学发展观的实现。 城乡基础教育的均衡发展体现的是城乡统筹的教育发展观，城乡统筹教育 发展观是城乡统筹发展观在教育领域中的具体体现。与以往重城市教育轻农村 教育的倾向或就农村教育论农村教育的观点不同，城乡统筹教育发展观强调从 城乡关系的整体来考虑国家的教育发展，改变城乡教育分割和城乡教育分治的 做法，把城乡教育纳入统一的教育发展系统中6。其目的在于改善城乡教育的 功能和结构，协调城乡教育需求和利益，实现城乡教育资源的合理配置，逐步 消除城乡教育差距，普遍提高城乡人口的现代化素质，尤其是提高农村人口的 现代化素质，实现农村劳动力的良性转移，实现城乡经济社会的协调发展。 4 3城乡统筹视域下广东基础教育均衡发展的主要问题 3.1 城市与农村的教育机会的差别比较大 城乡教育机会的差别是广东基础教育不均衡发展的突出体现。在校生中表 现为学历层次越高，农村人口的比例越少。据华南师范大学自 2005 年开始至今， 对粤北地区 14 个县 17 所农村初中的调查表明，目前农村初中学生的平均辍学 率超过 10，已经超过 3的国家标准。而且在有些偏远乡镇小学辍学率达到 15以上。珠三角地区的初中学生的平均的辍学率低于 3%的国家标准，小学更 是只有 1.5%，由此可见，珠三角地区和粤北地区的学生在获得教育机会的存在 着很大的差别7。不仅如此，在目前广东城乡基础教育条件差别巨大的现实下， 农村学生要具备与城市学生同等的学业竞争能力，基本是不现实的。另外，珠 三角地区的学生享受着最好的教育资源，而粤北地区的一部分学生却要为上学 问题发愁，长久发展，农村学生和城市学生的差距将不断的拉开。 3.2 城市与农村教育资源配置存在着比较大的差距 教育资源配置是基础教育均衡发展的基本条件和关键所在。城乡基础教育 发展的均衡首先表现为城乡教育资源配置的均衡，即教育资源在城乡各级各类 教育之间、各级各类学校之间是否实现了合理而有效的分配。这些年，广东省 提出建设文化强省的口号，不断加大对教育领域的的投资，然而城乡教育资源 配置和投入的不均仍然是广东基础教育发展的桎梏。近几年，广东省对教育领 域的投资占财政年度支出总额的 20.02、20.10、21.04，投资的数额逐 年攀升，但这些投入主要集中在珠江三角洲地区基础教育的发展。粤北地区的 农村基础教育却没有得到根本的改善。由于地方财力的不足，农村教育经费匮 乏的局面始终困扰着粤北山区的教育机构。2010 年，全省的基础教育投入是 280 多亿元。其中，用于珠江三角洲地区城市的占 77%，而粤北地区城市只获得 23%的教育投入。农村初中、小学基建基金支出仅占全省财政预算内教育基建支 出的 3.9%和 5.6%，农村基础教育人均预算内公共经费仅为珠江三角洲地区城市 平均水平的三成8。巨大的教育投入差距揭示着广东城乡基础教育在教育条件 和教育机会上的严重不均等待遇。 在城乡教育资源投入不足的同时，有限的教育资源也未能得以有效利用。 突出的表现是城乡教师资源的配置不尽合理，分布不平衡却又无法合理调剂， 城乡师资在数量、质量、稳定性方面差距较大，导致粤北地区农村教师有效需 求严重不足，总体利用率不高。从城乡教师的编制情况看，珠江三角洲地区的 城镇超编和粤北地区农村缺编现象均较严重，农村基础教育教师的数量和结构 广东海洋大学 2011 届毕业生论文 5 在一定程度上存在双重短缺的问题；从学历层次看，农村教师学历达标率远低 于城市，且农村教师合格学历中很大一部分是通过在职进修获得的后学历，其 中一部分学用脱节，学非所用；在全面实施素质教育和全面提高教育质量的要 求使得农村教师教学水平问题进一步凸显，一些农村老师没有经过系统的教师 职业训练，在职培训不足，知识老化问题、教学能力不适应问题都比较突出。 3.3 粤北农村学校优秀教师外流严重，城乡之间师资水平差异明显 目前，造成粤北农村师资水平较低的原因主要有 5 个：一是由于珠江三角 洲地区的学校待遇优厚，加之管理上的问题，导致农村学校的很多教学骨干多 数都流入珠三角地区的学校，使本来缺编的农村学校师资力量愈加薄弱。二是 农村学校特别是村级小学的师资得不到及时补充。人事和教育部门补充新教师 时，往往优先考虑城镇学校或者“重点”学校，因此农村学校只好“老弱病” 教师坚持在教学一线工作。三是农村学校特别是村级小学的师资配备还没有达 到国家规定的师生比9。仅以乡镇小学而言，县级人事和教育部门均以全乡小 学为单位核定教师编制数，而乡镇中心小学为保证本校足够的师资，就挤占村 小“编制”。四是农村学校缺少素质优秀的教师。由于各种原因导致城镇学校 的优秀师资过于集中，而农村学校素质优秀的教师则十分匮乏。五是城镇学校 存在教师超编问题，而农村学校特别是村级小学教师缺编。这些因素的结合， 使得珠江三角洲地区和粤北地区的基础教育发展的差距越来越大，一方面是珠 三角地区学校师资水平的日益提高，另一方面是粤北地区学校师资水平的每况 愈下，如此一来，对于广东建设文化强省的规划是非常不利的。 4广东基础教育不均衡发展的原因分析 4.1 珠三角地区和粤北地区经济发展水平差距大是基础教育发展不 均衡的重要因素 经济发展是教育发展的动力。只有经济发展水平提了高，才能促进教育的 发展。而在我省，珠三角地区经济发展好，对基础教育的支持力度比较大，各 城镇的地方财政经费充足，对基础教育的投入占财政预算的比例越来越高，因 而，珠三角地区的基础教育发展越来越好。另一方面，粤北地区处于山区，经 济发展水平比珠三角地区相差比较大，而且粤北地区的农村人口比重大，各地 发展极不平衡，各地区的经济发展和消费水平以及文化教育基础存在较大差异， 从而导致教育的有效供给不足和教育需求的不一致，致使粤北地区基础教育发 展水平参差不齐，影响着粤北地区基础教育水平的整体提高。 6 4.2 城乡基础教育校际发展不均衡是直接的因素 校际发展不平衡主要表现在珠三角地区的和粤北地区农村学校之间，无论 从学校内部的设施，还是从学校的软件建设、师资水平等方面差距较大。农村 学校办学条件相对较差，难以满足教育公平发展的要求。造成这种现状的原因 既有历史因素，也有政策的偏差和人为因素，主要表现在五个方面：其一、财 政的分级拨款造成教育经费向城市倾斜，粤北地区的地方政府财政相对较弱， 有限的经费长期没有均衡分配，致使校际差距越来越大；其二、省教育局重点 对珠三角地区重点学校进行管理，难以顾及到粤北山区学校，教育经费大多投 向珠三角地区的学校10；其三、由于校际收入差距扩大，导致教师逆向流动， 薄弱学校难以吸引、留住好教师；其四、减除学杂费和关注贫困生的相关政策 施行后，薄弱学校和重点学校实际承受的负担是不一样的。 4.3 教师资源配置不均衡是导致广东基础教育不均衡的因素 广东省教师资源配置不均衡主要表现在以下两个方面方面。第一，结构性 矛盾比较突出：城乡分布不均，城市超编与农村部分地区师资紧缺并存；学科 分布不均，农村中小学外语、信息技术、音乐、体育、美术教师普遍短缺；代 课人员数量较大。从教师流动性上看，农村流向城镇，中小城镇流向城市，市 县城市流向省会城市，边远落后的粤北地区流向经济文化发达的珠三角地区成 了一种教师流动趋势。从教师结构上看，农村教师来源一般有三部分，一部分 是二十世纪八九十年代毕业的中师生，这是主要骨干力量；一部分是上世纪“民 转公”的教师，这部分已临近退休年龄；另一部分是临时工，这三部分教师的年 龄结构、文化结构不合理，导致粤北山区教学水平不高，教学质量不高。第二， 从学历上看，2010 年全省仍有 1 万名小学、初中教师未达到法定学历。珠三角 地区的教师普遍达到本科水平，有的重点学校教师学历已在向硕士、博士演进。 年龄上，城市教师的平均年龄只有 35 岁，也远远低于农村。这样不合理的资源 配置只能让城乡教育水平更不平衡发展，差距越来越大11。 4.4 农村人口向城市流动趋势的变化是基础教育均衡发展制约条件 改革开放之后，珠三角地区经济得到迅猛的发展，珠三角地区良好的经济 环境吸引着大批农村人口进城务工，这些人口中其实不乏都是来自粤北地区的 农村人口，他们来到珠三角地区打工，然而他们的子女在城市里上学却得不到 很好的保障。大部分外来务工子女只能进一些师资水平和教学条件比较差的民 办学校和私立学校。比起城市的孩子们，无论在各方面的条件相比都存在很大 的差距，如此下去，广东基础教育发展会越来越失衡，因而，农村人口不断向 广东海洋大学 2011 届毕业生论文 7 城市流动迁移已经成为制约广东基础教育均衡发展的制约条件。 5城乡统筹视域下促进广东基础教育均衡发展的政策和建议 5.1 以经济建设为中心，逐步缩小珠三角地区和粤北地区的经济差 距 长期以来，由于经济落后导致的教育供给失衡，以及经济文化发展的不平 衡导致的地区差别、城乡差别等是我省基础教育不能均衡发展的根本因素。因 此，要想解决教育的差距和困难，从根本上讲只有靠大力发展生产力，不断加 快粤北地区经济建设步伐，并通过各种措施扶持和帮助粤北贫困落后地区和社 会弱势群体。我省目前正在开展对口扶贫计划，“两免一补”计划，以及在城 乡开展的诸如扶持下岗职工和扶助社会弱势群体等的一系列措施，为缓解经济 差距和教育差距发挥着积极、有效的作用。 5.2 完善教育经费的投入机制，加大对粤北地区学校的扶持 粤北地区的基础教育发展迟缓的主要原因是投入不足。据有关统计，目前 珠江三角洲发达市与粤北山区中小学经费投入上相差近 10 倍，而同一地区内城 乡学校教育成本也相差几倍。这里有当地财政困难的原因，也有教育投入体制、 机制上的问题。如果能调整教育经费投入体制，建立教育经费向困难地区和困 难学校倾斜的机制，地区之间、学校之间教育经圆购差距就不会相差太远12。 据报道，日本就很重视通过经费调拨促进教育均衡发展，国家对负担义务教育 的学校的经费开支按学校的不同情况予以不同标准的补助，以此来调节各地的 教育经费，保证每所学校的教育质量，避免了各地教育因经济发展不一造成的 不均衡。 同时，各级政府都要真正负起对基础教育的责任，经济欠发达地区要建立 和完善农村基础教育经费保障机制，落实“三保” (即财政保教师工资，学杂 费保学校运作，税费改革后省财政转移支付资金要确定一定比例保学校建设)措 施13。这是治本之策。目前我省经济欠发达的粤北地区一些县(市)还存在着错 位使用中小学学杂费和税费改革后省财政转移支付中必须用于教育的经费的现 象，即把学杂费和转移交付的经费用于发放教师工资，造成学校运作困难，危 房修缮和学校建设无法进行，使当地教育发展迟缓。如果这部分教育经费能归 位使用，就能基本保证学校的正常运作和发展，这些地方教育的发展水平就不 致于与其他地区有那么大的差距。 8 5.3 加大中小学布局调整力度，大力扩大优质资源 学校布点分散，规模太小，往往影响了学校的办学效率，也影响了区域内 教育的整体水平。在教育投入不足的情况下，要提高一个地区以至全省的教育 水平，必须大力调整学校布局，将有限的教育资源集中使用，着力扩大优质教 育资源。规模小、效益不高的学校该撤并的就要撤并，质量好、效益高的学校 能扩大就要尽量扩大14。这样就能使欠发达地区的教育和农村学校站在较高的 起点上，缩小地区之间、学校之间教育水平的差距。 近几年，广东省已提出要在几年内撤并一批规模过小、布点太散、效益不 高的中小学，并重点建设 4000 所 1500 人左右的示范性小学和 2000 所 1500 人 以上的示范性初中，还建设 300 所 1800 人以上的市一级高中。实现这个目标， 我省中小学优质学位比例将达到小学 60%以上，初中 70%以上。如果每个县(市、 区)都能达到这个水平，基础教育就在高水平上实现了均衡发展，群众接受良好 教育的要求就能基本满足。特别是示范性小学建设，扩大学校规模，改善学校 办学条件，配备优秀师资队伍，然后将乡镇中心小学或片完小周边的小学高年 级学生集中到示范性小学来学习，使所有学生较早地享受到较好的教育资源和 较高质量的教育，这就缩小了不同地区、学校学生学习起点上的差别，特别是 信息技术教育和英语教育上的差距，从而为全面提高粤北地区农村基础教育的 水平奠定了基础。在教育投入不足，学校多而分散的情况下，这不失为一个多 快好省提升粤北地区基础教育整体水平的好办法15。 布局调整需要投入一大笔经费(据目前统计，全省需投入 67 亿元)，但是， 只要各级政府重视，根据我省的经济发展水平是完全可以实现的。这一步如果 不能实现，基础教育发展的差距将会越拉越大，均衡发展将无从谈起。 5.4 加快教育信息化步伐，推动各地各校教育水平的提高 教育信息化是教育现代化的重要标志和重要依托，也是实现教育跨越式发 展和均衡发展的重要平台。通过“校校通”工程，特别是建设以区域为主的中 小学信息技术教育城域网，开展区域内学校之间的联网和地区之间的网络建设， 就可以实现教育资源的共享，使山区、农村和薄弱学校的学生借助教育信息化 平台，站在与经济发达地区以及发达国家学生的相同的起跑线上，享受到优质 教育资源，从而促进教育的均衡发展和教育质量的提高。 目前，我省珠江三角洲教育信息化的硬件条件已基本具备，中小学计算机 配备已达到较高的水平，许多市、区已建起了局域网；粤北山区经过努力，初 中都已全部配备了计算机室，中心小学也开始配备计算机；省教育厅已建起广 东科教网和广东基础教育信息资源中心，加快教育教学资源的开发，并正在将 广东海洋大学 2011 届毕业生论文 9 光纤延伸到各地级市、各县(市、区)和学校，实现所有地区和学校网络联接。 我省基础教育实现全省管理信息化和资源共享已指日可待16。我们要将这项工 作作为加快教育现代化和基础教育均衡发展的切入口，重点突破，以促进全省 基础教育的全面发展和新的高度上的均衡发展。 5.5 制定优惠政策和合理规定，鼓励和引导师资队伍的合理流动 师资队伍的状况往往决定一所学校、一个地区的教育水平，有一批好教师 就有一批好学校。但由于地区、学校之间待遇、工作条件等方面的原因，好的 师资大量流向经济发达地区和优质学校，山区、农村地区学校优质师资引不去， 留不住，少得可怜，师资队伍的配置很不均衡。推进基础教育均衡发展，必须 推进人力资源的均衡配置。而实现地区之间、校际之间师资队伍的相对均衡配 置，必须从多方面制订政策予以鼓励和导向17。比如，广东省要制定特殊政策， 安排专项资金，对到山区、贫困地区任教的大学毕业生予以适当的工资补贴， 同时补偿这些毕业生读大学期间的全部学费，以吸纳更多的合格师资到经济欠 发达的粤北地区工作。各地政府也要拨出一定的经费，对当地优秀校长和骨干 教师予以补贴，以留住当地优质师资队伍。对城镇教师愿意到农村任教的要给 予奖励工资等优惠政策，以鼓励优秀教师往农村进行教学。 6正确处理好广东基础教育均衡发展进程中的几个关系 在推进广东基础教育均衡发展进程中，我们必须正确处理好“扶弱”与扩 大优质资源、硬件建设与内涵发展、缩小差距与分类指导等几个关系，使这项 教育工程健康推进。 6.1 均衡发展不只是改造粤北地区的薄弱学校，更重要的是扩大粤 北地区的优质资源 由于教育投入有限，教育资源供给短缺，加上以往我们在教育资源的配置 上存在着向重点学校倾斜的倾向，造成教育资源配置的不平等，产生了数量不 少的薄弱学校。改造薄弱学校，把这些学校扶上去，当然可以有效地缩小校际 之间的差距，是一项很重要的工作，在整个教育的发展中，只能加强不能削弱。 但是，教育均衡发展不能局限在简单的“扶弱”上，更不能把好的学校拉下来， 而应该着眼长远，在增加优质教育资源上做文章。目前很多人对广东基础教育 发展情况不满，其主要原因是粤北地区的优质教育资源短缺，供不应求，因此， 扩大粤北地区的优质教育资源，满足粤北地区学生接受良好教育的需求，应是 推进广东基础教育均衡发展的主要目标和任务。当优质教育资源成倍扩大，达 10 到较大的比例时，教育均衡发展就会达到一种理想的境界18。 再说，在教育投入有限的情况下，与其全面铺开去改造所有的薄弱学校， 还不如集中力量扩大优质教育资源(是扩大而非锦上添花)。因为，目前存在粤 北农村的薄弱学校数量比较多的情况下，如果将有限的资金平均分配的话，也 无法取得明显的效益。同时，需要注意的是并非所有的薄弱学校都值得我们去 改造。如果一所薄弱学校布点不合理，规模太小，发展空间有限。那么，宁可 撤掉它，也不能浪费更多资源的投入。不然，教育扶持的工作就会吃力不讨好， 再继续下去也缺乏意义。因此，我们要扎扎实实把粤北地区优质学校做大做强， 不断扩大粤北地区优质教育资源，使接受优质教育的学生比例逐步提高，在更 大范围内和新的层次上提高粤北地区的基础教育水平，缩小与珠三角地区的差 距。 6.2 均衡发展既要重视学校硬件的均衡建设，更要推动学校内涵发 展的同步进行 不同地区、学校之间校舍、设备等硬件的差距，是教育发展不均衡的明显表 现。加大对教育基础薄弱地区和薄弱学校的投入，改善其办学条件，这是推进 教育均衡发展的首要工作。但校舍、设备都上去了，并不意味着水平上去了。 实际上，有些地方，一批学校的硬件可能是不相上下的，但由于师资队伍、管 理水平等方面的差别，学校之间的办学水平和教育质量仍然存在很大的不同， 社会对这些学校的评价会存在着差异，学校发展的不均衡仍然客观存在。这在 经济较发达的珠三角地区尤为明显。如果仅仅是学校硬件过关，但管理不行， 教学水平上不去，学校仍然是薄弱的19。 因此，扶持粤北地区教育和薄弱学校，需要注意的是除了在经费上、教学 设备上予以倾斜外，还必须在内涵发展、教学水平质量提高上予以帮助和支持。 相对来说，硬件是表面化的，硬件建设是可以立竿见影的，而软件建设才是是 深层次的，需要长时间的努力和积累。广东各级教育部门要不断加强对粤北地 区基础教育工作的指导，并在师资队伍的配备和培训、学校管理的完善、教育 教学内容和方法的改革等方面给予更多的支持和指导。只有这样，才能推进我 省不同地区、不同学校教育教学质量的共同提高，真正实现地区之间、学校之 间基础教育的均衡发展。 广东海洋大学 2011 届毕业生论文 11 6.3 均衡发展既要加快缩小区域之间、学校之间的发展差距，也要 注意分区规划,分类指导 缩小区域之间、学校之间的发展差距，是教育均衡发展的着眼点。我们应 该积极进取，采取有效措施纠正教育资源配置的失衡，促进各地、各校教育水 平的均衡发展。同时，我们也应该看到，造成地区之间、城乡之间、学校之间 教育水平的差距，有其深刻的历史原因和地区经济、社会发展的不平衡造成的， 要在整个省范围内实现基础教育的均衡发展，确实还是个比较长远的计划。再 说，不同地区、不同学校在长期的办学过程中，逐步形成了地区、学校办学的 特色，这些特色反映了其发展的历史性和独特性20。推进教育均衡发展决不能 搞一刀切，而应该让不同地区、学校在原有的基础上办出特色。因此，推进基 础教育均衡发展，必须坚持实事求是的原则，根据不同地区、不同学校的情况， 分区规划，分类指导。各地要从当地的实际出发，提出区域内学校均衡发展的 规划，并因地制宜予以推进。每所学校都要从本校实际出发，办出特色，办出 水平，这样，每所学校和每个地区的教育水平就能在原有的基础上得到提高， 基础教育均衡发展就能得到扎扎实实的推进。 7结语 基础教育是一种公共产品，具有正的外部性，正是由于基础教育的这一特 性，才出现了基础教育供给与需求的不均衡，基础教育存在着一系列的问题21。 广东作为我国的一个经济发达省份，基础教育在全国却处于中等水平，这与广 东经济强省的身份很不符合。本文对广东基础教育均衡发展的问题进行了研究， 在基础教育均衡发展理念基础探究的基础上，对我省珠三角地区地与粤北地区 的基础教育发展不均衡的情况进行了揭示，并对造成此问题的主要原因进行了 分析，并对如何促进我省基础教育均衡发展提出了政策建议。全文基本表达了 作者所要说明的问题。 任何问题的形成都不是一朝一夕，问题的解决也不可能一步到位，但我们 要有立即着手采取措施的紧迫感，立足于长远的基础教育的发展与和谐社会的 构建，对当前我们能够做到的，一定不能拖延只有这样，基础教育均衡发展的 问题才会在政府以及社会大众的关注下得以解决。 曾有人说过:“有很多我们需要的东西是可以等待的。孩子却不能等待。他 的骨骼在不断形成，他在不断地造血，他的大脑在不断发育。对于他，我们不 能说明天，他的名字叫今天。 ”22却接受着教育条件有天壤之别以至为他们的 发展所产生的作用也不可同日而语时，我们又怎么能想象明天的他们能在一起 12 为祖国的未来而奋斗呢?想到此我们更应以刻不容缓的态度来对待如何实现我省 基础教育均衡问题。教育的均衡发展是一种理想与信念，也是一种选择与行动， 它事关我们每一个人的尊严，也事关一个正义与和谐社会的建设。让我们携起 手来，满怀着希望，尽一份公民应尽的责任。 基础教育均衡发展是一个长期过程，也是一个系统工程，不是一蹴而就的， 它需要全社会的共同努力，需要从政治、经济、文化、教育制度等各个方面着 手，最终广东实现基础教育的均衡发展。 12 鸣 谢 “心有多大，舞台就有多大”，四年的大学时光，弹指一挥间。回首自己的 求学过程，不由深感幸运