基层畜牧水产 技术推广体制改革与建设情况调查报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层畜牧水产技术推广体制改革与 建设情况调查报告 “MsoNormal” style=“ align=“center”关 于基层畜牧水产技术推广体制改革与建 设情况的调查报告 “MsoNormal” style=“ *县畜牧水产局 “MsoNormal” style=“根据国发 30 号和*政发 15 号文件精神，结合我县 实际，综合调查意见，现就我县农业技 术推广体制改革，进一步加深基层畜牧 水产建设推广体系建设实际情况提出代 表性见解和意见。 “MsoNormal” style=“一、技术推广 体制的基层层次改革与实施情况 “MsoNormal” style=“1、明确公益 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 性职能 “MsoNormal” style=“就这一问题， 我县早已有明确规定和范围，如：新品 种改革、新技术推广、动物培养培育技 术服务、动物疫病防治与监督监测、防 控检疫与检验、渔业水产养殖与发展、 渔业监督与监测等。成立了“*县畜牧 水产技术推广站” ，核定了人员编制， 明确了职能，但由于没有解决经费，一 直没有开展工作，名存实亡。乡镇畜牧 水产技术推广站与动物防疫站是两块牌 子一套人马，实行县乡共管以县为主的 管理体制，县畜牧水产局对乡镇站实行 考核，年初有目标责任制，年底有考核。 但由于只解决了部分动物防疫工作经费， 没有解决畜牧水产技术推广工作经费和 人员经费，畜牧水产技术推广公益性职 能没有充分履行。 “MsoNormal” style=“2、合理设置 机构 “MsoNormal” style=“在乡镇进一步 巩固畜牧水产站建设和改制的基础上， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 切实加大管理制约力度，主要解决的问 题是在机构管理体系上着力加强县局级 的线化领导和专业监管措施与机构相应 对接措施，也就是要切实建立起县级分 线专业管理机构县畜牧兽医技术服 务中心、县水产技术服务中心直接承租 两线专业知识与职能道德和相应法规的 技术培训，新技术的推广服务实施和监 管；县畜禽水产品质量安全检测中心直 接对动物产品、成品进行检测监督；动 物防疫监督站直接指导和监管动物疫病 的防控和监管；县兽药饲料监察所对兽 药、饲料等进行监管检测。 “MsoNormal” style=“3、在健全基 层农技推广机构经费保障机制方面取得 的经验或下步拟采取的主要措施 “MsoNormal” style=“积极争取各 级政府重视，贯彻落实好国发 30 号和 *政发 15 文件精神，确保经费足额拨 付，稳定畜牧水产技术推广队伍，加强 畜牧水产技术推广工作。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 “MsoNormal” style=“保证县级畜 牧水产技术推广经费全额拨付，完备畜 禽水产品质量安全检测设备，保证畜禽 水产品质量安全检测覆盖广、经常性， 做到检测结果快速、准确、公正、权威。 “MsoNormal” style=“乡级畜牧水 产技术推广机构纳入农技、林业、畜牧、 水利等基层推广机构统筹考虑，安排专 业技术人员下拨专门工作经费。 “MsoNormal” style=“加强畜牧水 产技术推广工作，开展经常性养殖培训， 完善电教设备，提高培训质量。 “MsoNormal” style=“4、行业部门 在改革推进过程中能做的工作 “MsoNormal” style=“人员编制 “MsoNormal” style=“按照村级防疫 员制度统筹考评考核乡镇站人员编制， 但必须业务与业务管理分开，按照各乡 镇行政村级划分安排人员编制和经费， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 制定岗位责任与义务，按照比例配置， 防疫、卫生监督不能混岗。 “MsoNormal” style=“岗位责任制 定与竞聘 “MsoNormal” style=“村级防疫员、 水产员、卫生监督员必须经过培训考核 考评，再按程序审核定岗上岗。按照有 关使用人才的规定签订聘用合同，享受 权益、履行义务、参加培训。在工作中 不能按照上级要求达到职业资格的应予 以清退。 “MsoNormal” style=“切实提高队 伍素质 “MsoNormal” style=“乡镇畜牧水产 技术推广站成员必须每年接受继续教育， 因此，县畜牧兽医技术服务中心、县水 产技术服务中心和县动物防疫监督站每 年都要有新的教程计划。乡镇畜牧水产 技术推广站应适应新的技术变化和生产 需要，认真组织该站人员参加每年的各 项专业培训不误。县局行政管理与考核 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 应将教育培训作为考核目标管理的重要 依据，完善人员技术服务评聘制度，落 实相关待遇。 “MsoNormal” style=“保障经费供 给 “MsoNormal” style=“各级财政要对 这项改革提供必要的经费支持、争取有 效措施，确保对畜牧水产技术推广机构 与管理机构的财政投入。就目前而言， 一是乡镇站工作任务经费不足 40%，仅 解决了动物防疫村级防疫员工资，其他 生产和管理人员经费没有得到解决。二 是县级业务服务专线推广中心和站的工 作困难，主要表现在经费问题。县畜牧 兽医技术服务中心仍没有解决工作经费， 根据畜牧法第三十八条之规定：县 级财政应将其纳入全额拨付款预算，但 目前还是一纸空白。县水产技术服务中 心也有 40%的经费缺口，因此，做太多 的改革不如切实做好优化工作，切实解 决县级直管和乡镇站工作经费，保障工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 作的正常运转，才能促进队伍稳定，履 行公益性职能。要解决这一难题，关键 还在县级政府。因此希望市、县级政府 领导能结合本县实际，争取省市政府的 财政支持，保障*县畜牧水产的顺利发 展。 “MsoNormal” style=“二、现有机构 运行情况 “MsoNormal” style=“1、现有机构 运行情况、职能、编制、经费落实情况 “MsoNormal” style=“ align=“center” 名称 “MsoNormal” style=“ align=“center” 内设机构 “MsoNormal” style=“ align=“center” 主要职能 “MsoNormal” style=“ align=“center” 编制 “MsoNormal” style=“ align=“center” 经费落实情况 “MsoNormal” style=“ align=“center” 县畜牧水产技术推广站 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 “MsoNormal” style=“ align=“center” “MsoNormal” style=“负责畜牧水产 技术推广 “MsoNormal” style=“ align=“center”6 人 “MsoNormal” style=“ align=“center” 经费没落实 “MsoNormal” style=“县畜牧兽医技 术服务中心 “MsoNormal” style=“县兽医技能鉴 定办公室 “MsoNormal” style=“农业行业兽医 职业等级鉴定 “MsoNormal” style=“ “MsoNormal” style=“ “MsoNormal” style=“ “MsoNormal” style=“16 人 “MsoNormal” style=“县局每年拨付 资金 3 万元，自筹经费 10 万元，目前 资金缺口 60 万元 “MsoNormal” style=“县动物诊疗许 可证办公室 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 “MsoNormal” style=“诊疗许可证考 试考核、制证发证、年检 “MsoNormal” style=“县技术推广中 心办公室 “MsoNormal” style=“兽医新技术推 广培训，养殖大户培训，兽医继续教育， 新研兽药饲料推广 “MsoNormal” style=“县水产技术服 务中心 “MsoNormal” style=“县渔政监督站 “MsoNormal” style=“渔政执法 “MsoNormal” style=“ “MsoNormal” style=“ “MsoNormal” style=“47 人 “MsoNormal” style=“县财政每年拨 付资金 65 万元，县水产技术服务中心 每年资金缺口 40 万元 “MsoNormal” style=“县水产工作站 “MsoNormal” style=“渔业技术推广， 水产品质量安全监管 “MsoNormal” style=“县渔业公司 “MsoNormal” style=“鱼苗鱼种繁殖， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 渔需物资供应 “MsoNormal” style=“县畜禽水产品 质量安全检测中心 “MsoNormal” style=“ “MsoNormal” style=“基本建设中 “MsoNormal” style=“畜禽水产品药 物残留，其它养殖业投入品及养殖环境 的监管 “MsoNormal” style=“ “MsoNormal” style=“6 人 “MsoNormal” style=“ “MsoNormal” style=“经费没落实 “MsoNormal” style=“乡镇一级畜牧 水产技术推广站和畜禽水产品质量安全 检测站目前处于无编制、无人员、无经 费状态。 “MsoNormal” style=“2、存在的困 难： “MsoNormal” style=“县级机构改 革尚未完成。 “MsoNormal” style=“乡镇一级需 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 新设置相应机构。 “MsoNormal” style=“财政压力大， 缺少经费。 “MsoNormal” style=“3、改革推进 意见，困难对策： “MsoNormal” style=“尽快完成县 级机构配套改革。 “MsoNormal” style=“乡镇一级可 考虑与畜牧、农技、林业、水利等一起 设立综合站。 “MsoNormal” style=“财政必须确 保农业技术推广、农产品质量安全建设 方面的支付，而且应该做到随财政增长 比例逐年增加支付额度。 “MsoNormal” style=“三、目前所在 县、乡改革进展情况 “MsoNormal” style=“1、已经改革 到何种程度？ “MsoNormal” style=“乡镇已完成撤 区并乡改革，部门单位改革尚未完成。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 “MsoNormal” style=“2、主要阻力， 困难是什么？ “MsoNormal” style=“主要是债务欠 帐多，人员分流压力大，财政压力大。 “MsoNormal” style=“3、最需要解 决的问题是什么？ “MsoNormal” style=“形成确保县 级畜牧水产技术推广经费保障的硬性规 定； “MsoNormal” style=“形成确保基 层农技推广经费保障的硬性规定； “MsoNormal” style=“严格实行农 产品市场准入制度。 “MsoNormal” style=“四、改革后， 推广机构运行机制如何建立 “MsoNormal” style=“1、改革的设 想，如何开展工作。 “MsoNormal” style=“ “MsoNormal” style=“农业部 “MsoNormal” style=“省级畜牧水产 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 主管部门 “MsoNormal” style=“市级畜牧水产 主管部门 “MsoNormal” style=“县畜牧水产技 术推广部门 “MsoNormal” style=“乡镇综合农业 技术推广站 “MsoNormal” style=“养殖基地 “MsoNormal” style=“养殖大户 “MsoNormal” style=“面上生产 “MsoNormal” style=“乡人民政府 “MsoNormal” style=“县人民政府 “MsoNormal” style=“ “MsoNormal” style=“ “MsoNormal” style=“ “MsoNormal” style=“ “MsoNormal” style=“ “MsoNormal” style=“ “MsoNormal” style=“ “MsoNormal” style=“ “MsoNormal” style=“2、改革后， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 如何保证技术推广机构的长效运行机制？ “MsoNormal” style=“有编制。县 级畜牧水产技术推广机构编制 6-10 人， 乡镇编制 2 人/乡。 “MsoNormal” style=“有经费。县 级每年 40 万元，乡镇每年 8 万元/乡。 “MsoNormal” style=“有办公场所。 主要解决乡镇畜牧水产技术推广机构办 公场所，设立畜禽水产品质量安全检测 点。 “MsoNormal” style=“有工作目标。 建立县、乡两级养殖业发展年度目标， 实现畜禽水产品质量安全无缝监控。 “MsoNormal” style=“有检查督促。 上级主管部门和各级人民政府建立健全 畜牧水产工作检查督促制度。 “MsoNormal” style=“五、畜禽水产 品质量安全监管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 “MsoNormal” style=“1、目前乡镇 开展工作的情况，是否有专职人员？ “MsoNormal” style=“全县 33 个乡 镇。每个乡镇有动物防疫站、畜牧水产 推广站两块牌子，一套人马，开展动物 防疫、检疫工作，无专职的畜禽水产品 质量安全监管人员。 “MsoNormal” style=“2、对乡镇设 立农产品质量安全监管机构有何设想？ “MsoNormal” style=“每个乡镇站设 立动物及其产品质量安全检验检测站， 配备专门的检验检测室、设备仪器，每 个站有 2-3 个专职检验检疫人员来开展 畜禽水产品质量安全监管工作。 “MsoNormal” style=“3、乡镇畜禽 水产品质量安全监管的职能应包括哪些 主要内容？ “MsoNormal” style=“乡镇动物及其 产品质量安全监管开展的工作有：动物 防疫，检疫，抽样，快速检验检测。 “MsoNormal” style=“4、目前乡镇 畜禽水产品质量安全监管存在的主要问 -