在旅游业蓬勃发展的现阶段

在旅游业蓬勃发展的现阶段，政府所承担的主要是市场规范者的职能。因此，应充分认识 到市场在旅游经济中的作用，利用市场机制在配置旅游产业要素中的基础性作用，转变政 府职能，积极利用市场经济规律领引旅游产业的发展。 1.在行使职能的范围上，由微观管理为主转向以宏观调控为主 旅游业是一种涉及面极广、关联度极高的综合性产业，需要社会各方面的配合和政府 的大力支持，政府在旅游业发展中具有不可替代的作用。但“政府主导”不是“政府主干” 、 “政府主财” ，也不是“政府主宰” ，更不是事无巨细，任何事情全由政府来进行管理。因 此，必须准确界定“主导”的内涵。所谓“主导” ，应体现在制定政策、完善旅游法制、搞 好旅游发展规划、确定投资方向、为旅游发展营造良好环境等宏观方面。旅游产业的发展 需要政府的推动、领导和协调，但政府不能直接参与企业微观的生产经营活动，把企业的 生产经营权和投资决策权交给企业。要抓大放小，有所为有所不为，把主要精力集中于宏 观调控,作好引导工作，促使旅游产业快速、健康发展。 2.在行使职能的性质上，由管制型政府向服务型政府转变，实现由人治行政到法治行 政的变革 在计划经济时代，政府管理企业的“长官意志”色彩浓厚，不是政府服务企业，而是 企业服从于政府，以致旅游企业在市场面前，往往茫然不知所措，不但没有抓住良好的发 展机遇，反而失去了许多市场机会。面对中国日益成熟的市场经济和加入 WTO 对旅游业 的冲击，政府部门尤其是各级旅游行政主管部门要协调社会各方面力量，创造一个有利于 旅游发展的大环境，服务于旅游业。在职能行使的手段上，应由以行政手段为主转向以法 律手段为主，用法律法规而不是“长官意志”管理规范旅游产业，以避免旅游管理的随意 性和旅游发展的不确定性，使旅游产业在法律法规的规制下获得持续、稳定的发展。例如， 中央政府先后颁布了旅行社管理条例 、 导游人员管理条例等行政规章。为了加强执 法工作，使旅游法规得以贯彻实施，国家旅游局于 1995 年 7 月成立旅游质量监督管理所， 为行业执法提供了保障。为防止不当执法和保护游客的权益，依据行政复议法 ，成立了 国家旅游局行政复议委员会。依法治旅不仅需要中央出台法律法规，而各级地方政府也要 出台与中央法规相配套的地方性法规并严格执行，做到“有法可依、有法必依、执法必严、 违法必究。 ” 3.在行使职能的方式上，由传统“管企业”向“管行业”的体制转变 有些人认为“政府主导”就是“政府主宰” 。政府这支“看得见的手”完全操纵旅游市 场的运行，政府不但管理市场，还直接投资旅游业，景点开发、经营和管理更是由政府来 “包办” 。而政府直接投资办旅游企业、开发景区（点） ，往往产生经营管理不善、经济效 益低下的通病。政府部门把主要精力集中于企业微观管理上，导致该由政府部门管的旅游 业发展的宏观方面却管理缺位或不到位。加上经营机制的落后，旅游企业应有的效率和活 力没有得到充分体现和展示。为了有效地发挥政府管理旅游业的职能和构建更有利于市场 竞争发展的经济管理体制，要求政府基本上退出微观领域对生产经营性企业的参与和干涉。 因此，旅游行政管理部门不应再直接干预企业具体的生产经营活动，从管企业转变到管行 业上来。作为旅游产业的主管部门，应在各级人民政府指导下制定本地的旅游业发展规划， 完善行业法律法规，使行业发展有法可依、有章可循；加强行业的宣传和促销，搞好旅游 行业的标准化建设，抓好旅游资源的调研和保护工作，协调好内部及与其他行业的关系。 采取规范、监督、检查、指导、协调和审批等管理手段，确保旅游行业的健康、规范化发 展。 三、政府与市场的有效整合：我国旅游产业市场 化的运行模式 （一）明确政府与市场在旅游产业发展中的关系 就政府与市场在产业发展中的关系而言，一般有 4 种类型：一是相互替代，即两者是一种“非此即彼” 和“此消彼长”的博弈关系，选择了政府发挥职能来获 得一定的产出， 就意味着必然放弃一定的市场作用， 反之，选择市场，通过市场机制的作用来获得一定的 产出，就必须放弃一定的政府职能。二是相互补充，即 一种“你中有我，我中有你”的相互融合关系。在这种 互补关系中，不存在政府一定排斥市场或者市场一定 排斥政府的问题。两者互为对方有效产出的必要补充 条件。三是完全排斥，即政府在某些领域永远做不了 或做不好市场所能做得了或做得好的事情，只能通过 完善对方而进行。四是共同失灵，即政府做不了或者 做不好的事情，市场也做不了或做不好，或者两者共 同作用也做不了或做不好。在这种情况下，市场往往 呈现出与供求现象相反的行为：价格越上上涨，投机需求越大。相反，价格越下跌， 投机活动就越微弱。结果 是，政府力量和市场自我调节都无法控制。 实践证明，政府与市场的关系也并非是一成不变 的。同一个产业领域内，在国家不同的发展时期，政府 和市场也会在资源配置上显现出不同的作用和特征， 两者会有不同的组合方式和作用边界。结合旅游产业 的自身特征以及目前我国旅游产业的发展状况，笔者 认为，此时政府和市场的关系是相互影响和相互制约 的。政府制定行业法规和对旅游市场实施监督的职能 是市场不可替代的，但是，这些职能的发挥会直接影 响和制约市场作用的效果。如果政府制定行业法规和 对旅游市场实施监督有力，市场效率就比较好，反之， 就比较低。 （二）政府与市场有效整合的基本思路 1、基本原则。 （1）因地制宜。由于我国旅游产业发 展具有地区差异性和不平衡性，因此，对旅游资源的 市场需求也是多样性的，政府介入的形式和方式也是 多元化的。各地应根据不同的资源条件、市场需求、区 位条件和社会发展需要来体现以市场为基础，以政府 适当、适时的干预为前提来整合双方资源。 （2）有效对 接。在资源配置过程中，政府和市场都有自身的长处 和不足，实现有效对接才是关键。旅游资源的保护性 开发和可持续发展离不开政府的规划和政策支持。而 实际情况是，如果单纯依靠市场的自行运作，会受到 利益的驱使而造成旅游资源的过度开发。有效对接的 关键是抛开部门利益，以大局为重，依托本地资源，构 建具有特色化的对接方式。 2、在资源整合中，政府的干预和介入应当侧重以 下方面：（1） 通过税收等手段来调节旅游资源的开发 和利用，促进旅游产业的可持续发展；（2）通过补贴和 直接投资等方法促进旅游企业人力资本的积累及技 术进步；（3）旅游目的地的形象推广；（4）为旅游企业 建立有效的公司治理结构，提供公平的竞争环境；（5） 建立旅游产品信息系统和反不正当竞争，促进旅游市 场的有序发展。 3、政府与市场有效整合的尝试。双方在合作经营 目的地营销系统项目中具有显著优势，可以做一些实 践性的尝试。一方面，政府可以通过公开招标的方式 保证目的地营销系统的权威性 和公正性，这有助于协 调各方力量，使系统得以顺利实施；另一方面，市场中 企业的参与增加了系统运行的灵活性，使其具有更强 的竞争力和生命力。在旅游目的地营销系统中引入现 代企业制度，进行企业试运营，将是未来的一个发展 发向，也是其生存与发展的必由之路。 四、结论 政府与市场在我国旅游产业市场化进程中都扮 演了不可或缺的角色，但是， “政府失灵”和“市场失 灵”也难以避免。因此，单纯依赖政府或仅仅依靠市场 的模式都无法做到可持续发展。在克服双方失灵的过 程中，双方都有各自的优势，这在客观上形成了一种 博弈关系而非排斥关系，能够形成有效对接。目前，尽 管我国旅游产业的市场化规模己经形成，但不是所有 市场领域均能达到最优的资源配置状态，政府的适当 干预是必不可少的。 政府与市场在产业发展进程中的作用强弱及其 关系是一个永无止境的话题。每个产业都有自身的特 点，体现在旅游产业中，我们不能因为某一方失灵就 否认其作用，更不能简单地让另一方来替代它。唯有 将双方资源有效整合后，才能够最终实现旅游产业可 持续发展的目标。 发展先进生产力，企业文化是灵魂。纵观一些现代旅游企业的成功经验，就会发现一 个旅游企业的成功背后，无不有着丰厚的企业文化。旅游企业要做好企业文化建设，应从 以下几方面下功夫： 一、做好凝聚力量工作，构建和谐劳动关系 企业工会组织要紧贴旅游经济发展这一中心，不断推进旅游企业文化建设，做好凝聚 力量的工作。 1. 积极配合党政及时解决职工存在的各种思想矛盾和实际问题。当前企业改革不断深 化，涉及到职工的切身利益，职工思想活跃，情绪波动大、不稳定因素多。要大力加强政 策教育，多做释疑解惑、提高认识的工作，引导职工树立市场经济观念，提高职工对改革 心理承受能力。 2. 坚持和发展以职代会为载体的民主管理形式，推进企务公开，建立职工联系卡、坚 持平等协商和集体合同制度，让广大职工参与到企业各项民主管理活动，切实保障维护职 工的知情、参与、选择和监督权益。 3. 把企业经营管理理念、经营目标、方针政策、规章制度、作业标准等列入企业文化 建设范畴，不断营造浓厚的文化氛围。 4. 积极开展经济技术创新工程，通过劳动竞赛、技术攻关、合理化建议、 “五小”成果 等活动，把广大职工最大限度地团结和凝聚起来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。 5. 在职工中树立企业“大家”思想，把企业建成温馨的“职工之家”，让每一位职工都具 有把企业当“家”的归属感。 二、加强职工文化建设，丰富职工文化生活 在新形势下，旅游企业文化建设要与时俱进、开拓创新。通过创新旅游企业文化观念， 创新旅游企业文化的内容和载体，创新旅游企业文化的建设方法，围绕建立学习型旅游企 业，培养智力型职工，营造浓厚的学习氛围，开展一些内容丰富、寓教于乐、形式多样的 文化活动，达到鼓舞思想斗志，丰富精神生活，陶冶人们情操的目的，使旅游企业步入持 续发展的轨道。 1. 要建立旅游企业文化网络，从加强职工文体活动的基础和载体入手，形成以职工兴 趣小组为骨干，以单项活动为依托，以基层文化工地为龙头的点、线、面职工文化生活框 架，为职工提供各种活动形式。要培养一支文体骨干队伍，制定活动制度，定期研究活动 内容，并抓好活动布置、检查、总结，为职工提供一批高品位的精神食粮，包括文艺节目 的演出、体育比赛、影视作品、学习资料、报纸杂志等。 2. 要不断巩固发展工会文化阵地，以文体活动凝聚职工，充分发挥职工文化阵地作用， 通过形式多样、丰富多彩、健康向上的文化娱乐活动，吸引广大职工踊跃参加，用多种有 益的文化熏陶，增加职工的文化底蕴。 3. 要坚持与时俱进，使旅游企业文化建设与基层联系更近，与职工贴得更紧。 三、大力提升职工素质，造就高素质的职工队伍 旅游企业文化建设必须以人为本，通过对人的培育来提高企业的凝聚力、战斗力和市 场竞争力。因为人是生产力中最活跃、最积极的因素，也是企业先进文化所要关注和影响 的对象。因此，我们要坚持以人为本，通过提高职工素质来提高企业的综合实力。 1. 要用理论来武装职工头脑，引导广大职工弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神， 树立正确的人生观、世界观和