预算外资金管 理调研报告(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 预算外资金管理调研报告(精选多篇) 文章标题：预算外资金管理调研报 告 为了解预算外资金管理情况，更 好地贯彻落实预算法，提高预算外资金 管理水平，溧水县人大常委会组成调研 组，深入县有关部门及下属单位、镇， 通过召开座谈会、查阅预算外收支帐目 及财务审计报告，对预算外资金使用管 理进行了专题调研。调研中我们发现， 我县预算外资金管理起步较早，政府从 “收”与“缴”两个方面切实加强预算外资 金的监控与管理，成绩显著。同时，通 过部门预算编制改革，实行了综合预算， 现在已逐步形成了一套较为完善的预算 外资金管理体系。目前预算外资金管理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 存在的突出问题是： 思想认识还不到位。一些单位认 为预算外资金是部门的资金，自己可以 随意使用和占有。 票据管理有一定漏洞。按照票据 领取、使用、核缴管理办法，所有单位 收费、往来结算业务必须领取财政部门 统一印制票据，而少数单位在市场购买 “收款收据”使用，容易形成 “小金库”； 有的单位领用票据不登记，核销无手续； 有些单位收费票据长期不入帐，占用挪 用预算外资金时有发生，使票据管理难 度加大。 私设“ 小金库” ，不入专户现象时 有发生。个别部门、单位公款私存，私 设“小金库”，或将预算外资金直接存入 单位工会帐，作为单位内部福利外资金。 有的收入不入专户，以各种名义转移、 截留。 管理制度不健全。目前预算外资 金管理的方式仍然是简单的收支两条线， 资金只是在财政专户过一遍，很快又划 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 拨回收费单位使用，支出情况追踪监督 不力，造成财政资金长期体外循环。 监督机制不健全。一是预算外资 金征收、入专户、拨款、使用都集中于 一个部门，没有实行分开管理，对资金 征收、流向缺乏必要的监督。二是对监 督检查发现的违规现象，多年来一直是 通报和要求整改，有的单位仍我行我素， 难以处罚到位，没有约束力。调研组建 议： 一、提高认识，转变观念。 要认识到预算外资金是地方财政 收入的一种非税收入，是地方财政财政 资金的重要组成部分，不能随便乱动、 挪用和截留。要重新认识预算外资金的 三权所属关系，即所有权归国家、调控 权归政府、管理权归财政，这是预算外 资金从“两权不变 ”到“还钱还权”的重大 改革。 二、加强票据管理，从源头上把 关。 要完善票据管理模式，使用新的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 票据管理软件，通过控制、管理、电脑 缴销和银行联网的方式进行票据管理， 把票据管理与资金管理科学有效结合起 来，真正做到“ 验旧换新，票款同行 ”， 进一步规范预算外资金征管行为，有效 地防止收入不进专户和截留，隐瞒收入 等现象。要加大对票据稽查力度，确保 从源头上加强票据管理。 三、规范和完善“ 收支两条线 ”， 防范私设“小金库 ”。 严格执行“ 收支两条线 ”，收入全 额上缴专户，支出由财政部门核定指标， 统一安排使用。部门和单位必须经财政 部门批准，只能在一家银行设立一个预 算外资金支出帐，且只能支不能收，只 能接纳财政专户拨付的预算外资金。要 防范私设“小金库 ”现象，防止部门、单 位把预算外资金当成自己的“私房钱” 、 “取款机”来使用，防止预算外资金的体 外循环。逐步实行“ 单位开票、银行代 收、财政统管” 的管理制度，做到票款 分离，资金通过财政专户进行划拨和结 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 算。 四、强化综合预算管理，逐步推 行“阳光工程 ”。 严格预算管理，认真编制年度综 合收支预算，统筹考虑预算内外收支， 将预算内外资金捆绑一起，支出按定额 统筹安排，作为预算内资金的补充，以 弥补人员经费公用经费的不足，充分发 挥财政资金的整体效益。用于工资、奖 金、补贴、津贴和福利等方面支出，应 严格执行财政部门核定的项目、范围和 标准，在条件成熟情况下，逐步推行 “阳光工程”，统一各部门、单位奖金、 福利发放标准，做到透明化。积极发挥 会计核算中心的监督作用，从原始单据 入手，强化预算外资金的支出监督，引 导预算外资金合理流向，充分发挥预算 外资金的效益。 预算外资金管理调研报告来 源于范文搜网，欢迎阅读预算外资金管 理调研报告。 关于加强预算外资金管理的决定 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 发文单位: 国务院 文号:国发 29 号 颁布日期: 1996-7-6 实施日期: 1996-7-6 点击次数: 2136 关于加强预算外资金管理的决定 各省、自治区、直辖市人民政府， 国务院各部委、各直属机构： 改革开放以来，预算外资金增长 较快，对经济建设和社会事业发展起到 厂一定的积极作用。但是，近几年来有 的地方违反中华人民共和国预算法 和国务院的有关规定，擅自将财政预算 资金通过各种非法手段转为预算外资金， 有些部门和单位擅自设立基金或收费项 目，导致国家财政收入流失，预算外资 金不断膨胀。同时，由于管理制度不健 全。预算外资金的使用脱离财政管理和 各级人大监督，乱支滥用观象十分严重。 这些问题不仅造成了国家财政资金分散 和政府公共分配牲序混乱，而且加剧了 固定资产投资和消费基金膨胀，助长了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 不正之风和腐败观象的发生。根据中共 中央十四届五中全会精神，观就进一步 加强预算外资金管理作出如下决定： 一、严格执行中华人民共和国 预算法 ，禁止将预算资金转移到预算 外 各级人民政府要严格按照中华 人民共和国预算法和财政法规的要求， 切实加强对财政预算资金和预算外资金 的管理，完善对财政资金的监督检查制 度。任何地区、部门和单位都不得隐瞒 财政收入，将财政预算资金转为预算外 资金。财政部门要严格按照“控制规模、 阻定投向、健全制度、加强监督”的原 则，加强财政周转金管理。各部门、各 单位未经财政部门批准，不得擅自将财 政拨款转为有偿使用，更不得设置账外 账和“小金库 ”。财政部门尤其不能设置 “小金库”。 二 、将部分预算外资金纳入财 政预算管理 各地区、各部门要认真贯彻中 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 共中央办公厅、国务院办公厅关于转发 财政部 关于对行 政性收费、罚没收入实行预算管 理的规定)的通知jg 号)精神，将财政 部已经规定的 81 项行政性收费项目纳 入财政预算。 从 1996 年起将养路费、车辆购 置附加费、铁路建设基金、电力建设基 金、三峡工程建设基金、新菜地开发基 金、公路建设基金、民航基础设施建设 基金、农村教育事业附加费、 邮电附 加、港口建设费、市话初装基金、民航 机场管理建设费等 13 项数额较大的政 府性基 金纳入财政预算管理。基金收 入要按现行体制丑时上缴中央金库或地 方金库，使用由主管部门提出计划，财 政部门按规定拨付，属于基本建设用途 的，由财政部门按计划部门批准的项目 计划安排支出，实行收支两条线管理， 加强财政、审计监瞥。基金收支在预算 上单独编列反映，技规定专款专用，不 得挪作他用，也不能平衡预算。具体管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 理办法由财政部会同有关部门规定。 地方财政部门按国家规定收取的 各项税费附加，从 1996 年起统一纳入 地方财政预算，作为地方财政的固定收 入，不再作为预算外资金管理。 今后要积极创造条件，将应当纳 入财政预算管理的预算外资金逐步纳入 财政预算管理。 三、预算外资金管理范围 预算外资金，是指国家机关、事 业单位和社会团体为履行或代行政府职 能，依据国家法律、法规和具有法律效 力的规章而收取、提取和安排使用的未 纳入国家预算管理的各种财政性资金。 其范围主要包括：法律、法规规定的行 政事业性收费、基金和附加收入等；国 务院或省级人民政府及其财政、计划部 门审批的行政事业性收费；国务院以及 财政部审批建立的基金、附加收入等； 主管部门从所属单位集中的上缴资金； 用于乡镇政府开支的乡白筹和乡统筹资 金；其他未纳入预算管理的财政性资仓。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 社会保障基金在国家财政建立社 会保障预算制度以前，先按预算外资金 管理制度进行管理，专款专用，加强财 政；审计监督。 按照企业财务通则和企业 会计准则的规定，国有企业税后留用 资金不再作为预算外资金管理。事业单 位和社会团体通过市场取得的不体现政 府职能的经营、股务性收人，不作为预 算外资金管理，收入可不上缴财政专户， 但必须依法纳税，并纳入单位财务收支 计划，实行收支统一核算。 四、加强收费、基金管理，严格 控制预算外资金规模 收取或提取预算外资金必须依照 法律、法规和有法律效力的规章制度所 规定的项目、范围、标准和程序执行。 行政事业性收黄要严格执行中央、 省两级审批的管理制度：收费项目按隶 属关系分别报国务院和省、自泊区、直 辖市人民政府的财政部门会同计划部门 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 批准；确定和调整收赞标准，按隶属关 系分别报国务院和省、自治区、直辖市 人民政府的计划部门合同财政部门批准； 重要的收费项目和标准制定及调憋应报 请国务院或省级人民政府批准。省、自 治区、直辖市人民政府批踺的行政事业 性收费项目和收费标准报财政部、国家 计委寄案。省，自治区、直辖市以下各 级人民政府及其部门无权审批设立行政 事业性收赞项目或调整收典标准。行政 性收费中的管理性收费、资源性收费、 全国性的证照收费和公共事业收赞，以 及涉及中央和其他地区的地方性收费， 实行中央一缎审批。国家法律、法规中 已明确的收费，具体征收管理办法的制 定和修改由财政部、国家计委会同有关 部门负责。地方性法规中已明确的收赀， 具体征收管理办法的制定和修改由省级 财政、计划部门会同有关部门负责。末 拉规定报经批准的或不符合审批规定的 各种行政事业性收费，都属乱收费行为， 必须停止执行。财政部、国家计委男会 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 同有关部门抓紧起草行政性收费管理 条例 ，报国务院审批发布。 征收政府性基金必须严格按国务 院规定统一报财政部审批，重要的报国 务院审批：基金立项的申请和批准要以 国家法律、法规和中共中央、国务院有 关文件规定为依据，否则一律不予立项。 地方无权批准设立基金项目，也不得以 行政事业性收费的名义变相批准设立基 金项目。对地方已经设立的基金项目， 必须按照国务院办公厅转发财政部、 审计署、监察部对各种基金进行清理登 记意见的通知25 号)的规定进行清理 登记，由财政部负责审查处理，重要的 报国务院审批。 财政部门要建立健全行政事业性 收赞和政府性基金的票据管理与监督制 度。各部门和各单位在执收时，必须按 隶属关系使用巾央或省级财政部门统一 印制或监制的票据。 五、预算外资盒要上缴财政专户， 实行收支两条线管理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 预算外资金是国家财政性资金， 不是部门和单位自有资金，必须纳入财 政管理。财政部门要在银行开设统一的 专户，用于预算外资金收入和支出管理。 部门和单位的预算外收入必须上缴同级 财政专户，支出由同级财政按预算外资 金收支计划和单位财务收支计划统筹安 排，从财政专户中拨伺，实行收支两条 线管理。 对部门和单位的预算外资金收支 桉不同性质实行分类管理。国家机关和 受政府委托的部门单位统 一收取和使用的专项用于公共工 程和社会公共事业的基金、收费，以及 以政府信誉强制建立的社会保障基金等， 收入全额缴人同级财政专户，支出按计 划和规定用途专款专用，不得挪作他用， 收支结余可结转下年度专项使用；各部 门和各单位的其他预算外资金，收入缴 人同级财政专户，支出由财政结合预算 内资金统筹安排，其中少数费用开支有 特殊需要的预算外资金，经财政部门核 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 定收支计划后，可按确定的比例或按收 支结余的数额定期缴人同级财政专户。 预算外资金结余，除专项资金按 规定结转下年度专项使用以外，财政部 门经同级政府批准可按隶属关系统筹调 剂使用。 有预算外收支活动的部门和单位 经财政部门批准可在指定银行开设预算 外资金支出账户，确有必要的，也可再 开设一个收入过渡性帐户。未经财政部 门审核同意，银行不得为部门和单位开 设预算外资金账户。 部门和单位上缴财政专户的预算 外资金，必须拄财政部门规定的时间及 时缴入财政部门在银行开设的预算外资 金专户，不得拖欠，截留和坐收坐支。 逾期未缴的，由银行从单位资金账户中 直接划入财政专户。 六、加强预算外资金收支计划管 理 财政部门要建立预算外资金预决 算管理制度。各部门、各单位要校规定 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 编制预算外资金收支计划和单位财务收 支计划，并及时报送同级财政部门，对 预算内拨款和预算外收入统一核算，统 一管理。财政部门要在认真审核单位预 算外资金收支计划和单位财务收支计划 的基础上，编制本级预算外资金收支计 划，报经同级人民政府批准后组织实施。 年度终了，财政部门要审批单位的预算 外资金收支决算，编制本级预算外资金 收支决算，井报同级政府审批，在此基 础上，编制包括预算内、外收支的综合 财政计划。 七、严格预算外资金支出管理， 严禁违反规定乱支挪用 各部门、各单位要严格按国家规 定和经财政部门核定的预算外资金收支 计划和单位则务收支计划使用预算外资 金。专项用于公共工程、公共事业的基 金和收费，以及其他专项资金，要按计 划和规定用途专款专用，由财政部门审 核后分期拨付资金；用于工资、奖金、 补贴、津贴和福利等方面的支出，必须 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 严格执行财政部门核定的项目、范围和 标准；用于固定资产投资的支出，要按 国家规定立项，纳入国家固定资产投贤 计划，并按计划部门确定的国家投资计 划和工程进度分期拨付；用于购买专项 控制商品方面的支出，要报财政部门审 查同意后，按国家有关规定办理控购审 批手续。严禁将预算外资金转变 非财务机构管理、账外设账、私设”小 金库”和公款私存；严禁用预算外资金 搞房地产等计划外投资从事股票、期 货等交易活动以及各种形式的高消赞。 财政部门要认真履行职责，建立 健全各项管理制度，积极做好各项服务 工作，及时拨付预算外资金，切实加强 对预算外资金的管理。 八、建立健全监督检查与处罚制 度 各级人民政府要接受同级人民代 表大会对预算外资金使用情况的监督。 各级财政部门要加强对预算外资金收入 和支出的管理，建立健全各项收费、基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 金的稽查制度，并会同人民银行共同做 好预算外资金账户的开设和管理工作。 各级计划部门要按照收费管理的职责分 工，认真做好收费标准的审核工作，严 肃查处各种乱收费行为。各级审计、监 察等部门要根据国家政策和宏观管理的 要求，与财政部门协调配合，对同级各 部门和下级政府颧算外资金的财务管理 进行监督检查，促进资金的合理使用。 对违反预算外资金管理规定者， 要依照国家法律、法规予以处罚： 对隐瞒财政预算收入，将预算资 金转为预算外的，要将违反规定的收入 全部上缴上一级财政。同时，要追究有 关部门和本级政府领导人的责任，依据 情节轻重给予处分直至撤销其职务。对 违反国家规定擅自设立行政事业性收费、 基金项目或扩大范围、提高标准的，违 法金额一律没收上缴财政。同时追究有 关领导的责仟，依据情节轻重给予处分 直至撤销其职务。对用预算外资金私设 “小金库”搞房地产等计划外投资、 。从 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 事股票、期货交易和不按规定要求开设 预算外资金账户等违反规定的活动，以 及滥发奖金和实物的，除责令追回资金 上缴同级财政外，还要依照有关规定予 以处罚，并依据情节轻重给予当事人和 有关领导处分。 对擅自将财政预算拨款挪作他用 或转为有偿使用的，其资金一律追回上 缴上一级财政，并相应核减以后年度的 财政预算拨款，同时给予有关责任人相 应的处分。 财政、计划、银行等部门工作人 员在预算外资金管理工作中要忠于职守， 秉公 办事。对玩忽职守的，由所在单 位或上级主管部门给予行政处分。 以上违反规定者，情节严重构成 犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事 责任。 九、各级政府必须重视和加强预 算外资金的管理 加强预算外资金管理是当前和今 后一个时期各级人民政府的一项重要任 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 务。各级人民政府要根据本决定精神， 按照国务院批转财政部等部门关于清 理检查预算外资金意见的通知12 号) 要求，立即组织力量对预算外资金认真 进行清理整顿，属于国家规定应纳入预 算管理的资金，要坚决按规定执行，对 不符合国家规定设立的收费和基金项目 一律取消。今后国家原则上不再出台新 的基金。各级人民政府要把预算外资金 管理工作列入重要的议事日程，定期听 取有关预算外资金管理情况的汇报，及 时解决管理中出现的问题，协调好政府 有关部门之间的工作关系，统一认识， 密切配合，共同做好预算外资金的管理 工作。各级人民政府要按本决定的要求， 认真部署，尽快落实。各地区、各部门 要在 1996 年底前将加强预算外资金管 理的情况上报国务院，同时抄送财政部。 本决定自发布之口起实行。凡与 本决定不一致的政策和规定，一律以本 决定为准。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 预算外资金，是指不纳入预算管 理，但却用于满足政府履行其职能需要 的财政性资金。我国预算外资金形成于 建国初期，改革开放后，特别是市场经 济体制建立以来，政府职能和社会分配 格局发生了巨大变化，预算外资金迅速 增长，而对预算外资金认识上的滞后和 政策、管理手段的缺位，造成预算外资 金游离于政府控制之外，并一再膨胀， 既扭曲了收入分配结构 ，分散了国家财力，又滋生了腐 败现象。近年来随着“ 收入两条线 ”管理 改革的实行，逐步缩小了资金规模，增 加了政府宏观调控能力，但仍缺乏具体 有效的法规制度以及运行机制的保障， 财政管理尚未完全到位。因此，正确认 识并解决预算外资金管理缺位，仍是财 政管理改革中亟待待解决的问题。 一、预算外资金管理缺位的具体 表现 预算外资金收支管理粗放，部门 利益格局尚未完全打破 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 根据财政部预算外资金管理实 施办法 ，各单位应按照财政部门的规 定编制预算外资金收支计划，财政部门 按照经费定额和开支标准对该计划进行 审批后，汇总编制年度总计划。但实际 的执行情况是，有些单位没有收支计划， 财政部门也很难形成规范的汇总预算， 只是粗略地按基数增加增长的办法编制 并下达预算外资金收支计划。具体收入 时，有的单位只是将专户资金一缴了之， 没有具体的资金项目名称，造成收入来 源不清;支出时由于没有明确的定额标准， 资金使用仍处于“ 以收定支 ”阶段。预算 外资金管理粗放，给用款单位挤占挪用 资金提供了可乘之机。 国家已明确规定应纳入预算管理 的行政事业性收费和政府性基金，财政 仍作为预算外资金管理，致使财政的宏 观调控能力减弱 我国由于经济发展水平较低，一 些欠发达省份长期处于财政困难状况， 严重制约着经济和社会的发展。从财政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 的资金管理看，一方面，预算内资金短 缺，收支矛盾突出，另一方面，一些应 纳入预算的资金游离于财政预算管理之 外。究其原因:一是收费单位原编制为自 收自支的事业单位，一旦将其收入纳入 预算管理，就要理顺各方面的管理关系， 这不仅要加大各部门的管理成本，而且 会突破各自的管理指标;二是就单位而言， 收费收入不足以抵顶其正常支出，有些 单位甚至还有巨额贷款，因此改变财政 管理方式，就意味着财政负担加重;三是 执收单位作为征收主体在认识上存在偏 差，担心纳入预算管理后对其经费保障 产生影响，还有一些单位错误地认为预 算外资金“谁收谁用 ”，主观上不愿意把 专户资金纳入预算管理。 监督检查机制不健全，约束软化， 财政监督流于形式 目前预算外资金的监督检查普遍 存在着重收入轻支出的现象，一味强调 纳入财政专户管理和缴存比例，忽视了 支出上存在的问题。虽然财政在拨付资 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 金时，根据用款单位上报的用款计划进 行了核定，但财政资金划出以后，用款 单位怎样使用、用到什么地方都不得而 知。事实上有的单位常常以事业发展、 专项经费为名申请拨款，但实际上多用 于人头经费，事业发展无从谈起，资金 使用效益十分低下。这种监督管理方式， 从一定程度上讲是走了过场，没有起到 应有的作用。这可以从近几年审计查处 的一些单位擅自扩大行政开支范围、乱 发津贴、私费公付等问题中得到映证。 同时由于收费经费化，资金支出向个人 倾斜，使部门间存在分配不公、苦乐不 均的问题。从更深层次看，它还造成财 政支出结构不合理，降低了国家基础设 施投资效率。 资金征缴模式陈旧、征缴程序不 科学，导致部分资金逃避财政监督，形 成体外循环尽管近几年各地都积极推行 预算外资金“ 单位开票、银行代收、财 政统管”的征管体制。但由于种种原因， 一些地区仍处于自存自缴的状态。而预 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 算外资金收入过渡户的存在，给个别单 位截留预算内外收入、坐收坐支预算内 外资金提供了可能。另外，由于征缴程 序不严密、不科学，也容易形成资金体 外循环。如一些地方出台的行政事业性 收费属于省、地、县三级预算收入，应 按比例纳入同级财政预算管理。但其具 体征管模式是，由地县基层单位负责收 缴资金，由省级部门归集资金、报批手 续，待审批后，再由省级部门按比例逐 级返还原单位，然后各自缴入国库。这 种方法虽有利于资金到位，但对按级次 入库的资金，由于征缴过程涉及多个环 节，又没有必要的财政监督手段，容易 形成既不解缴当地国库，又不纳入专户 储存的体外循环资金。 相关政策和配套措施缺位，影响 了国家财经法规的贯彻落实 根据财政部预算外资金管理实 施办法 ，行政主管机构可以按照国家 规定从所属企事业单位和社会团体集中 一部分管理费。但该办法对管理费的收 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 取方式、标准、票据使用、支出范围及 资金管理都没有作出具体明确的规定。 目前，一些地方迫于强大的财政压力， 不得不要求预算部门自 行解决一些财政支出，因此一些 主管部门就以各种名义向下属单位收取 管理费。由于没有具体的政策规定，一 些单位超标准收费、使用不合法票据以 及白条收费，进而逃避专户管理、违规 投资基建，甚至隐瞒收入、私设小金库 等问题时有发生。此外，一些国家收费 命令取消，但由于没有及时理顺和解决 相关的单位经费，致使一些旨在建立政 府与民间良性关系、规范行政行为、 减轻企业负担的国家政策无法落 到实处。 二、加强和完善预算外资金管理 的措施 针对预算外资金管理工作的发展 现状和存在问题，建议各级财政部门围 绕财政综合预算的总体目标，从健全机 制、规范运作两个方面逐步实现预算内 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 外资金统管、同管。 深化“ 收支两条线”管理改革，积 极推进综合财政预算 建立公共财政收入征管体系和国 库集中收付制度是我国财政体制改革的 一项重要内容。应该说实行真正的综合 财政预算，将预算内外资金统一安排使 用并最终取消预算外资金，只是时间问 题。根据国务院转发财政部深化收支两 条线改革意见，目前我国总体上是依照 与人民群众生活相关程度，采取逐步将 预算外资金纳入预算管理的做法。因此， 各级财政首先要将国家明确规定应纳入 预算管理的行政事业性收费和政府性基 金不折不扣地全部纳入预管管理，相应 支出通过预算予以安排。其次对有预算 外资金收入的单位必须自下而上地编制 预算外资金收支计划，并将其纳入单位 的财务收支计划和财政的综合预算;预算 外收入要全部纳入专户管理，相应支出 由财政统筹安排，要逐步改变按照收入 比例提取经费的作法，要比照部门预算 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 的统一要求核定经费支出，实行“预算 制”，进而促进执收执罚部门依法行政。 各级财政部门要改变过去那种重 分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻 宏观、重预算内轻预算外的传统理财观 念，充分认识财政宏观调控和财政监管 工作的重要性，克服本位主义和小团体 意识，切实加强综合财政预算编制工作， 提高财政资金的管理能力。近年一些地 方已经取消了预算外资金的概念，并全 面推行政府非税收入银行代收管理办法， 这对建立公共财政收入征管体系和国库 集中收付制度不能不说是一个有益的探 索和实践，具有很强的借鉴意义。 积极借助科技手段以及高效、智 能的网络管理系统，彻底改革预算外资 金收缴制度 规范预算外资金管理，首先是堵 塞收入方面的漏洞，做到应收尽收。要 以收费票据为资金监管源头，利用现代 科学技术手段赋予财政票据信息功能， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 再借助收费单位、代收银行、财政三家 之间强大的网络管理系统，彻底建立起 一个“单位开票、银行代收、财政统管” 的预算外资金征管体系。由于所有收费 通过银行代收，不仅便于财政性资金集 中纳入财政管理，增强财政调控能力， 使财政专户发挥“ 准国库”的功能，而且 通过银行代收，还构建了财政部门与执 收单位间高效的收费票据领购、核销管 理模式，大大提高了财政部门对执收单 位收取预算外资金的监控力度，有力地 遏止了自立收费项目、自定收费标准等 乱收费行为。 切实完善配套措施和法规建设， 努力提高预算外资金的管理效率 预算外资金管理改革是一项政策 性强、难度大的工作，它不仅关系到单 位原有权力、利益调整，而且涉及单位 性质、经费供给以及内部减员等现实问 题。因此，只有把它与财政管理制度改 革、政府机构改革以及经济体制改革等 结合起来，才能切实贯彻执行国家的财 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 经法规，并达到相互促进的作用。进而 对现行的政府性基金和纳入预算管理的 预算外资金列收列支的管理方式进行更 进一步的规范和完善，逐步消除单式预 算的弊端，真正发挥财政部们应有的管 理监督作用。 近年来尽管我国出台了大量的财 政法规，但相对于我国市场经济发展而 言仍处滞后状态，加之财政法规层次较 低，财政法律、法规之间，以及同其他 法律之间在涉及财政经费投入和财务管 理方面存在冲突和矛盾，影响了法律的 严肃性。因此，要尽快建立、发展和完 善市场经济条件下的财政法制体系，为 财政体制改革提供制度保障。另外，通 过舆论宣传澄清对预算外资金性质的模 糊认识，争取全社会的理解和支持，扭 转“三权不变 ”和“谁收谁用”的运行惯例， 为进一步推动综合预算管理创造良好的 社会氛围。 财经专家白景明细说政府投资管 理立法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 30 时间: 2014-03-06 17:00:1 受访人：财政部科研所副所长 白景明 采访人：本报记者 范海坚 史晓 龙 政府投资比重下降，但地位未降 记者：1 月 7 日，国务院法制办 公布了政府投资条例 ，目前意见征 集意见已经于 1 月 30 日截止。对于这 部众人瞩目的法规您如何评价？您如何 评价政府投资在中国经济生活中的地位 和作用？最近几年，这种地位和作用出 现了哪些变化？ 白景明：改革进程中固定资产投 资始终是拉动经济高增长的主要因素之 一。政府固定资产投资对全社会固定资 产投资的走势一直有着强有力的制导作 用。但应当看到，从上世纪 90 年代之 后，就总量角度而言，政府固定资产投 资占全