北京暴雨灾害卷

北京暴雨灾害卷 【本卷满分：100 分 参考时间：50 分钟】 材料 1 材料一、 2012 年 7 月 21 日，暴雨袭京，全城告急。有的路段积水深达 4 米，截至 7 月 26 日，北京区域内共发现 77 具遇 难者遗体，其中 66 名遇难者身份已经确认，11 名遇难者身份仍在确认中。已经确认身份的 66 名遇难者中，包括在抢 险救援中因公殉职的 5 人。 此次暴雨，重灾区是在房山，而京港澳高速被淹处正好是暴雨中心区边缘，具体来讲暴雨量应该在 400 毫米左右， 这是形成这次洪水的一个客观原因。而公路两侧堤防决口，则导致短时间内大量雨水淹没道路。 强降水导致京港澳高速公路出京方向 17.5 公里处南岗洼铁路桥下严重积水，数十辆汽车被淹，三人死亡，京港澳 高速长阳段道路交通中断。北京市政府副秘书长周正宇在接受媒体采访时讲述了此次暴雨灾害形成的原因。 周正宇表示，京港澳高速公路出京方向 17.5 公里处既是一个弯道又是一个道路设计的最低点，因为道路要下穿京 广铁路，所以整个地势要比两边低六七米。周正宇说：“当时的来水非常突然，道路方面又发生了小的拥堵，所以造 成出京方向车辆最后由于突如其来的两侧堤防决口，几分钟内大水淹没了整个道路而无法出京，所幸绝大多数人逃生 脱离了险境。 ” 市气象台预报员介绍，从直观上来理解，460 毫米的降水量意味着在平地上有 460 毫米深的积水，已接近半米。 但山区的地表是不平的，水往低处流，汇集到低洼地或河谷中，就会造成多于 460 毫米的局地积水量，甚至是它的十 倍。而山区的地面多未被固化，当高处水流下行时，极易形成山洪。水流的冲击力也会裹挟着沿途的泥土、石块，造 成泥石流。多条山洪集中出现在房山，就形成了严重的洪涝灾害。假设 460 毫米的雨降到城区，后果更严重。因为山 区的土壤还能吸水，城区的硬化地面渗透作用有限，积水会更严重。 除降水量外，山区和城区的洪涝灾害与雨强也有直接关系。市气象台高级工程师张明英举例，10 分钟下 20 毫米 的雨和几小时下 20 毫米的雨，效果是不一样的。雨强越大，越容易在地表形成径流，难以下渗。 材料 2 气象预报是暴雨，下了大暴雨，有记者问预报为什么不准?北京市气象台新闻发言人表示，预报还算准确。 发言人：全市范围的降水是大暴雨，应该说预报和实际情况差了一个量级，大家都知道北京发生全市范围的大暴 雨是非常罕见的，目前来说，北京市气象局的预报应该说是准确的。 防汛副指挥中潘安君马上回溯了那一天的预警过程，北京并非没有预警。 潘安君：21 日 9 点 30 分，气象局就发布了蓝色预警，9 点 35 分，市防汛抗旱指挥部发布了汛情的戒备预警，15 点 50 分，将汛情蓝色预警提升为汛情黄色预警，18 点 30 分，发布暴雨橙色预警。 21 日一场大暴雨，北京多个主干道立交桥、低洼处严重积水，北京的排水系统和城市基础设施建设是市民最直接 的不满所在。潘安君说，我们在城市的建设过程中间，北京的总体标准在国内是处在领先位置，当然我们要清醒看到， 和世界上一些发达国家发达地区世界级城市还存在一定差距。我们正在不断提升我们的建设标准，应该说城市包括排 水系统的各项措施都经受了考验。而具体到排水设施，大雨超出了设计标准。 材料 3 在附近居民的指引下，记者发现离望春园小区 100 米左右的地方就是清河，而此时河水也并没有满。按理说，雨 量再大，只要能及时排进清河，望春园小区也不会被淹。这让居民们也很困惑，离河这么近的小区怎么会屡遭被淹的 命运呢? 居民 1：排水有问题，水不下去，去年已经淹一次了，去年淹了就没人管。 居民 2：排不出去水，下水道往上冒，昨天所有的下水道往上冒，井盖都浮起来了，水还不少。 车主：一个是位置低，这个地方好像是北苑家园位置最低的地方，另外一个排水有问题，就挨着下水管就排不出 去。 望春园对面的小区地势就明显要高出一截，居民纷纷告诉记者，小区本身就处于整个北苑家园最低处，再加上排 水系统不发挥作用就造成了小区屡屡被淹。 记者采访期间在小区附近发现了一台巨大的黄色抽水机。居民们告诉记者，因为小区经常积水，有关部门去年就 在这里架设了这台抽水机应对可能的雨水袭击。那么，21 日暴雨当晚这台抽水机发挥了多大作用呢? 居民们告诉记者，21 日晚暴雨最大的时候望春园小区西门的积水将近一米五六，因为距河较近，他们和物业也反 复拨打过电话，希望能启动这台抽水机排水。但结果是根本就没人开，抽水机成为摆设。 材料 4 材料四、 近年来，北京几乎是逢大雨必内涝。北京的基础建设，尤其是地下管网的排水能力正在经受着前所未有的挑战。 降雨量大、排水设计标准低是北京发生内涝的主要原因，不过在采访中也发现，除了排水管网标准太低之外，大 量绿地的减少也是北京发生内涝的另一主要原因。 绿地大体上一般来讲比较纯的绿地应该是 0.2 左右径流系数，如果要是这个水泥铺装或者是这个沥青道路的话， 一般在 0.9 左右。 0.9 的径流系数，就是说雨水落在硬质地面上，只有 10%可以渗透到地下，剩下 90%要完全靠地下排水管道排除; 而如果是绿地的话，将有 80%渗透到地下，需要排水管道排除的只有 20%。也就是说，面积相同的绿地和硬地，其自 身的排水能力相差 8 倍。近些年，随着城市的发展与扩张，北京城区的绿地正在一点一滴的被蚕食。 从北京的土地利用遥感分类图中我们看到，从 1975 年到 2002 年接近三十年的时间，北京城区的建设用地在不断 地急剧增加，而城市绿地逐年减少。为此，记者采访了相关工作人员。 记者：那最后造成对我们这个城市、对这个北京会造成一个什么样的后果呢? 工作人员：后果，大家现在已经慢慢慢慢的看到了，抵御灾害的能力越来越弱。一旦那个绿隔被全部的蚕食掉， 它就集中连片，集中连片以后，过大了以后，像这个我们前几天出现的暴雨的这种情况，北京将来的那个径流系数最 低就是 0.8 了。 记者：这个 0.8 代表的是什么呢? 工作人员：代表着就是说将会有 80%的降雨在地面流动或者叫在地下流动，而不是往下去渗透。 那么，城市建设如何更大程度的发挥防险功能?世界各国都在寻找更好的做法在日本，城市排水管网也出现过与 城市发展不协调的现象。作为一个台风频发的国家，伴随着强台风的到来，日本降雨量呈现来势凶、密度大、范围广 的特点。1958 年，台风引起东京总降雨量达到 444 毫米，城市浸水面积达 211 平方公里。从 1994 年到 2003 年的 10 年中，日本全国的城市下水道排水等水灾造成的直接经济损失高达 1.2 兆日元。 经历了这些沉痛的教训，日本在城市化改造进程中痛定思痛，将防水、排水的相关法律法规的配套措施放在了重 要位置，加强对主要交通干道、地铁车站等地势较低地区的排水设施的维护改造。东京每年投在城市地下水、河川排 水上的预算达 500 多亿日元。 在抗洪排水方面，法国巴黎走在世界前列，地下排水系统长达 2347 公里，规模远超巴黎地铁，下水道四壁整洁， 管道通畅，中间是宽约 3 米的排水道，两旁是宽约 1 米的供检修人员通行的便道。由于拥有通畅的排气系统和纯净的 空气，甚至被当做旅游景点供游客参观。全巴黎约有 2.6 万个下水道盖、6000 多个有编号的地下蓄水池、1300 多名专 业维护人员。如此发达的排水系统使巴黎可以从容面对一般的大雨乃至暴雨。巴黎人将排水系统当做城市建设的重要 组成部分，并成为公共安全和城市功能的重要保障。这不仅是一种公共意识的细致入微，毫厘谨慎，更是政府危机规 避意识的具体体现。不少国家还在城市建设中采用透水砖铺装人行道、增加透水层、减少硬质铺装等措施。 材料 5 排水系统的欠账，在一场大雨面前被放大了，城市公共设施硬件的完善，非一朝一夕，灾情发生前后的应急预案， 是降低灾害损失的另一个有效办法。什么样的应急机制，才能把灾害的损失降到最低呢?下面是记者对相关专家的采 访记录。 专家：在这样高端的突发危机情景下边，对于我们这个城市成构成一个极为严峻的挑战，会暴露我们很多应急管 理当中的问题。 目前来看，确实没有很多人真正接到预警的信息，另外一块就是这些预警的信息我们可以看到不断从蓝色预警到 黄色预警到橙色预警，后来看到事实上已经可以达到红色预警，而没有发布，这个也是值得探讨的问题。 记者：在这次暴雨当中，最有名的立水桥和广渠门桥那一块，有很多被困的车辆，有很多网友提出质疑这些都是 平常最容易积水的路段为什么暴雨来临之前，或者暴雨当中没有进行有效的提示，或者进行交通管制呢? 专家：大家会发现雨太大，超出了一般的预期，有可能出现我们的应急能力不够了，在这种情况下，确实需要社 会反思的是我们能不能把这一段终止进行交通管制，尽管不宣布紧急状态，但是我们采取交通管制来避免生命或者财 产的损失。 记者：当天在 7 月 21 号暴雨当中市民自发组织这种私家车，打着双闪灯自主去机场接滞留的旅客，可能形成鲜 明对比的是，有一些出租车打车难，甚至有一些司机坐地起价。 专家：我们发现缺失的是我们可能背后应该有一套激励机制，在这种条件下出租车公司能不能动员更多的出租车 司机参与一些公共交通场所的人员滞留的疏散，他们参与我们有没有激励，有没有一些减免措施，税收或者是其他的 车费的一个减免。 记者：除了这一种自发组织的刚才说到这种的救助行为，私家车队还有私人企业，甚至一些私人住宅在微博上公 开住址和电话，愿意为这些下雨不能回家的人们提供帮助，那么可能在感动这种他们的这种互助精神的同时，能不能 由政府组织公共场所的开放，来为更多的这种人们提供这种庇护的场所? 专家：政府确实应该履行一些公共场所的开放，实际上还背后有一个比较成型的做法，应急避难场所的提供，应 急避难场所最近几年在北京受到了很大的重视，已经建立了不少应急避难场所，当然应急避难场所，地震的相对多一 些，针对其他灾难应急避难场所考虑的一个提升。 记者：还有一个就是当天晚上很凑巧在工人体育馆有一场北京国安队对杭州绿城的比赛，在五棵松有歌星的演唱 会，对这种情况下面有没有必要取消这种大型活动? 专家：这在国外大家可以看到一旦出现这样大规模的飓风、洪灾、暴雨他们都会宣布紧急状态，宣布进入紧急状 态意味着一些公共的活动都要停止，学生也可以放学，也可以放假，然后人员也可以不上班，这样一来可以让人们更 好地呆在家里避免一些灾难的影响，这个方面我们国家现在已经有突发事件应对法也有了紧急状态方面的条款，但是 没有更具体的一些专门的这种紧急状态宣布执行、操作方面的法律。 记者：您刚才讲到国外的一些情况，很多人也是把这一次的北京暴雨这种应急管理跟去年美国艾琳飓风的应急管 理进行比较，您觉得两者相比而言，美国有哪些借鉴的经验? 专家：首先我们应急管理是需要有预案的。 在国外特别像美国应急系统，它不仅强调政府的作用更重要是强调政府、社会、企业、公民各个方面能够建立一 个合作的智力的网络，彼此有时候签协议的。 像灾难情景像一个飓风来了，这时候如果靠国家的应急储备库的调动来不及，跟当即的一些大型商场，希望他们 提供一个支持和援助，给你一个价格的补偿，这样一种关系的建立就是其实有可能从长远看更具有可持续性，而不是 无偿的援助关系。 一场暴雨让我们看到北京城市建设中让人尴尬的一面，地面上的现代化设施让人目不暇接，而地下保障的基础设 施却脆弱得不堪一击。当一个个下水井盖被雨水顶起来，甚至形成喷泉奇观时，我们知道，北京的排水系统已经严重 和城市发展脱节了。事实上，最近几年北京几乎年年都会出现内涝，当然，对北京的排水系统进行全面改进绝非一日 之功，但我们看到王四营桥在有关领导的重视下，不到一年的时间就顺利解决了排水不畅的问题，王四营桥的例子告 诉我们，其实只要有关部门重视，只要下决心尽快去做，很多问题是可以得到改进的。 材料 6 材料六、 北京的暴雨灾害牵动着很多人的心，面对逝去的生命，我们深感悲痛，特别是在广渠门桥下不幸遇难的丁先生， 更令众多人唏嘘不已。 一场持续不到一天的暴雨，造成如此大的伤亡，令人感到震惊。摆在我们面前的，除了安抚家属，弥补损失，追 问相关责任之外，还有一个很重要的问题：在面对危难、孤立无援的时候，我们是否具备合格的自我救援能力? 尽管已经发生的事情不可改变，但回顾事件、总结反思仍然必不可少。不幸遇难的丁先生，面对深浅难测的水情， 倘若他能谨慎小心而不是加速冲入其中，一切悲剧可能都无从谈起;倘若入水之后，他能意识到危险所在，在电路尚未 失灵的时候开门弃车逃生，也不会发生后面的悲剧;即便前两步都错过，当时若能把宝贵的时间用于找到车里本有的铁 锤击碎窗户、或是从后备箱开门逃出，而不是仅靠电话求救，那么损失再大也不过一辆车而已。 然而令人遗憾的是，所有这些可能生还的希望，都一一错过。虽然已经发生的事情不能假设，我们也无意为相关 部门的救助不力开脱，但倘若在面对危险孤立无援时，我们能够具备一定的自救能力，那么悲剧恐怕也不至于此。面 对惨重的教训，相关部门在加强预警和应急救援能力的同时，也应当加强对民众自救能力的培养。面对暴雨，驾车遇 险如何自救?遭遇火灾，选择怎么的方式逃生?地震来袭，躲在哪里最安全?国内外的经验已经无数次证明，当灾害来 临时，当事者第一时间的自救，是最有效避免伤亡的方式。 两个月之前，唐山遭遇 4.8 级地震，当地一所中学的监控视频在网上引发了热议：地震发生仅 3 秒钟，学生就在 老师的指挥下，熟练地双手抱头躲至课桌下，随后在 3 分