建立健全公务员培训机制问题研究毕业论文（设计） .doc

编号：中国农业大学现代远程教育毕业论文（设计）论文题目：建立健全公务员培训机制问题研究独 创 性 声 明本人声明所呈交的毕业论文（设计）是我个人进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在毕业论文（设计）中作了明确的说明并表示了谢意。学生签名： 时间： 2013年10月16日关于论文（设计）使用授权的说明本人完全了解中国农业大学网络教育学院本、专科毕业论文（设计）工作条例（暂行规定）对：“成绩为优秀毕业论文（设计），网络教育学院将有权选取部分论文（设计）全文汇编成集或者在网上公开发布。如因著作权发生纠纷，由学生本人负责”完全认可，并同意中国农业大学网络教育学院可以以不同方式在不同媒体上发表、传播毕业论文（设计）的全部或部分内容。中国农业大学网络教育学院有权保留送交论文（设计）的复印件和磁盘，允许论文（设计）被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编论文（设计）。保密的毕业论文（设计）在解密后应遵守此协议学生签名： 时间： 2013年10月16日摘 要公务员是党的干部队伍的重要组成部分，是重要的人才资源。公务员队伍素质的优劣直接影响着一个国家的政务水平，也影响着政府建设。当前，对公务员进行有效的培训比以往任何一个时候都显得更为重要。由于我国的公务员机制实行较晚，公务员培训教育工作还始于刚起步阶段，培训教育工作还存在各种问题和不足。我们要在新的历史发展潮流中不断将培训教育工作法制化、规范化、科学化和国际化，逐步解决培训教育工作中遇到的机构不健全、管理不规范、激励机制不力、内容不规范等问题，使我们公务员的培训教育工作更加规范化、科学化、机制化和系统化，进而把公务员队伍建设成为高素质、专业化的队伍。本文重点分析了当前公务员培训机制存在的主要问题及其存在问题的原因，并探讨建立健全公务员培训机制。关键词：公务员 建立健全 培训机制目 录前言11建立健全公务员培训机制的意义11.1 公务员培训机制的内涵11.2 公务员培训现状11.3 研究建立健全公务员培训机制的目的及意义22公务员培训存在的主要问题22.1 对培训的重视程度不够22.2 培训教育机构不健全22.3 培训的师资力量薄弱32.4 培训教育管理不规范32.5 培训教育激励机制不健全32.6 培训内容针对性不足、实用性不强42.7 考核培训效果机制不健全43公务员培训存在问题的原因剖析43.1 思想认识不到位43.2 培训保障经费不足53.3 培训方式不灵活53.4 培训监督机制不健全54建立健全公务员培训机制的探讨54.1 转变培训观念64.2 完善多元化公务员培训机构和手段64.3 创新公务员培训模式及内容64.4 建立健全公务员培训资金保障机制74.5 建立健全公务员培训激励机制74.6 建立健全公务员培训管理机构75结束语 8参考文献 8前言培训是公务员管理机制的重要组成部分，是提高公务员队伍素质的重要途径，也是打造政府核心竞争力的重要手段。深入研究和探讨公务员培训工作，对进一步完善公务员机制，加强公务员能力建设，为公务员成长铺设“快车道”，为全面建设小康社会提供有力保证，有着十分重要和积极的现实意义。1 建立健全公务员培训机制的意义1.1公务员培训机制的内涵公务员培训机制是指国家行政机关及其国家公务员共同维护的培训规程、体系格局及其有效的运行机制。公务员培训是对具有公务员身份的人进行初任、任职、更新知识和专门业务培训。培训是一项严格有序、有组织的行政人才资源开发，目的是在于不断提高广大公务员的政治思想水平和业务能力，改善其素质结构，使其具备必要的知识和技能，使之与社会发展和岗位规范的要求协调一致，以大大提高国家行政机关的工作效率。1.2公务员培训现状公务员培训机制是国家行政机关根据经济社会发展的需要以及职位的要求，有计划、有组织地对公务员进行定期或不定期的教育和训练，从而提高公务员的政治素质和业务水平。公务员培训是保证国家机关行政工作的效率与质量的重要举措，同时也是国家公务员取得任职资格和职务晋升的必要条件。要培养高素质的公务员队伍，必须建立相应的培训机制，形成经常性机制，以利于总体上进行规划，在宏观上加强调控，对各级各类培训进行规范化管理。邓小平同志指出，组织人事工作，关键在于建立健全一整套科学严密的机制和法制化的管理机制，“有计划的对大批干部进行正规教育，提高他们的政治水平、文化水平、技术水平、经营管理水平”，“逐步把各种培训变为适用于全体干部的经常机制”。要靠机制和法制，而不是个人来实现人才的培养。自1993年我国全面实行公务员机制以来,为了给建立和推行国家公务员机制提供组织保障,培养一支既懂公务员机制知识,又熟悉具体操作办法的骨干队伍,我国逐步建立起初具规模的公务员培训体系,培训教育工作取得了一定成果。国家还建立了专门的培训院校:国家行政学院和地方行政学院,其作为公务员培训的培训基地,具有权威性和专业性,为公务员培训提供了重要保证。尤其是在探索符合中国国情的公务员培训发展道路方面,在公务员培训体系、培训内容、培训形式、培训方法等方面积累了许多有益的经验。党的十六大以来，中央从党和国家工作大局出发，把干部教育培训工作摆在更加重要的地位，提出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，干部教育培训事业进入了一个新的发展时期。2006年1月1日正式实施的中华人民共和国公务员法代替了条例，它不仅专设公务员培训机制的章节，而且在权利、录用、考核、职务升降等章节中也对培训做了原则性的规定，使培训工作走上了法制化的轨道。近年来，我们认真贯彻实施国家公务员暂行条例，严格执行公务员培训机制，认真开展公务员培训工作，据不完全统计，共培训公务员1000余万人次，通过培训，公务员素质得到了提高，工作能力得到了加强，保证了政府机关的有效运转。随着公务员机制的全面实施和社会主义市场经济体制的逐步建立以及公务员队伍的壮大, 由于受到公务员机制建立时间较迟，公务员培训工作开展的时间较短，体制不够完善，方法相对陈旧等因素的制约，公务员培训机制也开始暴露出一些亟待解决的问题，公务员培训工作还任重道远。1.3研究建立健全公务员培训机制的目的及意义本论文的研究目的在于：通过对公务员培训机制现状进行分析和研究，揭示当前公务员培训存在的问题，就建立健全公务员培训机制进行探讨。本论文的主要意义在于：通过建立健全公务员培训机制，提高公务员素质和政府办事能力的高效化。通过选题，在理论上探索公务员培训机制存在的不足，为提高公务员培训机制的重视提供有益的指导，从而促进公务员培训机制的建立和完善。2公务员培训存在的主要问题2.1对培训的重视程度不够市场经济活动的多元化和复杂化，经济全球化进程中的经济管理国际化，高新技术革命带来的信息化和网络化，都对公务员的知识结构、文化水平、管理能力提出了全新的要求，需要培养一大批精通多方面专业知识，具有较强行政管理能力的高素质的行政专业人才。这就需要强化公务员培训，提高公务员队伍素质。目前，除国家公务员暂行条例对培训有所规定外，还没有有关公务员培训的配套法规，培训对各地来讲也是各行其是，没有严格规范的要求。对受训人员来讲，由于宣传教育不够、约束措施不力，对培训的重要性认识不足，不少人感到培训作用不大，训不训一个样。2.2培训教育机构不健全健全的培训机构是进行公务员培训的前提，其质量的好坏直接影响公共部门对公务员培训的效果。然而当前公共部门依托的培训机构存在诸多的问题。第一，培训施教机构不完善，培训基地建设滞后。我国实行公务员机制起步较晚，培训机构分散、师资力量薄弱，配套的培训基地网络建设很不完善。目前，担任公务员培训任务的主要是各级党校、行政学院、各级各类管理干部学院及其他培训机构，这些培训机构都是为适应公务员培训需要在近几年刚刚兴办起来的，但各类机构分工不明确，培训需求信息和教学经验交流渠道不畅，知识资源和硬件设施不能共享，造成整体培训成本高，培训实效低。第二，培训管理机构不健全，培训教育管理不规范。有关法规指出，各级政府人事部门是公务员培训教育的综合管理机构，负责本级政府公务员的培训教育管理工作。在实际操作中，很多地方培训干部一般都由人事干部兼任，没有专职的培训管理干部，甚至有的单位和部门根本不设培训综合管理部门。另一方面是培训管理不规范，强调自觉遵守纪律的多，监督检查少，有关学习机制、考勤机制、考核机制等难以严格执行。2.3培训的师资力量薄弱现在公务员队伍的文化水平和学历层次已经越来越高，他们接受培训时对授课教师水平的要求也与时俱进。教师队伍多为党校人员或临时外聘来的人员组成的，其教学水平和教学内容有限，有些公务员培训课程的质量也不高，要么就是还停留在相对陈旧的一般的宣传解说阶段，面对公务员层次多、数量大、要求知识范围广的要求，一般的党校教育很难达到应有的培训水平。同时，公务员参加培训学习的选择余地小，除了学习指定的公共必修课和专业必修课之外，还不能按照实际工作的需求来设置选修课，这就难以满足那些素质较高、基础较好、求知较强的公务员的需要。2.4培训教育管理不规范现在我国的公务员培训缺乏一整套的管理体系，一方面对各级各类干部培训的目标、内容质量等缺乏有效的规定，对各行各业、各级各单位需要什么样的人才，各类干部真正需要哪些知识进行培训，究竟应该达到什么水平，以及是否达到要求，没有一套完整的预测和考核体系。另一方面，是培训管理力度不够，强调自觉遵守纪律的多，监督检查少，有关学习机制、考勤机制、考核机制等难以严格执行。第三方面进行了机构改革之后，人员更显得相对不足，工作与学习的矛盾不能有效协调，与原有工作不能完全脱钩，使培训管理工作难度增大。2.5培训教育激励机制不健全实际操作中缺乏很有力的机制和措施的保证，不能完全将干部参加学习培训的情况作为考核干部、任用干部的重要依据，也缺少相应的奖教奖学机制。由于培训与使用的关系脱节，使公务员在参加培训过程中缺乏足够的动力和希望，往往都是被动地接受培训，是上级规定的“要我学”，而不是从增长知识、提高认识、完善自我的角度自觉形成“我要学”，这在一定程度上限制了干部参加培训教育的积极性，大大地影响了培训的效果。2.6培训内容针对性不足、实用性不强首先是培训方式不灵活。目前的培训，只是组织人事部门依托当地行政管理学院进行短期培训，形式单一，路子窄，还不能做到走出去、请进来，利用社会力量办学。特别是县市区公务员培训,除了简单的课堂教育以外，很少有教室以外的考察调研、参观实践活动。其次是培训内容跟不上形势要求。在现实的培训工作中，公务员培训除了学习指定的公共必修课和专业必修课之外，选修课的开设还没有提到议事日程上面来，公务员参加培训学习的选择余地较小，不能满足那些高素质、基础好和求知欲较强的公务员的需要。对担任领导职务的公务员的任职培训大多带有补课的性质，培训的重点不突出，培训的内容脱离实际，缺乏针对性，学了不管用。尤其是分级分类培训不够，没有根据初任、任职、专门业务和更新知识培训等不同的类别对不同的公务员要求进行分类培训，严重影响了教学效果和公务员的学习积极性，浪费了培训教育的资源。2.7考核培训效果机制不健全目前公务员在培训最后，往往以出勤的结果，来评估公务员培训是否合格。而缺乏对培训内容进行相关的考核，使得公务员培训仅仅留于形式上，培训的效果却没有相关的机制进行考核。这样会造成以下后果：第一，公务员个人主动参加培训，但培训后对自己的哪些能力和技能有了提高却没有量化的标准。部分公务员虽然能够做到每次准时参加培训，并对培训的内容作认真地学习。但是在培训后，由于没有量化的考核机制，最终不能合理预期自己的培训效果。第二，组织安排部分需要进行培训的公务员参加培训，但培训结束后受训的公务员是否能够达到组织预期的要求却不得而知。部分进行脱产培训的公务员在工作中已存在比较严重的问题，但对他们进行培训后，没有相关的考核机制，这势必影响以后的工作绩效。第三，造成对培训资源和经费的浪费。由于没有考核机制，加上公务员没有转变培训观念，使得部分公务员仅仅是为了培训而培训，在培训中忽略培训内容，造成对培训资源和培训经费的浪费。3公务员培训机制村在问题的原因分析3.1思想认识不到位 首先是领导干部的思想认识不到位。有一些部门领导对干部培训教育工作的重要性、长远性、紧迫性缺乏充分的、足够的认识，缺乏战略的眼光。重视不够，对培训工作安排不周密，检查监督不到位，激励机制更无从说起，缺乏足够的人力、物力、财力的投入，不把培训工作作为一种再生资源，作为人力资源的开发来投入，而是走过场，为培训而培训。 其次是培训对象的思想认识不到位。由于缺乏严格的管理和有效的监督机制、激励机制，培训对象在培训中就缺少了压力和动力，在思想上放松了自已、糊涂了自己，也不从自己的切身利益出发、不从提高自己的素质出发，照样参加工作，从而降低了培训管理的质量。3.2培训保障经费不足。培训经费严重不足，影响了培训工作正常开展。目前，党政干部培训所需经费一般都是政府财政划拨。但由于缺乏法律保障，再加上财力有限，特别是经济欠发达地区，财政没有对公务员培训作出专项的资金预算，培训经费不能及时、全部到位。融资渠道单一、造成培训经费严重不足、严重影响了培训工作正常开展。县区一级也没有专用的培训设施和物资，需要培训时，从人员到物品都是临时组织和准备的。由于没有专用经费，每次培训只是依靠受训人员单位提供的培训费来支撑，收少了，培训难以维持；收多了，受训人员单位难以承受，培训只是简单应付，难以往深层次发展。3.3培训方式不灵活培训内容陈旧单一。由于公务员培训主要是通过上党校、干校进行的，基本上是教育取向的，带有普遍影响。注重思想理论的教育，这方面的培训固然重要，但太过于片面。对公务员进行培训，主要还是帮他们更新知识，提高分析问题，解决问题的能力，从而把本职工作做得更完善、更完美。而现行的培训内容只是一个开端，并没有很好的深入下去，比如说如何进行依法行政，如何与群众进行有效协调沟通，如何给社会提供更好的公共服务等，都没有具体地涉及到。培训形式不够灵活。培训的形式大多还是老师讲授，学生记录的教学方式，这种传统的方法导致公务员的学习兴致不高，甚至没有学习的积极性，培训的地点也只是坐在课堂，很少亲自到实地进行考察调研，另外，还有培训时间过于固定、培训工具太单一、内部交流甚少等一系列的问题。 3.4培训监督机制不完善当前我国公务员培训工作缺乏广泛而有效的监督。政府的正常工作，需要人大的监督。公务员自身的勤政、廉政建设，需要纪检监察的监督。同样，公务员的培训工作也需要有效的监督。缺少了对培训综合管理机构的监督，培训规划、培训理论研究、培训内容的规范性针对性实用性就没有了保障；缺少了对师资队伍的监督，正常的教学秩序、正常的课堂纪律、创新的教学理念就没有了保障；缺少了对单位部门领导的监督，培训与使用的有机结合、激励机制的全面落实就没有了保障；缺少了对培训对象的监督，学员学习就没有了压力，培训效果、培训目的就没有了保障。4建立健全公务员培训机制的探讨从上述问题可以看出，改善我国公务员培训现状，建立健全公务员培训机制已是当务之急。建设一个统一、科学、与时俱进、能随时调整的培训体系和体制正是当前健全公务员培训机制的目标和方向。4.1转变培训观念由于公务员培训是一项庞大的系统工程，涉及到政府、社会、个人等不同的行为主体，在宏观管理方面又涉及到教育、人事等相关政府部门。因此，政府应该从社会经济发展的长远利益出发来规划和制定相关的政策，培育良好的教育培训市场，走与国际接轨的教育培训之路，实现公务员培训教育新的发展。同时要致力于创建学习型社会，营造一个理想的社会学习环境，促进社会和个人的全面发展，这是干部教育体系健康发展的温床。对于公务员培训工作，首先要转变“一劳永逸”的观念。其次是要根据国内外环境变化，适应社会和个人发展需求实施持续培训、终身培训。最后要分析和预测未来形势变化，从而进行有针对性、预见性、超前性的培训。4.2完善多元化公务员培训机构和手段实行正规化的培训，是我国公务员机制中的一项重要内容。每个新录用的公务员和每个将升到新的职位上的公务员，都要接受岗前培训，其他公务员也要进行知识更新的培训，当前现有人员过渡也要进行大量的培训。现阶段我国很有必要借鉴国外培训网络的有益做法，支持并鼓励社会所有部门参与，形成以国家行政院校为主体，包括各级地方行政院校、各类培训机构、高等院校以及各级党校等在内的公务员培训网络，目前要充分发挥行政学院、各类公务员（干部）培训中心等基地和高等员下的作用，按照终身教育和全员培训的要求，根据具体的公务员培训需要，找相关专业的专门机构负责，完善多元化培训的主体和手段。4.3创新公务员培训模式及内容根据不同公务员的科学文化知识水平、实际工作经验和日常工作的特点，大胆探索并积极采用一些科学有效的培训方法和先进的教学手段，注重培训公务员逻辑思维和形象思维能力，将业余自学、老师讲授、小组研讨、角色模拟、案例教学和实地考察结合起来，把理论学习、政策研究和经验交流结合起来，充分调动公务员在培训中的主动性和积极性。建立培训福利化、培训个人有益化的观念，并且将严格的培训考核和考核结果的使用作为培训工作的监督核心。培训方法应考虑以下几点：一是注重调动学员的创造精神和参与意识。二是注重启发式、讨论式教学。三是注重教学方法的多样性。为了适应时代发展的需要，开展以知识经济、公务员创造型思维方法等为主的培训，充分利用现代的科技手段，如计算机网络技术、多媒体教学等，加快推进培训的信息化和网络化建设，使培训活动尽可能少受时间和空间的限制。在学习内容上要注重根据科学技术的发展、行政管理改革形势的变化，及时更新培训内容，适应政府管理的需要，把提高公务员的政治素质和政治鉴别能力放在首位，加强他们正确的世界观、人生观、价值观教育外，还要注重业务能力的培训，把我国经济建设的重点、难点问题和政府行政工作中的重点、热点问题作为公务员培训的内容。随着我国经济的快速发展和体制改革不断深入，公务员肩负的责任更加重大，任务更加艰巨，国际竞争加剧、政府职能转变、社会结构调整、公务员素质提高，无一不在要求加强公务员培训机制的建设，以推动新的行政管理机制得到有效运行，培养出一批爱岗敬业、无私奉献、具有强烈公仆意识和责任感的高素质、高技能、高效率的专业化公务员队伍，我国公务员培训机制的创新工作将在探索中不断前进。4.4建立健全公务员培训资金保障机制公务员培训的资金保障是培训的根本问题之一，也是目前公务员培训实践中所遇到的非常突出的问题，它直接影响到师资力量的配置、教学设施的建设等诸多问题，从根本上也影响了教学水平和培训质量的提高。因此，要保证公务员培训高效率、高质量的要求，就必须要加大教学设施、师资力量的投入，要采取有效措施，保证培训资金筹措到位，为公务员培训提供充分的资金保障。可以从以下几个途径筹措培训资金：政府财政拨款、建立培训基金以及发动社会筹资还要解放思想、拓宽融资渠道，如吸纳投资赞助、汇集社会资金不断壮大公务员培训经费，保证培训工作顺利开展。总之，要积极采取有效措施，保证公务员培训资金的充足稳定。4.5建立健全公务员培训激励机制为了解决我国公务员参加培训的动力不足、积极性不高的问题，必须要尽快完善公务员培训的激励机制，使培训与使用真正结合起来，切实做到“先培训：后上岗;先培训；再提拔”。把培训期间的学习成绩视为工作成绩，把参加培训学习的考核结果记入公务员本人档案，对按规定应接受培训而无正当理由不参加培训或培训成绩不合格的公务员，年度考核不能评为“称职”，必须补上培训这一课；同时也不能提拔重用，晋升领导职务，真正将公务员培训期间的学习成绩和鉴定作为晋升职务的重要依据之一，消除公务员职务升降过程中那种“只要上司喜欢即可升官，上司不喜欢即会丢官”的弊端。真正建立强有力的公务员培训动力机制，使公务员能产生一种内在的学习动力，积极争取参加培训。同时还要参加培训教育作为公务员的义务规定下来，使之机制化、规范化。此外，为了提高公务员培训的质量，根据公务员培训的要求，对培训基地的教学设施、领导班子、师资队伍和管理水平等方面进行严格的评估和师资审查，只有那些符合要求和条件的机构，才能承担公务员的培训任务，确保公务员培训的权威性。4.6建立健全公务员培训管理机制 公务员培训管理是一种法制管理，加强培训管理的目的是确保公务员培训在国家培训政策、法律法规的指导下，按设计稳步实施，如果法不健全或无法可依，培训工作难免不流于形式。要建立健全适合地方实际的公务员培训管