可塘中心镇发展调研报告

可塘中心镇发展调研报告 （2010 年 7 月 27 日） 海丰县可塘镇人民政府 一、可塘镇的基本情况和城镇建设现状 可塘镇位于海丰县东部，西距海丰县城 15 公里，东离陆丰县 城 20 公里，南至汕尾市区 26 公里，交通便利，地理位置优越，有 汕尾市“小金三角 ”之称。全 镇辖 21 个村委会和 1 个居委，78 个 自然村，总面积 76.86 平方公里，镇规划区面积 25.83 平方公里， 镇域总人口 8.9 万人，其中镇区总人口 4.3 万人（含外来人口 3 万 人），2009 年，全镇实现工农业总产值 262081 万元，比上年增长 17%；其中农业总产值 27745 万元，比上年增长 7.93%；工业总产 值 234336 万元，比上年增长 19.9%，其中规模以上工业产值完 成 67567.8 万元，完成年度任务 100%，比增 54.2%；全社会固定 资产投资达到 74550 万元，比上年增长 33%；社会商品零售总额 39100 万元，比上年增长 22.16%；财税征收共完成 3212.5 万元， 农村居民年人均收入 5360 元，比上年增长 3.8%。经济社会各项 事业都取得不同程度的进步。近几年来，可塘镇在市县党政和有 关部门的大力重视支持下，坚持“农业稳镇，工业立镇，商贸兴镇” 的发展战略，使以珠宝首饰加工为特色的工业和综合种养的现代 农业得到了长足的发展，社会各项事业全面进步。可塘镇党委政 2 府在大力抓好经济建设的同时，从长远着眼，按照城乡一体化的 要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，积极筹措资金， 不断加大对城镇基础设施的投入，使市政建设不断完善。同时， 许多劳动力开始向城镇相对集中，加快了可塘镇城镇化的进程， 目前，可塘镇已初步形成设施配套、功能齐全、布局合理、工业发 达、商贸活跃、经济繁荣、环境优美的新兴城镇。可塘镇先后被国 家计委和省批准为“小城镇综合开发示范镇” 和“中心镇”，一个崭 新的 “中心 镇” 正在海丰 东部屹立并不断 发展壮大。 二、可塘城镇化进程中存在的问题及原因 可塘镇的城镇化建设近几年来虽取得的较大成绩，但在工作 中仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现在： 1、部分群众的城镇意识不够高。近年来，经过深入的宣传教育， 广大人民群众特别是镇区群众的城镇意识已明显提高，能自觉加 入到城镇化建设行列中，但受到一些旧生活习惯的影响和知识水 平的限制，还有部分群众对城镇化建设认识不足，支持力度不够， 城镇意识有待进一步提高。例如：乱倒垃圾和杂物时有发生；一些 较偏僻的街道无人清扫，垃圾、杂物堆积；违章建筑、沙石乱堆， 货物乱摆乱放的现象仍不同程度地存在。 2、城镇管理力度有待进一步加强。近年来，可塘镇对城镇管理 能做到严格高效，且取得了很大的成绩，但相对于城镇化要求和 先进地区的管理水平还存在一定差距，特别是卫生管理、交通管 3 理、城建管理等方面，制度还不够健全，工作不够深入细致，城镇 管理力度还有待进一步加强。 3、规划与建设存在一些不协调的现象。可塘镇虽然编制了城镇 总体规划（20052025），规划标准高，内容全面，设计合理，但在 实际执行过程中，由于极少数人意识淡薄，对规划的执行不够严 格，导致存在建设与规划不协调、不一致的现象。另外，一些建筑 设计标准低，样式单一，外墙装饰不美观，色彩单调，同现代城镇 建筑的差距较大。 4、基础设施和市政建设资金缺乏，影响了基础设施建设的进度。 几年来，可塘镇在基础设施和市政建设中已投入了大量的资金， 基础设施建设步上了一个新的台阶。但由于筹集资金具有一定难 度，造成基础设施建设的资金缺口较大，严重影响了基础设施建 设的进程和城镇化水平的提高。 三、加快可塘城镇化进程的措施 当前，可塘镇要紧紧抓住被国家列入“小城镇综合开发示范 镇” 的有利契机和“ 中心 镇”这个建设平台，切实采取有效措施，调 动一切积极因素，加大工作力度，加快城镇化建设步伐，力争早 日建设成为具有一定规模小城镇综合开发示范镇。 1、加强教育引导，增强干部群众的城镇意识。要把提高全体 干部群众的素质与推进城镇管理体制改革结合起来当作一项系 统工程来抓，努力使全体干部群众在制度面前能自觉遵守，养成 4 良好的生活习惯。要对症下药，根据镇民的实际情况来制定相应 的管理制度和管理方法，并随镇民素质的变化而不断修改、充实 和完善各项规章制度，诸如镇民公约、守则等，以保证规章制度 的时候性和适用性。政府工作人员的素质高底是镇民素质的核心， 要从干部自身的素质建设入手，建设一支勤政务实、全心全意为 人民服务的干部队伍，以赢得广大人民群众的信任，营造良好的 社会风气，创造一个人人都为城镇化建设作贡献的城镇建设环境。 2、加快工业发展，以工业化带动城镇化。要以加快工业园区 建设为载体，以外资、民资为主体，以科技创新为动力，推动可塘 镇工业经济总量、规模和档次的新跨越。出台鼓励企业创名牌等 相关优惠政策措施，以优良的环境、优质的服务推动工业发展进 入快车道。通过推进工业化，为城镇化提供强有力的产业依托， 以聚集人气、增添财气，促进镇区商贸流通业、房地产业、社区服 务业等第三产业的发展。 3、加大改革力度，优化城镇发展的政策环境。要推进可塘镇 城镇的健康发展，就必须不断加大改革力度，在思想观念上要有 所创新，用思想观念的创新推进工作上的创新。一是用地管理要 创新。在坚持和稳定现行农村土地承包关系的前提下，对自愿放 弃土地使用权的农民，允许其将土地使用权一次性有偿转让。对 经营性土地实行有偿使用，采取拍卖、招标或协议方式转让；要在 5 挖潜上下功夫，加强新区开发管理和旧区改造，以节约耕地。二 是户籍制度要创新。在不违反户籍政策的前提下，要鼓励农民“洗 脚上田”，千方百 计 促进农村人口向镇区集中。对在镇区有固定住 所及稳定职业、收入来源的农村人口，给予“镇民待遇” ，允许其 在镇区登记办理落户手续。三是投资机制要创新。积极探索建立 政府、企业、个人多元化投资机制，鼓励企业、个人、外资参与镇 区建设，实行“谁投 资、谁所有、谁受益” 。四是管理体制要创新。 按照责、权、利统一的原则，建立完善的镇政府经济和社会管理 职能，争取县政府和上级各有关部门的支持，有计划分期分批的 把邻近社区的溪头村、下可塘村、联金村纳入镇区管理轨道，以 加快可塘的城镇化进程。 4、以专业镇发展推动中心镇建设。（1）政府扶持，专业镇建 设不断推进。近十年来，我镇几届党政班子承前启后，理清发展 思路，寻求发展出路，优化投资环境，营造良好的经济发展环境， 大力实施“工业强镇 ”战略，不断优化投 资软环境，营造宽松适宜 的政策环境和管理服务环境；领导带头外出引资并形成责任制， 各地各部门招商引资形成热潮，积极为企业的建立穿针引线；按 照“ 放开手脚，放宽 政策，平等竞争，共同发展” 的思路，采取“先 放手，后管理；先发展，后规范；先繁荣，后理顺；先扶持，后受益” 的措施，扶持引导个体私营企业；立足早在 1994 年就已规划并有 初步建设的圆山岭开发区和北门开发区，积极筹措建设建设资金， 6 加快园区建设，进一步完善交通、能源、通讯等基础设施，通过这 些措施的激励，早在 90 年代中期就开始有鸿利达、耀溪、金盛、 远东等宝石厂先后在我镇兴建投产。 （2）龙头带动，推动可持续发展。我镇在县委、县政府的支持 下，集中领导，集中精力，集中财力，从 98 年开始，全力抓好三件 重点工程，一是镇政府办公楼续建工程的建设；二是加快北门开 发区可遮公路可塘路段改道铺设水泥路面工程，三是全面推进圆 山岭和北门二个开发区就成为了投资热土。在镇重点工程的带动 下，雅天妮、高艺等规模上企业迅速在我镇投建投产并成为全镇 龙头骨干企业；至目前，圆山岭、长桥工业区已有超群（雅天妮）、 裕羸、耀溪、展鸿、金盛等近百家企业落户投产，投资总额达 2 亿 多元，从业人员达 7000 多人。 （3）市场配套，产业体系不断完成。2000 年，可塘商人王瑞宝 与陆丰荣辉珠宝公司取得合作，规划了可塘珠宝市场蓝图，投资 2000 多万元，于 2003 年建成占地面积 2 万平方、建筑面积 3 万 平方米的珠宝市场一期工程并顺利开业，首期商铺达 200 多家。 珠宝市场的成功开业，铸造了可塘珠宝加工行业“产供销” 一条龙 的发展格局。目前，占地 17 万平方米的珠宝市场正在规划建设中。 珠宝行业专业市场的配套建设，有效地推动全镇珠宝产业体系不 断完善。 （4）综合建设，确保可持续发展。镇政府立足完善基础设施， 7 优化投资环境，吸引更多的商户来可塘投资，积极筹措资金，挖 掘潜力对原有的能源基础设施进行改造、扩建，近些年来，全镇 每年都有公共设施的的配套工程上马建设，包括社会资金每年设 入近千万元。一是完善建设一批关键性的基础设施，完成电网改 造、11 万伏输变电站建设、可北水库扩容建设等；二是增加对教 育、文化、卫生、生活等设施的投入，建设可塘联金圆山岭综合市 场、安美服装市场大楼、可塘文化中心和可塘文化广场等一批项 目；三是美化环境，注重环保，完成省道 S241 线改道工程、整治 圆山岭路河等工程和完成了圆山岭到下可塘全长 4 公里和圆山 岭广汕公路两侧长近 2 公里的双向的圩内路灯架设；组建充实环 卫队伍，新建垃圾处理场。各村掀起公路建设的热潮，完成了全 镇水泥路道的铺设。今年，我镇的水环境综合整治工程和自来水 工程又分别得到省级的项目审批，可望在年近期内得到实施。这 些市政及工业区配套工程的建设实施，确保了全镇社会经济的可 持续发展。四是齐抓共管，构建和谐发展环境。在大力抓好经济 建设的同时，我镇坚持毫不松懈地抓好计生、殡改、教育、文化、 卫生等各项工作，有效地推动了社会各项事业的和谐、协调发展。 特别是对于维稳工作，我镇坚持守土有责理念，着力打造“平安可 塘” ，镇牵头组 建了 联金、溪头、社区、长桥、下可塘等 10 多支治 安巡逻队，开展干群治安联防，实行群防群治，净化了社会治安 环境。 8 （5）积极引导，提高科技信息化水平。可塘镇于 2001 年被省科 技厅批准为“ 科技专业试 点镇” 、 和“山区信息化试点镇” 后，不 断加大投入，提高了全镇的科技水平和产品科技含量，切实推动 全镇科技创新工作，反推了特色产业的健康发展，建设专业镇。 一是建立科技投入机制，增加对科技的投入。随着知识经济的到 来和我国正式加入 WTO，科学技术作为第一生产力对社会和经 济发展的作用日益增强，依靠科技进步，培育新兴产业，已成为 国家地区经济发展的重要战略。几年来，我镇狠抓机遇，结合本 地实际情况，深化科技体制改革，加大科技资金投入，建立各种 旨在促进高新技术产业发展的专项基金。我镇在省、市、县等上 级的支持下，共投入各种专项基金 200 多万元。如投资近 200 万 元，优化基础硬件配置，建成了可塘镇支柱产业的门户网“中国可 塘珠宝信息网”和省山区信息化建 设两个网页，逐步建立和完善 专业镇的信息技术支撑平台和信息专业支撑服务体系，全镇联网 企业达 50 多家。投资 150 万元，建成占地面积 800 平方米的文化 信息中心，集科技培训和会展中心于一体的科技载体。二是培育 人才，引进先进科技和管理。近几年来，我镇结合市场需求，引进 和培养了一批高科技人才，特别是重点引进和培养一批既懂专业 技术又懂管理的复合型人才。把技术创新和新产品开发作为民营 企业发展的根本动力。鼓励企业与各院校和科研机构开展多种形 式的合作。重视人才培训与引进。全镇各大企业从各院校和人才 9 市场招聘专业人才，吸收人员 900 人，其中设计类 250 人，市场 营销 300 人，管理类人员 100 人，技术创新及环保管理人员 120 人，这些人才的加入，大大地提高了我镇的综合技术实力，增强 了企业的凝聚力和竞争力。如高艺宝石有限公司，通过吸收 5 名 大专院校毕业的设计类人才，改进了原有“钻孔” 机械的配件，大 大降低生产耗材，提高了整体效益。三是依靠科技进步，优化了 产业结构。2005 年，我镇通过成功举办珠宝推介会，向国内外市 场客商推介了我镇的珠宝产业和投资环境，打开了珠宝行业技术、 产品交流推介的新局面。此后，镇相关企业踊跃参加国内主要城 市场、香港、美国等地举办的技术交流会和产品展销会并取得了 较好的成较。全镇各企业通过技术改造，提高了产品科技含量。 5、拓宽融资渠道，加快镇区建设和市政配套建设步伐。镇区 建设和市政配套建设，是城镇化建设的重要内容。一是拓宽融资 渠道，加快建设步伐。加快镇区建设和市政配套建设步伐，需要 大量的资金。要按照市场经济规律，建立市场化的投资运营机制； 要从政府包揽转向市场化和企业化；同时，要不断拓宽资金筹措 渠道，鼓励和吸引社会资金及外资投向城镇基础设施建设，推进 城镇化进程，提高城镇化水平。二是突出重点，抓好镇区建设。要 把改建老镇区作为提高城镇化水平的一项重要工作来抓。在改建 老镇区过程中，要严格执行总体规划，努力提高建设标准和档次， 并按照“谁 投资、谁 受益” 原则，支持鼓励集体、外 资、私营企业及 10 个体户以独资、合资等形式参与建设，加快改建步伐。要在建成 可塘珠宝交易市场和长桥工业区等一批工业园区的基础上，进一 步加强服务质量，完善配套设施，改善投资环境，促使人流、物流、 信息流、资金流和商品流向镇区集中，实现人旺、地旺、财旺，三 是加快基础设施建设步伐。几年来，可塘镇已建设起 4 个经济开 发区。分别为占地 35 万平方、30 万平方米的可塘圆山岭经济开 发区和北门开发区以及去年新规划建设、分别占地 1 平方公里 和 17 万平方米的可塘工业新区和民营企业区。前二个开发区经 过几年来的发展，基础设施已基本完善，开发筹建设商业、居住 花园小区，教师新村等综合工程，现已全面竣工。目前这两个开 发区共有 2 个商业小区、2 个居住小区、1 个行政小区和 1 个教育 卫生小区。二个新开发区也后来赶上，实现建设与绿化同步，不 断完善规划与配套，正在加紧建设中。经过几年的建设，可塘镇 规划区面积已由 2000 年的 18.6 平方公里扩大到目前的 25.8 平 方公里，镇建成区面积由 2000 年的 1.71 平方公里扩大到目前的 6.2 平方公里，镇域总人口从 2 万人增加到了 4.3 万人，城镇综合 实力提高到了一个新的层次。下来，可塘镇要有所侧重抓好几个 重点建设项目。（1）能源方面，继续投入资金，挖掘潜力对原有能 源基础设施进行改造、扩建。几年来，镇政府共投入资金 1000 万 元对电网进行改造。11 万伏输变电站已全面投入使用；通过改造， 完成了自来水扩建工程，使日供水量达到 1 万吨，且第二期的改 11 造工程现在做好了立项、设计等工作，已于今年初开始投建，预 计总投资为 600 万元，为本地工业化、城镇化的发展提供强大的 动力。（2）市场配套建设。继续投入资金 39 万元，整治原南市场， 改变了原脏乱差的局面，建设成为一个专业蔬菜批发市场新兴 市场；投资 380 万元，建设可塘联金圆山岭综合市场；投资 370 万 元，整治原安美市场，建设新的安美服装市场大楼，建筑面积达 3000 多平方米，强化了物业管理和安全生产、消防管理；（3）教育 再投资 300 万元完善可塘中学教学楼、办公、住宿等配套设施， 投资 450 万元建设了圆山岭经济开发区的镇府综合办公大楼，并 得以顺利侨迁。投资 650 元，规划建设了镇府对面的商住小区； （4）各项基础设施日臻完善。A、交通方面，投资 340 万元，对全 长 7 公里的省道 S241 线可遮公路可塘路段进行改造，改善交通 环境；分别投入 250 元、120 万元，整治了全长 10 公里的五罗公 路和全长 12 公里的陇东西路，实现路面水泥化。其中五罗公路在 参加全国“大禹杯” 山水田林路一体化工程的竞赛中获得一定的 荣誉；分别投资 100 万元和 150 万元，建设可塘溪头至可塘路，全 长 500 米，建设下可塘村至可遮公路改道路段，全长 580 米。B、 投资 80 万元，完成了圆山岭到下可塘全长 4 公里的双向的圩内 路灯建设，市政建设进一步完善。C、投资 300 万元，按照 15 米主 路面、各 10 米的非机动车辆专用道、3.5 米的双边绿化带和 9 米 的人行道的建设标准，整治圆山岭路，圆山岭新区面貌一新。D、 12 投资 150 万元，整治圆山岭河，两边砌石护坡，两堤各 12 米人行 道水泥路面，集圆山岭开发区的排洪与休闲活动场所等功能于一 体。E、分别 投资 150 万元和 100 万元，建设可塘文化中心和可塘 文化广场，丰富了可塘人民群众的精神生活。F、投入资金 1500 万元建设可塘客运车站。G、大力引进工业企业。几年来，全镇共 引进外向型工业企业达 53 家，如雅天妮首饰制品有限公司、高艺 宝石制口有限公司、艺美宝石厂等，成为我镇珠宝首饰行业的龙 头，目前，全镇共有工企业 378 家，基础投资达 25 亿元以上。（5） 绿化工作方面。近二年