商南：“秦岭最美县城”的崛起

商南：商南：“秦岭最美县城秦岭最美县城”的崛起的崛起 幸福的市民载歌载舞幸福的市民载歌载舞 一个几年前还是脏乱差的山区县城，在短短三年间，就先后 被省委、省政府命名为省级卫生县城、省级园林县城，荣获全省 县城建设“十佳县”、保障性住房综合管理工作“十佳县”等荣誉称 号，成为镶嵌在鄂豫陕三省八县结合部一颗璀璨的明珠县城。这 令人咋舌的巨变背后，有哪些值得挖掘的记忆？请看 商南：商南：“秦岭最美县城秦岭最美县城”的崛起的崛起 刚刚荣获全省2011年县城建设工作先进县的商南县，在8月中 旬闭幕的商南县十七届三次全体会议上，县委、县政府又确定了 高品位打造城市品牌，着力把县城建设成“生态最优、环境最美、 设施最全、人居最佳”的“国际花园城市”宏伟目标。 初秋时节的商南县城，一座座高楼拔地而起，迎宾大道、世 纪大道、北环大道宽阔靓丽，广场公园人流如潮，载歌载舞，五 彩缤纷的河道、街面亮化，整洁有序的市容市貌让人陶醉，秦岭 南麓的鹿城商南像一幅五彩的画卷，活力迸发，令人神往。 商南，位于陕西东南部，辖13镇164个村，总面积2307平方公 里，总人口24.2万人。近年来，在省市党委政府的坚强领导和主 管部门的关心指导下，商南县围绕打造陕西东南门户新形象目标， 按照“区域最美、人居最佳、产业最强”的建设要求和“规划引领城 市发展、市场筹措建设资金、项目带动城市建设、管理提升城市 品位、文化彰显城市特色”的建设思路，积极实施城镇带动战略， 着力打造“绿色商南、水韵商南、不夜商南、文化商南、健康商南” ，城市框架不断拉大，服务功能日臻完善，城市品位明显提高， 先后被省委、省政府命名为省级卫生县城、省级园林县城，荣获 全省县城建设“十佳县”、保障性住房综合管理工作“十佳县”等省 级以上荣誉10多项。今天的商南鹿城，已成为镶嵌在鄂豫陕三省 八县结合部一颗璀璨的明珠。 一流理念一流理念 高端超前高端超前 商南以大手笔规划引领城市建设商南以大手笔规划引领城市建设 2002年，商南县发现并成功开发了金丝峡景区，随着金丝峡 景区的成功开发和丹江莲花湖水利风景区的启动建设，商南全域 旅游深入推进，县城已成为来自全国各地游客的接待中心。然而 在几年前的一个黄金周期间，商南县城曾使5000多名游客无处吃 饭、无处休息，一夜之间，如何提高鹿城商南的接待能力，成为 摆在商南县委、政府面前重大课题。 没有好的配套服务，没有留得住游客的城市，旅游产业的带 动效应怎么显现？商南的决策者在苦苦思索。通过学习借鉴外地 经验，县委、县政府决定，要按照“打造陕西东南门户新形象”和 “把县城建设成为游客服务中心”的目标要求，高标准规划，高强 度建设，通过三到五年的努力，把商南县城建设成为陕西最美的 县城。之后的5年，商南人完成了一个又一个城市建设规划。 5年来，按照“一流理念、一流规划”的要求，商南县集中各方 智慧，投资2000多万元，聘请“国内一流、国际知名”的机构实施 高端规划，确保城市建设高点起步、超前实施。先后投入650余万 元，聘请上海同济大学、陕西城乡建设规划设计院等单位，编制 了县城建设总体规划，提出了“突出特色、彰显山水、注重休闲、 服务旅游”和打造“五个商南”的发展构想；投资900多万元，建设 了城市规划展览馆；完成了县工业园区、塘坝新区、气象站片区、 五里牌片区、鹦鹉沟片区、西街棚户区改造、锦园山水住宅小区 等7个区域8.6平方公里的详细规划，县城控制性详规覆盖率达 85.6%， “一书两证”发放率达100%，做到了建设有蓝图、管理有依 据、执法有标准。 高端超前的规划，勾画了一幅符合商南县城发展实际的宏伟 蓝图，县城建设避免了盲目性、无序性，城市品位迅速提升，配 套设施得到完善，为打造“国际花园城市”奠定了良好基础。 加大投资加大投资 提升形象提升形象 商南以大力度建设推动城市发展商南以大力度建设推动城市发展 “十一五”期间，商南县抓机遇、争投资、上项目，累计投入 资金11.2亿元，加快县城道路交通、配套设施和商贸载体等工程 建设，使商南县城面貌在短短的5年内发生了翻天覆地变化，城区 面积由4.8平方公里扩大到10平方公里，县城人口由3.5万人增长到 6万人，城镇化率达43%。 2010年和2011年，商南县采取项目捆绑、资金整合的方式， 一举完成县城固定资产投资20多亿元，实施了五大工程：一是道 路畅通工程。重点抓了“四条大道”开发建设，长新路改造二期工 程竣工投用，长新路改造、迎宾大道四期即将启动建设，世纪大 道、北环大道全线贯通，四条大道的开发建设使县城建成区面积 成倍扩大。二是功能配套工程。污水处理厂、垃圾填埋场建成试 运行；滨河公园、县文化广场及占地44公顷的鹿城公园建成投用， 新植苗木6.3万余株，城区绿地率达到33%，绿化覆盖率达到 37%，人均公园绿地面积达到10.4平方米。县河三期亮化、鹿城 公园和文化广场等亮化工程全面竣工。三是市政设施工程。投资 1000多万元，新建改建公厕9座，更换雨水井箅78套、下水道盖板 50块，检查井盖103套，安装防腐木休闲椅160套。四是商贸载体 工程。重点抓了“四大片区”开发建设，鹿城中学、秀水家居建材 市场等工程建成投入使用；短短两年，塘坝、西街、鹦鹉沟新型 住宅、黄家坡商住等四大片区60栋高层建筑拔地而起，县城面貌 焕然一新。五是保障性住房工程。累计完成投资8.02亿元，启动 建设保障性住房7691套、建成5732套，城市居民住房条件得到有 效改善。 2010年至今的商南县城，塔吊林立，机器轰鸣，到处是一片 繁忙的景象。商南人用短短的两年多时间，实现了县城建设由基 础完善向形象提升的重大转变。5年前，商南县城没有一栋高楼， 如今雅都花园、秦楚印象、朝阳馨苑等60余栋高层建筑拔地而起、 接踵比肩。今天的商南，马路变平了、楼房变高了、广场变大了， 县城变净了、变绿了、变美了，形成了天蓝地净、楼房林立、生 机勃发的美丽画卷，一个城市功能完善、环境整洁优美、处处霓 虹闪烁、群众自得其乐的城市新形象已成功地呈现在全国游客面 前。 强化管理强化管理 扮靓县城扮靓县城 商南以大思路创建提升城市品位商南以大思路创建提升城市品位 2007年，商南县决定启动省级卫生县城创建工作；2009年， 在省级卫生县城创建工作还未验收的情况下，又开始了省级园林 县城的创建工作；2011年，商南县顺利通过省级卫生县城、省级 园林县城验收之后，他们又瞄准了国家卫生县城、国家园林县城 目标；2012年，他们的目光又投向了省级文明县城的桂冠。这不 是好大喜功，也不是漫无目的，这只是商南县委、县政府科学谋 划县城建设、倾力打造“秦岭最美县城”的既定步伐。 正是这些创建活动，使商南县找到了管理县城、经营城市的 抓手。3年来，他们大力实施“四化”工程，深入开展专项整治，城 市形象得到提升。一是实施绿化、亮化、美化、净化“四化”工程。 重点做好主干街道、庭院、城周等重点区域的绿化工作，实现可 视荒坡和裸露黄土绿化的“全覆盖”；对广场、县河、标志性建筑 等重点亮化工程进行提升，对临街建筑实施“穿衣戴帽”工程，狠 抓“七沟一河”、背街小巷等重点区域的环境卫生整治，与城区临 街3158个单位、个体门店签订了门前“四包”责任书；环卫工人增 至323人，实现了城市垃圾日产日清。二是抓好“四大秩序”整治。 强化市民城市意识教育，严厉打击店外经营、乱停乱放、乱泼乱 倒、乱建乱占等违法行为。仅2011年，商南县就清除“牛皮癣” 1800多条，纠正占道、店外经营520余起，累计查处违反城管法规 行为5000余人次，创造了井然有序、整洁卫生、和谐文明的市场 秩序、交通秩序、卫生秩序和施工秩序。三是抓好“卫生单位”“园 林式单位”和“文明单位”创建活动。商南县通过分解任务、宣传动 员、定期通报、检查评比等措施，开展声势浩大的创建活动，促 进了城市面貌在短时间内得到显著改观。四是提升县城文化形象。 围绕旅游休闲县城的建设目标，2011年，商南县聘请长恨歌 策划团队，编排了千人威风锣鼓秧歌表演活动，与广场七彩音乐 喷泉、水幕电影相映成辉，在省内外产生广泛影响，丰富了广场 文化和城市内涵。 商南县城七水缠腰，具有得天独厚的水力资源优势。在县城 规划建设过程中，他们着力凸显县城水韵文化，在穿城而过的7条 河流上作文章，拓宽县河，建成五座橡胶坝，蓄水成湖、沿河植 柳，河上建桥，打造出“一河清水映碧柳”的秀美风姿。在文化广 场、人民广场、火车站广场，他们修建的广场喷泉，扮靓文化元 素，展现水韵魅力。同时，他们还将驿站文化、茶文化、秦楚文 化和红色文化渗透到城市建设之中。经过倾力打造，商南县城品 位得到大幅提升，如今的商南县城不像是一个山区小县，倒更像 是一个迷人的世外桃源。 打破常规打破常规 创新机制创新机制 商南以大视野积极破解城市建设难题商南以大视野积极破解城市建设难题 说到城市建设，有两个问题不容回避，一个是建设资金、一 个是征地拆迁。近年来，随着城市化进程的加快，这两个问题困 扰了许多城市建设前进的步伐，也打破了许多地方和谐的发展局 面。商南在这两个问题上又是怎么处理的呢？ 商南县委、县政府积极创新思路，健全机制，努力破解融资 难、征地难、搬迁难、安置难和违法建设、环境保障等方面的难 题，推进城市建设顺利进行。 推进城市建设，资金是保障，也是难题。商南是一个国家级 贫困县，县政府财力十分有限，搞这么大规模的建设，县财力根 本无能为力，没有钱，规划变成不了现实，怎么办？他们扩展视 野、积极创新，想了很多办法，做了许多有益的探索。一是大力 实施全民招商。按照“上争下筹，内引外联”的工作思路，在环渤 海、长三角、珠三角西安等地派驻了招商小分队，广泛开展城市 建设项目招商活动，吸引县内外资金按照 BT、BOT 模式，参与 城镇基础设施建设。近年来，他们累计通过招商引资和社会融资 等办法，筹措城市建设资金12.8亿元，极大地缓解了发展资金难 题。二是牢固树立经营理念。采取以地聚财，盘活国有闲置土地 资产，运用市场化机制，对县城的所有土地均采取招牌挂形式予 以出让。三是积极借鉴外地经验。他们先后到西安、河南栾川、 许昌等地，考察学习外地城市建设管理的经验做法，出台了县 城建设搬迁安置暂行规定和城镇违法房地产处理暂行办法 ， 推行了货币补偿和产权置换安置方式，促进了房地产市场健康发 展。 征地拆迁是一个让所有城市建设者头痛的问题，可是商南县 2010年至今，已经成功拆迁安置了450多户群众，并为城市发展征 用土地4500多亩，没有发生一起大规模的上访及群体性事件。能 把工作做到这个程度，是因为他们坚持了以人为本的工作理念， 最大限度的保护了群众的合法利益。一是保障建设用地。积极做 好城市建设用地的报批、征用工作，确保了城市建设项目的顺利 启动建设。二是推进和谐搬迁。按照“以人为本、依法拆迁”的思 路，耐心细致地做好搬迁群众的思想工作，尽最大努力保护群众 的合法利益，确保补偿安置资金及时到位，营造了和谐拆迁安置 的工作氛围。三是抓好环境保障工作。在依法进行征地拆迁、安 置补偿工作的同时，他们对一些人为干扰城市建设、破坏发展环 境的人和事也绝不手软，综合运用经济、法律、行政等多种手段， 解决好人为干扰建设的各种问题，为城市建设提供了良好的外部 环境。 快速的城市建设，使商南县城已成为的一张靓丽名片。居住 在这里的人们，在和谐的社会氛围中享受着宜人的居住环境，他 们在工作之余，聚集在广场公园，或翩翩起舞，或引吭高歌，或 读书学习，或闲庭阔步，文明的商南人正在享受着让人羡慕的， 也是先辈们千百年来向往已久的幸福生活。 随着经济社会的快速发展，商南人将按照