北京市崇文区“十一五”时期城市管理规划

崇文区“十一五”时期城市管理规划 一、“十五”时期城市管理工作回顾 十五期间，我区城市管理工作紧紧围绕“一二三”发展战略，取得了阶段性成果， 有些方面还有突破性进展。 （一）“十五”成就 1、城市管理工作有了重大明显转变。区委、区政府明确提出了城市管理工作创一流 的目标，城市管理作为一项基本职能，是政府职能转变的重要体现之一。工作思路由“重 建轻管”向“建管并重”转变，由“单一作战、各自为战”向“整合资源、综合立体管理” 转变，市政管委更名为城市综合管理委员会，赋予其新的职责，负责城市综合管理的组织、 协调、指导和监督，对涉及多个部门的相关工作进行统筹协调和综合调度。区 2008 环境建 设指挥部在短时间内筹建并开展工作，筹建了网格化管理监督中心、指挥中心，出台了 崇文区城市城市管理规划（20052008 年），形成了覆盖全区的、各部门各尽其职、 协调配合的城市管理机制和网络。 2、环境综合整治成效显著。先后完成了“进京第一印象工程”铁路沿线环境整治、 南中轴路危改整治工程、燕墩周边环境整治等市级重点环境整治项目，完成了白桥南里等 22 项区级环境整治项目，建设精品工程 20 个。整治了东南护城河、永定门立交桥周边和 南中轴路（自然博物馆）周边 3 处“城中村”，动迁量占全市第一批启动的 25 个“城中村” 总任务量的 50%。4 年累计拆除违法建设 36.3 万平方米。坚持对 11 条重点大街、31 个重 点地区开展专项整治活动。全区城市环境明显改善，城市形象全面提升。 3、市政道路养护水平不断提高。深入实施“便民路工程”，共计大修道路 37 条、 26 万平方米，修补道路 8.1 万平方米，区属道路完好率由 2003 年底的不足 30%提高到 2005 年的 70%。 4、环境卫生管理稳步推进。在 29 个生活小区实施垃圾分类收集，垃圾分类收集率 从 2002 年的 3%提高到 2004 年的 26%。垃圾分类覆盖率、机械清扫率、渣土许可网上审批 率分别达到 35%、68%和 100%。共新建二类及以上公厕 51 座。对区内二环路以内的 187 公 厕进行了达标改造。除拆迁、危改区外，我区二环路以内全部公厕已达到市改造标准。 5、综合管理成绩喜人。积极争取并开展二环路广告规划设置试点工作，市里出资建 设，管理权以及广告招标拍卖所得均交由我区管理，扩大了我区户外广告的设置区域范围。 实施节水改微喷 27.2 万平米，创建节水型小区和单位 38 家。连续 5 年实现了全区安全渡 汛。提前完成全区燃油锅炉“煤改气”改造工程，确保全区 230 余万平方米住宅供暖质量 逐年提高。积极开展扫雪铲冰工作。改扩建非机动车收费存车处 12 个，新建非机动车收费 存车处 9 个。完成外立面清洗粉饰总计 26.7 万平方米。建成百荣世贸商城等一批夜景照明 亮丽工程。推进户箱工程，安装信报箱 3012 个。 （二）“十五”体会及存在的问题 “十五”期间，我区城市管理工作成绩显著，我们的体会是： 一是北京市举办 2008 年奥运会，为提升崇文城市总体形象提供了难得机遇。 二是北京城市功能布局调整赋予了崇文新使命，进一步明确了崇文建设现代化都市 文化休闲区的目标和思路。 三是有区委、区政府的正确领导，我区经济和社会各项事业都取得了长足进步：经 济工作实现了新跨越，GDP 和地方财政实现历史性突破，大胆、全面启动了前门一号工程， 防治“非典”创造了发病率最低、医务人员零感染的成绩，危旧房改造不断创新、开展试 点等等。 四是城市综合管理部门和有关部门立足于坚持以人为本，依法行政，开拓创新，以 “高标准、严要求、出精品、争一流”的指导思想开展工作，造就了一支甘于吃苦、善打 硬仗的城市管理工作队伍。这是我们完成好前一阶段城市管理任务的关键所在，也是城市 管理创一流的重要保障。 由于客观条件的限制和种种原因的制约，当前的城市管理工作存在着 7 个方面的差 距和不足，可以概括为“三一四无”：“三个一”是工作标准一般化，没有充分体现出明 显超越兄弟区县的水平，没体现在高标准上；工作模式单一化，部门单独作战、工作单打 一的多，没有形成集团作战的合力；经费拨付单一化，往往处于被动拨付、投入不足的状 态。“四个无”是规划无保证，没有不折不扣落到实处，许多规划只停留在纸上；考核标 准无奖惩，多停留在表面；责任无细化，不清晰，以喊口号、提要求代替责任的情况较多； 执法无要求，无考核，处于形式一般化。这些问题总的表现就是无序。因此，面对难得的 机遇和繁重的任务，要正视差距和不足，进一步加强政府自身建设，切实增强抢抓机遇的 能力和应对各种复杂矛盾和局面的能力，实现城市管理创一流的目标。 二、“十一五”时期城市管理的指导思想、工作思路和奋斗目标 “十一五”期间，我区城市管理工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表” 重要思想伟大旗帜，以科学发展观和构建社会主义和谐社会统揽全局，以实施“新北京、 新奥运”战略构想为契机，继续增创文化休闲、城市管理、城市管理新优势，不断提高城 市环境水平和人民群众生活居住质量，努力建设现代化都市文化休闲区。 城市管理的工作思路是：充分调动社会各方面力量，建立人人参与奥运筹备、加紧 城市城市管理的统一战线，集全区之智，举全区之力，以只争朝夕的工作作风，紧锣密鼓 的工作节奏，在 2008 年奥运会举办前，使我区城市管理整体水平全面提升，取得焕然一新 的突破性成果。同时，以举办 2008 年奥运会为契机，探索和创建科学、高效的管理机制， 创造一流的城市管理运营体系，使我区城市环境规划、建设、治理紧密结合，争创全市一 流城区。 城市管理工作的目标是：以建设现代化都市文化休闲区为主题，以提高人民生活水 平和质量为根本出发点，加强社会主义精神文明建设，不断提高持续创新能力和综合竞争 能力，力争形成一流的文化环境、一流的居住环境和一流的公共服务。 环境秩序显著改观。完成全部 10 处“城中村”环境整治；完成和实施户外广告 的整治及规范化管理，广告、招牌设置合法、规范；重点地区和大街环境秩序和谐、规范、 有序；地上和地下设施完善；建筑物外观清洁、美观；环卫基础设施齐备；交通秩序顺畅； 绿化、雕塑美观；各项整治符合或超过相关部门专业标准要求。 生态环境更加优良。实现城市和经济、社会、人口、环境、资源协调发展，建 设成为宜居、宜商、宜娱的国际花园都市。 社会文明全面进步。政治昌明廉洁，社会治安良好，道德风尚进步，生活方式 健康，经济和社会管理全面走上法制化轨道，市民综合素质和城市文明程度大大提高。 三、重点任务 重点抓好环境建设工作，坚持“治乱”、“建新”和“添彩”齐头并进。 （一）动员全社会各方面力量，以“治乱”为突破口，发动环境建设“十大战役”， 向各类违法违章现象宣战，力争在 2006 年年底前，集中解决城市环境方面存在的突出问题， 为后期环境建设奠定坚实基础。 1、实施一号工程。彻底改变前门地区目前房屋破旧、人员复杂、环境脏乱、私搭乱 建严重的状况，根据历史街区的条件和特色划分功能区域，最大限度的恢复前门大街的历 史风貌。 2、整治“城中村”。在 2007 年底之前，拆除南中轴路（珠市口至天桥段）、西四 块玉周边、东四块玉周边、双玉中街、弘善周边、天坛西里北区及南区、景泰桥周边、东 便门通惠河沿岸等“城中村”内违法建设，以及影响城市景观、存在安全隐患的老旧正式 房屋。完善市政基础设施，加强环境监管，把环境整治与规划、开发建设、绿化美化等结 合起来，彻底改变脏乱面貌。 3、拆除违法建设。全面清理和拆除全区违法建（构）筑物，严格遏制新建违法建设， 预计全区需拆除的违法建设约为 16 万平方米。 4、整治广告牌匾。拆除未经批准擅自设置的户外广告；拆除影响城市景观、城市交 通、公共安全以及不符合广告设置规划要求的户外广告；查处出现空置、破损、污迹和严 重褪色的户外广告；查处乱贴乱挂广告条幅，乱竖乱摆广告牌匾；查处污损、断亮、缺损 的霓虹灯、灯箱、电子显示装置；纠正内容不健康、用字不规范的广告。清除非法小广告， 依法查处制作、散发小广告当事人。 5、维护公共安全。清理、排查和整治各类影响群众生命财产安全的隐患；深入开展 社会治安综合治理；打击和查处各类违法行为和刑事案件；严厉打击制作贩卖盗版光盘、 非法出版物、假文凭、假证件、假发票等非法行为；做好信访排查工作；加强对流浪乞讨 人员的救助管理。 6、规范公共秩序。严格落实“门前三包”责任制；按照老旧小区、在建小区和规划 新建小区进行划分，实现管理中心下移，整治和改造居民小区；严厉查处在公共场所乱扔 废弃物、乱倒垃圾、随地吐痰、随地便溺、乱吊挂、乱堆乱放等行为；严厉查处露天烧烤、 非法大排档、非法洗车、占道修车、占道餐饮摊点；规范建筑物阳台和窗外护栏设置，拆 除各类非法搭建物。 7、整顿交通秩序。严厉打击各种形式的“黑车”经营，查处黑导游、黑出租；依法 查处各类交通违章，整顿停车秩序，查处乱停车辆，纠正行人违章行为。 8、整顿经营秩序。整顿各类市场；取缔无照经营；严厉查处旅游景区、繁华商业区 等地区的强买强卖、欺客宰客等不法行为。 9、清理城市空间。规划市区道路用地范围内不再新建架空线；及时清理地面及建筑 物屋顶各种废弃缆线，清除各类废弃线杆；拆除规划市区内的废弃烟囱。 10、治理环境卫生。清除重点大街和地区、铁路沿线、护城河周边、重要旅游风景 名胜区周边垃圾；加强施工工地管理；防治扬尘、噪音和烟囱排放废弃物；查处道路遗洒； 加强环保工作力度，保证空气质量良好。 （二）结合我区实际，在集中整治的基础上，建设城市基础设施，完善城市功能布 局，推进人与社会的和谐发展。 1、美化城市景观。对主要大街进行绿化改造，在有条件的墙体、屋顶、立交桥进行 立体绿化；倡导居民绿化阳台，实行拆墙透绿；建好主要大街、重点地区等的夜景照明设 施，建成重点突出、结构合理的夜景照明体系，展现北京夜景庄重、恢宏、亮丽的独特风 格；完成主要大街临街建（构）筑物外立面清洗、粉饰，保持建（构）筑物外立面整洁和 完好；按要求完成部分主要大街临街的多层楼房“平改坡”及外立面景观改造工作。 2、规划户外广告。做好主要大街、重点地区、旅游景点周边的户外广告规划，引入 科技含量高、环保节能的广告媒体。 3、完善市政设施建设。实施路网建设；完成迎奥运道路修补工程；按照升级改造标 准，改造现有公厕；开展平房院居民自来水表一户一表改造；在重要区域、道路、场所设 置规范的中英文对照的指路标识、提示标识和交通标识。 4、建立和完善城市保障体系。建设防灾避险场所，健全影响城市环境的公共安全事 件预案，最大程度地保证人民群众生命财产安全。 5、完善基本公共服务体系。促进群众体育与竞技体育协调发展；完善社区管理体制 和综合服务功能，加快配套建设社区文化教育、体育健身、老年康乐、医疗保健等服务机 构，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新 型社区。 6、全面加强精神文明建设。深入开展精神文明创建活动；加强社会主义思想道德建 设，大力宣传和弘扬为建设现代化都市文化休闲区而不懈奋斗的精神。加强社会公德、职 业道德、家庭美德和个人品德教育，提高群众思想道德素质。对突出先进事迹进行报道。 7、促进环境协调发展。加紧水系污染治理，2008 年前要达到三类标准；做好大气 污染治理工作；提高环卫作业机扫率；加强对地下空间的管理。 （三）在奥运会举办前夕，着力做好主要大街、重点地区、进京铁路沿线、重点旅 游景区周边环境布置工作，进一步提高城市管理水平。 1、建设环境景观。在主要道路、重点地区、铁路沿线设置体现奥运主题的建筑小品、 雕塑、花坛等景观；增加造型新颖、体现民族特色、融合奥运精神的各种小品。 2、确保市政基础设施整洁、完好。保持道路路面、人行步道及其隔离墩、防护栏、 防护墙和照明、排水等设施有效、平整、整洁、完好；规范施工工地围档，要求设置统一 画面。 3、建设特色大街。做好崇外大街、幸福大街、永外大街及大都市街的建设和环境布 置工作。 4、营造旅游景点周边氛围。通过新颖独特、不拘一格的宣传形式，在重点旅游景区 内及周边营造浓郁的迎奥运、建设新崇文的氛围。 （四）健全现代化城市管理系统。完善和推进网格化管理，全面提高城市科学管理 的水平；按照职责、职权相一致的原则和“条块结合、以块为主”的思路，进一步理顺各 级管理体系，努力探索职责明确、规范高效的城市管理体系。 四、保障措施 1、加强环境建设组织领导工作。以创一流为工作目标，突出抓好城市环境建设工 作。建立由区领导任总指挥的崇文区“2008”环境建设指挥部，宣传部、文明办、综治办、 法院、武装部、监察局、危改办、发改委、国资委、市政管委、建委、教委、文化委、法 制办、信访办、人防办、商务局、人事局、财政局、规划分局、国土分局、民政局、卫生 局、环保局、体育局、城市管理监督中心、公安分局、工商分局、园林局、城管大队、环 卫服务中心、房管中心、新闻中心、崇文交通支队、各街道办事处为成员单位。指挥部负 责统一指挥、组织协调、督促落实全区城市环境景观、市政设施等建设和整治任务；在 2008 年奥运会期间，充实领导和工作力量，转为负责指挥、协调城市运行保障工作。指挥 部下设办公室，具体负责协调落实工作。 2、实施城市综合管理。城市管理是把城市作为管理对象，对城市的运行、城市功 能的发挥和城市的发展进行的“管”和“理”的双重行为。城市综合管理是把城市大系统 中的众多子系统及功能要素综合在一起，通过人、组织机构、法规及信息等手段，从整体 的角度，不断提高城市的社会效益、经济效益和环境效益。实施城市综合、立体管理，实 现由被动、盲目、粗放的管理方式向高效、敏捷、精确的管理方式转变；解决职责交叉、 推诿扯皮、多头管理等体制、机制上的弊端，实现从多头管理到统一管理、从单兵出击到 集团协同作战的转变。 一是高起点制定规划，制定一流标准。整合好管理和作业资源，切实提高解决问题 的能力。结合我区实际，组织编制 2008 年前我区城市环境建设规划及任务书，并组织协调、 监督实施。完善标准规范，提高城市管理的规范化水平。加快梳理和明确不同层面管理、 作业、执法部门的职责和工作流程，完善作业标准、规范和制度，进一步细化管理、作业、 执法等人员的考核办法，推进作业服务的规范化、市场化进程。通过加强建章立制，基本 形成一套适应城市管理数字化要求的标准规范体系。 二是落实责任。各成员单位要根据崇文区城市管理及环境建设任务书，紧密结合各 自实际，制定出具体的方案和相应的措施，并组织实施。各街道办事处要成立相应组织机 构，统一负责本地区环境建设工作的组织实施。各部门都要落实到部门和个人，一件一件 抓落实。对已经布置的工作，要一抓到底，不达目的绝不罢休。建立领导干部抓落实责任 制，各部门主要领导对本系统工作落实负总责，分管领导对分管工作落实负主要责任，使 各项工作和各个环节有人抓、有人管、有人负责到底。对涉及多个部门的工作，牵头单位 认真负责，真正发挥统筹协调作用，参与部门要积极配合，主动承担责任，防止责任不清 造成推诿扯皮，防止以共同负责为借口推卸部门责任。 三是坚持监督考核。建立城市管理的综合评价考核指标体系，即：城市管理“行业 部门的自我监督、网格管理监督中心的主动监督、综合协调部门的考核监督、区监察部门 的纪律监督、舆论和市民的社会监督”五位一体、各有侧重、有机结合的监督体系。督促 检查要落实，做到效果到位。对工作做出决策和部署之后，要有反馈、有评估、有总结。 要及时掌握工作的进