瑞安市交通局开展工程建设领域突出问题

瑞安市交通局开展工程建设领域突出问题 专项治理具体工作方案 为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发 关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见的 通知精神，深入推进我市交通系统反腐倡廉建设，进一步规 范交通工程建设领域市场行为和领导干部从政行为，根据省 厅、温州市局和我市开展工程建设领域突出问题专项治理 工作实施方案的要求，结合我市交通工程建设实际，制定如 下具体落实工作方案。 、 总总体要求、主要任体要求、主要任务务和工作目和工作目标标 （一）总体要求 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增长、抓转型、重民生、促 稳定及加快交通三大建设的中心任务，以政府投资和使用国 有资金的交通工程项目特别是扩大内需项目为重点，坚持标 本兼治、着力治本，坚持集中治理与加强日常监管相结合， 坚持自查自纠与督促检查相结合，着力解决交通工程建设中 存在的突出问题，进一步深化我市交通系统反腐倡廉建设， 为又好又快地推进现代交通建设提供坚强保证。 （二）主要任务 用两年左右的时间，对交通工程建设中存在的突出问题 进行集中治理，进一步推进交通建设项目的立项、审查工作 2 公开透明，确保项目审批依法实施；进一步完善交通建设项 目招投标活动的行业监管工作，促进招投标市场健康发展， 确保交通行政行为和交通建设市场行为更加规范；进一步落 实工程建设质量和安全责任制，确保工程建设安全、优质、 廉洁。 （三）工作目标 通过开展专项治理工作，促进交通工程建设市场交易活 动依法透明运行，交通建设市场诚信体系进一步完善，相关 制度得到健全，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成， 领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处， 腐败现象易发多发的势头得到有效遏制。 、 主要工作措施和主要工作措施和责责任任单单位位 （一）严格履行项目建设程序 目标要求：着重解决建设项目未批先建、变更设计频繁 及设计变更未及时报批等突出问题，促进项目规划、建设公 开透明，依法实施。 主要措施：以加强项目审查及变更设计审批、施工许可 等监管手段为重点，提高规划编制水平，增强规划执行的严 肃性,督促建设单位严格履行基本建设程序。局将出台项目廉 政档案制、重点环节纪检监察告知制等相关配套制度，进一 步加强对工程项目建设程序的监督管理工作。 责任单位：局建设科、办公室、交建所、法规科、监察室， 局属各单位，各项目业主、工程建设指挥部。 3 牵头单位：局建设科。 （二）加强工程建设实施和工程质量管理 目标要求：着重解决工程建设项目标后管理监管薄弱、 转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、安全和质量存 在隐患等突出问题，保证工程建设的进度和质量。 主要措施：以标准化工地建设为重点，推进项目标准化、 精细化、规范化管理，全面提升项目管理水平。以开展“监理 企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设为重点，全面 推动监理行业的职业化进程，充分发挥工程监理机构的专业 监督作用。严格合同管理，强化日常监督检查。 责任单位：局建设科、管理科、监察室，局属各单位、各 项目业主、工程建设指挥部。 牵头单位：局建设科。 （三）规范建设资金管理 目标要求：着重解决工程建设项目物质采购监管薄弱、 资金管理使用混乱等突出问题，促进工程建设资金规范、高 效、安全、廉洁使用。 主要措施：以贯彻落实省厅、温州市局和市委市政府有 关文件精神为重点，认真执行国家基本建设财务管理的有关 规定，深化国库集中支付改革，严格概、预算管理，控制建设 成本，逐步建立和完善交通资金管理责任制，促进工程建设 资金高效、安全、廉洁使用。严肃查处工程建设领域物质 采购违法违纪和建设资金违规出借、挤占、挪用等突出问题。 4 责任单位：局财务室、建设科、监察室，局属各单位，各 项目业主、工程建设指挥部。 牵头单位：局财务室。 （四）进一步规范交通建设市场行为 目标要求：着重解决交通建设市场招标人规避监督、虚 假招标；投标人出借资质，围标串标等信用缺失问题。进一步 规范交通建设市场行为。 主要措施：以贯彻落实省政府关于严格规范国有投资 工程建设项目招标投标活动的意见、省厅关于进一步加强 我省公路水运工程招标投标管理工作的通知和健全交通建 设市场诚信体系为重点，切实加强建设从业单位信用体系建 设，切实规范交通建设市场，严格按照各项具体条例、办法， 进一步规范工程建设招投标行为，净化交通建设市场，抵制 项目招投标的“潜规则”。 责任单位：局建设科、监察室，局属各单位，各项目业主、 工程建设指挥部。 牵头单位：局建设科。 （五）切实加强对公路养护和小额工程的监管工作 目标要求：着重解决公路养护和小额工程程序不到位、 容易产生腐败等突出问题，进一步规范公路养护和小额工程 监管工作。 主要措施：加强对公路养护和小额工程的监管工作，借 5 鉴重点工程建设的管理办法,认真实施工程业主负责制、招投 标制、监理制、合同管理制、竣工验收制、项目审计制,实行全 过程规范化管理,做到正规设计、正规施工、规范验收。切实 加强公路养护工程资金管理，严格按照资金使用监督管理的 规定和办法，使用各项养护资金。建立健全公路养护工程廉 政监督机制，严控公路养护和小额工程建设实施的各个环节。 责任单位：局属各单位，局建设科、财务室、监察室。 牵头单位：公路段。 （六）严格规范领导干部从政行为 目标要求：着重解决机关工作人员特别是领导干部利用 职权违规插手干预工程建设，以权谋私的问题，坚决遏制交 通工程建设领域腐败现象易发多发的势头。 主要措施：以贯彻落实交通运输部交通基础设施建设 领域领导干部八项规定为重点，加强对全系统党员干部特 别是领导干部的教育管理，组织工程建设领域重点部门、重 点岗位人员开展现身说法、庭审旁听等行之有效的教育，提 高党员干部拒腐防变的意识和能力，把反腐倡廉教育列入干 部教育培训计划，同领导干部的培养、选拔、管理、使用结合 起来。严肃查处交通工程建设中以权谋私、权钱交易的案件， 对发现的重大典型案件快查快结，严肃处理，既要坚决惩处 受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。 责任单位：局监察室、建设科、政工科、办公室，局属各 6 单位。牵头单位：局监察室。 三、工作步三、工作步骤骤 （一）广泛动员部署 1成立领导小组。局成立治理工程建设领域专项工作领 导小组，池万好局长担任组长，分管副局长、纪委书记担任 副组长，各有关单位、科室负责人为成员，领导小组下设办 公室，办公室设在局监察室。公路段和局属有关单位以及各 项目业主、工程建设指挥部也要成立相应的领导小组和工作 机构，并确定业务科室负责人担任工作联络员。 2制定实施方案。根据省厅和温州局以及我市实施方 案要求，制定下发全市交通系统开展工程建设领域专项治 理工作的具体工作方案。各有关科室、单位按照承担的工作 职责制定落实方案，牵头科室汇总提出开展专项治理工作的 指导性意见，明确要求、及时印发，公路段和局属有关单位 以及各工程建设指挥部要结合工作实际，研究制定具体工作 方案，落实责任，明确目标任务、工作进度和时间要求。各单 位工作方案连同联络员名单、联系电话于 10 月 30 日前报局 专项治理工作领导小组办公室（局领导小组办公室联系电话、 传真：65625244）。 3召开动员会议。召开全市交通系统工程建设领域突出 问题专项治理工作动员会议，传达贯彻上级会议精神，全面 动员部署专项治理工作，提出工作要求。 （二）深入排查问题 7 1开展自查。各单位要按照统一部署，重点对 2008 年 以来政府投资项目和使用国有资金项目特别是三大建设重 大项目和扩大内需项目进行自查，找出存在的突出问题，分 析原因，提出治理对策。各单位于 2009 年 12 月底前将自查 总结报告和交通工程建设领域专项治理自查表（见附件） 上报局专项治理工作领导小组办公室。 2重点督查。局将组织相关人员选择重点部位、重点项 目分组开展专项治理工作集中督查活动，同时将工程建设领 域的各类检查、督查纳入专项治理工作之中，加大专项治理 工作的监督检查力度。公路段、各工程建设指挥部和局属有 关单位要结合本单位、本部门的实际，制定督查工作计划， 组织开展督查，督查情况上报局专项治理领导小组办公室。 3确定联系点。为全面推进专项治理工作，公路段、公 管所、各工程建设指挥部各确定一个专项治理工作联系点， 通过对联系点的重点指导，发挥示范作用，以点带面，推动 专项治理工作深入开展。 （三）认真进行整改 1及时纠正问题。针对自查中发现的问题，制定和落实 整改措施，及时进行纠正，确保政府投资和使用国有资金的 交通工程项目特别是扩大内需项目优质、高效、安全、廉洁。 2落实监管责任。各单位（科室）的规划、财务审计、 建设管理、质量监督和纪检监察等职能科室根据有关法律法 规和职责分工，切实履行监管职责，落实对工程建设项目各 8 环节的监管责任，着重加强对项目建设程序、招标投标活动、 项目建设实施过程、工程建设质量和施工安全的监管。 3严肃查办案件。各单位要公布专项治理举报电话，认 真受理群众举报和投诉。要认真对待发现的案件线索，加大 查处案件的力度，重点查办领导干部利用职权违规插手干预 工程建设，以权谋私、权钱交易的案件，发现严重违法违纪 行为的要及时向纪委和检察机关报告，并积极配合上级执法 执纪部门及时予以查处。 （四）巩固治理成果 1完善规章制度。各单位要坚持边治理边整改、注重长 效的原则，结合开展“制度落实年”活动，全面清理工程建设 领域的规章制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够 完善的马上着手修订，需要新出台的抓紧起草，及时把专项 治理中的有效措施和经验转化为规章制度。要以专项治理工 作为契机，制定完善一批涉及工程招投标、设计变更、资金 管理、工程安全质量等方面制度，进一步健全完善交通基础 设施建设领域规章制度体系。 2做好工作总结。适时对专项治理工作任务的落实情况 进行检查，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要进行 “补课”，确保专项治理各项工作任务的完成。2011 年 4 月底，各单位要对专项治理工作进行总结，并形成书面材料 上报局专项治理工作领导小组办公室。 四、工作要求四、工作要求 9 （一）加强组织领导。各单位要认真学习领会中央两办文 件精神，充分认识开展工程建设领域专项治理工作的重要性， 统一思想，提高认识，把专项治理工作摆上重要议事日程。 各单位要按照党总（支）部统一领导、党政齐抓共管、部门各 负其责的要求，成立相应的领导机构和工作机构，建立健全 责任机制。党政主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。各部 门要密切配合，相互支持，形成合力。 （二）加强统筹协调。局负责全市交通系统专项治理工作 的组织、指导、监督、检查；公路段和局属有关单位以及各工 程建设指挥部以及各有关科室要按照职责分工，各司其职， 各负其责，确保专项治理工作取得实效。要把改革创新、惩 防并举、统筹推进、重在建设的基本要求贯穿于专项治理工 作的始终，把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机 衔接起来，统筹安排，协调推进。要把专项治理工作与深化 学习实践科学发展观活动、与对扩大内需促进增长政策落实 情况的监督检查、与加强日常监管结合起来，处理好各项工 作的关系，努力取得既解决突出问题又促进经济发展的综合 效果。 （三）强化监督检查。各单位各部门要深入现场、深入一 线，加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查，及时 了解掌握本单位、本行业专项治理工作进展情况，督查工作 落实。对治理工作进展迟缓的单位，要重点督查，促其整改；