基层反映：对 经营食品药品违法行为的处罚存在“同病不同方”问题，亟需引起重视

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：对经营食品药品违法行 为的处罚存在“同病不同方”问题，亟 需引起重视 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：对经营食品药 品违法行为的处罚存在“ 同病不同方 ”问 题，亟需引起重视范文，供大家在撰 写基层反映、社情民意或问题转报时参 考使用！正文如下： 食品药品安全直接关系人民群众 的健康安全和生命安全，是马虎不得、 失误不起的大事。近年来，我国高度重 视食品药品监管工作，特别是从 2015 年 10 月 1 日起实施了“ 史上最严 ”的新 食品安全法 ，有力保障了人民群众 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 “舌尖上的安全 ”。但基层反映，目前食 药领域对违法经营行为的行政处罚存在 “同病不同方 ”的现象，亟待引起重视。 一是有关法律条文的修订相对滞 后。药品经营违法行为，主要体现在无 证经营及经营假药、劣药等方面。现行 药品管理法按照货值金额的倍数设 置处罚额度，该法第七十三条规定“生 产、销售假药的，没收违法生产、销售 的药品和违法所得，并处违法生产、销 售药品货值金额二倍以上五倍以下的罚 款”，第七十四条规定 “生产、销售劣药 的，没收违法生产、销售的药品和违法 所得，并处违法生产、销售药品货值金 额一倍以上三倍以下的罚款”，但未设 置最低处罚额度。同时，该法对假药、 劣药的判定和处罚程序十分严格，第七 十七条规定“ 对假药、劣药的处罚通知， 必须载明药品检验机构的质量检验结果” 。在实际操作中，市场监管部门遵循一 般程序查处药品经营违法行为，涉及企 业主体根据不同情况历经抽检、送检、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 报告结果送达乃至立案查处、调查取证、 文书两次送达等程序，往往历时 1-3 个 月左右，最终陷入“ 对公民处以 50 元以 下、对法人或者其他组织处以 1000 元 以下罚款”简易程序范畴的怪圈，这影 响了行政管理工作的有效实施，制约了 行政执法资源的优化利用。以绍兴市柯 桥区为例，今年 1-9 月，该区药品经营 违法行为立案 11 起，均为一般程序， 其中罚款额度在 1000 元以下的有 7 起， 药品抽检不合格 6 批次，平均检测费用 为 1000 元左右，罚款额度基本在几十 元至几百元之间。 二是处罚生产经营过期药品行为 相对较轻。对于生产经营“超过保质期 的”食品违法行为，新 食品安全法 加大了的处罚力度，该法第一百二十四 条规定，对货值金额不足一万元的，处 罚起点由原来的 2000 元提高至 50000 元，对货值金额一万元以上的，并处货 值金额十倍以上二十倍以下罚款。而现 行的药品管理法罚则将超过有效期 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 的药品统一纳入了劣药范畴，并将处罚 额度明确为“ 并处违法生产、销售药品 货值金额一倍以上三倍以下的罚款”。 同时， 药品和医疗器械行政处罚裁量 适用规则第十三条将一般处罚界定为 法定处罚幅度的中限。由此可见，对经 营过期食药品违法行为的惩处宽严有别。 以绍兴市柯桥区 2016 年的两个食药监 管案例为例，某一超市销售过期鸡蛋 2 袋，柯桥区市场监督管理局根据食品 安全法等规定，对其处以罚款 65000 元，处罚幅度为 2754 倍；某一医疗机 构使用过期药品 1 盒，柯桥区市场监督 管理局根据药品管理法等规定，对 其处以罚款 66.2 元，处罚幅度为 2 倍。 基层反映，惩处经营过期药品违法行为 的力度较轻，极大地降低了无良药品经 营者的违法成本，严重影响了药品管 理法的严肃性和震慑力。 三是用药领域索赔的操作性不强。 近年来，我国修订了多部法律，进一步 明确了惩罚性赔偿的相关法律规定。新 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 消费者权益保护法第五十五条规定 “经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应当按照消费者的要求增加赔偿其 受到的损失，增加赔偿的金额为消费者 购买商品的价款或者接受服务的费用的 三倍；增加赔偿的金额不足五百元的， 为五百元”。新 食品安全法 也明确 了惩罚性赔偿制度，并提高了惩罚性赔 偿力度，该法第一百四十八条规定“生 产不符合食品安全标准的食品或者经营 明知是不符合食品安全标准的食品，消 费者除要求赔偿损失外，还可以向生产 者或者经营者要求支付价款十倍或者损 失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足 一千元的，为一千元” 。虽然现行的 药品管理法对销售过期药品行为设 定了法律责任，但侧重于行政责任，消 费者的赔偿责任只体现在该法第九十二 条规定：“给药品使用者造成损害的， 依法承担赔偿责任” ，且设置 “造成损害” 前提条件需要消费者自行举证，实践操 作性不强，目前市场监管部门一般依托 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 消费者协会，协商调解消费者的赔偿问 题。 为此，建议： 一是明确药品违法行为的最低处 罚额度。借鉴新食品安全法的“重 典”“严惩”，对经营过期药品的违法行 为，合理确定最低的处罚额度，切实增 强执法的可操作性，有效降低执法成本， 充分发挥惩戒、遏止作用。 二是提高药品违法行为的罚款处 罚幅度。参照新食品安全法的相关 规定，坚持“ 罪责相当” 原则，按照倍数 关系，同步提高药品违法行为的处罚幅 度。 三是建立药品违法行为惩罚性赔 偿制度。借鉴食品安全