关于完善社区公共文化设施配套建设的思考

关于完善社区公共文化设施配套建设的思考 发布时间:2010-08-06 【字体：大 中 小】 公共文化设施是公共文化服务的基础和重要平台，社区文化中心和社 区文化活动室建设将纳入经济社会发展总体规划；同时按照国务院 2003 年颁布 的公共文化 体育设施条例，城市新建居民小区必须配套建设公共文化设施。 2009 年，文化部、住房和城乡建设部办公厅专门就社区公共文化设施配套建设 开展了专题调研 工作，以确保街道和社区文化设施在提供公共文化服务方面的 作用，进一步巩固城市公共文化服务体系建设的基础。根据文化部和城乡建设 部的专题调研的要求，我 们对我市社区公共文化设施配套的规划编制、规划实 施和规划审批管理等情况进行了梳理、分析，并针对问题提出了具体建议。 一、我市公共文化设施的规划情况 （一）市级、区级公共文化设施 根据北京城市总体规划（2004-2020 年），北京的功能定位为国 家首都、国际城市、文化名城、宜居城市。总体规划明确提出：要“促进文化 事业的全 面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人 的全面发展”；要“构筑以国际水准的国家级文化设施为龙头、现代化的标志 性文化设施为主 导、分布合理的文化设施为主体、面向大众的一般性文化设施 为基础，定位准确、层次分明、满足不同群体需求的文化设施结构体系”；要 “全面提高全社会的文化 生活质量，加强区县级青少年活动中心、文化馆和图 书馆的建设，保证街道（乡镇）及社区文化设施的配套建设“。作为国家文化 中心，北京市一直以来高度公共文 化事业的发展，逐步形成了国家级、市区级、 社区级等满足不同群体需求的层次分明的文化设施结构体系。结合地域资源特 点，规划建设了历史文化区、时尚及传媒 文化区、科技文化区、工业文化及创 意文化区等特色文化发展区。 目前，我市中心城集中建设区约 626 平方公里范围内，现状独立占地 的市级、区级文化设施用地约 6 平方公里（约占 1%），建筑面积约 781 万平方 米，主要集 中在三环路以北地区。在北京中心城控制性详细规划（2006 年）中，规划文化设施用地约 9.17 平方公里（约占 1.5%），较现状增加约 3.17 平方 公里，建筑规模约 1371 万平方米，比现状增加及 590 万平方米。 （二）社区级公共文化设施 针对规划社区公共文化设施，主要是在规划审批中执行北京市居住 公共服务设施规划设计指标（市规发【2006】384 号文）。在该指标中，居 住区配套按 照性质分为教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、社区管理服务、 社会福利、交通和市政公用八类。鉴于文化与体育设施在使用功能和室外场地 方面有许多共同之 处，因此将文化设施与体育设施共同作为文化体育设施一个 大类，按照居住人口规模，7000 人以上居住区配套一处室内文体活动中心，建 筑规模 200 平方米 （一般不独立占地），室外文体活动场占地约 400-450 平方 米。主要内容包括文化娱乐（多功能影视厅、文娱艺术等）、图书阅览、科技 活动、青少年活动、 康乐（健身房、棋牌室、室内体育活动）等设施。 为保证社区公共文化配套设施在规划环节的实施和落实，我委在建设时序、规 划调整、规划验收等方面制定了严格的规定，要求居住区配套设施应与住宅同 步设计、 同步使用、同步验收（市规发【2007】330 号）。目前，在规划居住 区、居住小区的规划审批环节，我委严格按照北京市居住公共服务设施规划 设计指标 （市规发【2006】384 号文）要求建设单位或开发单位进行社区文 化设施的配套建设。在规划监督检查验收环节，我委严格按照北京市建设工 程规划监督若 干规定（2001 年第 86 号政府令）要求规划的社区公共文化设 施必须与居住区、居住小区住宅建设同步完成，未能同步完成的，对相应住宅 建筑不予进行规划 验收。 2008 年我委提出：“着重创新规划工作的方式方法，积极扩大和深化 规划服务，探索规划工作走出去、下基层，直接服务街乡社区和市民的有效途 径。”2008 年上半年，在对整个中心城 101 个街道办事处进行了分类统计和初 步分析的基础上，选定了海淀学院路、朝阳劲松、东城交道口街道三个不同类 型 的街道办事处作为试点。结合此项活动，我委组织深入社区听取民意，并根 据社区居民提出的建设社区公共文化配套设施需求，会同区政府组织对社区内 文化设施进 行改造建设，获得了社区居民的肯定，是近年来我委推动社区公共 配套设施规划实施的一种有益探索。 二、社区公共文化配套设施的规划实施情况 （一）实施方式 目前我市社区公共文化配套设施规划建设，在以开发建设单位配套建 设为主的基础上，逐渐呈现出多种规划实施和建设方式。一是政府投资建设， 用以解决区域范围 内的社区文化活动安排；一是由开发商按照居住区、居住小 区规划许可要求，在居住区、居住小区建设的同时配建室内文体活动中心和室 外文体活动场地，建设后交 给区县政府或文化主管部门管理；一是由开发商结 合居住区、居住小区会所建设经营管理，主要为小型图书馆、青少年活动场地 等（如万科西山庭院项目）。 （二）存在问题 虽然长期以来各有关部门在社区文化设施建设方面进行了不懈的努力， 但由于长期以来历史遗留问题以及建设方式、管理体制等问题，使得社区文化 设施的建设与广大人民群众需求相比仍有差距。 在规划方面，一些非规模新建居住小区公共文化配套设施由于按照现行规定可 以不配或按照小区级配套设施低限配套。一些开发建设建设单位为降低建设成 本，采取 “化整为零”的办法逃避建设配套设施。同时由于目前采取的配建方 式导致相关设施社区公共文化配套设施的规划建设、交付使用以及维护管理等 方面机制不够完 善，各部门缺乏有效协调，使得部分小区配套建设的社区公共 文化设施在规划验收后不能及时交用，或者改变使用性质，挪作他用等。另外， 老旧小区由于配套标准 较低，其社区文化配套设施的布局和规模不合理，存在 资源浪费与不足的结构性矛盾。 三、下一步规划方面的建议 （一）加强规划研究 目前我市针对社区公共文化配套设施，由于缺乏专项规划的支撑，较 为单一的依靠北京市居住公共服务设施规划设计指标，缺乏对于不同区域， 如旧城、近郊、 新城等的研究，对于社区公共文化配套设施的需求变化趋势把 握不足，特别是对于市民对改善居住环境多样性需求的研究不够深入，社区公 共服务设施的指标体系还 不够深入细致。建议下一步我委配合市文化局组织开 展社区公共文化设施的专题研究和专项规划。 （二）建议研究改革社区公共文化配套设施配建制度，完善各部门工 作衔接机制 居住区配套开发建设单位配建制度是计划经济体制下的管理模式。随 着市场经济体制的逐渐建立，建议有关部门按照市场化运作原则和规模研究改 革现有配套建设方 式，如由政府作为投资主体回购开发商手中的社区公