基层反映：分 散性印刷品广告的监管难题及对策建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：分散性印刷品广告的监 管难题及对策建议 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：分散性印刷品 广告的监管难题及对策建议范文，供 大家在撰写基层反映、社情民意或问题 转报时参考使用！正文如下： 近年来，越来越多的广告主热衷 于雇佣人员在街头、集市等地分散发放 印刷品广告以招徕生意。该类广告载体 具有流动性大、分布面广，发布源头多 而杂、违法违规现象普遍等特点，严重 扰乱了广告市场的正常经营秩序、损害 了消费者的合法权益，也给工商广告监 管工作带来诸多难题。对此，工商部门 应高度重视分散性印刷品广告监管中遇 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 到的困难，并找到切实可行的措施予以 解决。 一、分散性印刷品广告监管的难 点 一是印刷程序简单，审查把关缺 失。根据印刷品广告管理办法的规 定，广告经营者被赋予了对印刷品广告 监管管理的职责，也是当前印刷品广告 制作发布环节唯一的把关主体，对于分 散性印刷品广告而言，设计工艺和制作 程序简单，发布者经常会选择非正规的 印刷机构印制，逃避正规广告经营主体 的审查。如一些分散性印刷品广告印制 单位往往没有任何资质，几个人操作简 装式机器，租赁门市房从事广告印制业 务，缺少专业的设计人员、应有的广告 常识和法律知识，致使分散性印刷品广 告的内容及用语未经审查得以发布。 二是发布主体复杂，调查取证困 难。一方面是广告发布主体复杂。根据 国家广告法律规定，从事固定形式印刷 品广告经营主体应依法取得工商机关核 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 发的固定形式印刷品广告登记证 。 但取得登记证的条件较高，导致多数分 散性固定印刷品广告的经营者在未取得 经营资质的情况下从事经营活动。另一 方面是广告主主体复杂。与电台、报纸 等媒介相比，以宣传单方式发布的分散 性印刷品广告的制作成本较低，多数分 散性传单广告的成本不足媒体发布广告 费用的 5%，低成本迎合了多数资质较 小、经营处于起步阶段的中小企业、个 体工商户等发布主体。发布主体涉及范 围广泛且复杂，加之部分违法主体采取 不配合的方式来应对工商部门调查取证， 给工商部门监管带来极大难度。 三是发布方式多样，防控监管不 易。分散性印刷品广告的发布地点相对 分散，如商场、集市等人员密集区随处 可见，漫天撒网塞进居民住宅门缝、信 箱里或张贴在居民楼的外墙、楼道、楼 梯上，让群众苦不堪言；更有甚者采取 印制地点与发布场所相分离的方法，即 先在某广告印刷窝点印刷，然后到其他 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 地区雇人分散发放，给工商部门事后监 管工作造成很大难题。 四是法律规定宽松，处罚力度不 足。当前，工商部门查处分散性印刷品 广告的主要依据是印刷品广告管理办 法 ，该办法对违法分散性印刷品广告 的处罚规定为：工商部门责令发布者停 止违法行为，情节严重的处以 50 元以 下罚款。这一规定存在以下三个问题： 首先是工商部门责任停止违法行为的做 法，对于流动发布者不会有较大效果， 由于分散性宣传单携带方便，发布者往 往会转移地点、更换人员再次进行发布。 其次是该办法未规定工商执法人员可以 当场查扣广告宣传材料，给发布者再次 违法发布留下了可趁之机。再次是 50 元以下的罚款，对于分散性印刷品广告 发布者而言，无法起到警示震慑作用。 二、解决分散性印刷品广告监管 难题的对策建议 一是广泛宣传教育引导。应采取 发放宣传资料，现场接受咨询答疑等形 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 式，向广大分散性印刷品广告经营业主 宣传广告法 、 广告管理条例 、 印 刷品广告管理办法等法律法规，使其 充分了解法律法规条文内容，增强违法 成本及信用意识，切实做到依法发布分 散性印刷品广告，坚持诚信、守法经营。 二是落实双重备案制度。应针对 分散性印刷品广告经营者把关不严的问 题，积极强化实行发布主体事前双重备 案制度。一方面要求广告经营者在制作 发布广告前，将营业执照、拟发布广告 信息种类和内容等资料在辖区工商所备 案，同时自留存档一份随时接受检查。 另一方面要求广告主在发布广告后，1 个月内向工商部门提交分散性印刷品广 告情况报告，明确广告宣传单的主要流 动发放时间和辖区范围，给执法人员事 后巡查监管提供参考。 三是强化重点分类监管。一类是 与群众身心健康息息相关的热点广告， 如医疗、药品、保健食品等广告，监管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 过程中要严查广告的版面内容和发放数 量，认真审查此类广告的宣传用语，规 范广告投递方式，加大执法办案力度， 严肃查处广告中的严重违法行为。二类 是周期性、季节性的“ 热点 ”广告，如在 农资销售旺季、暑期招考、招生高峰期 等时间段发布的分散性印刷品广告，应 有针对性地开展专项整治行动，有效防 范违法违规行为发生。 四是注重合法权益保护。充分发 挥“12315 打假维权提示牌” 、 “一会三站”、 “12135 消费投诉平台 ”、政务微博等渠 道作用，开辟分散性印刷品广告违法行 为举报绿色通道，及时接受并调查处理 消费者在分散性印刷品广告方面的纠纷 和投诉举报，有效维护消费者合法权益。 五是加强部门联合执法。分散性 印刷品广告监管工作涉及多个职能部门， 只有各部门齐抓共管，形成合力，才能 有效