北京市“十二五”时期都市产业发展规划

北京市“十二五”时期都市产业发展规划 北京市经济和信息化委员会 2011.10 目录 一、发展回顾 (一)经济总量稳步提升 (二)创新能力不断增强 (三)品牌建设成效显著 (四)产业融合初显端倪 (五)产业布局优化拓展 (六)绿色发展全面推进 二、发展形势 三、指导思想、原则与目标 (一)指导思想 (二)基本原则 (三)主要目标 四、发展重点 (一)做强健康型都市产业体系 (二)做优创意型都市产业体系 (三)做精时尚型都市产业体系 (四)做专资源型都市产业体系 五、主要任务 (一)品牌力培育工程 (二)内生力强化工程 (三)影响力扩大工程 (四)集聚度提高工程 六、保障措施 (一)加强政府引导，完善配套支持 (二)抓好重大项目，带动产业转型 (三)完善服务体系，营造良好环境 (四)加强人才培育，凝聚高端人才 前言 都市产业是国民经济和社会发展的基础性、民生性、战略性和支柱性产业，是人民物质生活和精神文 化生活水平不断提高的重要保障，是文化传承和交流的重要渠道，是承接一产、拓展三产、统筹城乡发展 的重要载体。 “十二五”时期是首都“三个北京”和世界城市建设的关键时期。都市产业是世界城市主导产业体系 的重要支撑，北京都市产业要立足于服务世界城市建设，审视产业发展规律与趋势，全面提高科学发展水 平，以转变经济发展方式为主线，提升产业层级，增强产业辐射力，彰显首都城市特色，弘扬中华文化， 加速首都向世界城市迈进的步伐。 依据北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、北京市“十二五”时期工业发展规划 以及北京市委市政府对都市产业发展的一系列指示精神，特制订本规划。 本规划所指都市产业是以城市独特的信息流、人才流、资金流和现代物流等资源为依托，以产品设计、 技术开发和加工制造为主体，与城市功能和生态环境相协调，就业拉动效应明显的现代工业，涉及消费品 工业中的食品饮料、服装纺织、印刷包装、工艺美术、洗涤化妆、家具制造、文体用品、家电照明、塑料 制品等行业。 本规划实施期限为 2011 年2015 年。 一、发展回顾 “十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下，北京都市产业贯彻落实科学发展观，抓住奥运机遇 和国内外产业转移契机，优化产业结构，强化创新能力，重视品牌培育，推进“两化融合”，提升产业层 级，注重节能减排，保持了平稳、有序、健康的发展态势，为完善首都城市服务功能、统筹城乡发展、维 护社会和谐做出了重要贡献。 (一)经济总量稳步提升 “十一五”期间，北京都市产业工业总产值年均增速达 10%，经济总量稳步提升。2010 年，实现工业 总产值 1414 亿元，占全市规模以上工业的 10.3%，发挥着对全市工业经济的重要支撑作用。“十一五” 末，都市产业从业人员占全市工业从业人员总数的 26.9%，就业吸纳能力较强；食品饮料、服装纺织、包 装印刷和工艺美术四大主导行业地位突出，其企业数量、工业增加值、主营业务收入、利润总额分别占都 市产业的 74.2%、81.3%、83.4%和 81.5%。 (二)创新能力不断增强 与“十五”末相比，“十一五”末北京都市产业研究与开发经费支出增长了近两倍。到 2010 年底， 都市产业拥有国家级企业技术中心 3 个，市级企业技术中心 36 个，占全市工业市级以上企业技术中心总 数的 13%。借奥运契机，都市产业加速实现传统文化特色与现代科技、时代气息的结合，推出了一批新技 术、新工艺和新产品，呈现出健康性、文化性、时尚性、娱乐性等发展特征，提升了产业层级，增强了企 业竞争力和创新力。在服装业，DPARK 北京时尚设计广场衔接 798 艺术区成为集设计、新潮文化以及休 闲娱乐的中心，形成了在全国具有较高知名度的以设计师为主体的专业集群。工艺美术业开发出了一系列 独具特色的精品，“十一五”期间发展迅速。 (三)品牌建设成效显著 “十一五”期间，研究制定了加强北京工业品牌建设的措施等政策，采取了专项奖励、支持重点 项目等一系列促进手段，加大对品牌的支持和培育力度。在政府积极引导下，企业品牌意识不断增强，积 极开展品牌创建活动，加大投入，开展技术创新、技术改造和产品结构调整，品牌建设成效显著。“十一 五”期间，都市产业新增中国驰名商标超过 30 个，占全市工业新增中国驰名商标总数的 50%以上；拥有 北京市著名商标 198 个，占全市工业市级著名商标总数的 60%，占全市市级著名商标总数的 43%。在食品 饮料、服装、工艺美术等行业聚集了一批在同行业领先、在全国具有影响力的品牌。服装行业通过支持举 办国际服装专业展示、北京时装之都十大时装品牌评选、中国概念时尚成衣设计大赛及奥运颁奖礼仪服装 征集等活动，提升了品牌知名度，品牌企业销售额占本行业销售额比重达到 60%以上。食品行业严格执行 行业准入标准，积极推进食品生产企业产品质量监管体系建设，北京奥运会、残奥会和国庆 60 周年庆典 活动期间，食品安全合格率达到 100%，实现了食品供应零中断、餐饮运行零投诉和食品安全零事故，在 全国食品行业树立了良好的品牌形象。 (四)产业融合初显端倪 “十一五”期间，“两化融合”助推都市产业升级。一批企业全面推进信息技术在研发设计、生产制 造、经营管理等环节的深化应用，提高了产品质量和附加值，加快了市场响应速度，增强了市场竞争力。 都市产业与生产性服务业、旅游业加速融合，印刷包装、工艺美术加速向都市产业内其他行业渗透，初步 形成了一、二、三产相互融合、都市产业内部各行业间相互促进的发展态势，正在由制造型向创造型、创 意型转变。“十一五”期间，北京都市产业对全市国民经济其他行业的带动效应较大，融合发展效应显著。 (五)产业布局优化拓展 “十一五”末，北京都市产业集聚了一批国内外知名的企业集团总部或地区总部，世界 500 强的 20 家食品生产企业中，有 10 家在北京设有总部或生产基地；国内 500 强企业的 25 家食品企业中，有 11 家 在北京投资，呈现总部经济加快发展态势。企业生产制造环节逐步外迁至远郊区县，在食品、服装等行业 初步形成了一批产业集聚区，呈现按城市功能区定位发展的产业新格局。优势企业加速向原料基地、研发、 设计、营销、物流等环节延伸，逐步提升了对产业链上下游的控制力和影响力。龙头企业采取兼并收购、 品牌授权、特许经营等方式，实现了在全国范围内的快速扩张，提高了市场占有率。 (六)绿色发展全面推进 “十一五”期间，北京都市产业推行“节水、节能、节材、节地”的集约发展原则和“减量化、再利 用、资源化”的循环经济理念，企业通过落实节能减排措施，强化清洁生产，提升了绿色发展水平，初步 实现了产业发展与社会环境、资源的协调统一。“十一五”期间，都市产业以约 9%的水耗总量下降率和 3%的 能耗总量增长率支撑了约 37%的工业增加值增长；“十一五”末，都市产业万元增加值水耗和能耗分别比 “十五”末下降了 34%和 25%左右。 总体而言，“十一五”时期，北京都市产业发展成效显著，为首都经济社会发展做出了重要贡献，然 而，还存在高端引领作用不突出、创新能力相对较弱、品牌影响力不足、营销管理模式创新不够、市场竞 争力不强等问题。要适应国际化大都市乃至世界城市建设的要求，北京都市产业必须在“十二五”期间加 快推进结构调整，优化价值链，提升竞争力，拓展市场空间，实现产业高端转型、创新发展和融合发展。 二、发展形势 “十二五”时期，是首都大有可为的重要战略机遇期。北京建设世界城市的要求决定了都市产业是北 京主导产业体系的重要内容之一。都市产业具有符合都市环境要求、满足都市消费需求、传播都市文化、 丰富都市形象、解决都市就业等特点，是承接一产、拓展三产、扩大内需、统筹城乡、促进社会和谐的重 要载体。 “十二五”时期是北京都市产业加速发展的重要机遇期：(1)我国充满活力的经济社会发展形势、产 业结构优化和消费结构升级蕴藏着巨大的需求潜力，为北京都市产业做大规模、发展高端、打造品牌提供 了广阔的市场空间。(2)首都向中国特色世界城市迈进，进入在更高层次上推进科学发展、加速经济发展 方式转变的新阶段，高端要素资源加速聚集，为北京都市产业吸引国内外集团总部、国际资本、国际品牌、 国际化人才，实现高端转型提供了重要机遇。(3)首都经济圈深化合作为北京都市产业利用区域内、外两 种资源和两个市场，加速上、下游产业链的整合提供了有利条件。 同时，北京都市产业发展也面临着诸多挑战：(1)北京市场是一个面向世界开放的竞争大市场，都市 产业作为高度市场化、充分竞争的产业，面临的国内外市场竞争压力日趋加大。(2)独资、合资及跨国公 司所控制的高端品牌在食品、服装、化妆品、家电等市场占有相当份额，北京企业从产品的时尚性、功能 性到资本、技术、管理、营销、人才等方面处于竞争弱势，北京都市产业企业拓展高端市场面临形势严峻。 (3)北京土地、能源、资源约束性制约更加严格，节能环保和质量安全标准、用工运营成本相对较高，对 都市产业发展提出了更高的要求。 三、指导思想、原则与目标 (一)指导思想 以科学发展观为统领，以加快转变发展方式为主线，以创新、高端、品牌、文化和融合为重点，发展 总部经济，抢占产业制高点，延伸产业链，增强产业控制力，提高产业辐射力，扩大产业带动效应，提升 城市服务功能，加快构建与“三个北京”和世界城市建设进程相适应的、在全国具有高端引领和创新示范 作用的现代都市产业体系，以文化力创造新型消费经济，进一步发挥都市产业作为战略性产业的作用。 (二)基本原则 1、坚持创新引领与融合发展相结合 依托首都科技、人才资源，发挥龙头骨干企业优势，创新行业标准、产品标准，树立行业标杆，推出 高附加值、高技术含量、绿色环保的新产品，引领市场发展。推进“两化融合”，发挥都市产业对一产、 三产的承载、衔接和带动作用，延伸产业链，形成一、二、三产协同发展模式。 2、坚持提升品牌与传承文化相结合 强化企业产品质量安全和诚信体系建设，以安全、健康、绿色的品质形象赢得产业竞争优势和品牌价 值增值，促进区域品牌加速成长为世界品牌。挖掘首都传统文化底蕴，发展一批享誉国内外、展现北京人 文风采和弘扬中华文化的特色产品。 3、坚持打造总部经济与带动中小企业相结合 支持企业兼并重组，聚集大型企业集团，培育优势产业集群，大力发展总部经济，增强产业控制力、 影响力和带动力。发挥龙头骨干企业对中小企业的带动作用，支持有潜力、成长性好的中小企业发展。 4、坚持发挥市场主导与加强政府引导相结合 充分发挥市场配臵资源的基础性作用，促进产业结构调整和企业优胜劣汰。加强政府政策引导力度， 保持产业稳定、有序发展，推动产业结构优化升级，实现产业可持续发展。 5、坚持人才开发与拉动就业相结合 加快人才的挖掘、培养与引进，完善人才的使用激励机制，注重高素质的领军人才、创新型人才和高 技能人才的开发。发挥都市产业吸纳就业能力强的特点，不断拓宽就业渠道，促进城乡就业。 (三)主要目标 “十二五”时期，北京都市产业主要发展目标为： 总量规模稳步增长。“十二五”时期，北京都市产业要实现在调整中提升，取得有序、快速、稳 步的发展，并带动一产、三产相关行业联动发展。到 2015 年，实现工业总产值 2100 亿元左右，“十二五” 期间年均增速达 8%左右。 现代都市产业体系基本建立。到 2015 年，北京都市产业基本构建在全国具有高端引领和创新示 范作用的“现代都市四大产业体系”，即以绿色食品产业链为代表的健康型都市产业体系；以文化创意、 特色工艺美术和数字化绿色印刷包装为代表的创意型都市产业体系；以建设“世界时装之都”为代表的时 尚型都市产业体系；以资源再利用为重点的资源型都市产业体系。 高端化发展继续推进。到 2015 年，北京都市产业中高附加值产品比重进一步提高；培育一批国 内知名品牌，支持一批中国品牌企业成长为国际品牌，引进一批世界品牌；鼓励龙头企业兼并重组和上市 融资，力争形成 10 家销售收入超百亿元的企业集团。 创新能力进一步提升。“十二五”期间，北京都市产业新增企业技术中心 20 个，其中国家级企 业技术中心 35 个；大中型企业技术研发经费占销售收入的比重达到 3%左右；创造的标准和专利数量在 全国同行业处于领先地位。 绿色发展取得新进展。大力发展循环经济，推进重点用水行业技术改造，提高能源资源利用效率。 “十二五”末，北京都市产业规模以上企业能耗总量控制在 150 万吨标煤左右，工业新鲜水总量控制在 4400 万立方米左右。 四、发展重点 “十二五”时期，北京都市产业发展重在围绕都市人健康、时尚、创意、绿色的新型消费理念，以品 牌力提升竞争力，以文化力创造新型消费经济，构筑与现代生活生产方式相适应的“现代都市四大产业体 系”。 (一)做强健康型都市产业体系 北京健康型都市产业体系，是适应首都国际大都市建设进程加速、人们生活水平提高、生活方式改变 和健康意识日益增强的新形势，满足人们巨大的健康消费需求，围绕营养保健、健身休闲所形成的产业体 系，主要包括食品饮料业和文体用品业。“十二五”时期，北京健康型都市产业的发展重在挖掘市场潜力， 发挥优势，突出特色，做大做强。 食品饮料业：以开拓中高端消费市场为重点，重点发展健康营养、绿色有机、时尚休闲的食品和保健 食品。做好北京老字号食品的传承与创新，构建绿色食品产业链，培育和打造国内外知名食品品牌。 文体用品业：针对新兴的消费市场，重点发展创意好、附加值高、文化性和娱乐性强的文体用品。 (二)做优创意型都市产业体系 北京创意型都市产业体系，是基于国际大都市的城市功能，以创意人才的创造力为核心，凸显创意性、 文化性、娱乐性特征的创意产业集群，涵盖工业设计、工业旅游等文化创意产业，创作设计特征鲜明的工 艺美术业，创意性日益增强的印刷包装业，以及在产业融合发展中涌现的具有创意性的新型产业。“十二 五”时期，北京创意型都市产业的发展重在优化升级，加速实现创意产业化，产业创意化。 工艺美术业：进一步发挥北京工美行业对外传播中华文化的窗口和国际交往的纽带作用，培育一批设 计品牌，开发一批体现北京符号的工艺美术品，打造一批“名品、名企、名展、名人”，稳步扩大行业规 模，提升首都文化影响力。 印刷包装业：抓住文化创意产业蓬勃发展的重要机遇，瞄准高档出版物，争创国内高档出版物印刷中 心。适应各行业发展的需要，将传统文化和时代气息融入包装设计，争创国内精品包装的设计中心。 (三)做精时尚型都市产业体系 北京时尚型都市产业体系，是用设计和品牌满足消费者现代审美的时尚需求，能够引领时尚消费，包 容多元文化价值观，展现流行审美情趣和消费理念的精致化、优美化的都市产业体系，包括个人时尚用品， 即时装、鞋帽、皮具等，以及家居日用品，即家具、家电、洗涤化妆品等。“十二五”时期，北京时尚型 都市产业重在发展高档精品，打造品牌，在优势领域做精做强。 服装纺织业：进一步推进“世界时装之都”建设，重点推进服装设计、品牌、渠道领域，加快打造中 国服装设计中心，实现高端服装定制、高级成衣品牌和快速消费品牌并存的多层次市场体系。拓展高科技、 高性能的产业用纺织品的研发、设计等领域。 家居日用品业：家具制造业重点推进高档家具发展。家电照明业重点发展精、特、新的节电型小家 电品牌和应用推广半导体照明技术的时尚照明产品。洗涤化妆业重点发展中高档化妆品和环保型、节水型 洗涤品。 (四)做专资源型都市产业体系 北京资源型都市产业体系，是适应现代化国际大都市建设的需要，以循环经济理念为指导，挖掘“城 市矿山”资源，实现废旧、废弃资源循环再利用产业化，建立“省资源、节能源、废弃物再利用”的和 谐经济发展模式，协调人口、资源、环境的关系，构建资源循环型社会。 塑料制品业：重点发展可降解塑料制品、新型环保塑料产品和农业新型塑料。 再生资源产业：推进一批具有较好环境效益、社会效益和经济效益，在全国具有推广应用前景的科研 成果产业化示范工程。以循环经济理念为指导，以包装、塑料、造纸等行业的资源循环利用为切入点，构 建配套的再生资源产业链。 五、主要任务 (一)品牌力培育工程 实施品牌培育计划。(1)重点在食品、服装、工艺美术、印刷包装等行业实施品牌企业梯度培育计划， 引导成长性好、竞争力强的企业制定品牌发展战略规划。(2)引导企业挖掘品牌文化内涵，赋予新的时代 气息，加强文化宣传，提升品牌形象。(3)支持企业建设创意设计平台，借鉴国际知名设计机构的经验， 吸引国际一流的设计人才，培育一批年轻创意设计人才，加强新产品的设计研发，加速产品升级换代，全 面提升企业自主设计能力。(4)鼓励企业建立现代化的质量管理体系，塑造安全、绿色、高品质的良好形 象。(5)充分发挥品牌经营机构的专业优势和现代媒体的传播优势，树立行业整体品牌形象。 实施品牌提升计划。(1)支持骨干企业创新品牌发展模式，通过研发创新、品牌宣传、资本运作、国 际交流展示、国际质量认证等方式，提高品牌价值。(2)推动强势品牌国际化发展、区域品牌全国拓展、 本地品牌区域扩张，打造一批国际品牌，形成一批“健康北京”、“创意北京”、“时尚北京”的城市名 片。 (二)内生力强化工程 增强自主创新能力。在重点行业推广应用一批先进技术，提升行业技术水平和企业自主创新能力。(1)在 食品饮料业推广应用生物技术、发酵工程、细胞工程、基因技术、先进加工技术，以及先进保鲜、杀菌和 包装技术、快速检测技术等高新技术。(2)在服装纺织业积极研发和应用推广功能性服装面料，扩大可再 生和可降解的绿色纤维原料的使用，优化和应用推广服装企业蒸汽回收利用技术。(3)印刷业以数字化、 绿色环保为重点提升行业技术和装备水平，包装业积极推进环保型绿色包装材料以及激光全息、电子标签 等防伪技术的应用。(4)在传承中创新发展以“燕京八绝”为代表的传统宫廷艺术，鼓励传统产品在新题 材、新工艺、新材料、新功能等方面的创新，研究开发现代工艺品。 推动信息化深度应用。(1)鼓励采用云计算等先进技术建设行业公共服务平台。(2)支持一批优势骨干 企业围绕产品创新、节能减排、产品质量管理及追溯等方面开展智能化、网络化、数字化和集成化的升级 改造，推动物联网等信息技术在过程控制中的应用。(3)推进控股集团公司围绕业务重组、资源整合、精 细化管理等方面开展信息化建设。(4)支持总部型都市企业采用信息技术建立一批管理、决策和指挥中心。 (5)推动中小企业在网站宣传、客户服务、供应链管理和电子商务等领域，开展信息化应用。 加强产品质量保障体系建设。(1)依托北京奥运食品安全监控工作的成功经验和首都科研检测资源， 吸引国内外食品企业在北京建立研发检测中心，构建辐射全国的食品质量安全与营养功能检验、检测与评 价体系，将北京建成全国食品产业研发和质量测评中心，形成科技信息服务的高地。(2)严格食品行业准 入标准，鼓励食品企业构建涵盖绿色原料基地、安全制造加工、绿色包装和仓储物流的绿色产业链，健全 食品质量安全可追溯体系和诚信体系。(3)在都市产业全面推广应用先进质量管理方法和国际质量标准体 系认证，推动企业建立全员、全方位、全生命周期的质量管理体系，引导企业开展“质量承诺活动”，促 进产品质量持续提升。 (三)影响力扩大工程 加快开放步伐。(1)实施“走出去”战略，鼓励优势企业通过到外埠或境外并购获取先进技术、知名 品牌和销售网络，建立原料基地和生产基地，加速产业规模扩张，实现可持续发展。(2)实施“引进来” 战略，重点抓好与央企、世界 500 强企业、国内行业百强企业的合作，积极吸引符合都市产业发展方向的 项目来京发展。 开展专题活动。(1)开展国际性的专业博览会、展示交易会、行业交流论坛等国际性活动，搭建国际 交流、展示展览、创作大赛、信息发布的平台。(2)重点开展北京国际时装周、中国时装设计大赛、中国 工艺美术设计大赛、国际文体用品展销会和国际家具展销会等活动，营造扩大产业影响的良好氛围。 (四)集聚度提高工程 大力培育总部经济，加速推进产业集聚。(1)充分发挥现有的企业集团和总部的影响力和号召力，加 速产业聚集。(2)支持优势企业兼并重组和上市融资，力争培育若干家大企业集团，形成龙头带动。(3)吸 引一批国际化的集团总部或地区总部落户北京，设立地区总部、研发中心、营销总部及规模化的高端生产 基地，加速高端要素聚集。(4)发展“总部制造基地”合作模式，深化中心城区与郊区县、北京市与京 津冀周边地区的分工与合作，打造一批产业集聚区，增强产业辐射和带动作用。 根据首都城市功能区的发展定位和全市工业布局，坚持“集聚、集约、产业发展与城市功能耦合”的 布局原则，以现有的都市产业集聚区为基础，构筑“一核一圈一带多基地”的产业布局体系，着力打造多 元发展、多种特色、多点集聚的空间格局。 “一核”即打造一个都市产业核心区，以海淀、朝阳和丰台等城市中心区为核心，吸引国内外研发、 设计、营销等企业总部和生产性服务业总部聚集，聚集高端资源，形成一批专、精、特、新的经济群。 “一圈”即打造一个都市产业高端制造发展圈，在顺义、通州、大兴、昌平和房山等城市发展新区， 形成都市产业高端制造和产业转型升级的承载区。 “一带”即打造一条绿色都市产业发展带，在怀柔、密云、平谷、延庆等生态涵养区县，重点发展绿 色环保、低能耗、低水耗、高附加值、带动就业的都市产业。结合各区县资源优势，形成一批特色农副产 品精深加工基地。 “多基地”即打造多个特色都市产业基地，在产业基础较好、集聚发展态势显著的区域，重点打造国 际健康食品产业发展基地，国际一流的时装设计园，品牌服装产业发展基地，高端印刷包装产业基地，以 及工艺美术创意设计、精细加工和交易展示基地。 六、保障措施 (一)加强政府引导，完善配套支持 抓好规划的组织落实，根据规划确定的总体思路和发展定位，抓紧研究制定加快推进现代都市四大产 业体系建立的具体实施方案和配套政策；结合国家产业政策和本规划确定的发展方向，研究制定都市产业 重点行业结构调整指导意见；积极争取将北京特色都市产品纳入政府采购目录。 跟踪国家宏观调控政策及国家财政资金扶持重点，