公务员养老金并轨方案最新.docx

公务员养老金并轨方案最新 国务院发布机关事业单位工作人员养老保险制度改 革的决定 ，决定从去年 10 月 1 日起，机关事业单位与企 业职工养老金制度实现并轨。机关事业单位工作人员从以 往的不缴费到如今开始按月缴纳养老保险。 从公布的并轨方案来看，无论从缴费比例(个人 8%、企 业 20%)、缴费基数的确定(缴费工资)、领取待遇的年限(缴 满 15 年)、计发标准等，无一不与现行的企业职工养老办 法相同。最大的亮点在于，明确了职业年金制度。同时， 决定还明确公务员等之前的工作年限为视同缴费，无须补 缴，在领取养老待遇时采取“老人老办法、新人新制度、 中人逐步过渡”的原则。 一直以来，机关事业单位与企业在养老待遇方面的 “双轨制”备受争议，前者无须缴纳保费，却能享受较高 退休金;后者须按月缴费，退休金相比较低。而昨日国务院 发布机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定 ， 彻底终结了双轨制，完成两者的并轨。4000 余万机关事业 单位工作人员从去年 10 月起就须按月缴纳养老保险费，缴 费满 15 年，达到退休年龄后，可按月领取养老金。按照公 务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事 业单位及其编制内的工作人员都将按此执行。 从公布的机关事业单位工作人员参加养老保险的方案 中可以看出，此次改革完全体现了与企业在职职工参保的 一致。无论从缴费比例(个人 8%、企业 20%)、缴费基数的 确定(缴费工资)、领取待遇的年限(缴满 15 年)、计发标准 等，都基本相同。 而最大的亮点是，建立了职业年金制度。方案中明确， 改革后相关人员待遇不降低，而建立职业年金就是使其不 降低的“武器” 。根据方案，机关事业单位在参加基本养老 保险的基础上，还要为其工作人员建立职业年金。单位按 本单位工资总额的 8%缴费，个人按本人缴费工资的 4%缴费。 工作人员退休后，可按月领取职业年金待遇。这意味着， 机关事业单位退休后，其养老金收入主体将由基本养老金 和职业年金两部分构成，基本养老金计发与企业职工的计 发标准无异。而职业年金部分，则补足了因改革而使待遇 下降的那一部分。 昨日，随着养老金并轨方案的出台，国务院同步宣布， 提高多项社保待遇标准，其中包括 XX 年 1 月 1 日起，将企 业退休人员基本养老金再提高 10%。 据了解，企退人中基本养老金已经从 XX 年以来连续 10 年进行了调整，此次再次上调 10%，预计将有 8000 万退休 人员受益。 同时，经国务院批准，从 XX 年 7 月 1 日起，将全国城 乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月 70 元，即在原每人每月 55 元的基础上增加 15 元，提高幅 度为%。 此外，XX 年，将对城乡居民基本医疗保险的财政补贴 标准再次提高 60 元，达到人均 380 元。同时，提高个人缴 费标准 30 元，达到人均 120 元，完善政府和个人合理分担 的筹资机制。 由单位和个人共同负担。单位缴纳比例为本单位工资 总额的 20%，个人缴纳比例为本人缴费工资的 8%，由单位 代扣。在上述决定中，只对缴费工资的上下限进行明确描 述：本人缴费工资高于当地职工平均工资 3 倍的部分不纳 入缴费基数，低于平均工资 60%的以 60%为基数缴费，即 “300%封顶、60%托底” 。 但并没有明确个人缴费工资到底如何确定。专家表示， 还有待出台实施细则予以明确。而北京青年报记者从新华 社给出的计算缴费数额的例子看到，缴费工资是在扣除了 各类补贴、津贴之后所剩的数额。而如果以此标准计算， 以北京市公务员的工资结构为例，扣除生活津贴、工作津 贴等之后，真正的工资就所剩无几，所缴纳的保险费用就 不会太高。 而人力社保部指出，随着养老保险制度的改革，将同 步进行的是完善机关事业单位工资制度，适当优化工资结 构，提高基本工资占工资的比重，缓解基本工资占比过小， 津贴补贴占比过大的突出矛盾。 从正式方案来看，缴费满 15 年，方可领取养老金。 “老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的原则。 “老人”指改革前已退休的人员，他们原待遇维持不变， 并参加今后的待遇调整。 “新人”是指改革后新参加工作的人员，他们将来退 休时，基本养老金为基础养老金与个人账户养老金两部分 之和。这与参加城镇职工养老保险基本一致。 最麻烦的是“中人”：改革前参加工作、改革后退休 的人员。人力社保部相关负责人表示，对待“中人”要实 现“逐步过渡”政策。一是在发给基本养老金的同时，要 依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金;设定 10 年过渡期，在过渡期内实行新老办法对比，新计发办法计 发的养老金低于老办法的，按老办法补齐;高于老办法的， 对高出部分有所限制。基本可以保证原有的待遇水平不降 低。 建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资增长和 物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员 的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待 遇正常调整机制，分享经济社会发展成果，保障退休人员 基本生活。 这意味着，机关事业单位退休人员的待遇调整不再与 同职级人员增长工资直接挂钩，而是与企业退休人员以及 城乡老年居民基本养老待遇调整统筹考虑，使得再分配更 加注重公平原则。 一直以来，一些机关和事业单位往往存在退休前突击 提升职级、职称的情况。随着改革推进，这种情况可能有 所改变。据了解，改革前机关事业单位退休金按照职工退 休最后一个月工资一起发，并随着机关事业单位工资调整 进行调整，这是造成企业职工和机关事业单位人员退休待 遇差距较大的一个重要原因。而改革后，将按照本人历年 缴费多少、缴费期长短来计算养老金标准。 这意味着，对于基层工作人员，即使退休前没有被提 拔，但由于他的缴费年限长，也可能比他的上司领的退休 金要多。 同时，同样年龄退休的，因为计发月数相同，所以缴 费越多，待遇水平越高;而同样个人账户积累的，退休越晚， 计发月数越少，即除数越小，因而待遇水平越高，即“多 缴多得” 、 “长缴多得” 。 郑秉文(中国社会科学院世界社保研究中心主任)：有 两个。一是机关、事业单位同时纳入养老保险。在以往， 任何涉公的改革都是由事业单位改起，这回一起改革，体 现了决策者的很大决心;二就是把职业年金制度提出。 郑秉文：这是一个确保改革后待遇不降低的“第二保 险”啊。我们总在说，养老金的替代率，即养老金占退休 前工资的比例。目前机关事业单位职工退休可拿到在职工 资的 80%至 90%，而企业养老金的替代率就没有那么高了。 改革后，实施与企业职工养老保险同样的制度，其替代率 就会等同于企业养老金的替代率，这势必会导致养老金水 平下降。这时，就得职业年金出马，弥补这降低的部分， 而职业年金的标准就是按照这其中的差额设定，使得养老 金的替代率仍能达到 80%90%。 北青报：改革一直在强调并轨，强调机关事业单位工 作人员与企业职工同等待遇。但据了解，企业职工养老金 的替代率仅为 40%60%，改革后机关事业单位待遇又不降 低，这不仍不能解决两者的“不平等”吗? 郑秉文：实际上企业职工养老金也由两部分构成：基 本养老金、企业年金。企业年金的角色就类似于职业年金。 但只是企业年金制度并非强制性，要依据企业自身经济效 益，目前企业建立企业年金的数量很少，全国的参保人数 仅为 XX 万人。但国家正在努力推进企业年金的发展。就在 XX 年底，由财政部、人力社保部以及国税总局联合发布了 关于企业年金、职业年金个人所得税有关问题的通知 ， 实施了企业年金、职业年金个人所得税递延纳税优惠政策。 相信越来越多的企业建立起企业年金之后，企业职工养老 金的替代率也会与机关事业单位看齐。 国务院通过了事业单位工作人员养老保险制度改革 试点方案 ，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆 5 省市 先期开展试点工作。 人社部公布了事业单位养老保险制度改革方案 ，对 这项改革路径给出勾画，但并没有明确改革后养老金水平 是否变化，只笼统提到要建立职业年金，没有具体细节和 收入弥补措施。由于相关人员退休待遇水平会大幅下降， 因此阻力较大，所以配套政策始终未出台，并轨也未实际 启动。 双轨制在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热 议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金双轨制的呼 声高涨。 原人力社保部副部长胡晓义明确养老保险制度最终将 走向统一，目前企业和机关事业单位的“双轨制”将并轨。 开始传递出机关、事业单位有关养老金的改革