对某法院司法 建议的调查分析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对某法院司法建议的调查分析 司法建议是指人民法院审理案件时 发现有关单位、部门、组织在制度管理 上存在漏洞和问题，不属于人民法院处 理，针对这些问题向其提出相应的健全 措施或改进工作方式，供其参考采纳的 建议。实践证明，人民法院积极开展司 法建议工作，不仅有利于有关单位和部 门及时有效地堵塞工作中的漏洞，弥补 工作过失，健全各项规章制度，预防和 减少各种违法犯罪及各种纠纷的发生； 而且有利于引导单位和个人更好地知法、 懂法、守法，在客观上起到法制宣传的 作用，真正达到审理一案、教育一片的 目的。 司法建议具有以下几个特 点：1、司法建议必须是法院通过审理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 某一案或某一类案件活动中发现的问题， 如果是从其它单位或从其它途径获悉而 提出的建议就不是司法建议。2、司法 建议中的问题不属于人民法院主管处理， 但它与人民法院审理的案件有种种联系， 如不及时解决，将来还可能会出现类似 的纠纷，达不到审判的社会效果。3、 司法建议只是人民法院提供的参考性的 建议，不具有强制性。司法建议的提出 可以在人民法院审理案件的任何阶段， 不受诉讼程序和有关法律时效的限制。 如从受理立案到判决结束，从当事人上 诉到终审执行的任何环节都可以提出建 议。 为了进一步提高司法建议的质量 和效果，我们对近三年来的司法统计的 基本情况、特点、存在问题和原因进行 分析，进而提出了应当采取的建议和对 策。 一、基本情况 近年来，我院在加强审判工作的 同时，十分注重办案的法律效果和社会 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 效果的有机统一，把开展司法建议活动 作为服务社会的一项重要手段，积极开 展司法建议活动，延伸审判职能作用和 审判效果，在办案中着眼大局，加强调 查研究，积极为发展大局献计献策，就 审判和执行当中所发现的问题通过司法 建议的形式及时对有关单位、部门和企 业进行提醒、帮助，取得了较好的效果。 2014 年到 2014 年，我院共发出司法建 议 56 份，分别为 14 份、18 份、24 份， 呈不断增长趋势。 二、存在的问题 通过与有关庭室人员座谈等形式 进行调查，分析司法建议的开展情况， 认为我院的司法建议工作还存在的相当 多的问题和不足，大致有 4 个方面比较 突出： 一是数量少。司法建议工作得不 到应有的重视，部分庭室的负责人和审 判人员只注重办案，而忽视了司法建议 工作的开展。2014 年全年我院仅发出司 法建议 9 份，占全年审结案件数量 2552 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 件的 0.35%，远远没有达到我院 2014 年双百考核目标责任制的数量要求，没 有一个庭室能够完成考核目标责任制中 的司法建议任务，这种情况也与全年审 结案件数量不相称，与人民法院面临的 新的形势任务不适应。 二是质量差。司法建议在内容上， 水平参差不齐，影响了司法建议的质量， 所发出的多数司法建议书内容简单，寥 寥几句话，用语简单，受建议单位操作 性不强。从个案从微观角度提出改进工 作的司法建议较多，而就某一时期、某 一类案件反映出来的带普遍性、倾向性 的问题从宏观角度提出系统地解决问题 的司法建议较少。对完善规章制度加强 思想教育提出的建议多，对发现的违法 违纪行为向有关监察纪检部门提出的处 理建议少。 三是缺规范。首先是缺乏管理规 范。我院的司法建议工作没有形成制度 和专门的管理机构，对提出司法建议没 有一定的审核和备案程序规定，而是由 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 各庭室在审判过程中或是案件审结后自 行编写发出，且对应当提出司法建议的 情形没有统一的具体规定，对如何送达 司法建议和处理建议的反馈情况也没有 明确规定，每月发出多少司法建议缺乏 具体统计。其次是缺乏格式规范。我院 的司法建议在形式上没有形成统一的格 式样本，司法建议有的有文号，有的没 有文号，有的文号是和案件编号一致， 有的是随意编文号。再次是缺乏对象规 范。受建议对象不够明确或不准确，多 数司法建议是就案提出的，有时仅仅对 案件当事单位提出，把司法建议当作案 件审结后的一种善后手段，没有对相关 部门或当事单位的上级主管部门提出， 一些普遍存在的问题没有提出建议。 四是效果弱。受建议单位普遍对 司法建议不够重视，在 2014 年发出的 司法建议中，被建议单位没有一个将办 理情况书面回复我院的，据侧面了解， 只有国土资源局根据建议撤销了一份土 地证书，但也没有书面回复。这种对司 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 法建议重视不够、采纳较少的态度影响 了人民法院提出司法建议的积极性。 三、存在问题的原因分析 一是思想认识不够强。不管是法 官还是有关部门负责人对司法建议的地 位和作用的重要性认识普遍不高，司法 建议虚无思想严重，认为司法建议可提 可不提，或者建议就是建议，办不办理 无所谓。 二是制度建设落后。法院对司法 建议工作没有一套完整的规章制度，目 前司法建议虽然在实践中已得到人们的 承认，但我国的法律尚未把它作为一项 制度确定下来，法院的工作评比也没涉 及此项内容或虽涉及但没有作为考评重 要内容，法院每年的评先选优没有把开 展司法建议情况列入考核内容，对整体 没有开展司法建议活动的缺乏制裁措施。 三是司法建议缺乏强制性。因司 法建议没有强制性，受建议人并不一定 接受，建议人因工作徒劳也失去了积极 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 性。从另一角度来说，法院在司法建议 中不受任何实体和程序的约束，不建议 也不算失职，无人追究，不影响工作成 绩，这些都会影响司法建议的质量和数 量。 四、加强司法建议工作的建议 加强教育，提高认识。首先法院 要重视司法建议工作，要把司法建议工 作摆上重要议事日程。每名法官要认识 到，开展司法建议是法律规定的人民法 官的法律义务和职责，只有消除引发案 件的症结问题，才能有效扩大办案的社 会效果，积极促进社会各方遵守宪法和 法律。其次各级党政领导机关负责人要 进一步澄清认识，加强对司法建议工作 的领导，对落实司法建议情况进行监督， 采取切实措施支持司法建议工作的开展。 再次是被提出司法建议的有关单位和部 门应当认真对待，进一步端正态度，并 根据自身情况积极采纳建议，就提及的 建议督促有关人员落实，弥补工作中的 漏洞，减少矛盾和纠纷的发生，积极配 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 合法院做好反馈工作，有关单位和部门 应将司法建议的落实情况作为考察内部 工作人员的重要内容之一。 完善制定有关司法建议法律。要 以法律的形式把司法建议工作作为一项 制度确定下来，规定司法建议的地位、 内容、形式，规范司法建议的程序。让 司法建议与判决、裁定、决定、通知、 命令、公告等结合起来，构成一套完整 的法律文书种类，以便处理法院在诉讼 中遇到、发现的各种问题，充分发挥人 民法院的职能作用。 加强司法建议制度建设。人民法 院应把司法建议工作列入重要议事日程， 把司法建议作为一项重要制度确定下来， 确立专人负责，统一管理。为使司法建 议活动规范化、制度化、科学化，在有 关法律规定或司法行政文件没有出台以 前，可以自行制定关于加强司法建议的 暂行办法，在司法建议的地位作用，适 用的范围和对象，行文格式及主要内容 等方面作出明确的规定。规定司法建议 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 的适用范围：审理各类案件中发现的涉 嫌犯罪、管理制度中的重大漏洞，经济 活动中的违法行为，国家工作人员的严 重渎职行为，以及对人们生命安全有继 续危害的行为等。统一司法建议的审核 和备案程序，指定专门机构负责，各业 务庭写出司法建议初稿后，送交专门机 构审核或备案；统一行文格式和编号， 全院统一格式和文书编号，在专门机构 登记编号，各业务庭不得自行编号。统 一送达和反馈意见处理程序，司法建议 作出后可以直接送达有关机关、单位和 个人，也可以由其主管部门转交。法院 可以指定专门机构负责送达和处理反馈 意见，也可以由各业务庭自行掌握。 统一司法建议内容。要逐步规范 制作样式。撰写司法建议书要有的放矢， 易于落实，用词要准确。司法建议的内 容既可以指出存在的问题，也可以提出 解决的方案，可以建议机关、企业建立 健全某些规章制度，司法建议还可以建 议有关部门修改某些规章制度，甚至建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 议收回个别难以执行的文件等。还可以 建议有关行政机关对某些企业的责任人 和职工作出行政处理等等。 努力提高司法建议质量。一是注 重及时性，发现问题，及时建议，提高 司法建议的时效性；二是强调针对性， 注意发现深层次存在的问题，提出具体 建议，做到一事一建议，提高司法建议 的针对性；三是提高指导性，对普遍存 在的共性问题注意调查研究，提高司法 建议的指导性，力争使每一件司法建议 都收到实效； 获悉而提出的建议就不是司法建 议。2、司法建议中的问题不属于人民 法院主管处理，但它与人民法院审理的 案件有种种联系，如不及时解决，将来 还可能会出现类似的纠纷，达不到审判 的社会效果。3、司法建议只是人民法 院提供的参考性的建议，不具有强制性。 司法建议的提出可以在人民法院审理案 件的任何阶段，不受诉讼程序和有关法 律时效的限制。如从受理立案到判决结 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各庭室在审判过程中或是案件审结后自 行编写发出，且对应当提出司法建议的 情形没有统一的具体规定，对如何送达 司法建议和处理建议的反馈情况也没有 明确规定，每月发出多少司法建议缺乏 具体统计。其次是缺乏格式规范。我院 的司法建议在形式上没有形成统一的格 式样本，司法建议有的有文号，有的没 有文号，有的文号是和案件编号一致， 有的是随意编文号。再次是缺乏对象规 范。受建议对象不够明确或不准确，多 数司法建议是就案提出的，有时仅仅对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 案件当事单位提出，把司法建议当作案 件审结后的一种善后手段，没有对相关 部门或当事单位的上级主管部门提出， 一些普遍存在的问题没有提出建议。 四是效果弱。受建议单位普遍对 司法建议不够重视，在 2014 年发出的 司法建议中，被建议单位没有一个将办 理情况书面回复我院的，据侧面了解， 只有国土资源局根据建议撤销了一份土 地证书，但也没有书面回复。这种对司 法建议重视不够、采纳较少的态度影响 了人民法院提出司法建议的积极性。 三、存在问题的原因分析 一是思想认识不够强。不管是法 官还是有关部门负责人对司法建议的地 位和作用的重要性认识普遍不高，司法 建议虚无思想严重，认为司法建议可提 可不提，或者建议就是建议，办不办理 无所谓。 二是制度建设落后。法院对司法 建议工作没有一套完整的规章制度，目 前司法建议虽然在实践中已得到人们的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 承认，但我国的法律尚未把它作为一项 制度确定下来，法院的工作评比也没涉 及此项内容或虽涉及但没有作为考评重 要内容，法院每年的评先选优没有把开 展司法建议情况列入考核内容，对整体 没有开展司法建议活动的缺乏制裁措施。 三是司法建议缺乏强制性。因司 法建议没有强制性，受建议人并不一定 接受，建议人因工作徒劳也失去了积极 性。从另一角度来说，法院在司法建议 中不受任何实体和程序的约束，不建议 也不算失职，无人追究，不影响工作成 绩，这些都会影响司法建议的质量和数 量。 四、加强司法建议工作的建议 加强教育，提高认识。首先法院 要重视司法建议工作，要把司法建议工 作摆上重要议事日程。每名法官要认识 到，开展司法建议是法律规定的人民法 官的法律义务和职责，只有消除引发案 件的症结问题，才能有效扩大办案的社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 会效果，积极促进社会各方遵守宪法和 法律。其次各级党政领导机关负责人要 进一步澄清认识，加强对司法建议工作 的领导，对落实司法建议情况进行监督， 采取切实措施支持司法建议工作的开展。 再次是被提出司法建议的有关单位和部 门应当认真对待，进一步端正态度，并 根据自身情况积极采纳建议，就提及的 建议督促有关人员落实，弥补工作中的 漏洞，减少矛盾和纠纷的发生，积极配 合法院做好反馈工作，有关单位和部门 应将司法建议的落实情况作为考察内部 工作人员的重要内容之一。 完善制定有关司法建议法律。要 以法律的形式把司法建议工作作为一项 制度确定下来，规定司法建议的地位、 内容、形式，规范司法建议的程序。让 司法建议与判决、裁定、决定、通知、 命令、公告等结合起来，构成一套完整 的法律文书种类，以便处理法院在诉讼 中遇到、发现的各种问题，充分发挥人 民法院的职能作用。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 加强司法建议制度建设。人民法 院应把司法建议工作列入重要议事日程， 把司法建议作为一项重要制度确定下来， 确立专人负责，统一管理。为使司法建 议活动规范化、制度化、科学化，在有 关法律规定或司法行政文件没有出台以 前，可以自行制定关于加强司法建议的 暂行办法，在司法建议的地位作用，适 用的范围和对象，行文格式及主要内容 等方面作出明确的规定。规定司法建议 的适用范围：审理各类案件中发现的涉 嫌犯罪、管理制度中的重大漏洞，经济 活动中的违法行为，国家工作人员的严 重渎职行为，以及对人们生命安全有继 续危害的行为等。统一司法建议的审核 和备案程序，指定专门机构负责，各业 务庭写出司法建议初稿后，送交专门机 构审核或备案；统一行文格式和编号， 全院统一格式和文书编号，在专门机构 登记编号，各业务庭不得自行编号。统 一送达和反馈意见处理程序，司法建议 作出后可以直接送达有关机关、单位和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 个人，也可以由其主管部门转交。法院 可以指定专门机构负责送达和处理反馈 意见，也可以由各业务庭自行掌握。 统一司法建议内容。要逐步规范 制作样式。撰写司法建议书要有的放矢， 易于落实，用词要准确。司法建议的内 容既可以指出存在的问题，也可以提出 解决的方案，可以建议机关、企业建立 健全某些规章制度，司法建议还可以建 议有关部门修改某些规章制度，甚至建 议收回个别难以执行的文件等。还可以 建议有关行政机关对某些企业的责任人 和职工作出行政处理等等。 努力提高司法建议质量。一是注 重及时性，发现问题，及时建议，提高 司法建议的时效性；二是强调针对性， 注意发现深层次存在的问题，提出具体 建议，做到一事一建议，提高司法建议 的针对性；三是提高指导性，对普遍存 在的共性问题注意调查研究，提高司法 建议的指导性，力争使每一件司法建议 都收到实效； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 其中由重型车辆引发重大交通事 故更显突出，同时肇事重型车辆经检验 也普遍存在不符合技术标准的现象。此 类事故不仅给受害者、肇事者家庭造成 严重损害，同时也给公共交通安全带来 巨大隐患。 建议内容：南通市港闸区人民法 院向相关重型车辆单位专门发出司法建 议，建议加强对车辆的安全管理以及对 驾驶员的日常交通安全教育。南通市交 巡警支队等单位对此也高度重视，专门 组织了全市重点运输单位的业主和驾驶 员代表 600 余人旁听相关案件的庭审， 并由此拉开了全市重型车辆交通安全整 治的帷幕。 九、关于规范医疗证明管理的建 议 建议缘由：徐州市贾汪区人民法 院在审理多起道路交通事故人身损害赔 偿纠纷案件 中发现，各医疗机构为受害人出 具的病情证明书随意性大，规范性差， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 不能使当事人信服，亦为案件的调处留 下了隐患。 建议内容：徐州市贾汪区人民法 院向徐州市贾汪区卫生局发出司法建议， 指出医院出具医疗证明中的存在问题， 提出整改建议。贾汪区卫生局对此高度 重视，召开会议并专门下发文件，对存 在问题进行全面整改。 人民法院报 对此进行了报道。 十、关于严格 pos 机签约程序、 规范信用卡管理的建议 建议缘由：南京市下关区人民法 院在审理颜恺等 10 人利用 pos 机非法 套现 1.8 亿元非法经营案中发现，一些 不法商户利用 pos 机,为他人信用卡套取 银行现金,从中牟取非法利益。该行为严 重危害金融秩序安全。 建议内容：向中国人民银行江苏 分行发出司法建议，并邀请相关部门召 开“司法建议促创新、金融审批促发展” 专题研讨会，对 pos 机犯罪和信用卡犯 罪进行深入分析，提出相关措施，成效 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 良好。中国人民银行江苏分行表示将出 台相应金融规章制度，维护金融秩序安 全。 ? ? 泸水法院 2014 年度司法统计 分析 来源：泸水县人民法院发布时间： 2014 年 04 月 13 日点击：79 字体大小： 大 中 小 2014 年，我院共受理各类案 件 481 件，其中刑事 108 件 165 人，民 商事 270 件，行政 6 件，执行 97 件。 共审结各类案件 476 件，标的 1457.05 万元，审、执结率为 99%。经统计，我 院 2014 年收结案主要呈 现以下趋势和 特点： 一、收案情况分析 从受理案件数量情况分析，受理 案件数量比去年同期有所上升。为切实 维护人民群众的合法权益，我院继续加 强立案审查工作，广泛、及时受理各类 符合条件的案件。2014 年，我院受理各 类案件共计 481 件，比上年收案 485 件 下降 4 件，同比下降 1%。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 从各类案件分布情况分析 1、刑事案件共受理 108 件 165 人，较去年的 115 件 174 人下降 7 件 9 人，同比下降 6%和 6%。其中，危害公 共安全罪案件从去年 16 件 23 人上升至 17 件 26 人，增加 1 件 3 人，同比上升 6.25%和 13.04%；破坏社会主义市场经 济秩序罪案件从上年 3 件 3 人下降至 2 件 3 人，下降 1 件，同比下降 33.33%，人数持平；侵犯公民人身权利、 民主权利罪案件从去年 11 件 11 人上升 至 22 件 22 人，增加 11 件 11 人，同比 上升 100%和 100%，侵犯财产罪从去年 54 件 92 人下降至 47 件 79 人，同比下 降 13%和 15%，此类案件仍为刑事案件 中的“大户”；妨害社会管理秩序罪从去 年的 19 件 29 人下降至 16 件 28 人，下 降 3 件 1 人，同比下降 15.79%和 3.45%；贪污贿赂罪从去年 10 件 12 人 下降至 2 件 5 人，下降 8 件 7 人，同比 下降 80%和 58.33%；渎职罪从上年 1 件 1 人上升至 2 件 2 人，上升 1 件 1 人， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 同比上升 100%和 100%。总体呈现数量 持平，类型减少的特点。 2、民商事案件共受理 270 件， 比上年 272 件减少 2 件，同比下降 3%，案件比例有微弱变化。婚姻家庭、 继承纠纷仍为民事案件的重头戏，且不 断上升，今年共受理 111 件比上年 97 件上 升 14 件，同比增长 15%，离婚 案件在此类案件中占 90%；合同和权属、 侵权纠纷案件数都有所减少，共收合同 纠纷案件 79 件，比上年 83 件减少 4 件， 同比下降 5%；收权属、侵权类案件 80 件，比去年的 92 件下降 12 件，同比下 降 13%。主要案件类型变化不大，离婚 案件上升幅度比较明显，且呈逐年上升 的趋势，这与现代人的生活方式、法律 意识、婚恋观及经济结构的变化有很大 关系。 3、行政案件共受理 6 件，与上 年 6 件持平。案件类型基本相似，主要 为不服土地行政裁决、不服林地行政裁 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 决和不服工商行政管理处罚决定。 4、执行案件共受理 95 件，比上 年 86 件增加 9 件，同比上升 10.47%。 其中婚姻家庭类 15 件，与上年同期持 平；合同类案件 46 件比上年同期 31 件 上升 48.39%；权属、侵权类案件 21 件 比上年同期 13 件上升 61.54%；刑事没 收财产 1 件；刑事附带民事 12 件比上 年 11 件上升 9.09%。未结 5 件，比上 年同期未结 2 件上升 3 件，上升 150%。统计表明：合同类和权属、侵 权类案件数上升较快，判决或调解后的 自动履行率不高，以致申请强制执行的 案件增多。 二、结案情况分析 2014 年，我院紧紧围绕“保增长、 保民生、保稳定” 的总体要求，树立 “司 法为民、公正高效” 宗旨意识，深化立 案、审判机制改革，不断提升服务质量 和工作效率，积极开展好以审判、执行 工作为中心的各项工作，取得了较好的 成绩。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 2014 年共审结各类案件 476 件， 标的 1457.05 万元，审、执结率为 99%。比去年同期结案 483 件减少 7 件， 同比下降 2%。 1、刑事案件结案情况：全年共 审结刑事案件 108 件，其中危害公共安 全罪 17 件 26 人，与上年同期上升 6.25%和 13.04%；破坏社会主义市场经济秩序罪 2 件 3 人，与上年同期下降 33.33%和 33.33%；侵犯公民人身权利、民主权利 罪 22 件 22 人，与上年同期上升 100% 和 100%；侵犯财产罪 47 件 79 人，与 上年同期下降 12.96%和 14.13%；妨害 社会管理秩序罪 16 件 28 人，与上年同 期下降 15.79%和 3.54%；贪污贿赂罪 2 件 5 人，与上年同期下降 80%和 58.33%； 渎职罪 2 件 2 人，与上年同期上升 100%和 100%。生效判决被告人中判处 10 年以 上 20 年以下有期徒刑 12 人，5 至 10 年 有期徒刑 17 人；3 至 5 年有期徒刑 23 人、三年以下有期徒刑 38 人，缓刑 67 人。并处没收个人全部财产 2 人，并处 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 罚 金 86 人，单处罚金 13 人。案件 类型有微弱变化。 2、民商事案件结案情况：全年 共结案 270 件，比上年 272 件减少 2 件， 同比下降 1%。其中，婚姻家庭继承类 111 件，结案率 100%，比上年 97 件增 加 14 件，同比上升 15%；合同类 79 件， 结案率 100%，比上年 83 件减少 4 件， 同比下降 5%；权属侵权类案件结案 80 件，结案率 100%，比上年 92 件减少 12 件，同比下降 13%。上述三类民商 事案件结案中，判决 60 件，占总结案 数的 23%；调解、撤诉、裁定 203 件， 占总结案数的 76%；其他结案 5 件，占 总结案数的 2%。 3、行政案件结案情况：全年共 收行政案件 6 件，全部撤销具体行政行 为 4 件，重新作出具体行政行为 1 件， 驳回诉讼请求 1 件。 4、执行案件结案情况：全年共 结案 92 件，比上年 90 件增加 2 件，同 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 比上升 3%，结案标的 519.02 万元。其 中，不予执行 1 件与上年持平；自动履 行 27 件比上年 16 件上升 68.75%；和 解 28 件比上年 44 件下降 36.36%；强 制执行 10 件，比上年 16 件减少 6，同 比下降 37.5%；终结执行 23