新闻事业的行政管理

第三章 新闻事业的行政管理 第一节 新闻媒体的创建 在我国，新闻机构属国有事业单位，新闻机构所开展的活动直接受国家机关行政 手段的干预。 批准登记制手段: 设立新闻媒体，接纳境外新闻媒体的派出机构与记者，建立新闻网站等都必须向相应 的政府部门履行申请登记程序，获得许可。未经批准，则为违法行为。 申请批准登记 意义： 一是确保媒介切实遵循宪法及其他法律法规，二是便于对新闻媒体的发展规模、 总体布局、资源配置等进行调整。 打破长期以来“只进不出、只生不死”格局。 据介绍，辽宁省率先出台了关于 报刊退出机制的若干规定 (试行)，在报刊退出机制试点中 停办 12 家报刊，涉及安置人员 242 人、 处理债务 5000 余万元。河北省制定了分类指导的评估体 系和评估办法，退出报刊 3 种，涉及安置人员 52 人，处理债务 420 万元。江西、上海、浙江、北 京、内蒙古、广西、海南、湖南等地也结合当地报刊实际相 继建立了评估标准， 结合报刊年度核 验， 对严重违规或整改不合格、不具备出版条件的报刊试行退出。 “对那些宗旨不明、 读者不 认、效益较差、资不抵债、发展难以为继的报刊，要下决心注 销停 办；对那些不符合年度核验条件的，要予以注 销退出；对那些有 严重违法违规行为的，要 坚决予 以吊销。”柳斌杰表示。 据介绍，报刊退出目前有三种形式：一是调整定位，包括调整业务范围、报纸改为期刊；二是 由有实力的传媒集团或报刊企业兼并、重 组或托管；三是报 刊停办。此外，各省区市退出报刊的 刊号资源，由各省留用、自主 调控。 柳斌杰表示，报刊准入退出制度和报刊出版质量评估制度，可以实现报刊市场有进有退，盘 活报刊出版存量资源，调整产业结 构， 优化产业布局，解决长期以来“只进不出、只生不死”的状 况，激活报刊出版业整体的市 场活力和竞争力，提升 报刊核心 竞争力和市场适应能力。 新闻报刊是我国新闻出版事业的重要组成部分。据统计，2008 年我国共有报纸 1943 种，期 刊 9821 种。 报刊管理：新闻出版署 广播电台、电视台管理：国务院广电部门 网站管理：网络新闻管理归属于国务院新闻办网络管理局 来华采访管理: 外国记者和外国常驻新闻机构管理条例 香港、澳门新闻机构在内地设立常驻记者站及派遣常驻记者须知 关于台湾记者来祖国大陆采访的规定：1987 年，台湾自立晚报两名记者冒着坐牢的 危险来大陆采访，这是首次公开派遣记者到内地采访的台湾新闻机构。 第二节 新闻媒介日常运作秩序的 行政监管 出版刊播秩序管理： 1、传播内容的监管 2、版面、网页、播出时段的日常运作是否有序化的监管（一号多报、一号多刊，随意改变刊 期或版数、临时增刊等） 3、对主办单位的监管 广电传输设施管理 网络非法信息传播问题 第三节 新闻媒介经营活动的规范 1、媒介产权国有原则 随着市场经济的发展，自 90 年代开始，国家逐渐改变了靠财政拨款办新闻事业的管理模式， “事业性质，企业管理、企业经营、自负盈亏”的管理办法逐渐被推广。报刊经营被列入了第 三产业。最后的一个暴利产业，投资传媒一度成为激动人心而又敏感的社会话题。 （P98） 报刊创办筹资中的企业赞助系无偿赠与，个人或企业垫资属借贷关系按债权债务关系处 理。 案例： 中国经营报现象 关于中国经营报原社长王彦的传奇故事，王彦以五千元在 1985 年创办了它的前身，那 是顺乎彼时经济改革的大潮，为不断涌现的个体户，经营者量身订做的报纸。十四年后，报社 资产变成了数以亿计，于是产权纠纷发生了。我们接着看到社科院，财政部，中宣部纷纷对报 社产权提出了异议，最后财政部一纸公文， 中国经营报资产属于国有，王彦带着被认定为 借贷资产的五千元和十多年来的利息区区数百元黯然离场， 中国经营报及子报精品购物 指南由社科院属下的工业经济研究所全面接管。 2、媒介经营中的问题： 广告虚假、夸大等 根据广告法 ，广告经营者、发布者都有对发布广告的审查义务，但是在实践中 很难对“未尽审查义务 “进行界定。同时， 广告法对于未尽审查义务而需要承担的法律责任 规定的比较笼统，因此，很多广告经营者、广告发布者尽管制作了虚假广告，却声称尽了审查 义务而被免除了责任。 关于禁止有偿新闻的若干规定 关于报纸、书刊、电台、电视台经营、刊播广告有关问题的通知： 符合经营条件和获得经营资格的报社开展有偿服务和多种经营活动，必须由报社的经营 部门进行，任何其他部门和个人一律不得从事经营活动。 新闻报道与经营活动必须严格分开 记者有偿新闻、编辑记者拉广告、推销报纸等 3、媒介资产经营：入股、控股等现象 中国媒介资本运作的三个阶段 在巨额闲置资本的增值冲动和媒介产业对资本进入的高度饥渴的双向作用下，资本与媒介 的结缘成为了这几年我国社会发展中，最值得注意的现象之一。在看到媒介发展取得成绩的同 时，也必须看到在新的形势和社会发展的走势下，媒介产业化发展存在的问题。 1、我国新闻媒体对开展经营活动的认识和实践有一个逐步深化的过程。从资本运营的角 度，大致可分为三个阶段。但这三个阶段不是互相替代，而是互为补充、融合发展。 多种经营阶段 从广义上讲，我国新闻媒体在 80 年代起步的开发三产，多种经营，可以认为是资本运营 的初级阶段。这一阶段，传媒业经营的范围从广告、自办发行、代印、彩扩、音像制品等扩展 到节目制作、信息咨询、房地产、运输、旅游、饮食服务等。这种单个新闻媒体的多种经营， 增强了我国新闻媒体的市场和经营意识。虽然因缺乏经营管理人才，成功的不多，但第三产业 多种经营仍是新闻媒体经营的重要内容。 集团经营阶段 90 年代中期以来，组建媒体集团客观上促进了媒体对子报子刊、频率频道及区域内报刊、 广电资源进行重新整合，发挥规模优势，壮大了媒体实力和竞争力。1996 年，广州日报正式 挂牌，开始了首家报业集团的试点工作。如今，南方日报、羊城晚报、经济日报、光明日报、 文汇报和新民晚报等先后挂起了报业集团的大字牌匾，从而使用权我国报业发展步入集团化的 新的历史阶段。 目前新闻出版署已批准成立了一批报业集团、出版集团、发行集团。广电总局已要求各地 在 2001 年 6 月底前完成有线台和无线台的合并，正在加快组建广播电视集团和广播电视有线 网络公司。在经济和新闻业发达的地区，已有新闻媒体提出要发展成为跨媒介、跨地区、跨行 业传媒集团的构想。人民日报、新华社、中央电视台等主要中央新闻媒体也都按照传媒集 团模式发展，并初具雏形。 资本经营阶段 新闻媒体发挥自身有形资产和无形资产优势，由子公司直接进入资本市场筹资融资，吸纳 社会资金，可以说是新闻媒体资本运营的高级形态。1994 年初，上海广电局下属的东方明珠 股份有限公司上市，1999 年第一支媒体股电广实业（后更名为电广传媒）在深市挂牌上 市，其后又有人民日报、成都商报间