招投标在建筑领域中的作用—专科毕业论文.doc

专科毕业论文题 目 招投标在建筑领域中的作用 学生姓名 专业名称 建筑经济管理 指导教师 2013 年7月30日招投标在建筑领域中的作用摘要：招标投标是市场主体通过有序竞争，择优配置工程、货物和服务要素的交易方式。工程建设领域实行招标投标制，是为了能适应市场经济规律的客观要求，通过市场的作用，优化各种相关资源的配置，提高经济效益，促进建设工程项目按程序办事，低成本，高质量，高效率地完成工程建设。本文通过从招投标的建立和发展以及我国招投标制度的现状，分析招投标的管理方式，重点讲述招投标在建筑领域的作用。关键词：招投投标；优化；经济效益；作用；意义the role of bidding in the construction field abstract：bidding is the main market through the orderly competition, preferred configuration, engineering goods and services elements of the transaction. the implementation of bidding system of construction field, to the objective requirements to adapt to the rules of market economy, through the role of the market, optimizing resource configuration, improve economic efficiency, promote the construction of the project according to the procedures, low cost, high quality, efficient completion of the construction. in this paper, from the establishment and development of tendering and bidding system in our countrys present situation, the analysis of the bidding management, focus on function of bidding in the construction field. keywords: bidding, optimization, economic benefits, effect, significance目 录1招标投标概述21.1招标投标制度的建立与发展21.1.1探索初创期21.1.2快速发展期21.1.3规范完善期21.2招标投标的概念和特征31.2.1招标投标的概念31.2.2建设领域中招投标的内涵理解31.2.2招标投标原则41.2.3招标投标特征42目前建筑工程招投标中存在的主要问题及成因分析52.1我国工程招投标工作存在的主要问题52.2规范建筑工程招投标投标现状52.2.1加强政府监管52.2.2加强对招投标代理机构的管理52.2.3建立评标结果的备案制度62.2.4完善建筑市场，促进公平竞争63招标投标制对建筑行业的作用63.1确立了竞争的规范准则，有利于公平竞争73.2扩大了竞争范围，社会获得更大的效益83.3有利于引进先进技术和管理经验，提高企业有效竞争能力83.4有利于规范交易双方的市场行为94招投标制度对建筑行业经济的规范作用94.1规范招投标活动，有利于保护国家、社会及个人利益94.1.1明确了招标项目的规模范围94.1.2强化了市场准入制度94.2 提高招标采购透明度，有利于惩治和预防腐败行为104.2.1规范招标公告104.2.2确定了有形的建筑市场104.2.3严格资格审查制度104.2.4开标、评标及定标程序透明105招投标对建筑行业的意义105.1建设工程招投标的意义105.1.1使工程价格更加趋于合理105.1.2能够不断降低社会平均劳动消耗水平115.1.3便于供求双方更好地相互选择115.1.4有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则115.1.5能够减少交易费用，节省人力、物力、财力115.1.6能够起到保护员工、廉政廉洁的作用11总结13参考文献14致谢15v引言随着建筑市场的完善，现国家采用招标投标制。在工程建设领域实行工程项目建设招投标制以后，能为创造公平，公正，公开竞争的建筑市场环境，营造有序竞争的市场机制，规范建筑市场承发包交易行为，有效控制工程造价，维护招投标双方当事人的合法权益，提高企业经营管理水平及遏制建设领域腐败现象等方面起到了积极的推动作用，具有重要意义。招标投标制度的推行，改变了我国工程承发包方式，也对我国经济秩序和投资效益产生深刻影响。使我国建筑市场的管理逐步规范化、程序化、科学化，随招投标建立的健全的监督机制，使招标投标真正起到它应有作用，是开发商、承包商及国家真正受益。在这样的政策环境下，招投标对工程承包起着举足轻重的作用。1招标投标概述1.1招标投标制度的建立与发展经过近30年的实践，我国招标投标法律体系初步形成，招标投标市场不断扩大。招标投标制度的发展历程可以划分以下三个时期。1.1.1探索初创期这一时期从改革开发初期到社会主义市场经济体制改革目标的确立（1979年至1991年）十一届三中全会前，我国实行高度集中的计划经济体制，招标投标作为一种竞争性市场交易方式，缺乏存在和发展所必需的经济体制条件。80年代中期以后，根据党有关体制改革精神，国务院及国务院有关部门陆续进行了一系列改革，企业的市场主体地位逐步明确，推行招标投标制度的体制性障碍有所缓解。这一阶段的招标投标制度有以下几个特点：一是基本原则初步确立，但未能有效落实。受当时关于计划和市场关系认识的限制，招标投标的市场交易属性尚未得到充分体现。二是招标领域逐步扩大，但发展很不平衡。三是相关规定涉及面广，但过于简略。1.1.2快速发展期这一时期从确立社会主义市场经济体制改革目标到招标投标法颁布（1992至1999年）。1992年10月，十四大提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，进一步解除了束缚招标投标制度发展的体制障碍。直到1997年11月1日，全国人大常委会审议通过了中华人民共和国建筑法，在法律层面上对建筑工程实行招标发包进行了规范。这一阶段招标投标制度有以下几个特点：一是当事人市场主体地位进一步加强。二是对外开放程度进一步提高。三是招标的领域和采购对象进一步扩大。1.1.3规范完善期这一时期从招标投标法颁布实施到现在。我国引进招标投标制度以后，经过近20年的发展，一方面积累了丰富的经验，为国家层面的统一立法奠定了实践基础；另一方面，招投标活动中暴露的问题也越来越多。九届全国人大常委会与1999年8月30日审议通过了中华人民共和国招标投标法。这是我国第一次规范公共采购和招投标活动的专门法律，标志着我国招投标制度进入了一个新的发展阶段。按照公开、公正、公平和诚实信用的原则，招标投标法对此前的招标投标制度作了重大改革。一是改革了缺乏明晰范围的强制招标制度。二是改革了政企不分的管理制度。三是改革了不符合公开原则的招标方式。四是改革了分散的招标公告发布制度。五是改革了以行政为主导的评标制度。六是改革了不符合中介定位的招标代理制度。1.2招标投标的概念和特征1.2.1招标投标的概念招标投标是市场主体通过有序竞争，择优配置工程、货物和服务要素的交易方式，是规范选择主体并订立交易合同的法律程序。招标人发出招标公告（邀请）和招标文件，公布招标采购或出售标的物内容范围、技术标准、投标资格、合同条件；满足条件的潜在投标人按投标文件要求进行公平竞争，编制投标文件，一次密封投标；招标人依法组建的评标委员会按招标文件规定的评标标准和办法，公平评价，推荐中标候选人，招标人依法选择确定中标人，公布中标结果，并与中标人签订合同。1.2.2建设领域中招投标的内涵理解 建设领域中的招投标是指建设项目业主在发包建设工程时，通过一系列程序选择合适的承包商的过程。具体说，是指业主将拟建工程规模、内容和要求以及建设要求等内容以招投标文件的形式告知愿意承担该建设工程任务的单位或公司，要求他们按照招投标文件的要求，各自提出对建设工程的实施方案和造价的报价，业主通过对他们递交的投标文件的开标、评标，从中优选出信誉可靠；技术能力强、管理水平高的可信赖的承包商（设计单位、施工单位、供货单位）或合作单位（如监理单位），与之签订承包合同，将该项工作交予其完成。招标人通过招标的手段，利用投标人之间的竞争，进行“货比三家”、“优中选优”，达到投资省、工程质量高，工期短等目的。另外，投标人在中标后，也可按规定条件对部分专业性工程进行二次招标，通过技术优势互补，来确保工程质量。建设工程投标是指投标人利用报价的经济手段销售自己的商品或提供服务的交易行为。也就是投标人在同意招标人在招标文件中所提出的条件和要求的前提下，对招标项目估计自己的报价，在规定的日期内填写标书并递交给招标人，参加竞争及争取中标的过程。1.2.2招标投标原则招标投标应遵循公开、公开、公平和诚实信用的原则。公开原则是指招标投标项目的需求、投标人资格条件、评标标准和办法，以及开标信息、中标候选人、中标结果等招标投标程序和时间安排等信息应当按规定公开透明；公平原则是指每个潜在投标人都享有参与平等竞争的机会和权力，不得设置任何条件歧视排斥或偏袒潜在投标人，招标人与投标人应当公平交易；公正原则是指招标人和评标委员会对每个投标人应当公正评价，行政监督部门应当公正执法，不得偏袒护私；诚实信用原则是指招投标活动主体应当遵纪守法、诚实善意，恪守信用，严禁弄虚作假、言而无信。1.2.3招标投标特征招标投标具有以下特征：（1）竞争性。有序竞争，优胜劣汰，优化资源配置，提高社会和经济效益。这是社会主义市场经济的本质要求，也是招标投标的根本特征。（2）程序性。招标投标活动必须遵循严格的法律程序。招标投标法及相关法律政策，对招标人确定招标采购内容、招标范围、招标方式、招标组织形式直至选择中标人并签订合同的招标投标全过程每一环节的工作内容和时间、顺序都有严格的限定，不能随意改变。（3）规范性。招标投标法及相关法规政策对各招标投标主体的资格、行为和责任以及各个环节的工作条件、内容、形式、标准都有明确的规范要求，应当严格遵守。（4）一次性。招标要约和中标承诺只要一次机会，且密封投标，双方不得在招标投标过程中就实质性问题进行协商谈判，讨价还价，这也是招标采购与谈判采购以及拍卖竞价的主要区别。（5）技术经济性。招标采购或出售价的都具有不同程度的技术性，主要体现在招标目标的使用功能和技术标准、建造、生产和服务过程的技术及管理要求等；招标投标的经济性同样贯穿招标投标的全过程，体现在招标人的预期目标和投标人竞争期望值得博弈平衡，形成了中标价格。2目前建筑工程招投标中存在的主要问题及成因分析2.1我国工程招投标工作存在的主要问题陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。承包单位转包问题：“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。评标办法不够科学，专家水平有待提高：目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和职业素质有待提高。2.2规范建筑工程招投标投标现状2.2.1加强政府监管由建委招标办负责加强严格执行招标投标法的执法监督检查，对违反招标投标法的行为进行处罚。对正在进行的招标投标中的违法行为应责令改正，对违法招标的，应坚决废标，重新依法招标。对多次违法招标投标的，应取消其招标投标资格。2.2.2加强对招投标代理机构的管理强化招标代理机构的法律责任和自律意识，制定招标代理机构行为规范和纪律规定，加强对招标代理机构代理行为的监督和违法行为的处罚。招标代理机构在招标投标活动中处于非常重要的地位，它虽然受招标人的委托，但在行使其代理权时，要严格遵循法律和行为规范，不得超越。如招标人委托招标代理机构编制招标文件，招标代理机构应当就招标单位提供的相关工程资料如图纸、工程量清单、招标办法等招标文件是否合法、是否完善进行初步审查。对招标代理机构违反法律规定进行招标代理，损害招标人或投标人合法权益的，应视其违法性质和情节，采取经济处罚，取消资格，直至追究刑事责任。2.2.3建立评标结果的备案制度 评标委员会依据招标文件的要求对投标文件进行综合评审和比较，并按顺序向项目法人推荐二至三个中标候选单位，供项目法人择优确定中标单位。中标单位确定后，项目法人应将全部评标结果（包括评标的方式和方法等），报建委招标办备案。以便对招标过程是否存在暗箱操作进行监督。2.2.4完善建筑市场，促进公平竞争 进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。 建筑工程招投标对于建筑市场具有重大的意义，我们应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场不断提高工程招投标工作的质量和水平。3招标投标制对建筑行业的作用招标投标被称为建筑市场经济中高级、规范、有组织的交易方式。招标是一中引发竞争的程序，投标就是竞争，是竞争的一种具体方式。招标投标是竞争机制的具体运用。招标投标作为一种竞争机制，作为一种有规范、有约束的竞争活动，它有以下的特殊作用。由于工程建设领域引入竞争机制，所以推行了招投标制度。随着我国社会主义市场经济的快速发展，改革开放的不断深入，作为四大支柱产业之一的建筑业投资数量迅速增加，建设规模迅速扩大，建设工程的承发包日益增多，因此，招投标承发包交易过程中出现的问题也随之增多，也就是说：招投标活动的监督管理工作也大大增加了难度，提出了更高更新的要求。经过时间的证明：为了让更多的投标方能得到信息，确保信息的科学性、准确性、及时性，因而创造出这样一种方式：在一个固定场所集中发布招标工程信息，进行招标、评标、定标等活动，即建设工程交易中心。建设工程交易中心作为一个能够提供公开、公正、公平的市场竞争环境的平台，同时它也能为政府有关管理部门的行政监督提供便利条件。通过这个平台，招投标管理机构才能更好地按照中华人民共和国招投标法及相关法律、法规、规范性文件的规定。从而建设工程能择优选定勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位的需要，能提高建设工程质量和投资效益的需要，能引入竞争机制的需要。3.1确立了竞争的规范准则，有利于公平竞争社会主义市场经济是一种竞争性的经济。社会资源的合理配置，各种生产要素的最佳组合，以及价值规律与供求规律作用的发挥，都需要通过竞争来实现。我国发展社会主义市场经济的目的就是要利用价值规律、竞争规律、供求规律、实现资源的合理配置。而招标是走向市场经济的“催化剂”，它作为规范化的一种竞争手段，在促进社会资源的合理流动与配置上起着十分重要的作用。现代竞争与原始竞争的根本区别在于，现代竞争遵循着已经形成的规范准则。具体包括：（1）平等准则。现代竞争必须合乎等价交换、平等交易这一商品经济的内在要求；竞争主体的经济地位一律平等，不容歧视；（2）信誉准则。商品经济是一种契约经济、它要求发生经济关系的各个具有良好的信誉，有足够的信誉保证；（3）正当准则。竞争只能是质量、价格、技术、服务等的竞争，而不允许竞争主体采用各种损人利已、敲诈与欺骗等不正当的行为和手段进行竞争；（4）合法准则。各种竞争行为、竞争活动和形成的竞争关系，都必须符合有关法律、法规的条款，违法的要受到禁止和制裁。竞争是招标投标机制中最为根本的内涵之一。招标投标的直接目的是择优，通过择优，实现时间的节约、资金的节约、劳动的节约、最终实现资源的优化配置。招标投标机制有助于解决无序竞争的问题，促进建立统一、开发、竞争、有序的市场体系。招标投标制度的建立有利于培育“公开、公平、公正”的市场竞争秩序。3.2扩大了竞争范围，社会获得更大的效益招标投标在不同的领域的应用，其基本目的也是不尽相同的。最初的招标，是在买方市场的条件下，具体买家所采取的一种交易，其基本目的只为了降低购买成本，追求的只是经济效益。社会效益也许是客观存在的，但当时的人们没有去发现它，因此也未去追求它。采用招标方式采购货物、服务或进行工程发包，可以广泛地吸引投标人参与投标，从而扩大竞争范围。竞争范围的扩大，竞争主体的增加，将使招标人有可能以更低的价格采购到所需要的货物、服务或付出更少的工程建设款项，可使项目更早的投入生产运营，从而更充分地获得市场利益。通过推行招标投标制度，所获得的社会效益是多方面的。仔细观察招标投标机制的发展历史其在不同领域的应用，我们可以发现它有两个“万变不离其宗”的最基本的功用和目的：一是按市场原则实现资源优化配置；二是以廉政为原则防治腐败。前者可以称为招标投标的自然属性，后者则是其社会属性。这也就是我们常说的经济效益和社会效益。毋庸置疑，招标投标在我国并没有得到应有的发展，人们对于招标投标的认识，无论是对它所产生的经济效益，还是对于它所带来的社会效益，都待进一步深入研究。3.3有利于引进先进技术和管理经验，提高企业有效竞争能力通过国际竞争性招标，发展中国家不仅可以节约大量外汇，而且还可以引进发达国家的一些先进技术和管理经验。例如；我国鲁布革水电站引水系统实行国际招标，使我国工程主管单位和施工单位学到了外国工程公司先进的施工组织方法和经验，引进了工程建设施工的监理制度，学到了科学的投标策略和方法等。这些经验不仅对鲁布革水电站建设起到了良好作用，而且推动了我国工程建设管理的改革。国际竞争性招标对货物、服务和工程等均有客观的通常惯用的衡量标准。发展中国家的制造商和承包商通过参与投标，可以了解和熟悉这些标准，从而使自己的产品和工程建造打到国际公认的质量标准，提高国际竞争能力。3.4有利于规范交易双方的市场行为实行招标投标的制度，招标人始终处于主导地位，掌握着选择投标人与投资决策等大权。但是招标人必须做好前期的规划，落实投资资金、招标文件和合同文件等一系列前期的准备工作，才能依法进行招标工作。这就保证了工程前期必须严格地按照需要的科学化程序办事，从而使项目招标后，按照承包合同顺利地进行实施。同时，竞争具有定价功能。运用招标投标交易方式进行采购，其结果不仅仅使特定招标人采购到标的的物价廉物美，事实上每一次招标投标的结果都传导了比较真实的价格信息，竞争越是充分、完全，价格信息越趋真实准确。招标方式下的采购，尤其是有专职招标代理机构介入的情况下，竞争相对要更加全完，就有可能营造出充分竞争的氛围。在这种竞争态势之下，作为竞争结果的价格，就比较准确地反映了供求状况；它对社会资源流动提供的是正常的导向信息。招标投标交易方式给我们提供了一种创造近乎于完全竞争的方法，因此，运用招标投标方式进行的采购，不仅符合市场经济的竞争原则，同时还促进了竞争，规范了交易双方的行为，最终促进了社会资源的优化配置。4招投标制度对建筑行业经济的规范作用4.1规范招投标活动，有利于保护国家、社会及个人利益4.1.1明确了招标项目的规模范围建筑产品价值高，交易过程涉及到社会、国家及个人利益，在工程时间中为规避招标时有发生“化整为零”、“明招暗定”，本来应该公开招标的规避公开招标采取邀请招标甚至议标，工程建设项目招标范围和规模标准规定中对必须招标项目的范围做出了进一步强调，如，对招标人利用划分分标段规避招标做出了禁止性规定。4.1.2强化了市场准入制度国家相关部门先后颁布一系列建筑市场主体资质管理的规定及相应资质等级标准，对建筑市场主体的准入作出严格限定，对投标单位高标准、严要求下，防治能力低。技术差的企业参与竞争。比如说，建筑企业资质管理规定在施工总承包企业中设置了特级资质。这就是为扶植大企业，保护国家投资而设置的。4.2 提高招标采购透明度，有利于惩治和预防腐败行为4.2.1规范招标公告依法必须招标项目的招标公告，应当在国务院发展改革部门制度的报刊、信息网络等媒介上发布。”这样的规定有利于投标人第一时间获取招标信息，招标人也能够择优选择，预防形式主义滋生。4.2.2确定了有形的建筑市场为解决建筑市场“居”无定所的情形，建筑部牵头进行了相关调研，对有形建筑市场给出了规范。实施条例规定“设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所。”防止招标单位私设招标场所，避免“暗箱操作”。4.2.3严格资格审查制度资格审查相关规定中对审定办法、程序、人员、标准等作出了详细规范。2007年国务院九部委编制了标准施工招标资格预审文件，严格了资格预审文件编制要求。实施条例还增加了资格预审和履约能力审查两个资格审查环节，这样的制度可潜在投标人的质量安全管理、履约评价、不良记录和财政状况等指标综合评分，把好“门槛关”。4.2.4开标、评标及定标程序透明在招标活动中要求开标过程公开、评标标准公开、评标结果公示，每个过程都有详细记录或报告。在评标专家组成方面也有限定要求。如，评标委员会成员的确定方式是随机抽取，还有对评标委员会成员应当回避作出了详细要求。5招投标对建筑行业的意义5.1建设工程招投标的意义 招投标是我国建筑市场或设备供应走向规范化、完善化的重要举措，是计划经济向市场经济转变的重要步骤，对控制项目成本、保护相关员工廉政廉洁有着重要意义。 5.1.1使工程价格更加趋于合理推行招投标制最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争（相互竞标），这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，这将有利于节约投资、提高投资效益。5.1.2能够不断降低社会平均劳动消耗水平在建筑市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。通过推行招投标总是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样便实现了生产力资源较优配置，也对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫，这样将逐步而全面地降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格更合理。 5.1.3便于供求双方更好地相互选择由于供求双方各自出发点不同，存在利益矛盾，因而单纯采用“一对一的选择方式，成功的可能性较小。采用招投标方式就为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为需求者（如建筑单位、业主）与供给者（如勘察设计单位、施工企业）在最佳点上结合提供了可能。需求者对供给者选择（即建设单位、业主对勘察设计单位和施工单位的选择）的基本出发点是“择优选择”，即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者，这样即为合理控制工程造价奠定了基础。5.1.4有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则我国招投标活动有特定的机构进行管理，有严格的程序必须遵循，有高素质的专家支持系统、工程技术人员的群体评估与决策，能够避免盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生，对建筑领域中的腐败现象也是强有力的遏制，使价格形成过程变得透明而较为规范。5.1.5能够减少交易费用，节省人力、物力、财力 我国目前从招标、投标、开标、评标直至定标，均有一