社区以服务推 动土地经营权流转经验做法(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 社区以服务推动土地经营权流转经 验做法( 精选多篇) 镇*社区共 35 个村民小组、1200 户、3015 人，耕地面积 2014 亩，农民 人均纯收入 5686 元。该社区认真开展 土地流转工作，大力发展高效农业。至 今年 3 月份，社区以租赁方式流转耕地 350 多亩，签订土地流转合同 70 多份， 参与土地流转农户达 77 户，形成了以 无公害蔬菜、花卉为主导产业的规模经 营。流转土地每年创产值 600 多万元， 为社区居民人均增收 1400 多元，该基 地已被中央财政部、国家科协评为“全 国科普惠农示范基地” 。该社区的主要 作法是： 1.创新服务机制，促进土地流转 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 一是以社区服务推动土地流转。 社区成立了土地流转工作领导小组，选 调组织协调能力强、有蔬菜经营技术的 社区干部专门主抓土地流转工作，同时， 严明职责，积极开展土地流转政策宣传， 先后以层层召开会议，发放宣传资料等 形式展开宣传。营造了浓厚的政策氛围。 社区通过干部带头，联组包户、走访群 众、鼓励居民流转土地。并积极建立健 全工作制度，确保土地流转工作有序开 展；二是以产业协会指导流转土地经营。 在社区的指导下，成立了蔬菜专业协会， 吸收协会成员 100 多余人，协会定期组 织成员开展技术交流和帮贫扶困活动， 收到了良好的效果，居民纷纷自愿加入 协会，协会成员数量不断壮大。协会的 指导作用为流转土地规模经营提供了支 持。三是以经济大户带动流转土地经营。 社区对土地统一租赁，对社会公开广泛 招标经营人才，涌现出了宋文华、郑安 军等 10 多个经济大户，成功创建了具 有一定规模的草霉、花卉、礼品西瓜基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 地。经济大户宋文华通过草莓与礼品西 瓜轮作，亩平年收入达 3 万多元，在社 区起到良好的示范作用，社区积极发挥 土地流转大户的典型示范作用，以大户 带动促发展，吸引居民自觉开展土地流 转与规模经营。 2.创新服务措施，促进土地流转 一是强化基础设施投入。首先是 搞好硬件设施。该社区以新农村建设为 契机，先后向市县上级部门积极争取资 金 400 多万元，为蔬菜基地新修硬化公 路 3.5 公里。修建完善了蔬菜基地灌溉、 大棚等系列设施；其次，积极提供技术 服务，社区聘请技术专家，在群众中免 费培训指导，免费为居民提供良种育苗 等措施，另外，积极联系信用部门，为 居民提供资金支持，为有创业志向、有 经营技术的大户解决资金困难。二是加 强农村劳动力转移。社区鼓励居民依托 城区优势，向物流配送、家政服务、餐 饮服务转移，积极开拓创新服务行业， 社区共转移劳动力 700 多人，每年劳务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 经济收入达 1500 多万元。社区通过转 移劳动力，增加土地流转面积达 500 多 亩。三是加大农村社会保障力度。社区 认真开展工商业者养老保险和贫困人口 的低保、医保工作，确保劳动力转移群 体安心创业。对社区 60 岁以上且失去 劳动能力的老人，认真为他们算好账， 搞好土地流转，并积极采取社会保障措 施，让他们没有后顾之忧，放心流转土 地。 3.提高服务水平，促进土地流转 一是加强矛盾纠纷调处。社区设 立土地流转矛盾调处台帐，对土地流转 中存在的纠纷，发现一起，处理一起， 社区为土地流转共处理纠纷 10 多起， 社区流转土地形成了和谐经营、平安经 营的良好局面。二是建立土地流转信息 平台。社区积极探索土地流转长效机制， 并建立土地流转信息库，设立土地流转 信息卡，认真开展土地流转供求登记、 信息发布、土地评估、政策咨询等服务 工作，搞好流转资料备案，为土地流转 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 提供平台。三是规范土地流转程序。社 区建立了土地流转登记备案制度，土地 流转户 100签订了流转合同，明确流 转的形式、数量、年限、条件及双方的 权利、责任、义务等。促使社区土地流 转工作向正常化、规范化方向稳步发展。 *镇*社区组织党员干部带头负 责、积极发挥协会的指导作用和大户的 示范作用，以创新服务、优质服务推动 土地流转与规模经营，是我镇土地流转 和规模经营中的一个典范。 关于土地流转工作中的几点做法 与体会 镇人民政府 随着农村改革不断深入发展，我 镇对农村土地承包经营出现的新情况、 新问题高度重视，要求各村严格执行党 中央、国务院土地二轮承包政策，正确 处理好土地承包责任制 30 年不变与搞 活土地经营权的关系，坚持以市场为导 向，以经济效益为中心，以产业结构调 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 整为主线，加快农村集体土地流转，按 市场经济机制优化资源配置。全镇 14348 农户流转土地面积 18291 亩，占 承包面积 38，其中土地股份合作制经 营面积 8899 亩，占土地流转面积的 48.65%。入股农户达到 1710 户，占总 农户的 12.05%，农户每股年分红额平 均达到 800 元以上。土地流转主要有转 包、转让、互换、租赁、入股等 5 种形 式。通过土地流转，全镇解决 100 亩抛 荒地，形成农业适度规模化、产业化、 特色化经营。我镇土地流转工作的主要 做法是： 1、管理好流转土地的权属关系， 确保土地所有权不变。农村集体土地依 法属于村集体经济组织所有，由集体经 济组织或村民委员会管理，不得随意打 破原来的土地权属界限。我镇统一将 16 个村 18291 亩土地流转出租给经营大户 发展种植业、养殖业，租赁期为 5-15 年，为了保持各村组的土地权属不变， 我镇经管站除了将各村组流转的土地建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 立档案外，还特制土地流转的规划图， 标明各组土地范围的界线，以免土地承 包期满后发生土地纠纷。 2、尊重群众意愿，规范土地流 转程序。我镇以国家法律、法规、政策 为依据，结合我镇实际情况，制定加 快农村集体农用土地流转管理的意见 ， 统一印制村民讨论记录 、 土地流转 委托书发到各村，指导和规范全镇土 地流转工作。不论采取哪种土地流转形 式，都充分尊重绝大多数农户的意见。 村组在土地流转之前，都要召开村民代 表大会，把土地流转有关事项提交给群 众讨论，经到会绝大多数村民同意后签 字认可，镇经管站备案。 3、建立有偿流转机制，保护农 民合法权益。对农户自愿流转出的土地， 村级集体经济组织统一对外发包、出租 后的所得收入，除国家规定征收水费、 一事一议费用外，其余的租赁费给农户， 群众很满意。 4、抓好土地流转规划，加大招 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 商引资力度。我镇人均 0.8 亩土地，资 源丰富。在广泛调查研究的基础上，提 出土地流转意见，要求土地流转要向种 植和养殖大户、经营能手集中，要形成 一定规模，建设农业园区。规划 、 发展提水养殖， 、 发展苗木花卉； 、 发展设施农业； 、发 展中药材。为了充分利用我镇的资源优 势，解决部分抛荒田，促进产业结构调 整，在抓好土地流转规划的基础上，我 镇成立农业招商办公室，利用报纸、杂 志、英特网等宣传媒体和派出招商人员 外出，实行全方位招商。经努力，目前， 本镇外来人员经营流转土地 3000 亩， 占总流转面积 36。其中租赁 100 亩以 上大户 66 个。我镇己连续多年获得 高效农业十佳乡镇称号，并正在积极申 报省级农业园区。 5、建设好水、路、电等基础设 施，热情为经营户服务。我镇在抓好土 地流转工作的同时，坚持以良好的投资 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 环境吸引客商，以优良的态度为客户服 务。加大投入，铺建了水泥路，架设电 线杆，修造了抗旱排涝渠道，确保路通、 水通、电通。我镇新建 12 条总长 45 公 里的水泥路，维修 3 公里的砂石路，改 造抗旱排涝电站 15 座，疏通沟渠 18 公 里，田间配套修建桥涵闸 9 座，新建硬 质水渠 18 公里。这些基础设施建设的 到位，极大地改善了农业生产条件，赢 得投资客商的满意。 各地促进农村土地经营权流转的 经验 一、 广东：开展土地承包经营 权流转试点 试点工作内容： 探索流转形式。一是尊重农民的 意愿和首创，引导和鼓励农民采取多种 形式流转承包地。 二是外出务工农民可以向集体经 济组织或流转服务组织申请托管承包土 地，或者委托集体经济组织或流转服务 组织代为流转承包土地。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 三是允许土地流转受让方对通过 转包、出租、转让、互换等方式取得的 土地经营权进行再流转。四是引导集中 成片流转承包土地，促进优势特色产业 基地建设和适度规模经营发展。鼓励农 民积极发展农村土地股份合作制。 创新流转内容。建立合理的承包 经营权退出机制，鼓励长期外出迁入城 镇并有稳定职业和固定住所的农民自愿 放弃承包土地。对自愿放弃承包地的农 民，各县可结合实际，制定相应的鼓励 政策，给予补偿、补助。自愿放弃承包 地并迁入城镇定居的农民，应享受与迁 入地城镇居民同等的待遇和社会保障。 培育经营主体。一是拓展农村土 地流转经营主体范围。农村土地流转的 受让方可以是承包农户，也可以是境内 农民专业合作组织、农业企业、城市工 商企业、事业法人或者城镇居民，还可 以是境外农业生产企业。二是鼓励农村 中的种田能手，专业大户和各类经营主 体通过土地流转建立农产品生产基地， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 开展土地规模经营。 规范流转管理。一是加强对农村 土地流转的管理。建立农村土地流转工 作机构及其相关服务体系，健全土地流 转服务机构和组织，做到机构、职责、 人员、经费四落实。二是统一制定流转 合同规范文本。指导合同签订，督促合 同兑现，提供土地流转信息、政策咨询， 开展土地托管、流转 1 委托、中介介绍、流转登记等服 务。三是建立土地承包和流转信息系统。 构建完善的流转信息网络，完善土地流 转的市场体系，培育中介服务组织。 妥善解决撂荒土地问题。引导撂 荒土地的农民自愿将土地流转给规模经 营主体，支持各类规模经营主体承租、 经营撂荒土地。对撂荒一年以上的承包 土地，集体经济组织要按规定组织代耕， 代耕收入归代耕者。对举家长期外出且 失去联系农户的撂荒土地，集体经济组 织要代为流转，流转收益归原承包方。 在国家法律政策指导下，探索解决撂荒 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 土地的其它有效办法。 财政激励。加大财政扶持力度， 促进农村土地流转和规模经营。试点所 在县对达到一定规模的流转土地面积， 由财政给予一定数额的承包费补贴，对 组织连片流转土地面积较大、流转时间 长、流转工作成效显著的镇村给予一定 资金的奖励。力争通过财政资金的杠杆 作用，促进土地流转工作取得突破性进 展。 二、江苏：土地承包权流转采取 三种形式 一种是土地合作社的方式：农民 可以自愿入股合作社，统一使用土地， 统一分配分红，这种形式，目前在苏南 地区，如苏州、扬州等地做得较好； 另一种形式就是流转土地承包权 的方式：农民可以将土地承包给更有能 力经营土地的单位和个人，这样，农民 可以收取稳定的租金，而土地可以得到 更好的使用，这种形式，在张家港、常 熟等地比较多用； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 还有一种形式就是政府推动的方 式：政府采取预流转的方式以达到流转 土地的主动性，现在，这种方式在盐城 的阜宁地区试点效果较好。 三、上海：健全土地承包经营权 流转制度 上海将在稳定和完善土地承包关 系的同时，创新农业经营形式。按照依 法、自愿、有偿的原则，积极探索健全 土地承包经营权流转制度，发展多种形 式的适度规模经营。以提供流转信息、 开展政策咨询、指导合同签订、完善中 介服务、推进承包纠纷仲裁试点为重点， 形成相关的指导意见。 上海还将推进村级集体资产股份 合作制改革，选择具备条件的村先行试 点，探索建立归属清晰、权责明确、利 益共享、保护严格、流转规范、监管有 力的村级集体经济组织产权制度，将集 体资产折股量化到人，资产变股权，农 民变股东，享受集体资产股金分配。在 及时总结试点经验的基础上，将正式制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 定相关的指导意见。 上海将充分发挥公共财政的导向 和杠杆作用，大力推进农村金融产品和 服务的创新，构建多层次、广覆盖、可 持续、多种组织形式互为补充的农村金 融体系，提高为农民专业合作社和农业 龙头企业的金融服务水平。进一步扩大 信用担保的范围和比例，探索建立农户 小额贷款联保机制。在健全农业自然灾 害保险的基础上，积极探索市场风险保 险机制。目前上海已推出“银保联合” 创 新贷款信用保证保险新业务，拓展金融 支农服务空间。同时制定了专业合作社 信用等级评定办法，确定了首批守信合 作社名单，试行发放信用贷款。 四、湖南：集体所有土地试 点土地流转 湖南现在已经有的农村农民 集体所有土地面积开始了流转试点。省 农村经营管理局局长黄永明说，对于一 个缺乏主导产业的地方来说，因为流转 需要企业需要土地才有流转的前提，所 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 以现在要通过招商引资引进一些好的项 目，开发一些好的产业，这是基础。转 包、租赁、互换、入股经济合作社参与 分红，是目前实现土地流转的四种主要 形式，目前各地都在探索从政策方面鼓 励、扶持土地流转，比如长 沙市已经提出流转土地亩 以上奖励每亩地元，长沙县更是 将扶持力度加大到了每亩奖励元。 而加入农村经济合作社统一经营是湖南 省有关部门作为支持的流转模式，农村 经济合作社具有很强的生命力，因为合 作社是民办、民管、民受益的。 五、青岛：尝试在乡镇一级建立 土地流转中心 山东省胶州市胶北镇建立土地流 转中心交易大厅。像胶北镇这样的流转 中心在青岛尚属首家。在流转中心，农 民流转土地可以像城里土地使用权交易 一样，实行流转双方公开挂牌、公平竞 价、公正交易。主要功能是接受土地供 需双方委托，登记和发布土地流转信息； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 组织土地流转双方商谈；提供交易场所， 代办土地承包经营权转让、出租、互换、 入股等具体交易事宜；按照规范的合同 文本指导流转双方及时签订土地流转合 同，办理土地流转合同的鉴证及立卷归 档工作。交易中心还在各村成立了土地 流转服务站，配备了流转信息联络员。 村服务站及时收集农户流转信息，按规 定将流转土地的位置、面积、适宜用途、 参考底价及时上报镇土地流转中心。还 对农民委托流转的土地进行规划集中， 发展规模化种养基地。另外，及时组织 鉴证并与新承包人签订合同，确保流转 收益及时足额支付给原承包户，否则原 承包户有权终止委托并依法追偿。青岛 市副市长张元福表示，在乡镇一级建立 土地流转中心是一个大胆尝试。今后将 加大政策配套和制度规范力度，在流转 条件、流转环节、流转价格评估以及法 律保障等方面逐步实现规范化，让农民 真正从土地流转中收益。在试点成功后， 还要把建立这种土地流转中心的做法向 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 全市推广。 *镇现有 68 个行政村、9 个城市 社区，农业人口 11.7 万人，面积 196 平 方公里。近年来，我镇在发展农村规模 经济和工业经济中，从实际出发，加快 土地经营权流转步伐，发展产业经济， 推进规模经营，努力提高农业经济效益。 目前，全镇农村土地承包经营权流转面 积达到 2.31 万亩，其中耕地流转面积为 1.71 万亩，占耕地总面积的 17%，山地 及四荒地流转面积约 6000 亩，占农用 地面积的 5。我们的主要做法是： 一、加强领导，提高认识，积极 推进土地流转工作 一是加强领导，明确职责。近年 来，镇党委、政府高度重视土地流转工 作，成立了领导小组，由镇长任组长， 信访、农业、国土、经管等部门任成员， 各部门各负其责，对土地流转组织指导、 统筹协调。围绕发展农业经济、工业经 济和城镇经济，根据农村土地经营权 流转管理办法规定，认真解决发展与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 用地的矛盾。 二是提高认识，转变观念。作为 县城驻地镇，随着二、三产业不断发展， 规模不断壮大，农村劳动力大量转移， 一部分农村劳动力在外创业，迫切要求 把原承包的土地转让到愿意经营的农户、 经济组织或龙头企业，以实现比自己耕 种更为可观的经济收入。党委、政府认 识到，土地承包经营权的流转是推进农 村城镇化、调整农业结构、加快农业产 业化进程有效的途径。为此，我镇把土 地流转工作始终作为一项重要任务放在 心上，抓在手上。 三是完善措施，积极推进。首先， 政策上予以支持。近几年来，我镇每年 都要在年初的镇委一号文件中强调鼓励 推动农村土地承包经营权流转，完善农 村土地承包责任制，同时，镇与村层层 签订责任状，确保村、社区完善土地承 包合同书管理，农村土地承包经营权证 书的发放工作；其次，舆论上大力倡导。 我镇利用广播、电视、宣传栏等各种媒 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 介经常开展农村土地流转的集中宣传， 在镇办公楼重要位置，设立了电子屏幕， 不间断播放土地流转信息；第三，经济 上给予扶持。制订“ 以奖代补 ”政策鼓励 土地流转，镇里设立专项基金，鼓励土 地向种植、养殖、加工大户或致富能手 集中。开展土地整理，改善生产条件， 投资 1000 多万元先后完成了庞居湖、 大井湖的治理，以便于土地流转大户开 展生产；第四，服务上紧紧跟上。镇党 委、政府成立了土地流转服务中心，积 极帮助流转双方签订流转合同，经管、 林业等业务主管部门不定期深入村、社 区开展服务。 二、积极引导，合理布局，多种 形式推动土地流转 按照依法、自愿、有偿的原则， 开展土地承包经营权流转工作，建立土 地流转机构，明确权益，自愿有偿，控 制土地流向，引导土地多种形式流向农 业优势主导产业、经营能手大户、规模 高效项目。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 一是对等互换形式。第二轮土地 延包后，土地承包划分面积较小，这样 对部分农户规模经营，产业化发展带来 了诸多的不利因素，在农户家庭间自发 出现了自愿协商、对等互换承包地的现 象，通过调整土地，使其相对集中连片， 便于规模经营和生产管理。 二是农民自愿互换形式。从事二、 三产业的农户，一般都是举家外出，他 们对承包地的处理主要是通过转包给亲 朋好友或田边就近的人家经营。目前全 镇这种土地流转 6000 户，达 1.3 万余亩。 此类以自发为主的土地流转形式双方往 往不遵循一定的程序与履行必备的手续， 有较大比例的流转面积，没有通过流转 合同或者契约来规范流转双方的权利义 务关系，均以“ 口头协议”方式进行民间 流转，造成土地承包关系混乱，履行应 尽义务、发生纠纷时容易出现相互推诿。 三是出租形式。农户土地经营权 流转到村经济合作社，再由村经济合作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 社统一发包给经营大户，开发产业经济。 全镇这种形式的土地流转面积已达 6300 亩。 四是转包形式。今年我镇有近 2200 亩农田委托村经济合作社转包或出 租形式给一些外地客商开发大棚西瓜及 常年种植蔬菜，有的以土地入股，形成 农户之间或者农户与企业、与外来人员 建立股份合作社进行农业生产。 在流转方向上，我们积极引导， 按照集约化、效益化模式，确定了土地 流转流向，经营权流向了以下几个方面： 一是发展现代农业，走集约化种 植的路子。依据我们的传统优势，我们 选择了集中发展经济作物路子，先后形 成了旺沟、白马鲜桃基地，讲理流域的 生姜基地，张庄的土豆基地，东阳店子 的蔬菜大棚基地。 二是发展规模养殖。现代化的养 殖企业必须突破家庭作坊式，建设现代 化的养殖企业必须解决土地流转问题。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 如晗哺村的合同鸭养殖场，大东阳的万 头养猪场，都是在解决土地流转问题后 才创办起来。 三是流向专业合作社。全镇流向 农民专业合作社的面积为 1 万多亩，土 地占流转总面积的 43%。张庄土豆种植 合作社由 128 户种植大户组成，合作社 员以自己责任田为依托，采取土地入股、 租赁、互换等方式连成一片，面积达 3 万余亩，年产量达 7000 万公斤，年产 值近 6000 万元，比种植农作物增加收 益 4 倍多。又如白马村在稳定农村家庭 经营制度和不改变土地农业用途的前提 下，引导 160 多户农户以土地经营权入 股成立了鲜桃专业合作社，面积达 3000 多亩，其中，租用本村耕地面积 xx 多 亩，占全村耕地面积的 80%。 四是流向专业大户。向全镇专业 大户流转面积为 1800 亩，占流转总面 积的 8%。如我镇农民*#租用荒山 1200 多亩种植油桃、樱桃，发展生态农 业山庄，效益非常可观。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 三、规范运作，常抓不懈，土地 流转工作取得了明显效果 土地经营权流转符合现代化农业 发展需求，坚持了党在农村基本政策的 稳定性和延续性，取得了明显效果。 一是优化了农业投资环境。土地 经营权的流转有利于吸引企业投资高效 农业，为推进农业产业化创造了良好条 件。 二是推进了农业结构调整。土地 流转机制加速了农业产业结构的调整优 化。目前，我镇已初步形成了“平原蔬 菜、山区水果” 的农业产业格局，畜牧 业、粮菜、林特水果互为补充的农业产 业优势。 三是增加了集体经济收入。土地 经营权通过流转，盘活了集体土地资产， 搞活了农户土地经营，走出了一条以地 生财的发展村级集体经济新路子。 四是促进了农村劳动力转移。土 地经营权通过流转，解放了土地对农民 的束缚，促进了农村劳动力向非农产业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 转移步伐。 在土地流转工作中，我们尽管做 了积极有效的探索，但仍存在一些问题， 主要体现在土地流转的操作程序不够规 范，中介组织、服务、监管体系不够健 全，政府管理作用不明显，部分农民思 想上还存在一些片面认识等方面。今后 我们将借这次会议的东风，落实农村土 地承包有关政策，建立起以“自愿为基 础、有偿为条件，依法为前提，引导为 手段，规模开发为目标” 的土地经营权 流转机制，促进农业结构的战略性调整， 加快调整产业经济发展步伐。 土地承包经营权的流转问题，我 国土地管理法第十四条规定，农民 集体所有的土地由本集体经济组织的成 员承包经营，农民的土地经营权受法律 保护。同时我国农业法第十条规定， 国家实行农业土地承包经营制度，依法 保障农村土地承包关系的长期稳定，保 护农民对承包土地的使用权。我国农 村土地承包法专门规范农村土地承包 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 问题，纵观彬县法院近几年来审理土地 承包经营权的流转的案件。主要有以下 几种情况： 从发包方来说：一是滥用权力， 恣意破坏农民土地承包经营权的流转。 如燕某与某村土地承包合同纠纷一案， 燕某耕种多年，后不幸患