城乡低保政策法规

第一节 城市居民最低生活保障法规与政策 城市居民最低生活保障制度，是我国城市困难群众基本生活救助体系的核心组成部分。为 了规范城市低保制度，保障城市居民基本生活，国务院于 1999 年颁布实施了城市居民最 低生活保障条例 ，各省、自治区、直辖市人民政府相继颁布了实施办法，对城市居民低保 中的若干问题作出了规定。 1、城市低保的对象、机构和资金来源 （一）对象 1、对象 凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，持有非农业户口 的城市居民。 2、条件 （1）必须是城市居民。 （2）必须是共同生活的家庭成员。 共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养和扶（抚） 养关系、户口在一起并长期共同生活的成员。具体有：夫妻；父母与未成年或丧失劳动能 力的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女） ；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙 子女、外孙子女；子女与无生活来源的父母、继父母；孙子女、外孙子女与子女双亡的祖 父母、外祖父母；兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；其他经县级及其 以上民政部门的认定长期共同生活的成员。 （3）必须是人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准。城市居民最低生活保障标准， 又称为城市居民最低生活保障线，是国家为救济社会成员收入难以维持其基本生活需求的 人口而制定的一种社会救济标准。 3、具体的讲主要包括以下四类人员： （1） “三无人员”-即无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人（抚养人或扶养人） ； （2）失业人员-家庭人均收入低于低保标准的； （3）在职人员、下岗人员、离退休人员-领取最低工资或领取基本生活费或领取退休金 后，家庭人均收入度低于最低生活保障标准的； （4）其他人员-家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的。 4、家庭人员收入 是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。 包括：全部货币收入和实物收入 还包括：抚养费或者扶养费 不包括：抚恤金、补助金赡养费、 二、城市低保标准确定的依据 （一）一般标准-低保条例规定 城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用， 并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。 （北京是人均 580 元 每月，洪湖是人均 350 元每人） （二）具体标准-由各地县级以上政府会同财政、统计、物价等部门制定。 （三）标准的确定方法 1、不按规定如实申报家庭收入；不接受低保核查人员入户调查的； 2、近期购买冰箱、空调、数码相机、计算机、摄像机等高档非生活必需品；家中有小汽车、 非经营性机动车辆的家庭； 3、家庭成员有移动通讯工具，并正在使用的；家庭有高价值收藏或投资有价证券行为的； 家庭有高于当地低保标准的馈赠、礼金支出的；现金、银行存款、有价证券累计达 1000 元 以上的； 4、3 年内购买商品房、建房、高标准装修住房或家庭有 2 套（含 2 套）以上住房的； 5、一年内家庭在本地连续居住时间不满 6 个月或间断居住时间不满 8 个月的； 6、家庭一年内平均月用电量超过 50 度的、水费一年内月平均超过 15 吨的，家用电话费支 出超过 30 元的。 7、家庭饲养高级宠物的；经常在营业性餐饮、娱乐场所消费的；因吸毒、赌博、嫖娼行为 而造成生活困难，且未改正的； 8、安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入私立高收费学校就读的； 9、外地来本地就读的在校学生和外来打工人员； 10、家庭实际日常生活消费水平明显高于最低生活保障水平的； 11、在法定就业年龄范围内有劳动能力，无正当理由 1 年内 2 次（含 2 次）以上拒绝介绍 就业的； 12、拒绝履行低保管理审批机关规定应履行的责任和义务的； 13、在就业年龄范围内有劳动能力，因游手好闲、好吃懒做造成生活困难的； 14、家庭成员买断工龄后，扣除养老保险所需资金剩余部分超过 5000 元的； 15、家庭成员主动放弃合法收入或合法赡养、抚养、扶养人有能力履行赡养、抚养、扶养 义务而没有履行，从而导致生活水平低于最低生活保障标准的； 16、家庭成员外出打工收入难以核定的； 17、威胁、恐吓、打骂低保管理人员或故意无理取闹、干扰低保管理审批机关正常工作的； 18、家庭或共同生活的家庭成员领取 2 份（含 2 份）以上保障金的 19、享受最低生活保障，因上述原因或不履行有关规定，被停止保障未满 6 个月的； 20、其它经低保管理审批机关认定不能享受城市低保待遇的 （二）城市低保办事机构 1、全国的业务指导、监督、管理工作机关-民政部-民政部负责全国城市低保的业务 指导和监督、管理工作 2、本行政区的具体管理监督机关-县级以上地方各级民政部门是具体负责本行政区域内 城市低保管理工作。 3、管理审批机关-县级民政部门以及街道办事处和镇政府负责城市低保的具体管理审批 工作。 4、日常管理、服务机关-居委会根据审批机关的委托承担城市低保的日常管理服务工作。 （三）城市低保的资金来源 城市居民最低生活保障所需资金有三个方面： 1、列入财政预算，纳入专项资金-即由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项 资金支出项目，专项管理，专款专用。 2、专项补助-即中央财政对中西部财政困难地区和老工业基地给予专项补助。 3、捐赠、资助-即国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助； 所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金 三、城市低保金的申请、审批和发放程序 申请-审批-发放 1、申请-包括三个步骤 （1）提出申请-由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇政府提出书面申请。 （2）出具材料-出具相关证明材料。 （3）填表-填写城市居民最低生活保障待遇审批表 2、审批-包括以下内容： （1）初审-由所在地的街道办事处或者镇政府初审，并签署初审意见。 （2）审批-县级民政部门对初审进行审批。 （3）时限-管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的 30 日内办结审批手续。 （4）未批准的处理-对不符合享受低保条件的，管理审批机关应当书面通知申请人，并说 明理由 3、发放 1）方式 （1）以货币形式按月发放-一般原则 （2）实物发放-必要时可以采取。 （3）社会化发放-提倡通过金融系统发放。 2）差别待遇 （1）全额享受-对“三无人员”批准全额享受。 （2）差额享受-对其他保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额享受。 四、城市低保的管理与监督 （一）监督复核机制 1、调查核实机制-管理审批机关过入户调查、邻里访问、信函索证的方式对申请人的家 庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。 2、内部监督机制-管理审批机关采取适当的形式以户为单位公布批准享受低保待遇的居 民名单，接受群众的监督。 3、变更机制-享受低保的居民家庭人均收入发生变化的，应及时告知审批机关，办理停 发、减发或增发低保金的手续。 4、核查机制-管理审批机关应当对享受低保待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核 查。 5、相关部门监督机制-财政部门、审计部门依法监督低保资金的使用情况。 （二）行政处罚措施 分为两类处罚： 一是对审批工作人员的处罚-批评教育、行政处分，移送司法机关。 二是对低保对象的处罚-批评教育、警告、追回冒领款物、罚款。 第 2 节 乡村居民最低生活保障法规与政策 为了切实解决农村贫困人口的生活困难，促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距，维 护社会公平，经过实践探索，国务院于 2007 年发布关于在全国建立农村最低生活保障制 度的通知 。该同志为解决农村贫困人口温饱问题提供了政策依据。之后，各省、自治区、 直辖市人民政府根据该通知制定了农村低保制度的实施细则。 1、农村低保的对象、保障标准和资金来源 （一）农村低保的对象 一般来说，凡家庭年人均纯收入低于当地低保标准的农村居民，均可申请低保。但我国农 村低保正处于起步阶段，主要保障因疾病、 、生存条件恶劣等生活常年困难的群众。残疾、 年老体弱、丧失劳动能力 （二）农村低保的保障标准确立和依据 农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活 必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。 农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。 （三）农村低保的资金来源 农村最低生活保障金的筹集以地方为主，地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列 入财政预算，省级人民政府要加大投入。地方各级民政部门要根据保障对象人数等提出资 金需求，经同级财政部门审核列入预算。中央财政对财政困难地区给予适当补助。 在我国，农村低保的来源分为两个部分，其中市财政承担 50%，镇（街道）财政承担 50% ，其中市财政收入的主要来源是税收。 二、农村低保金的申请、审批和发放程序 1、个人申请 ：申请人为户籍在本辖区内的农村居民、家庭人均收入低于当地低保标准。 2、公布申报人名单：由村委会张榜公布申请人名单，听取群众意见。 3、村委会入户调查 ：对公示无意见的对象 ，村委会要专门进行上 门审查。 4、填写审批表：村委会对初审符合条件的低保对象 发放最低生活保障审批表 ，由申请 人本人亲自填写 5、取证 ：对规定需要的的各种证明材料不齐备的，在此环节补充。 6、乡镇审核：通过入户调查后，排除不符合条件的申请对象 7、公布准保人名单：公布二审符合条件的申请人名单。 8、县民政局(低保领导小组成员单位)入户抽查：接乡镇上报材料后，组织工作组入户抽查。 9、县民政局(低保领导小组成员单位)审批：调查核实后，在“审批表中”签署审批意见。 10、公布低