基层反映：关 于区人大常委会授权街道人大工委开展监督的思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：关于区人大常委会授权 街道人大工委开展监督的思考 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：关于区人大常 委会授权街道人大工委开展监督的思考 范文，供大家在撰写基层反映、社情民 意或问题转报时参考使用！正文如下： 街道人大工委自从成立以来，在 基层民主法治建设、政权建设方面越来 越发挥着重要作用。作为区人大常委会 派驻街道的工作机构，工作机构的定位 决定了街道人大工委不同于乡镇人大， 在开展监督工作中不具有完全独立的地 位和性质，需要常委会的授权。本文围 绕授权街道人大工委开展监督工作，结 合玄武区的实践，谈一些体会和看法。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 一、街道人大工委开展监督具有 必要性政府工作报告 从街道人大工委机构的设立目的 来看，街道人大工委是区人大常委会派 驻街道的工作机构，从某种意义上讲， 和街道办事处是区政府的派出机构具有 相同之处。街道人大工委和街道办事处 的关系，体现的是区人大常委会和区政 府的关系，也体现了区人大常委会对区 政府进行监督的延续。街道办事处受区 政府的委托行使行政职权，街道人大工 委同样应该获得区人大常委会的授权， 开展对办事处工作的监督。 从街道人大工委职能的法理思考 来看，地方组织法五十三条明确规定， 常委会根据工作需要，设立办事机构和 其他工作机构。当然也有认为，地方组 织法并没有明确规定县级人大常委会在 街道设立工作机构，这给街道人大工委 的机构的履行职权带来了一定的模糊和 不确定性。在关于街道人大工委的法律 法规出台之前，政策的规定可以是法律 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 的补充和完善。从国家和地方的政策来 看，至少对街道人大工委的设立和行权 时充分肯定的。中央 2015 年 18 号文件， 明确提出不设区的市、市辖区人大常委 会可以在街道设立工作机构或者明确相 关机构，根据授权开展监督、选举等 工作，并向市、区人大常委会报告工作。 随后，省市委出台的相关文件，更是明 确提出加强街道人大工委机构建设，授 权街道人大工委开展监督。 从街道人大工委工作的实际情况 来看，街道人大工委在街道层面上发挥 着越来越重要的作用，街道人大工委的 重要职责不仅仅是服务代表履职，从事 制定代表活动计划、组织代表开展视察 调研活动、开展代表接待选民、督办代 表建议等活动，街道人大工委还应该协 助区人大常委会开展监督。街道作为区 级层面经济社会建设的主战场，辖区范 围内容也承担着越来越多的目标任务和 项目建设，既有经济发展方面，也有民 生建设方面，有的目标任务还是区人代 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 会通过的计划内容，街道人大工委完全 可以在区人大常委会的领导下，组织代 表对此开展监督，促进街道办事处更好 地完成任务。 二、街道人大工委履行监督职能 的特点 街道人大工委毕竟是一个工作机 构，也不是乡镇一级的人大，在开展监 督工作过程中，有很多值得注意的地方。 街道人大工委开展监督具有授权 性。街道人大工委开展监督必须得到区 人大常委会的授权，牢记权力的来源， 必须在授权范围内开展工作，履行职能； 不能越权，更不能直接处理问题。在监 督过程中，必须依法依规操作，依程序 开展，必要时要向区人大常委会汇报， 由区人大常委会作出相关的决议决定。 街道人大工委开展监督具有集体 性。集体性主要表现在个人无权，集体 有权。街道人大工委目前主要有主任、 副主任和委员组成，委员大多由本街道 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 代表组的代表组成。任何成员个人，包 括主任都不能包办代替组织行使权力。 街道人大工委办公室作为办事机构，负 责处理事务性具体工作。街道人大工委 开展监督、研究事项，应当以工委会议 的形式进行，类似于区人大常委会审议 议题、作出决议决定，都是以会议的形 式进行。会议的形式有效保证了监督的 集体行使。 街道人大工委开展监督具有复合 性。街道人大工委开展监督并不意味着 只是街道人大工委这个工作机构在开展 监督。街道人大工委在开展监督时，往 往是组织部分代表一起开展工作，在涉 及重要事项时，甚至是组织街道代表组 的全体代表参加活动。而代表个人持证 视察，代表组集体视察，根据代表法规 定，本身就可以开展监督。事实上街道 人大工委开展监督就带有了工委、代表 和代表组复合的特点和叠加的效应。 街道人大工委开展监督具有地域 性。街道人大工委作为工作机构自身开 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 展监督，原则上应该在街道辖区范围内 开展，主要针对办事处的工作进行监督。 但正因为街道人大工委开展监督具有复 合性，所以当街道人大工委组织部分代 表、甚至代表组开展监督时，完全可以 对“一府两院 ”及其部门开展监督工作， 这时就有可能跨越街道辖区范围。有时 街道代表组开展联组活动，也涉及跨街 道区域的问题，但这和街道人大工委具 有的地域性并不矛盾。 街道人大工委开展监督具有互补 性。互补性是对区人大常委会及其内设 工作机构而言。因为街道人大工委本身 具有协助区人大常委会履职的职责，区 人大常委会在开展年度常委会会议、主 任会议议题的时候，虽然主要由区人大 常委会内设工委牵头组织，但内设工委 开展调研视察、征集意见建议，都需要 基层的配合。这就需要街道人大工委把 基层的建议、群众的意见反映上来，配 合内设工委共同完成好议题。 三、街道人大工委开展监督的实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 践探索 街道人大工委开展监督工作，本 身就是在区人大常委会的领导下，有着 一个逐步探索、不断创新、日趋完善的 过程。需要各街道人大工委发挥履职积 极性，勇于探索创新，在协助区人大常 委会、服务代表依法履职的同时，将街 道人大工委的监督工作不断推向深入。 从我区街道人大工委的实践来看，街道 人大工委开展监督主要从以下方面进行 了探索。 对街道办事处工作开展监督。街 道人大工委身处街道，首当其中应该对 街道办事处工作开展监督。当然要正确 处理好与街道党工委、街道办事处的关 系，在街道党工委的领导下，对办事处 的工作依法开展监督。监督工作内容应 当选择街道的重点工作、重要任务和重 大事项。每季度、每半年可以结合代表 活动，听取一次街道办事处的工作汇报。 对街道范围内承担的区人代会通过的计 划目标、项目建设，更应进行跟踪监督。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 对街道办事处的财政预算进行监督，开 展街道办事处财政预算、决算的初审和 预算执行的监督等方面的具体工作。可 以在年中和年末组织街道辖区内的人大 代表听取和审议街道财政的预算执行、 调整和决算，以及预算外资金管理使用 等情况。督促街道办事处及时将街道预 算执行情况、决算以及审计结果向街道 辖区内的区人大代表通报。 对“一府两院 ”及其部门工作开展 监督。街道人大工委除了对街道办事处 工作进行监督外，完全可以对“一府两 院”及其部门工作开展监督，当然应该 在区人大常委会的授权之下。结合区人 大常委会开展的工作评议、履职评议、 行风评议等，街道人大工委组织街道辖 区代表开展相应的视察检查等监督活动。 为了对“一府两院 ”及其部门工作开展更 深层次、更进一步的监督，可以在区人 大常委会统一部署下，各街道人大工委 组织代表对应“ 一府两院”及其部门，开 展定点定向视察检查，持续进行监督， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 把监督做深做实。这种监督非常有利于 把情况摸透，把问题吃准，把意见建议 提到位，把监督工作做到家，极大地提 高了监督工作的针对性和实效性。 协助区人大常委会开展监督。协 助区人大常委会履职是街道人大工委的 基本职责。区人大常委会开展的监督， 大都是在年初确定了监督计划安排，以 区人大常委会、主任会会议议题的形式 表现出来，内容既有工作监督，也有法 律监督。虽然这些议题的主要承担者是 区人大常委会内设工委，但街道人大工 委同样有协助议题审议、监督开展的必 要。完全可以根据实际，选取有关议题， 相应地开展视察、执法检查、调研等活 动，征集代表、群众对相关工作的意见 建议，并形成报告提交区人大常委会会 议审议，把基层代表的声音、社区群众 的愿望原汁原味地反映上来，为区人大 常委会的决策提供有价值的参考。 对群众关心的热点问题进行监督。 积极回应群众关切的热点问题是人大履 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 职为民的体现。街道人大工委处在基层， 对群众联系最直接，对群众感受最深切。 必须对辖区内群众关心的热点问题，特 别是民生问题，要及时回应，开展监督。 在开展民生监督中，首先要重点关注区 人代会通过的为民办实事项目，这些都 是经过全体代表审议通过的，必须真正 在街道范围内得到落实和解决。其次要 关注代表在接待选民中反映的具体问题。 街道人大工委搭建街道人大代表之家、 社区人大代表工作室，组织开展联系选 民活动，把群众反映的问题，通过代表 提出来。街道人大工委应该积极协助代 表加强对问题的处理和督办，并把“一 府两院”及其部门的处理意见和办理结 果向代表反馈、向群众公开。 对代表建议办理和代表履职情况 开展监督。街道人大工委对代表建议有 督办责任。督办的范围暨包括街道办事 处承办的代表建议，也包括街道辖区所 有区代表提出的代表建议。不仅要督办 人代会期间提出的代表建议，也要督办 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 闭会期间提出的代表建议。对属于街道 办事处职权范围内的事项，应积极督促 办事处加以解决。对属于区级职权范围 的，要主动向区