台州体育中心工程建设项目管理办法

台州体育中心工程建设项目管理办法 为确保实现工程建设目标，规范和强化工程管理，根据有关法律、法规的精神，制定本办 法： 一、实行工程项目业主负责制，做到组织、职责和措施三落实 （一） 本工程在台州市体育中心工程建设领导小组领导下，由台州市体育中心工程建设指 挥部负责对本工程项目的组织和实施，严格进行质量、进度、投资和安全文明施工等方面 管理。 （二） 台州市体育中心工程建设指挥部为工程项目业主代表，负责该工程项目的组织和实 施。其主要职责： 1、负责提出工程项目的建设规模，选择地址及拆迁事宜，并办理报建理宜。 2、在政府招标管理机构的监督下，依照法定程序，负责对工程承包单位（勘察、设计、施 工、监理）的招标工作，决定中标单位。 3、筹集工程建设资金，办理投资计划批准手续。 4、向政府有关部门报审工程设计、工程概算。 5、审定工程项目的年度投资和建设计划，审定财务预算、决算。 6、负责处理工程建设中的重大问题： （1） 在下列条件具备后领施工许可证已办理用地批准手续，取得规划许可证，拆建 进度符合施工要求，已确定施工单位，施工图资料齐全，已制定质量安全措施，建设资金 已落实； （2） 与参建设单位签订合同，要体现招投标文件的主要内容； （3） 向施工企业提供与施工现场有关的地下管线资料； （4） 开工前的准备工作要做到水、电、路、场地、通讯等“四通一平” ； （5） 如需临时占用规划批准范围以外场地的；可能损坏道路、管线、电力、通讯等公共 设施的；需临时停水、停电、中断道路交通的；需进行爆破作业的；以及其他情况，按有 关规定办理申请批准手续。 7、在具备以下条件后，及时组织竣工验收，提请规划、公安消防、环保等部门认可： （1） 工程设计与合同约定的各项内容已经完成； （2） 有完整的技术档案和施工管理资料； （3） 有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场实验报告； （4） 有各方面签署的质量合格文件； （5） 有施工单位签署的工程保修书； （6） 已经总监理工程师签字。 8、及时向建筑行政主管部门提交建设项目档案。 9、工程竣工验收合格后，五日内将竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认 可文件或准许使用文件报有关部门备案。 10、 行工程结算，经总监理工程师签字后由常务副总指挥签字拨付工程款。 11、 应该实行招标的项目，一律衽招标。 二、严格执行招标程序，实现工程管理制度化 （一） 严格执行建设程序，按照国家规定履行报批手续。严格按照“先勘察、后设计、再 施工”的原则组织本项目的实施。坚决杜绝边勘察、边设计、边修改、边施工的“三边” 做法，认真按基建程序办事。 （二） 全面实行招标投标制。本项目参建单位的选择和主要设备、材料的采购一律实行招 投标制。在工程招标过程中，遵守“公开、公正、平等、竞争”原则，根据资质、业绩及 合理报价，择优选择中标单位，招标爱政府监督。 坚决杜绝工程转包和违法分包现象。对涉及此类行为的施工单位坚决予以清退，并将依据 招标文件和合同追究其违约责任，没收 质量保证金，索赔由此造成的损失。 （三） 实行“施工企业自检、社会监理、政府监督”三级监管体制 1、 施工企业自检。参建本工程的各施工企业必须遵守投标书中有关质量、工期、安全、 人员、设备等方面承诺，要建立健全质量和施工管理的自检体系与保证制度。施工企业班 组、项目部、企业质检机构要逐级有质检制度，对工程的重要结构部位和隐蔽工程要有质 量预检和复检制度。 2、 社会监理。本工程建设指挥部委托浙江大学建设监理公司对工程实施全方位、全过程 监理，施工阶段“三控制、两管理、一协调” （即质量控制、进度控制、投资控制，合同管 理、信息管理和组织协调）全权委托监理公司负责。 指挥部将积极支持、配合监理公司独立、公正地履行监理职责，涉及设计变更、工程量增 减、工期问题、中间验收和竣工验收等事项，监理单位应会同甲方认可，其它一般事项监 理方鉴证的意见可作为甲方意见。监理工作在有关法规、规范和合同约束下开展，不受行 政干涉。对于违反规定、违背事实和有失公正的意见（包括来自指挥部的） ，监理公司有权 拒绝。同时，指挥部将根据与监理公司签订的合同，督促监理公司履行合同规定的责任和 义务。 3、 政府监督。本工程接受台州市建筑工程质量监督总站的质量监督，同时接受相关部门 的监督、检查、指导。 （四） 建立健全管理制度，强化施工管理 1、设计文件、图纸审查及设计交底制度。 2、开工报告审批制度。 3、材料、构件的检验、复检及送检见证制度。 4、现场材料、砂浆、砼随机抽检制度。 5、设计变更签证制度。 6、隐蔽工程检查制度。 7、地基、基础、主体结构验收企业总工签字制度。 8、工程进度监督及报告制度。 9、投资监督制度。 10、在建工程巡查制度：在不妨碍承包人正常作业的情况下，业主可以随时对作业进度、 质量进行检查。 11、工程竣工验收及一次检验制度。 12、竣工质量保修制度。 13、监理会议制度：按周及时召开监理例会。 14、旁站监理制度：对隐藏性强、重要部位进行旁站监理。 15、现场安全文明施工监管制度。 16、特殊材料准用证制度：如铝合金门窗、玻璃幕墙、水泥等。 17、参建单位工作人员考勤制度：对不称职的人员有权清退、撤换。 18、质量员、资历料员考核制度。 19、重大事故报告制度。 三、质理控制管理 百年大计，质理第一。质量是工程永恒的主题，是灵魂，所有工程有关单位要牢固树立起 “责任重于泰山”的意识，承担各扑克的质量责任和义务。 （一）指挥部 1、指挥部应对其选择的设计、监理、施工单位和设备、材料供应单位所发生的质量问题承 担相应的责任。 2、指挥部在工程开工前，必须办理工程质量监督手续。 3、指挥部在建设过程中，必须依照国家或行业技术标准、规范及合同规定，对设计质量、 施工质量及材料设备质量进行检查，严把质量关。 （二）勘察、设计单位 1、勘察、设计单位应对编制的勘察、设计文件的持量负责。 2、勘察、设计文件必须符合下列要求： 设计文件应符合国家现行的有关法律、法规、工程设计技术标准和保同的规定。 工程勘察文件应准确反映工程关况，数据准确； 设计文件的深度应满足相应设计阶段的技术要求。施工图应配套，细部节点应交代清楚， 标准、说明应清晰、完整； 采用的新技术要行之有效，选用的设备性能要优良，结构要安全可靠。选用的设备、材 料等，应注明规格、型号 、性能、质量要求，但不能指定厂家； 设计单位应与指挥部、监理单位、施工单位、设备制造单位密切配合和协作。施工前，要 进行施工设计交底，施工中要密切配合施工，及时解新局面施工中出现的设计问题，施工 衙要做好回旋总结工作和配合评价工作。 （三）施工单位 1、施工单位必须对工程质量负责。 2、施工单位应建立质量保证体系，加强施工现场的管理、计量、检测等基础工作，提高施 工单位技术素质。 3、施工单位要保证必要的管理力量与技术力量的到位，要按照招投标文件和施工组织设计 方案中所列的项目班子到现场工作，要加强对职工的培训和教育，强化质量意识，提出高 工作水平。 4、施工单位应严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工。 5、施工单位所用的设备和主要建筑材料、构件应具各产品拮质量出厂合格证明和技术标准 规定的必要的进场试验报告。合同约定由业主提供建筑材料、设备，由承包方验收，不符 合合同约定的有权拒绝接收。 (四)监理单位 1、监理单位应对本工程的所有项目的施工质量承担监理责任。 2、监理单位应当依照法律、法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，代表指 挥部对工程实行质量监理。 3、监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理业务。 4、监理单位应按监理合同的约定履行监理义务，保证配备足够的合格的监理人员，按作业 顺序即时哏班到位进行督检促检查。根椐枝术标准、规范规定，每个环节都须经监理工程 师签字认可，否则不得进入下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。 5、监察院理人员对工程质量有否决权。当出现以下情况之一时，监理工程师有权责令施工 单位改正、返工，直至下达停滞不工令： 监理人员认为工程施工不符合工程要求、施工技术标准和合同约定的； 未经检验进入下道工序施工； 质量下降经指出未整改或整改效果不好； 擅自转包、分包工程； 没有质量保证措施或措施不力，已出现质量下降。 6、以“预防为主、严格检验、积极协调、公正处理”原则，严格事前、事中、事后控制。 监理人员的监督、检查、验收要以有关技术标准、规范、规程、图纸、合同、测试的数据 为依据。 四、进度控制管理 （一）施工项目进度控制原则 1、施工进度必须以确保施工质量为前提。 2、施工进度必须具备科学性、合理性、客观性。 3、施工进度计划的编制必须具有可行性、技术性和全面性。 （二）建立多级网络计划和施工作业计划体系 1、根据总工期编制施工总进度计划、单位工程施工进度计划、分部、分项施工进度计划和 季度月（旬）作业计划等，并控制关键线路上的工序、分部、分项及单项工程满足总工期 要求。 2、落实各层次的进度控制人员、具体任务和工作责任，建立进度控制的组织系统，按施工 项目的结构或合同结构等进行项目分解，确定进度目标，建立控制目标体系。 3、确定进度控制协调制度，如检查时间、方法、协调会议时间、参加人员等对影响进度的 因素进行分析和预测。 4、积极采用加快施工进度的持术方法，如增加同是作业面；使用高效能的施工机械及采用 新工艺、新技术；缩短工艺流程和技术间歇时间等。 5、对分包单位签定施工合同，合同工期与有关进度计划目标相协调，对提前者实行奖励， 应急工程可迁当提高计件单价。 6、确保痪金按时供应，并合理笠学地运用，最大程度上保证施工进展。 （三） 施工项目进度计划的实施 1、检查各层次的计划，形成严密的计划保证体系。 2、层层签定承包合同，下达施工任务书。 3、计划全面交底，发动群众实施计划。 4、编制月作业计划，明确本月应完成的任务及所需要的各种资源量，提高劳动生产率。 5、签发施工任务书。 6、做好施工进度记录，填好施工进度统计表。 7、做好施工中的高度工作，掌握计划实施情况，协调各方面关系，采取措施，排除矛盾， 加强薄弱环节控制，实现动态平衡，保证按时完成作业计划，实现进度目标。 （四） 施工项目进度计划的检查 1、跟踪检查施工实际进度，收集实际施工进度的有关数据。 2、整理统计检查数据，按实物工程量、工作量和劳动消耗量以及累计百分比整理和统计实 际检查的数据，以便与相应的计划完成量相对比。 3、对比实际进度与计划进度，发现偏离，即邓纠正。 4、对施工项目进度检查的结果进行处理，按照检查报告制度的规定，形成进度控制报告向 有关主管人员和部门汇报。 五、投资控制管理 （一）设计的投资控制 1、科学编制设计任务书。设计方安的选择与决策重视工程投资效能。 2、认真研究勘察报告，充分论证各项结论意见、建议和措施的科学性，寻求节约投资的途 径。 3、对设计变更严格把关，并进行技术经济分析，执行审查签证制度。 （二）设备、材料的投资控制 1、综合功能、质量、价格等因素，选用工程设备和主要材料，在保证功能和质量基础上， 合理确定迁材的档次，努力降低造价。 2、本工程主要设备和材料的采购要在充分考察、论证的基顾上，采用招投标方式确定生产 厂家及价格。 （三）预长时期、招标、决算的投资控制 1、合理、科学、精确地编制预算。 2、招标实行合理低价原则。 3、严格合同管理，决算以合同规定为依据。 （四）各参建单位要在管理出效益上做文章，坚决杜绝施工偷工减料或以次充好的现象 （五）监理公司应旨定专业人员对本工程的投资进行控制。 （六）指挥部工作人员要严格遵守台州市体育中心工程建设指挥部工作制度 ，努力节约 工程管理成本。 六、文明安全施工控制管理 要实现质量高、工期短、成本低、效益好的施工目标，文明施工是基础，安全施工是保证。 各有关施工单位要贯彻“安全第一，预防为主”的方针，精心组织、科学安排、文明施工、 安全生产，积极开展创建标化工地活动，层层抓责任落实，杜绝伤亡事帮，努力实现样板 工程的工作目标。 （一）文明施工的要求 1、严格劳动纪委遵守操作与安全规程。 （1） 建立安全保障体系。健全安全生产责任制，加强规范化管理，进行安全交底、安全 教育和安全宣传，严格执行安全技术方案； （2） 定期检查和维护施工现场的各种生产施工设备和劳动保护器具。 2、工现场布置合理，物料分类标识，硬地堆放有序，便函于施工操作。 （1） 按施工平面布置图设置各项临时设施，大宗材料、砂石按规格用砧墙分隔堆放，纲 筋、纲管按规格分类搁置堆放，成品、半成品和机具设备不得侵占场内道路及安全防护设 施。施工区、办公区、生活区划分明确、安排合理，厕所做到公厕化。 （2） 施工机械应当按照施工平面图规定的位置和线路设置。桩机、塔吊、井架、搅拌机、 电焊机等机械进场必须经过安全检查，应具有完善可靠的安全保护装置，有年审合格证明 方能使用。施工机械操作人员必须建立机组责作制，并依照有关规定持证上岗，禁止列证 人员操作。 （3） 施工现场道路地坪经硬化处理保持通畅，排水系统处于良好的使用状态，施工现场 不积水，污水排放要符合市政和环保要求，大门进出口应设冲洗设备，做到净车出场， （4） 严格按照施工组织设计，架设施工现场的用电结路，用电设施的安装和使用必须符 合安装规范和安全操作规程的要求。 （5） 施工照明、危险潮湿场所的照明必须彩符合安全要求电压。 3、开展标化活动，优化施工现场的场容场貌。 （1） 施工现场必须设置“五牌一图” ，标明工程项目名称、建设单位、设计单位、监察院 理单位、施工单位、项目经理和施工现场总代表人的姓名以及开、竣工日期，施工许可证 批准文号及监察院督电话等。 （2） 施工现场的管理人员在施工现场应按总、分包单位佩戴证明期身份的证卡，着装和 安全帽的颜色也应有所区别，便于识别。 （3） 经常清理建筑垃圾，每周举行一次清扫和整理施工现场活动，保持容场貌的整洁。 （4） 施工现场大门应整洁醒目，形象设计有特钯。围墙高度不低于 2.5 米，有压顶，粉 刷一新。除了要符合施工现场安全保卫要作外，其设计还应符合城市的市容要求，做到园 林化，并且反映本企业形象。 （5） 施工现场的工地办公室、食堂、宿舍和厕所等工作生活设施，要符合卫生、通风、 照明等要求，职工的膳食、饮水供应等要符合饮食卫生要求 （二）严格遵守国家有关环境保护的法律规定 1、妥善处理泥浆水，未经处理不得直接排入城市排水设施和河流。 2、不得在施工现场焚烧各种会产生有互有害烟尘和恶臭气体的物质。 3、禁目将有毒有害废弃物用作地方回填。 4、应采取有效措施控制施工过程中的扬尘、生洗垃圾和零星建筑垃圾。 （三）严格遵守国家有关安全生产的法律规定 1、施工单位编写施工组织设计要制定相应的安全技术措施。对专业性较强的工程项目，应 编制专项安全施工组织设计，针对不同季节编制防风、防雨、防迸发、防晒等措施。 2、应当对施工现场衽封闭式管理，要采取防危险、防火灾等措施，对周围环境可能造成捐 赠 害的粉尘、废水、废气、固体废物、噪音、振动等要采取安全防护措施，对地下管线要 采取保护措施。 3、施工单位对施工现场的安全负责，项目经理为安全第一责任人。 4、不得违章指挥、违章作业，现场发现危及安全的情况时，监理工程师有权先下令停工， 待排除险情后再复工，事后向业主报告。 5、施工中发生事故，应采取紧急抢救措施，以减少人员伤亡和事故损失，及时向有关部门 报告。 6、作业人员要有防护用品，从事危险作业的职工，应办理意外伤害保险，支付保险费。 7、脚手架采用全封闭式，必须使用全格绿色阻燃密目网，上下全部围护，围扎牢固整齐。 8、防火组织健全，消防设施齐全有效，所有施工人员会正确使用消防器材。 9、经常检查“三安” （安全帽、安全带、安全网） 、 “四口” （楼梯口、电梯口、预留口、通 道口）的防护措施执行情况。 10、特殊专业工种（包括电焊工、桩机工、吊车司机、机械操作工、高空作业人员等） ，应 持证上岗。 11、参建各方各级管理人员应带头严格遵守工地各项安全制度。 12、兑现安全奖罚条例。 （四）各有关施工单位要经常对员工进行教育，增强他们的质量意识，