在全县行政审批项目清理暨电子监察系统建设工作会议上的讲话

在全县行政审批项目清理暨电子监察系统建设工作会议上的讲话 县委常委、常务副县长 冯华 （2010 年 8 月 5 日） 同志们： 这次全县行政审批项目清理暨电子监察系统建设工作会议是县人民政府常务会议研究确定召 开的，主要任务是传达全区行政审批电子监察系统建设工作会议精神，安排部署行政审批项目清 理和电子监察系统建设工作，加强行政审批监督，推动行政管理方式创新，进一步提高政府的执 行力和公信力。下面，我讲三点意见。 一、充分认识开展行政审批项目清理和电子监察系统建设的重要意义，切实增强紧迫感和责 任感 开展行政审批项目清理和电子监察系统建设对于规范行政审批行为，提高审批时效，强化对 审批行为的监督，预防和减少腐败现象的发生等具有十分重要的意义。 （一）开展行政审批项目清理，建设行政审批电子监察系统是行政审批制度改革的必然选择 和重要内容。通过开展行政审批项目及公众化服务项目清理，建设行政审批电子监察系统，对审 批事项进行梳理和规范，实行事前、事中、事后监督，有利于在审批过程中，减少环节、规范程 序、强化服务、加强监管，对随意设置前置条件或越权审批等违法违规行为进行有效约束，增强 审批的公正性、时效性和透明度。 （二）开展行政审批项目清理，建设行政审批电子监察系统是提高行政效能，优化经济发展 环境的重要途径。通过开展行政审批项目及公众化服务项目清理，建设行政审批电子监察系统， 能够及时发现审批过程中存在的问题，进一步理清审批环节各部门的责任，减少人为的“梗阻”， 真正实现一站式服务、一条龙审批；能够对审批项目每一环节的办理时限、办理过程进行监控， 对超时未办或违规办理的，及时督办纠正，防范违规审批行为，真正达到提高行政效能的目的。 （三）开展行政审批项目清理，建设行政审批电子监察系统是规范行政审批行为，构建惩治 和预防腐败体系的有效措施。通过开展行政审批项目及公众化服务项目清理，加快行政审批电子 监察系统建设，运用信息化手段对行政审批方式进行规范和整合，将审批事项、办理时限、办理 流程在网络上全面公开，让审批在“阳光”下操作，广泛接受社会监督，使政府内部监督、专门机 关监督和社会监督紧密结合，有效消除自由裁量，减少工作中的随意性，促进行政审批规范化， 从源头上预防和遏制腐败行为的发生。 近年来，我县行政服务中心基本形成了“一站式办公、一条龙服务、一个窗口收费”的行政审 批服务模式，绩效考核、首问负责、限时办结、并联审批等服务制度不断完善，审批服务水平不 断提高，较好地发挥了便民利民的服务平台作用。但是，应该清醒地认识到，我县的行政审批制 度改革工作与建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的行政审批制度的要求还有很大差 距，仍有少数部门行政审批办事环节多，随意性大、程序不透明、自由裁量权还比较大，搭车收 费、办事拖拉、吃拿卡要等现象仍时有发生。各部门要充分认识开展行政审批项目清理和电子监 察系统建设的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，把行政审批项目清理和电子监察建设摆到重 要议事日程，扎实推进。 二、明确时限，严格要求，加快推进行政审批项目清理工作，为电子监察系统建设奠定坚实 基础 行署明确要求县级行政审批电子监察系统在今年 12 月 30 日前必须开通运行，并与地区对接。 行政审批事项信息的准确、真实、全面录入，是电子监察系统有效实施的前提。因此，行政审批 项目清理工作是按时完成行政审批电子监察系统建设并得到有效应用的关键和基础。当前必须扎 扎实实地抓好行政审批项目清理工作。 （一）掌握清理工作的原则。一是坚持依法清理的原则。对没有法律、法规依据的行政审批 项目，或者国家已明令取消的行政审批项目，一律不得再继续实施。国家法律法规已修改，或者 已改变管理方式的，有关实施主体要及时修改，不得再继续变相实施行政审批。二是坚持精简、 高效的原则。对确需保留的行政审批项目，要进一步优化行政审批程序，减少审批环节，提高行 政审批效率，并建立健全行政审批监督管理制度，切实提高行政服务效能。 （二）明确清理工作的时限和步骤。 - 2 - 第一阶段为自行清理阶段，从 7 月 10 日至 7 月 30 日，目前，部分单位已按照县人民政府 办公室关于开展行政审批及公众服务项目清理工作的通知要求，上报了行政审批项目清理相关 表册，还未上报的单位会后要立即按照通知要求填报行政审批项目清理相关表册。 第二阶段为集中审核阶段，从 8 月 1 日起至 8 月 10 日，行政审批项目清理领导小组对各部门提 供的清理情况逐单位进行审核，并提出意见。 第三阶段为公布督查阶段，从 8 月 11 日起至 8 月 20 日。对保留的行政审批项目，经确认后， 统一向社会公布，并对各单位行政审批事项的公布及实施情况进行督查。 （三）严格清理工作要求。 一是要高度重视这次清理工作。开展行政审批项目清理对全面推进依法行政、加强行政机关 效能建设、推进政府职能转变和管理创新、优化经济发展环境等具有重要意义。各单位、各部门 要高度重视，自觉地、保质保量地完成清理工作。 二是要立足实际，减少办事手续。目前，客商办项目，群众办件事，材料要一堆，手续要一 摞，办事难的现象依然存在。这些材料和手续中，可要可不要的，一律不要，必须在最大程度上 简化办事程序，让客商少跑腿就能多办事，以效率和服务赢取客商的信任，增强其投资的信心和 决心。但这并不是说，我们办事不讲原则，对一些实体性的、必不可少的材料和手续，也要坚持 依法办事，可以采取变通的办法，预约的方式，协助客商及时办理。 三是要全面公开，提高行政审批项目的知晓度。公开，是我国法律体系中的一个重要原则， 也是行政许可法的基本原则。各部门应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、 依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文体等在办公场所公 示。所以，在这次行政审批项目清理工作中，各单位、各部门不要仅限于清理列出一个行政审批 项目目录，而要根据行政许可法的规定，进行一次全面地、彻底地清理，并予以公开，做到 只要按照公开的内容提出申请，群众就能一次性办成功，不跑二趟路。 四是要推行联合办理，实现“一站式”服务。行政审批项目往往涉及多个部门、多个环节，门 槛多、公章多。各单位、各部门之间要加强横向联系，实行联合办公，实现“一站式”服务。如工 业项目审批流程涉及发改局等十多个单位和部门，这些单位和部门如果能一个窗口对外，行政审 批的质量和效率无疑会大幅度地提高。我县行政服务中心已运行几年了，为开展这项工作奠定了 基础，要在此基础上进一步深化和发展，为优化我县经济发展环境作出更大的努力。 三、加强领导，强化措施，确保行政审批项目清理和电子监察系统建设顺利推进 开展行政审批项目清理，建设行政审批电子监察系统，涉及到组织、制度、人员、技术、资 金等多方面的问题，时间紧，任务重，标准高，要求严。各部门必须高度重视，落实工作责任， 强化工作措施，密切配合，齐心协力，把我县行政审批项目清理和电子监察系统建设工作抓紧抓 好抓实，确保按时保质保量完成。 一是要加强组织领导。县政府高度重视，7 月 11 日，第十五届四十二次常务会议对行政审批 项目清理和电子监察系统建设工作进行了研究，成立了领导小组，制定了实施方案，并确保资金、 人员、场地落实到位。已经建立了政府统一领导，纪检监察机关牵头负责，相关职能部门协调配 合、各负其责的行政审批项目清理和电子监察系统建设领导机制和工作机制。各相关单位也要成 立相应的领导小组，明确工作责任人，具体实施本单位本系统的项目清理工作。主要领导要亲自 安排部署、亲自督查落实，分管领导要具体负责，及时协调解决工作推进过程中遇到的各种问题， 真正形成“政府领导、部门负责、职责明确、上下联动、齐抓共管”的工作格局，确保工作落到实 处。 二是要明确工作责任，加强部门协调。开展行政审批项目清理，建设行政审批电子监察系统， 涉及到各部门、各单位，各部门之间要加强协调配合，齐心协力，推动工作的有序开展。县纪委 监察局要认真做好全县电子监察系统建设的组织协调工作，要加强监督检查，督促各部门落实全 县电子政务和电子监察系统建设整体工作部署，确保如期投入试运行。同时，负责全县电子监察 系统相关监察监控数据的分析整理、异常情况的督办和相关违规行为的处理。县政府法制局、县 行政服务中心、县编委办、县物价局、县政府信息管理中心要负责对各单位上报行政审批项目的 流程、审批时限、法律依据、收费标准等情况进行认真审核，按系统数据需求及时提供有关资料， 确保登陆信息的准确性、合法性和安全性。 - 3 - 三是要统一电子监察范围和监察项目。根据电子监察系统建设要求，我县电子监察系统建设 坚持行政审批项目“应进必进、应监控必监控”的原则。各单位、各部门要认真梳理本部门的行政 审批事项和项目办理流程，及时上报县行政审批项目清理领导小组办公室，以便固化到电子监察 系统中去。县行政服务中心和所有行政机关的办事大厅必须无条件纳入电子监察监控范围。 四是要强化监督检查。县监察局要认真履行组织协调和监督检查职责，通过召开会议、组织 检查、编发通报等多种形式，及时掌握工作进度，推动系统建设。要定期报告工作进展情况，对 没有按进度完成任务的部门，要督促及时整改；对不能按时完成建设任务又不积极整改的单位， 要按照有关规定严肃责任追究，确保电子监察系统建设工作顺利推进。 五是要加强宣传。要充分利用网站、广播、电视、报刊、宣传栏等载体，广泛宣传行政审批 电子监察系统建设相关内容，努力营造浓厚的宣传氛围，让广大居民和外来投资者通过阳光的渠 道，了解我县行政审批运行模式和各类政府信息，使行政审批电