刘奇葆抗震救灾讲话

刘奇葆：社会主义制度铸就抗震救灾伟大奇迹 作者：刘奇葆 文章发于： 四川日报 点击数： 1602 更新时间：2011-5-3 顶 荐 【字体：小 大】 【复制本文】 【下载本文】 编者按 5 月 1 日，求是杂志发表了四川省委书记、省人大常委会主任刘奇葆题为社会主义制度 铸就抗震救灾伟大奇迹的署名文章，本报今日全文转载，敬请关注。 迄今为止，人类还不能阻止严重自然灾害的发生，但优越的社会制度可以最大限度降低灾害损 失，最大程度保护人民生命财产安全，最大可能帮助群众重建家园。面对新中国成立以来破坏性最 强、波及范围最广、救灾难度最大的“512”汶川特大地震灾害，在党中央的坚强领导和全党全军全 国人民的大力支援下，3 年来，四川人民穿越灾难、崛起危难，不仅创造了抗震救灾、恢复重建的 奇迹，而且实现原地起立、发展起跳，创造了科学发展、加快发展的奇迹！昔日满目疮痍的地震灾 区发生了脱胎换骨的巨变，成为展示中国特色社会主义制度优越性的亮丽窗口。 一、党的领导是创造伟大奇迹的根本保证 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导是我国社会主义制度最显著的政治 优势，是我们应对各种风险、驾驭各种复杂局面、战胜各种艰难险阻的根本保证。四川人民能够战 胜特大地震灾害，重建灾后美好新家园，最根本的原因就在于有党的坚强领导。 地震发生后，以胡锦涛同志为总书记的党中央迅速对抗震救灾工作作出部署，国务院立即成立 抗震救灾指挥部，号召全党全军全国人民紧急动员，坚决打胜抗震救灾这场硬仗。在余震不断、险 2 情频发的危急时刻，党和国家领导人先后深入灾区视察灾情、指导救灾，全国上下迅即形成万众一 心抗震救灾的局面。 四川省委、省政府迅速启动应急预案，省级领导干部各就各位，靠前指挥，震后几小时内，省 、市、县、乡抗震救灾组织指挥体系基本形成。灾区各级党委临危不惧，保障有序，关键时刻充分 发挥了主心骨作用。党的基层组织快速行动，组织群众自救、互救，充分发挥了战斗堡垒作用。1 万多个党员突击队冲锋在前，始终战斗在救灾第一线，面对生死考验，党员把生的希望留给别人、 把死的危险留给自己，危难关头豁得出来、冲得上去，充分发挥了先锋模范作用。从废墟中抢救出 来的生还者中，80%以上是基层党组织和党员干部组织群众抢救和自救互救出来的。在大灾面前， 中国共产党组织的战斗力和对基层群众的动员能力得到充分展示。 人民军队忠于党、忠于祖国、忠于人民，以大无畏的英雄气概克服难以想象的困难，徒步行军 、涉水前进、超常空降，第一时间挺进龙门山断裂带，深入崇山峻岭之中，抢救生命，救援群众， 充分发挥了中流砥柱的作用。军民团结共奋战，先后打赢了抢险救人、安置群众、抢通保通、卫生 防疫、防治次生灾害、维护灾区稳定等一场场硬仗。灾区没有发生饥荒、没有出现流民、没有爆发 疫情、没有引发社会动荡，创造了举世瞩目的抗震救灾奇迹。 灾后恢复重建和灾区发展振兴始终是在党中央和各级党组织的正确领导下有序推进。地震后第 七天我们就开始谋划灾后重建工作，提出了 “三年基本恢复、五年发展振兴、十年全面小康” 的灾后 重建总体目标，作出了“ 加快建设灾后美好新家园和加快建设西部经济发展高地” 的重要决策。按照 党中央 “灾后恢复重建是应对国际金融危机、扩大内需促进增长的重要内容” 、“把恢复重建作为促 进全国发展的强大引擎” 、 “力争在两年内基本完成原定三年的目标任务 ”要求，我们把功能恢复与跨 越发展结合起来，着力抓好城乡住房、基础设施、产业、城镇、文化、生态六大重建以及精神家园 3 重建。与此同时，抢抓机遇，加快发展，坚持实施“一主、三化、三加强” 的基本思路，加快推进“一 枢纽、三中心、四基地” 建设，灾后重建三年任务两年基本完成。全省经济迅速走出低谷、止滑回升 ，进入加快发展的轨道。不仅灾区迎来了脱胎换骨的大变化，全省经济也迎来了前所未有的大发展 。“十一五”期间经济年均增长 13.7%，是改革开放以来四川经济发展速度最快、发展质量最高的 5 年。2010 年，四川经济增长 15.1%，创历史新高，经济总量上升到全国第八位。 二、以人为本是创造伟大奇迹的核心理念 以人为本、执政为民是我们党的执政理念。在艰苦卓绝的抗震救灾和繁重艰辛的灾后重建中， 我们坚持救灾就是救民、重建就是为民，把生命至上、民生优先贯彻始终，在人类抗灾救灾史上， 将以人为本的理念升华到一个崭新的高度。 在抢险救援阶段，坚持救人第一。只要有一线希望，就尽百倍努力，从废墟中救出 83988 人。 在安置群众阶段，坚持安民为要。用 10 天时间完成 1500 万人的应急安置，用 3 个月时间完成 530 万户、1200 多万因灾房屋损毁无家可归群众的过渡性安置。在恢复重建阶段，坚持民生优先，灾区 民生事业和综合保障能力显著提升。震后一年内，355 万户震损住房修复加固全面完成；震后一年 半，150 万户农房重建全部完成；震后两年，25 万户城镇居民住房基本完成。在重建中始终以科学 规划引领科学重建，强调民生工程与产业发展结合，重建质量与重建速度结合，突出地域风格、民 族特色和文化传承，尤其是农村重建首次引入规划理念，提高了村庄布局、村落规划和民居设计水 平，展示出社会主义新农村的崭新风貌。通过解决扩大就业、安全温暖过冬、特困户帮扶等灾区群 众的实际困难，为灾后重建顺利推进创造了安定有序的社会环境。通过调用土地和异地安置，解决 因灾失地群众的实际困难。对特殊受灾人群实施特殊救助安置，妥善安置了因灾新增孤老、孤儿、 孤残人员和受伤致残人员。开展再生育服务，灾区拟再生育家庭 5422 户，已出生婴儿 2864 名。以 4 人为本，体现了人性的光辉，安定了人心，稳定了社会，为灾后重建营造了和谐奋进的氛围。 人民当家作主是社会主义民主政治的核心。我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有 机统一，实现了高效高速救灾、又好又快重建，充分昭示了社会主义国家一切权力属于人民的根本 属性。地震发生后，全国人大常委会顺应民意，及时调整 2008 年中央预算，建立灾后恢复重建基 金，以保证抗震救灾和灾后重建的资金需求。国务院先后出台了汶川地震灾后恢复重建条例等 4 项法规和政策文件，为灾后恢复重建提供了法律法规和政策保障。 灾后重建中，我们始终把人民群众满意作为最高标准，重大决策充分听取人民群众的意见和建 议。本着平等、公开、透明的原则，把知情权、选择权、管理权和监督权交给群众，在规划编制、 住房重建、建材特供、质量监管、产业调整、社会稳定等重建的各主要环节，在政府的组织和帮助 下，坚持群众“ 自主、自愿、自治 ”，引导群众自力更生、奋发有为，做到群众全程参与、全程监督 ，充分行使当家作主的权利，使人民群众真正成为重大决策的参与者、灾后重建的建设者、基层自 治的主导者、重建成果的受益者。 三、改革开放是创造伟大奇迹的动力源泉 改革开放是建设中国特色社会主义的基本国策，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。30 多年 的改革开放，有力地解放和发展了生产力，有效地激发了生机与活力，我国综合国力显著增强，为 抗击汶川特大地震灾害奠定了坚实的物质基础和强大力量。 公有制经济在抗击汶川特大地震灾害中发挥了主体和主导作用。地震发生后，国家迅速调动数 十万救灾抢险人员，调配数百亿救灾资金，向灾区运送上百万吨食品、衣被、帐篷等生活品和燃油 、煤炭、抢险工程设备等急需物资，为赢得救人时间、提高救灾效率发挥了极其重要的保障作用。 5 在抢通保通公路铁路，抓紧恢复通信、电力设施和处置堰塞湖等各大主战场，国有大中型企业发挥 了顶梁柱作用。我国土地属于国家所有和集体所有，这一制度在灾后重建调整土地规划中发挥出巨 大优势，确保了灾后重建的各类项目实施和快速高效推进。民营经济在抗震救灾中积极进取，许多 民营企业响应中央的号召，发扬中华民族扶弱济困的传统美德，为抗震救灾作出了重要贡献。 开放式救灾、开放式重建是抗击汶川特大地震的突出特色。地震发生后，在第一时间将信息公 告天下，每天召开新闻发布会，及时公布最新灾情统计和救灾进展。我国政府以开放的姿态，先后 接受俄罗斯、日本、韩国、新加坡 4 个国家和香港、台湾地区的搜救队到灾区抢险搜救，以及 8 个 国家和港澳台 9 支医疗队的医疗救治援助。我们坚持开门开放搞重建，集中全国乃至世界的智慧， 确保了规划、设计和建设的先进性、科学性。灾后重建中，坚持辩证思维、更新观念，变困难为机 遇，大力实施充分开放合作战略，努力建设西部开放高地，积极承接东中部产业转移，在对外开放 上实现了重大突破，电子信息、汽车制造、油气化工等产业在震后迅速崛起。对外开放激发了我省 跨越式发展的内在活力，震后重建的四川已成为西部开放前沿和最具投资吸引力的地区。 救灾和重建始终立足于社会主义市场经济体制，着眼发展抓重建，抓好重建促发展，利用体制 的优势和力量，破解了一个又一个难题。我们坚持政府调控与市场机制有机结合，建立政府引导、 市场运作、社会参与的资金投入机制，吸引和带动社会资金投入灾后恢复重建，弥补了上万亿元的 资金缺口。 建立生产要素特供保障机制，优先保障农房建材，尽力保障恢复生产和生产重建物资企 业所需要素供应，千方百计保证生产企业和群众生活的煤、电、油、气、运需要，市场运行稳而不 乱。坚持把灾后恢复重建与城乡统筹改革相结合，用统筹城乡的思路和办法推进灾后重建，把城乡 住房重建与产业重建、旅游重建、文化重建结合起来，不仅纾缓了住房重建的资金瓶颈，构建了新 型城乡形态，还解决了受灾群众的后续产业发展问题。坚持恢复重建与跨越提升相结合，努力克服 特大地震灾害和国际金融危机的双重影响，在重建过程中调整生产力布局，加快转变经济发展方式 6 ，有力推动了灾区恢复重建在“原地起立” 的基础上实现 “发展起跳”。 一个日新月异、蓄势上升、前景美好的四川正呈现在世人面前，为“十二五” 期间四川着力把基 础做牢、把产业做强、把城市做大、把科教做优、把民生做实，加快建设西部经济发展高地和全面 建设小康社会打下了坚实基础。 四、举国体制是创造伟大奇迹的独特优势 集中力量办大事，充分体现了我国社会主义制度的优越性。在党中央的坚强领导和正确指挥下 ，举全国之力、集全国之智，庞大的人力、物力、财力等各种资源在极短时间内快速集结和有效配 置，充分展示了我国社会主义制度的强大动员力和高效组织力。实践证明，中国特色的领导体制， 极有利于形成全国救灾一盘棋的统一协调行动；中国特色的行政体制，极有利于整合力量、聚集资 源，应对各类突发事件的挑战；中国特色的经济体制，极有利于壮大国力、保障民利，提供迎战各 种风浪考验的物质支撑；中国特色的思想文化体制，极有利于团结人民、凝聚人心，共同抵御旷世 奇难；中国特色的军队体制，极有利于快速集结武装力量，担当起抗击巨灾的主力军和突击队。 在灾后重建中实施对口支援，是举全国之力共御巨灾的伟大创举，开创了中国特色的灾后重建 模式。中央在震后 37 天即作出“一省帮一重灾县”的部署，18 个对口援建省市积极开展了对 18 个重 灾县重点重建项目的援建。目前，对口援建省市确定的 3880 个项目，已完成投资 760 多亿元，99% 的项目已竣工交付使用。此外，香港和澳门特别行政区也援建了 295 个项目。四川省内 21 个市（州 ），除了 6 个重灾市（州）外，其余都分别对口支援 1 个重灾乡镇。对口援建有力地加快了灾后恢 复重建进程，有效地促进了东中西部经济大合作、文化大交流、理念大融合、民族大团结，是一次 先富帮后富、逐步实现共同富裕的成功实践。 7 在接受各项援助的同时，四川人民感恩奋进，继承和发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，不 等待、不依赖、不观望，自己动手，奋发图强，崛起危难，重建家园。灾区群众激发出空前高涨的 积极主动意识，从内心深处喊出“有手有脚有条命，天大困难能战胜” 、“出自己的力，流自己的汗， 自己的事情自己干” 的时代强音，艰难困苦、玉汝于成，流血流汗、自强不息的精神在天府大地发扬 光大。 上个世纪 90 年代以来，世界上有若干地方遭受大灾侵袭，救灾和重建因社会制度不同而存在 很大差异。1995 年日本阪神大地震，重建用了很长时间。2005 年美国新奥尔良市遭受飓风严重破坏 ，至今还未完全恢复。海地地震一周年后，废墟远未清理干净，还有 80 万左右的灾民住在临时帐篷 里。在拯救灾难、恢复重建、振兴发展和普惠民生等方面，我国社会主义制度的优越性天地可鉴。 五、核心价值是创造伟大奇迹的精神支撑 社会主义核心价值体系是社会主义的先进文化，是经济社会协调发展的精神动力。正是社会主 义的共同信念，把全国各族人民紧紧团结在一起，凝聚成坚不可摧的民族力量，共渡危难，共克时 艰，共同发展，共创未来。 英雄的中国人民素有“一方有难、八方支援” 、 “万众一心、众志成城”的民族精神，彰显的是社 会主义大家庭团结一致、携手共进的高尚情怀；灾区党员干部把关心群众的生命、生活与幸福，视 作自己第一位的天职，展现的是“舍小家、为大家” 的无私奉献；灾区人民自力更生、艰苦奋斗，不 等不靠，展示的是坚定坚韧、自立自强的拼搏精神；对口支援省