在全市职业培训工作会议上的讲话

加强职业培训 服务跨越发展 在全市职业培训工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市职业培训工作会议，会 议的主要任务是：贯彻落实全国、全省职业培训工作 会议精神和省政府关于加强职业培训促进就业的实 施意见，总结近年来我市职业培训工作，部署今后一 个时期职业培训任务，动员各地各有关部门进一步统 一思想、明确任务、落实措施、形成合力，努力开创我 市职业培训事业新局面。刚才，对 2010 年以来的优秀 高技能人才进行了表彰，对技能大师工作室和职业培 训基地进行了授牌，市人社局某某局长做了工作部署， 某某市政府、省交通技师学院以及某某集团负责同志 作了交流发言，讲得都很好。下面，我再强调四点意见： 一、肯定成绩，鼓足做好职业培训工作的信心 职业培训是提高劳动者技能和就业创业能力的重 要途径，在促进就业和改善民生、加快工业化和城市 化进程、增强企业自主创新能力和地区核心竞争力等 方面发挥着不可替代的作用。市委、市政府历来高度 2 重视职业培训工作，将其作为促进就业和改善民生的 一项战略举措，始终摆在经济社会发展的突出位置， 全市职业培训事业实现了快速发展。一是职业培训体 系基本建立。以就业再就业培训、在职人员培训和创 业培训为主体的面向全体劳动者的职业培训制度不断 健全，以企业为主体、职业学校为基础、各类职业培训 机构为补充的职业培训体系初步建立，初中高技能等 级相互衔接、职业工种较为齐备、覆盖全市的技能教 育和培训网络基本形成。围绕技能人才的培养、评价、 选拔、使用、激励，先后制定出台了加强高技能人才 队伍建设的实施意见等一系列政策文件，职业培训 政策环境不断优化，工作体系日趋完善。二是职业培 训规模持续扩大。截至去年底，全市共有各类职业培 训机构 167 个，职业院校 25 所，在校生 5.3 万人。 “十 一五”期间，全市共组织开展各类职业培训 65 万人以 上；培养高技能人才 3.1 万人，高技能人才总数达 4.5 万人，占技能人才总量的 25.3%。三是劳动者就业能 力不断提高。坚持以促进就业为导向，以提高技能为 核心，以城镇下岗失业人员、城乡新成长劳动力和农 村转移劳动力为重点，实施了“提升能力促创业”、 “转 移培训”等一系列培训计划，有效增强了劳动者的就 业创业能力，为缓解就业结构性矛盾、保持全市就业 3 形势总体稳定发挥了积极作用。总的来看，经过几年 的努力，全市职业培训工作迈上了新台阶，这是各级 各部门加强领导、密切配合的结果，是职业培训工作 者辛勤努力和社会各界关心支持的结果。借此机会， 我代表市委、市政府，向广大职业培训工作者和关心 支持职业培训事业的社会各界表示衷心的感谢！向奋 战在经济社会发展一线的技能劳动者表示崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市 职业培训工作与扩大就业的需求相比还不相适应，与 加快转型升级、推进跨越发展的要求相比还有很大差 距。一是思想认识有待深化。少数地方和部门对技能 人才培养重视不够，一些企业职工和青年劳动者参与 职业技能培训、学习钻研职业技能的积极性不高。二 是工作合力凝聚不够。职业培训统筹规划不足，合力 不够，力量偏弱，层次较低。三是基础建设有待加强。 各地职业培训的政策不统一，培训补贴标准和资金使 用效益还需提高，职业培训基础能力亟待增强。四是 培训质量有待提升。职业培训与我市产业结构还不相 适应，职业培训的师资队伍的整体素质还不高，实训 的硬件设施还不能满足培训需要。这些问题，都必须 要引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 4 二、统一思想，充分认识职业培训工作的重要意 义 今年，是我市率先实现基本现代化的起步之年， 是深入实施“八项工程”的开局之年。面对日趋激烈的 区域竞争、就业总量和结构性矛盾并存的现实难题， 转型升级的任务十分繁重，改善民生、促进和谐稳定 的任务非常艰巨。新形势新任务要求我们始终把职业 培训工作摆在全局和战略的高度，充分认识做好这项 工作的重要性和必要性，切实增强工作责任感和紧迫 感。 （一）大力发展职业培训，是党中央、国务院和省 委、省政府的明确要求。去年 10 月，国务院下发的 关于加强职业培训促进就业的意见，提出了加强 职业培训促进就业的目标和措施办法，是做好当前 和今后一个时期职业培训促进就业工作的重要指导 性文件。今年 2 月和 9 月，国务院、省政府又分别召 开了全国职业培训工作电视电话会议和全省职业培 训工作会议，对做好职业培训促进就业工作提出了 明确要求，这在我国、我省职业培训发展史上尚属首 次。这些都表明了党中央、国务院和省委、省政府对 加强职业培训促进就业工作的高度重视，为我们做 好下一步工作指明了方向。 5 （二）大力发展职业培训，是加快企业发展、提升 城市竞争力的现实需要。加快转变经济发展方式是 今后一个时期发展的主线，是推动科学发展的必由 之路。创新驱动是我市提升城市竞争力、实现跨越、 加速赶超的核心战略。这不仅需要大批高层次人才， 更需要面广量大的高技能劳动者。没有一支专业化 的高技能劳动大军，再先进的新技术、新装备也无法 发挥其应有的效能，产业发展也失去了劳动力支撑。 近年来有许多大项目在我市落户，他们决定落户时 考虑的重要一条，就是我市能自主培养和供给技术 工人特别是高技能人才。我们要紧紧围绕“五大战略 性新兴产业”、现代服务业和传统支柱产业，充分发 挥职业培训的基础作用，全面提高劳动者职业素质， 不断壮大技能人才队伍，为提高企业技术水平、促进 经济转型升级发挥更大作用，推动经济发展真正走 上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。 （三）大力发展职业培训，是稳定和扩大就业，促 进社会和谐的关键举措。实施民生幸福工程和居民 收入倍增计划，是我们今后一个时期的重点工作。就 业是民生之本，也是增加居民收入最有效的途径。市 委市政府提出， “十二五”期间要建成国家创业型城市， 通过创业带动就业，实现新增城镇就业 20 万人，新 6 增农村劳动力转移就业 8 万人，城镇登记失业率控 制在 3.5%以内。职业培训在就业创业中承担着促进 就业、改善民生的重要使命，通过开展职业培训可以 缓解就业结构性矛盾，促进劳动者技能就业、素质就 业、稳定就业、体面就业，提高人民群众的幸福感和 满意度。 （四）大力发展职业培训，是建设人才强市，统筹 城乡发展的重要任务。 江苏省中长期人才发展规划 纲要明确提出，以高层次人才和高技能人才为重点 统筹推进各类人才队伍建设，组织实施高技能人才 工程。我市中长期教育改革和发展规划以及人才发 展规划，都对高技能人才工作进行了战略部署。高技 能人才队伍作为一支重要的人才资源，其素质高低 和结构优劣很大程度上影响和制约着发展的质量和 效率。我们要认真实施科教与人才强市战略，积极构 建终身教育体系和人力资源优先开发战略布局，全 面推进职业培训，不断壮大产业技术工人队伍，形成 技能人才梯队，培养造就一批适应经济跨越发展的 高素质技能人才。 三、突出重点，推进职业培训事业快速发展 加快转型升级，推进跨越发展，率先基本实现现 代化是当前和今后一个时期全市工作的大局。各地各 7 有关部门必须将职业培训事业融入到大局中去，找准 目标定位，明确方向路径，抓好任务落实。会前，市政 府印发了关于贯彻省政府关于加强职业培训促进就 业实施意见的通知，进一步明确了加强职业培训促 进就业工作的指导思想、目标任务和政策措施，是做 好我市职业培训工作的重要指导性文件。当前和今后 一个时期，我市职业培训工作要按照文件要求，深入 贯彻落实科学发展观，做到“四个坚持”，即：始终坚持 以服务经济社会发展为宗旨，健全面向全体劳动者的 职业培训制度；始终坚持以就业和市场需求为导向， 加强职业培训针对性和实用性；始终坚持以提高职业 技能为根本，提升技能劳动者综合素质；始终坚持以 政策创新为动力，拓展职业培训工作新领域。突出抓 好以下几方面工作： （一）完善职业培训体系，着力实施三大培训工 程。主动适应劳动者就业需要和职业生涯发展要求， 统筹利用各类教育培训资源，开展多种形式的职业 培训，加快实现培训对象的全覆盖。一是以技能一是以技能储备储备 为为目目标标， ，实实施就施就业业技能培技能培训训工程。工程。面向城乡各类有就 业要求和培训意愿的劳动者开展就业技能培训，力 争使每名新进入人力资源市场的劳动者都有机会接 受职业培训，实现技能就业。 “十二五”期间，全市就业 8 技能培训人数达 10 万人以上。二是以提升技能二是以提升技能为为目目 标标， ，实实施施岗岗位技能提升培位技能提升培训训工程。工程。充分发挥企业在职 业培训中的主体作用，大力开展新员工上岗培训、在 职职工岗位技能提升培训和高技能人才培训，使企 业技能岗位的职工都能得到提升性培训，全面提高 企业在岗职工的技能水平。 “十二五”期间，在岗职工 技能提升培训人数达 35 万人以上。三是以增三是以增强创业强创业 能力能力为为目目标标， ，实实施施创业创业培培训训工程。工程。依托有资质的创业 培训机构，针对创业者特点和创业不同阶段的需求， 积极开展创业培训，使每个有培训愿望的创业者都 能参加创业培训，提高创业成功率和经营稳定性，促 进更多劳动者实现自主创业。 “十二五”期间，创业培 训 4 万人以上，创业成功率 60%以上，创业带动就 业 15 万人。 （二）提升职业培训质量，着力创新四种培训模式。 遵循人才成长规律，牢固树立质量观念，把确保质量 的要求落实到职业培训的各个环节。一是一是创创新就新就业导业导 向培向培训训模式。模式。根据就业需要、市场需求和职业技能标 准，促进职业培训与就业紧密结合，积极推行订单式 培训、定向培训、定岗培训等就业导向的培训方式，建 立政府主导、校企对接、资源共享、互利共赢的培训新 模式。深化理论实训“一体化”课程教学改革，逐步建 9 立以国家职业标准为依据、以工作任务为导向、以综 合职业能力培养为核心的技能培训课程体系。引导和 支持企业完善职工培训制度。二是二是创创新校企合作培养新校企合作培养 教教师师模式。模式。深化校企合作内涵，通过项目委托、共建实 验室、产学研联合，开展科技创新等合作，提升职业学 校服务产业转型的能力。建立教师达标机制，重点突 出专业课和“双师型”教师队伍建设，到 2015 年 80% 以上专业课教师具有高级工以上职业资格，理实一体 化“双师型”教师达 80%以上。畅通企业工程技术人员 和高技能人才到学校兼职任教渠道，实施“名师、学科 带头人、教师全员”三大培训计划，全面提升职业培训 师资队伍整体素质。三是三是创创新培新培训质训质量量监监管模式。管模式。按 照“条件公开、自愿申请、择优认定、社会公示”的原则， 完善承担政府补贴培训任务的培训机构管理办法，把 好培训机构准入关。加强动态管理和过程监督，探索 建立第三方监督机制。四是四是创创新培新培训结训结果果检验检验模式。模式。 强化职业技能考核评价，将培训结业学员取得职业资 格证书和就业情况作为支付政府培训补贴的主要依据， 引导和促进由“补过程”向“补结果”转变。统一规范职 业技能鉴定，优化技能鉴定运行程序，不断提高职业 技能鉴定管理水平和质量。 10 （三）注重技能人才培养，着力落实四项工作措施。 围绕新兴产业和重点支柱产业，进一步加大技能人才 尤其是高技能人才培养力度，以高端带动初、中级技 能人才梯次发展。一是一是实实施施紧紧缺型高技能人才培养工缺型高技能人才培养工 程。程。充分发挥企业主体作用，建立起学校教育与企业 培养紧密联系，政府推动与社会支持相结合的高技能 人才培养培训体系。以政府购买培训成果政策为抓手， 鼓励和引导企业、院校和培训机构积极培养社会紧缺、 企业急需的高技能人才。到 2015 年，全市新增高技能 人才 3 万人以上，其中紧缺型技师、高级技师 3000 人 以上。二是加二是加强强高技能人才高技能人才载载体建体建设设。 。“十二五”期间， 在全市重点产业集中区和电子信息、装备制造、生物 医药、现代服务业等重点产业领域，建立一批示范性 高技能人才培养基地和技能大师工作室，充分发挥其 在技术攻关、技能培训、传艺带徒等方面的示范作用。 要建立 1-2 个国家级高技能人才实训示范基地、3 个 省级高技能人才实训示范基地、10 个市级高技能人才 实训示范基地以及 100 个企业高技能人才实训基地； 建立 20 个与我市产业转型相匹配的技能大师工作室。 三是完善高技能人才三是完善高技能人才评评价使用激励机制。价使用激励机制。以能力和业 绩为导向，健全技能人才评价体系，注重从生产服务 一线发现拔尖技能人才。加大重点行业（领域）高技能 11 人才培训力度，建立较为完善的技能人才绝活绝技价 值实现及代际传承机制。完善高技能人才奖励表彰政 策，提高技术能手、突出贡献的高级技师和技师的津 贴标准，“十二五”期间，评选产生 1000 名企业首席技 师和 10 名“镇江市首席技师”。四是广泛开展四是广泛开展职业职业技能技能 竞赛竞赛。 。充分发挥技能竞赛在技能人才培养中的积极作 用，拓宽高技能人才成长渠道，打破年龄、工龄和职业 资格限制，让优秀技能人才脱颖而出。通过组织企业 职工、职业院校师生和社会各方面人员参加多形式、 多层次、多渠道职业技能竞赛、练兵比武等活动，调动 广大职工学习技术、钻研业务的积极性，树立立足岗 位成才的观念。 四、强化保障，营造职业培训事业发展的良好氛 围 （一）加强协调，形成全市职业培训工作合力。各 级政府、各有关部门要切实把职业培训促进就业工作 列入重要议事日程，定期召开会议，及时协调、解决工 作中出现的问题。建立在市政府统一领导下，市人社 部门统筹协调，有关部门各司其职、密切配合、广泛参 与的工作机制，共同推动职业培训促进就业工作健康 协调可持续发展。各辖市区、各相关部门和单位要高 12 度重视职业培训，进一步落实责任，完善措施，真正通 过职业培训提升就业质量，稳