司法所规范化建设的几点思考

司法所建设的几点思考 康县司法局 雍国手 司法所是我国司法行政工作体系中最基层的组织机构， 是司法行政工作的基础。司法所建设事关司法行政工作大局。 加强新形势下司法所建设，是贯彻落实党的十七大精神、维 护基层社会稳定、构建社会主义和谐社会的需要，是践行和 落实科学发展观、实现经济社会全面、协调、可持续发展的 需要，是夯实司法行政基层基础、全面提升司法行政工作水 平的需要。 司法所经过多年的发展，已成为维护基层社会稳定、促 进城乡经济发展、推进基层依法治理、加强社会主义民主与 法制建设的有生力量，在基层政权建设中发挥着不可替代的 重要作用。以 2006 年2007 年为例，我县每年调处各类 矛盾纠纷 800 件左右，调解成功率均为 95%以上，其中乡镇 调解委员会每年调解 500 件左右，占调解总数的 60以上， 调处率达到 96%以上。有效预防和化解了各类矛盾纠纷，特 别是对民转刑案件的有效预防，为基层农村社会稳定和发展 做出了积极的贡献。然而，由于历史的原因，司法所赖以生 存的基础先天不足，在很大程度上制约了它的发展，甚至在 部分乡镇出现了有名无实、名不符实的边缘化倾向。与时俱 2 进，加快发展，充分、有效地发挥其职能作用，不仅关系到司 法所的未来走向，而且还关系到整个司法行政工作的兴衰。 通过工作实践和对司法所建设工作的调查研究，我们对加强 乡镇司法所建设有了更为直观而深刻的认识，有了更加丰富 而内在的思考。 一、司法所建设的现状一、司法所建设的现状 1、基、基础设础设施建施建设严设严重滞后，工作条件差。重滞后，工作条件差。多年来，通过 我们的努力在每个乡镇都成立了司法所，并配备了司法助理 员，目前，除长坝镇等 5 所司法所己于 2007 年建成办公用房 外，其余 16 个乡司法所均无自身独立的办公用房，与政府其 他部门合署办公，各所均无必要的通讯、交通设备，办公条 件极为落后。同时，司法所办公经费严重不足，大部分司法 所人均办公经费在 1000 元以下，最低的仅有 200 元，远远 不能满足司法所充分发挥职能作用的要求。 2、有牌子无房子，无法、有牌子无房子，无法为为群众提供便捷的法律服群众提供便捷的法律服务务。 。由 于与乡镇其他部门合署办公，一间房子至少两三个部门，甚 至三四个部门一起办公，群众在要求提供法律服务时，无法 及时方便地提供服务，影响了司法所法律服务工作的的正常 开展。为了解决这一问题，我们有的乡镇司法所的司法助理 员把司法所牌子挂在自己的住房门口便于服务群众，但这却 给司法所的规范化、制度化建设带来许多不便，这些问题的 存在大大影响了司法所建设和正常工作的开展。 3 3、 、乡镇乡镇司法所司法所专业专业服服务务人人员员奇缺，影响法律服奇缺，影响法律服务务工作的工作的 顺顺利开展。利开展。目前，我县 8 镇 13 乡，350 个行政村，20.3 万人， 共设有司法所 21 个，乡镇人民调解组织 21 个，村级人民调 解组织 350 个，有司法所工作人员 58 人，人民调解员 2236 名。在司法所工作人员中，有专职司法助理员 5 人，仅占 43 个司法助理员编制的 11.6。其余全部为兼职，人员结构为： 退居二线的乡镇领导干部、党委及政府秘书、其他部门的工 作人员。这些人员大部分没有法律专业知识，没有法律服务 工作者资格，给司法行政工作带来一定的影响。另外，一些 工作人员身兼数职，不能以主要精力投入司法所工作和法律 服务工作，制约着司法工作的顺利进行，影响了法律服务的 效果。 4、 、项项目建目建设进设进度度缓缓慢，不能适慢，不能适应经济应经济社会社会发发展的要求。展的要求。 一是我县的司法所国债项目建设于 2004 年开始，迄今为止 只建成 5 个，但建设工期过长，进度缓慢，并不能及时交付 使用，不利于司法所更快更好地发展（由于未及时交付使用 有被乡镇政府挤占情况）。二是对现在已立项批建的 9 个司 法所由于建筑材料的上涨，建设费用的降低在一定程度上影 响了司法所建设的顺利进行，08 年下达的 4 个司法所建设任 务均因单位造价过低无人承建。三是一些乡镇的房屋建设手 续不完备产权界定不明确，给产权置换造成一定影响，加大 了与各部门之间的协调难度。 4 二、思考和建议二、思考和建议 1、充分、充分认识认识加加强强基基层层司法所建司法所建设设的重要性和的重要性和紧紧迫性。迫性。在 我国司法行政体系中，司法所是最基层的组织机构，担负着 具体组织实施基层司法行政各项业务工作，直接面向广大群 众提供法律服务和法律保障的重要职能，是各级司法行政机 关服务大局、服务群众、服务社会的重要渠道和前沿阵地。 是基层政府依法决策、依法建制、依法行政的参谋助手；司法 所通过履行指导人民调解工作、代表基层政府处理民间纠纷、 组织开展刑释解教人员的安置帮教工作等项职能，发挥着维 护基层社会稳定的重要防线作用；通过组织开展基层法律服 务工作，对促进城乡经济发展、维护群众合法权益起着重要 的服务和保障作用。此外，司法所作为基层政法组织，与公 安派出所、法庭和综治办等部门构成乡镇（街道）一级的基层 政法体系，它们各司其职、优势互补、协作联动，共同担负着 维护基层社会稳定、保障法律正确实施、完善基层法治机制 的重要使命。只要把司法所建设好，各项职能发挥好，就能 把司法行政工作的基础夯实打牢，就能把乡镇政府承担的司 法行政职能综合、配套、强化起来。因此，大力加强司法所建 设，强化司法所工作，是抓基层、打基础的关键环节，是开创 司法行政工作新局面的根基所在、重点所在、希望所在。 2、提高、提高认识认识， ，转变观转变观念，合理念，合理统统筹加筹加强强司法所建司法所建设设。 。基 础设施建设，是司法所提高工作效率、充分发挥职能作用的 5 必要条件和物质保障，是当前司法所建设的重点所在。我们 要把司法所建设作为司法行政工作的重中之重来抓，要抓上 手，抓到位，切实转变工作作风，改变过去“等、靠、要”的思 想观念，主动出击，抢抓机遇，统筹安排，合理布局。 首先，我们要加大司法所建设工作的宣传力度，让人们 普遍认识到司法所建设的重要性和迫切性，提高人们对司法 行政工作对于维护社会稳定实现依法治国方略，全面建设小 康社会，具有不可替代的重要作用的认识。纠正那种认为司 法所干的都是鸡毛蒜皮的小事，司法所工作不创造经济效益 可有可无，司法助理员工作人人可干等错误认识，切实利用 好基层政法组织“两所一庭”建设的有利时机，积极完成建设 任务。 其次，以基层“两所一庭”建设为契机，积极向党委、政府 汇报，赢得领导的重视和支持。按照国家发改委、国家司法 部文件要求，落实经费来源的“四个点”, 即：中央政法专项经 费争取一点；国家西部建设国债资金争取一点；当地市、县 （市、区）、乡镇（街道）财政解决一点；司法所争取有关部门 （法律服务所、有关企业、捐资赞助）自筹一点。寻求多方帮 助，尽最大努力解决建设资金不足的问题。 第三，在司法所建设上，要从经济和社会发展的实际出 发，体现注重实效、因地制宜、量力而行、适度超前的原则， 充分安排合理布局，即在建设的步骤上，按照“巩固、发展、 6 扶持”的思路，对基础设施基本达到建设要求的司法所，要在 巩固提高后进行产权的置换；对经过努力可以达到建设要求 的，要促其完善后进行产权置换；对目前困难较大的司法所， 要通过重点扶持，改善条件，以利于司法所的建设。同时，加 大对重点乡镇司法所建设的投入，以树立典型，以点带面推 进司法所基础设施建设。 第四，在建设的目标上，争取在最短的时间内，全县有 70% 以上的司法所达到要求，在“十一五”期间，基本解决司 法所基础设施建设的问题。 第五，司法行政机关要切实加强对基层司法所建设的管 理指导，积极争取当地党委政府的领导，整合基层司法行政 工作的综合服务平台，确保基层司法所工作稳步发展，提高 司法行政工作的地位， “以有为争有位”充分调动各方面的积 极因素，确保司法所建设的顺利进行。 3、加、加强强已建成司法所的已建成司法所的监监管，确保其充分管，确保其充分发挥职发挥职能作用。能作用。 对于司法所的建设我们要坚持一手抓建设，一手抓管理，建 管并举，建立健全科学有效的管理制度，制定严细的管理目 标和措施，落实管理责任。不然就会有司法所建成后不能为 我所用的可能，不能充分显现国家投资加强基层政法基础设 施建设的意义。因为司法所是建在乡镇，虽然产权归司法局 所有，但大多数乡镇由于办公用房紧张，就挤占新建司法所 办公用房，调解室变成了乡镇政府的会议室，对这些问题， 7