朱爱民2009年5月5日在全县计划生育大会上的讲话

坚定信心 振奋精神 扎扎实实抓好人口和计划生育工作 县委书记 朱爱民 （2009年5月5日在全县计划生育大会上的讲话） 同志们： 今天这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次十分重要的会议。县 委、县政府 对开好这次会议 高度重视，会前，多次召开 县计划生育工作领导小组 会和县委常委会，查找存在 问题、分析落后原因、制定下步工作措施。4月24日， 省计生委领导专程到我县调研指导工作，提出了“三抓 ”的工作思路。刚才，奉田 县长代表县委、县政府作了一个很好的工作报告，希望同志们结合本单位本部门 的实际， 认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。 一、端正态度，正视问题 人口问题始终是制约可持续发展的首要问题，是影响经济社会发展的关键 因素，也是我县的焦点问题 。自 1992年省对各县市区开展计生考核17年以来，我 县有15年在大小“ 笼子” 里徘徊，即使有两年不在“笼 子” 内，但也是在“笼子” 的边 缘。2008 年被列为全省的重点管理县，而且是全省唯一的“ 小笼子”。计划生育已 成为临泉之丑、临泉之痛、临泉之伤！严重影响了临 泉对外形象，也拖了全市后 腿。可以说临泉的计划生育工作已经没有退路、已 经 到了非抓不可的地步。 从计生工作的整体形势来看，恢复前几年的数据，平均出生率达到14， 而我们上报平均出生率为10.75，每年都存在人 为漏报3个多千分点，每年都在 “走钢丝”；二多孩超生平均每年在 8000人左右，而同期只上 报4000人左右，当年 漏报都在4000人以上，甚至更高，超生的当年不报， 过后补报 ，如此恶性循环；目 前，全国的总和生育率为1.7 左右，全省为1.9左右，而我 县 的总和生育率为2.2左 右，说明我 县尚未达到低生育水平，也说明我县基本二孩化、并且 还有多孩超生。 从2008年度省计生领导小组对我县的考评结果看，我县有多项指标在全省 都处于最后位次。人口出生控制效果差；统计报表误差大；出生人口性别比高；节 育手术不到位；孕检工作开展不力；工作机制运行不正常等问题。市里的考评也 反映出这些问题。在今年全市年 终综合排序中，我县 有11个乡镇处在全市倒数20 位，占了一半，有7个乡镇处在全市倒数10位。 对此，我们必须正视自己的落后，正视自己的差距，知耻而后勇。要多从自 身方面找原因，多从主观方面找原因。与我们基础和自然条件相差不大的颍州区 和界首市经过不懈努力，摆 脱了后进局面，冲出了“笼子”，尤其是颍州区还受到 了省政府的表彰奖励，每个同志都要深刻反思一下， 别人能做到的事，我 们为什 么做不到？难道我们临泉天生就落后， 临泉人就比别人笨？我看关键是思想认 识有问题。在思想认识上，要克服四种错误思想，增 强四个意 识。 克服四种错误思想：一是要克服消极厌战情绪。面对落后局面，一些干部产 生了悲观情绪， 认为我们对计 划生育工作付出了那么多的人力、物力、 财力、精 力，工作没少干，但十多年来一直在全省后进行列徘徊，已 经无法再干了，丧失 了斗志和信心，精神不振，茫然无措，束手无策。有的说，就是不抓，最差也就是 倒数第一；有的打退堂鼓，顺势而下，思想上产生了畏 难厌战情绪。 态度决定一切。 全县各级干部都要深刻反思，你是不是真抓实干了，如果真抓实干了，会是今天 这种工作局面？如果你不想干，就打包袱走人，向县委、 县政府写出辞职报告。 二是要克服侥幸心理。有相当一部分干部，对计划生育工作有“ 查着谁谁倒霉”的 思想，侥幸心理非常严重；有的同志认为，无 论查哪一类乡镇，只有 1/11的机率， 有的村干部认为，一个乡镇有10个村，只有 1/110的机率，怎么那么巧就会查到我 这个乡镇、我这个村。这种错误思想是非常严重的，省市检查每一次都采取随机 抽样的方式进行全面深入的入户调查，每个乡镇、每个村都有可能被抽查到，在 检查上，每个村的计划生育工作水平不仅仅是代表乡镇和村的水平，更重要的是 代表全县的水平。三是克服急功近利思想。一部分干部只顾眼前甚至个人利益， 只要自己任期内不出问题，就万事大吉，平时不注意研究本乡镇、本 单位计生工 作中存在的深层次问题，而是把主要精力用在千方百计搞假数据应付考核、蒙混 过关上。不少干部喜欢粗线条工作，喜 欢搞大呼隆，大而化之，搞突击性、阶段性 工作；面对底子不清、数据不实等突出问题，一些 乡镇不是从强基固本、清理漏 报、 摸清底子上下功夫，而在弄虚作假、玩弄数据上做文章。 “压力不大就不干、压力大 了就搞假”，考评前紧一阵子，考 评过后放任自流，靠突击、靠补救、靠兵团作战， 工作缺乏连续性、经常性和真实性， 经不起时间和实践的检验。 四是克服不思进 取意识。有的乡镇进位争先意识不强，甘居下游，不思 进取，缺乏工作主动性，缺 乏工作激情，满足于工作一般化、过得去，工作作 风 不扎实，不是在抓好经常性 工作的落实上下功夫，而是敷衍应付，得 过且过。有的乡镇不从自身找原因，看 不到自身工作中的差距和不足，总认为计划生育工作各乡镇相差无几，有的甚至 公开散布是否顺利过关全凭运气等错误言论，缺乏进位争先的进取心。以上四种 错误思想认识，严重影响了计划生育工作的开展，我们必须坚决克服。 增强四种意识： 一要增强国策意识。党中央、国务院高度重视人口和计划生育工作，中央 连续18年在全国“ 两会” 期 间召开高规格的座谈会，研究部署人口和计划生育工作。 党的十七大进一步明确要求，要坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高 人口素质， 实现经济发展与人口资源相协调， 实现经济 社会可持续发展。我 们当 前正在深入开展学习实践科学发展观活动，什么是科学发展观？科学的发展观 是坚持以人为本和经济社会全面协调可持续的发展观，也是以人为本、统筹兼顾 的发展观。我们抓好计划生育工作，就是践行科学 发 展观的具体行动。二 要增强 人均意识。 温家宝总理曾经说过：多么小的问题乘以13亿，都会变得很大；多么大 的经济总量除以13亿，都会 变得很小。可以 说，这个 “乘除法则”深刻揭示了经济 发展和人口数量密切相关的规律，要求我们在加快经济发展、推进全面建设小康 社会进程中，更加重视和关注人均水平，只有人均水平上去了，才能更有力地提 高我们的生活水平，才能真正体现经济发展的程度。人口多、人均 资源少，已成 为影响我县经济发展的制约因素。因此，讲发展、讲 突破、讲跨越必须强化人均 观念，树 立人均意识，在增加经济总量、不断 扩大“分子” 的同时， 严格控制人口增 长，坚决把 “分母” 控制住。三 要增强实干意识。 计划生育工作是一 块试金石，是衡 量各级干部工作能力大小、工作作风优劣的一杆标尺。我县人口基数大，基 层基 础工作薄弱，外流人口多，加之长期处于落后状态， 积重难返，全县上下要树立 长期作战的思想准备，坚决克服紧一阵松一阵的被动应付作风，摒弃“ 突击加补 救”的工作模式， 坚决从基层基础抓起，一个问题一个问题地解决，一件事情一件 事情地落实。从我县实际出 发，要把 计划生育工作始 终作为农村工作的一个重要 环节，在任何时候、任何地方，放松了 计划生育工作就是失 职，完不成计划生育 工作任务，就是不称职，这一点应该在乡镇干部中形成制度，形成共识，长期坚 持。四要增强责任意识。今年是应对金融危机、保 发 展、保民生、保 稳定的关键之 年。省委书记王金山指出：“做好人口计生工作，对于保增长、保民生、保稳定至关 重要”。作为一个领导干部，既然组织上把我们放在这个岗位，一方面说明组织对 我们的信任，另一方面也说明了组织对我们有所期望。职务就是责任， 权力就是 压力。职务这个平台赋予了我们责任，我 们一定要珍惜这个平台、珍惜 这个机遇， 尽心、尽能、尽力、尽责抓好工作，否则，就有愧于我们的位子，我们的党性，我 们的子孙后代。为官一任，造福一方。面 对难题和工作 实际，就要积极出主意、想 办法，就要迎着矛盾上。光吃饭不干事不解决问题，几年下来河山不改、面貌依 旧，群众不会答应，县委、县政府也不会答应， 这样的干部老百姓不需要，我们更 不需要。各级党委、政府和广大党员干部一定要从全局的、政治的高度深刻 认识 抓好人口和计划生育工作的重大意义，务必保持清醒的头脑，克服松懈厌战情绪， 切实把人口和计划生育工作抓紧抓好。 二、突破难点，抓住关键 在2月26日召开的全省人口和计划生育工作会议上，省委书记王金山指出： “去年，省委、省政府出台了加快皖北发展的政策措施，含金量很高，操作性也很 强，其中，也包括计划生育的相关内容。春 节后，省委领导向胡锦涛总书记等中 央领导同志汇报工作时，中央 领导对皖北发展高度关注，寄予厚望。所以 说，现 在皖北的发展已到了黄金机遇期，也是抓计生工作时机最好、最容易见成效的时 期”。大 环境的变化对我们来说是一次难得的机遇，更是一次严峻的考验，能否抓 住机遇，对我们打开工作局面至关重要。因此我 们必 须抓住有利时机，采取得力 措施，出实招、下狠劲，突出重点，主攻难点，尽快解决三个突出问题，落实三个 机制，用铁的心肠、铁的手腕、 铁的纪律推动计生工作步入良性 发展的轨道。 解决三个突出问题： 一要解决“队伍不精”的问题，配齐配强计生专业队伍。要用严格的标准选 配人。6 月底前，要对全县395个行政村的计生专干进 行考试考核，合格的 继续使 用，对于不合格或缺员的，由乡镇党委公开招聘，考试考核合格后择优录用。对 乡镇计生办、服务所工作人 员要定期进行考核，不 负责 任、 业务不熟练、不胜任 工作岗位的,要进行清理整顿， 调离计划生育部门，并及时将一些文化素质较高、 愿意从事计划生育工作的公务员，按照万人一干的要求，充实到计生工作岗位。 乡镇计划生育分管负责人在计生工作中扮演着一个很重要的角色，既是书记镇 长的参谋和助手，又是计生 办、服 务所的指挥。希望你们要切实提高业务水平， “在 其位，谋 其政” 。县计生委更要加强自身建设，加大对干部职工的教育和管理，不 断提高政治素质、业务素质 和工作水平。 要用优厚的待遇吸引人。在今后的工作 中，要把计生工作作为锻练 干部的舞台，把会不会抓计生工作、能不能抓好 计生 工作作为考验干部的试金石和标尺，县乡两级将以多种形式对计划生育干部进 行表彰奖励，对于成绩突出、贡献较大的计划生育干部要及时提拔使用， 让别人 羡慕计划生育干部，增强计 划生育干部的光荣感。 二要解决“作风不实”问题，变被动为主动。 工作作风不实是我县计划生育 工作被动落后的根源。有的干部喜欢搞假，把弄虚作假当作家常便饭，危害工作， 危害事业。在过去的“月积分”考核中，个别乡镇一看到工作落后，首先想到的不 是真抓实干、迎头赶上，而是挖空心思、弄虚作假，上报假数字、骗取假成绩，有 的甚至从河南买假结扎条，滥竽充数， 结果是搬起石头砸自己的脚，不少 乡镇在 市级考评中出现这样那样的问题，正是说明了这一点。有的干部不是沉下心、扑 下身抓工作，而是蜻蜓点水，做表面文章，领导在时一个样，不在时又是一个样。 广大干部特别是领导干部要引以为戒，举一反三， 彻底转变作风， 变应付考评为 主动工作，深入基层摸实情，出实招，使实劲， 变短期行为为长期观念，变说假话、 做假事为报实情、说实话、干实事。要进一步转变工作思路和工作方法，建立科 学高效的工作机制，加大打假挤水的力度， 树立求真务实的工作导向。 对上级的 计划生育政策文件，如果不研究、不学习，凭老经验办 事，就会误入歧途、事倍功 半。今年，省计生委重新制定了考核体系，一是更加注重工作求 实；二是将考核指 标减化为三大类11项，更加注重过程管理。我 们要紧紧抓住这一机遇，把作 风搞 实，把数字搞准，把底数摸清，两年促规范，三年上台阶。今年要着力夯实计生基 础，5、6月份在全县开展计划生育清理服务活动，今年的计划生育统计年已经过 去一半，必须背水一战，置于死地而后生。 这次清理的指 导思想就是真抓实报， 揭开盖子，亮出底子，摸清底数，甩掉包袱，轻装上阵，真正把工作基础建立在 “岩石”上，而不是“ 淤泥” 上，彻底改变以往漏报了再补报、补报了又漏报、反复折 腾的局面。各乡镇务必领会好这次专项清理的真正意图，切实整合各方面的力量， 彻底清理，如实上报，还原当前我县计划生育工作的现状。 “知己知彼”，才能百 战 不殆，不“ 知己”打的就是糊涂仗。在清理时， 时间要服从任 务、服从 质量，不能为 清理而清理，要重点清理已婚育龄妇女底数、近两年的新生婴儿和手术欠帐底数。 乡镇要每三天上报一次清理服务进度，县每周召开一次调度会。在专项清理服务 期间，县四大班子成员与联系乡镇实行风险共担，并认真参加乡镇专项清理服务 动员会、调度会，解剖好一个村；县计生委要把全县31个乡镇和工业园区分成4个 片，计生委领导班子和工作人员分成4个小组，每个小组联系一个片， 负责专项清 理服务工作的业务指导。各乡镇要如实上报清理结果，不如实上报的将严肃追究 责任。对清理出来的问题，要立即采取措施给予解决，做到两个到位：长效节育措 施要到位，落实补救措施要到位，但是要严禁恶性事件的发生。全部清理活 动结 束后，县委、 县政府将从外地抽掉人员进行复查，如果发现有未清理出来的，要 实行一票否决，严肃追究责任。在开展清理服 务时，对乡村服务室也要全面检查， 发现问题第一次发黄色限期整改通知单，第二次发红色限期整改通知单，对三次 整改不到位的乡镇，党政主要负责人一律停职检查。要把清理服务工作与计划生 育其它工作结合起来，在孕情随访中，孕情随 访人员发现政策外怀孕主动向乡镇 提供信息并落实补救措施的，每例奖励300元。要确保当年，抓 实抓好每个阶段的 重点工作，打基础，有进步。要着眼 长远，不以迎检为目标，6月至7月份着重规范 社会抚养费征收工作，8月份以后，扎实建立完善“村为主”和抓经常、经常抓的工 作机制。 三要解决“监管不力”问题，落实工作的过程管理。 监管不力分为两个方面， 一个是县级对乡镇干部和计生委的干部教育管理不到位，失之于软、失之于宽； 另一个是乡镇对村组干部管理不到位，听之任之、放任自流。今年，计划生育工 作的严峻形势，要求我们在特殊情况下要采取特殊措施，我们已经把计划生育工 作作为县四项重点工作月排名的一项重内容之一，一月一调度，一月一排名。同 时，也要 对包联乡镇的计生委的有关人员进行跟踪问责。在计划外生育的控制方 面，也要重点监管党员干部。计生工作问题多，一个重要原因是党员干部带头超 生。下一步，要抓住查处党员干部超生这个“牛鼻子”，加大有奖举报力度，提高 举 报的奖金，比如，经举报查实一例正科级干部超生的奖励2000元、副科 级的奖励 1500元、一般干部的奖励1000元。 对经举报查实有超生问题的党员干部， 坚决按 照文件规定从严从重处理，该双开的一定要双开，在全县要形成震动。 落实三个机制： 一是落实“村为主”工作机制。村级是计划生育工作的网底、终端和重点。 建立健全“村 为主” 工作机制，对于做好新形势下的人口计生工作具有极其重要的 基础性保障作用。 “村为主”我们喊了多年，要求了多年，但从全 县计划生育工作的 现状来看，这种工作机制根本没有真正形成， 计划生育的重心也没有真正下移到 村级，村 级仍然是计划生育工作中最为薄弱的环节。广大村组干部工作在计划生 育的前沿和一线，直接面向群众，直接面向家庭，对每个家庭每个群众都非常了 解。所以只要广大村组干部的 积极性、主 动性真正能 够发挥出来， “村为主”的工作 机制很快就能形成。我们要学 习借鉴定远等地的经验，真正把工作重心下移到村 一级，切 实强化村级计划生育 责任的落实。要摸清底数，切 实掌握新婚、怀孕、孕 检、流出等情况，登记造册，掌握家底，做到心中有数；要明确责任，划片包干，分 工负责， 绩效挂钩，落实奖惩；要畅通信息，做到及时掌握、及时更新、及时上报 信息；要重视过程管理，把 计划生育工作目标任务落实到工作全过程；要做到保 障有力，保证村干部合理的工 资待遇，保 证育龄群众政策的落实，保 证计划生育 工作条件和环境达标；要严格责任追究，做到有权必有责，用权要依法， 违法必追 究。要切实加强以村支部为 核心的村级班子建设，要把那些带头实行计划生育， 敢抓、会抓计生工作的同志 选配进村“两委”班子。县委已经出台了村干部的社会 养老保险办法，同时出台了村干部的管理、考核、 问责 以及村书记队伍建设的办 法，充分调动村干部工作的 积极性。村干部也不要 认为 一劳永逸，如果你不好好 工作，不真抓实干，还要取消你的养老保险。我们既要用干部，也要管干部，光用 干部不管干部不行，管干部不用干部也不行，必须加 强对村干部的管理、考核和 问责。今年年终县委将组织乡镇主要负责人在全县大会上述职述廉，乡镇要对村 干部进行民主评议，并实行末位淘汰。要加强后进村整 顿， 乡镇要明确专人专抓 此项工作， 县计生工作领导 小组成员单位要落实后进村帮扶制度，县乡两级齐心 协力，抓后进、促平衡。 二是落实性别比综合治理机制。近年来， 虽然通过综合治理，我 县出生人 口性别比仍然居高不下，没有得到有效遏制，与正常 值偏差依然较大。各地、各 有关部门一定要把治理出生人口性别比偏高问题摆上重要议事日程，坚持长抓 不懈。进 一步完善治理性别 比协调联动机制， 县纪检 、监察、公安、计生、卫生、 药监等部门要落实在综合治理性别比工作中的责任，县“ 两非”案件领导小组，要 定期开展专项治理，对全县 施行计生手术、助接 产查验计生证件情况、 终止妊娠 药物出售使用情况、 “B 超”管理使用情况进行全面清理整治，认真执行好孕妇入 院、婴儿出生通报制度、B 超使用管理制度， 规范药 品市场管理，严肃查处违法案 件。加大考核调查力度，全面清理调查政策内怀孕无 结果、自然流 产、私自引产 的真实原因，对无正当理由私自引流产的， 对照法律法 规， 严格处理到位。全面 实行有奖举报制度，打击一批，影响一片，努力使出生人口性别比升高势头得到 有效遏制。 三是落实社会抚养费征管机制。要改革社会抚养费征收办法，杜绝“ 放水养 鱼”。要 积极探索社会抚养费征收工作新机制，规范征收程序，堵塞管理漏洞。 县 要成立领导机构，指导和帮助 乡镇做好社会抚养费征收工作，乡镇要成立社会抚 养费征收办公室，明确专人 负责，在 县统一指导下专门负责社会抚养费立案、征 收。对征收的社会抚养费，实行收支两条线管理。改革社会抚养费使用办法，确 保社会抚养费全部用于计划生育事业，推进社会抚养费征收管理工作迈上法制 化、规范化 轨道。对一男孩超生、多孩生育一律按上 线征收，县公安局、法院要大 力支持配合乡镇和计生部门加大对全县计生案件、社会抚养费征收的执行力度， 简化工作程序，提高办案效率，维护法律尊严。选择 一批有缴纳能力而久拖未办 影响恶劣的典型案件，公开 处理，及 时曝光，以弘 扬 正气，严厉打击违法生育、对 抗处理和破坏计生工作的不法分子，净化计生工作环境。在社会抚养费征收工作 中，要做到“ 五个严禁”：严禁按人摊派或变相摊派任务，严禁村干部直接征收，严 禁随意降低征收标准，严禁按比例返还或提成， 严禁坐收坐支，严禁因征收社会 抚养费关人留宿，杜绝出现恶 性事件。 三、落实责任，齐心协力 人口和计划生育工作是关系全局的大事、要事，也是难事。面 对严峻的工 作形势，各 级各部门要始终 把人口和计划生育工作摆上重要位置，进一步加强领 导，强化 责任，加大力度，狠抓工作落 实。 一要真抓，严格落实责任制。一把手亲自抓、负总责 ，是上级的一贯要求， 也是做好人口和计划生育工作的基本经验。要切实加强对计划生育工作的领导， 形成党政正职亲自抓、负总责 ，分管 领导具体抓、直接负责，其他成员支持配合、 共同负责的人口和计划生育领导格局。要落实责任制，一级抓一级， 层层抓落实， 强化督查考核，严格执行目 标管理责任制和“一票否决 ”制，严格落实奖惩。要进 一步坚持县级领导联系包乡镇、乡镇干部包村包户的包保责任制，层层落实目标 责任，把 责任牢牢落实在每个干部身上。临泉的发展没有局外人，千斤重担大家 挑，我们 要把压力层层传递 ，县级干部包联的乡镇被 “一票否决”的，你这个县级 干部也要评先否决；其他乡镇干部、乡镇直单位的“ 一票否决”问题，由县计生领 导小组和各乡镇把握。 二要实抓，加强督促检查。督促检查是确保工作落实的重要手段。作出了 决策，不抓落实或抓不好落 实，任何好的决策都只是空谈。各 级各部门和各级领 导干部必须从思想上端正抓好人口和计划生育督促检查工作重要性的认识，坚 持沉下身子，深入一线，全力以赴抓好各项措施的落 实。 县委首先要带好头，县 四大班子领导要作好表率。 县包点领导除了在清理服务期间，督促指导乡镇工作 外，还要定期深入联系乡镇 ，了解掌握人口和 计划生育工作的动态和进展情况， 指导乡镇开展工作，帮助解决 实际困难和问题。 对重大 问题，要及 时向县委、县 政府汇报，与分管领导加强 沟通联系，集中大家的智慧和力量，促使 问题得到尽 快解决，推进工作顺利开展。各乡镇党委、政府主要负责同志和分管同志要进村、 到组、入 户，起好表率作用， 带头抓好督促检查，促 进人口和计划生育各项工作 措施的落实。县人大、县政协要适时组织代表、委 员对 人口和计划生育政策法规 执行情况进行检查和视察，加大监督检查力度，努力形成抓人口和计划生育工作 的强大合力。县计生委要充分 发挥职能部门的作用，在做好业务指导的同时， 对 人口和计划生育工作被动、局面打不开的乡镇和部门，要抽调精干力量蹲点督促 指导，做到工作不改进不撤退、局面打不开不走人。 三要齐抓，综合治理人口问题。 计划生育是一项政策性强、关 联度大、牵涉 面广的社会系统工程。做好 这项“天下第一难”的工作，必须动员各方面的力量， 采取综合措施，齐抓共管，标本兼治，建立和完善 “依法管理、村（居）民自治、 优 质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。一是要把发展经济、加强基层组织与 计划生育工作有机统一起来。 实践表明，凡是 经济发 展比较快，基 层组织坚强有 力的地方，计划生育工作就扎 实推进、成效明 显，相反，凡是经济发展和基层组 织建设比较落后的地方，计 划生育工作也相对后进。因此，各 级党委、政府一定 要坚持计划生育、基层组织 建设、 发展经济“三位一体” ，做到同部署、同检查、同 落实。结 合我县的经济发展 现状，特 别要千方百计加快 农村经济发展，将 计划生 育与扶贫开发相结合，帮助 计划生育户脱贫致富，提高广大群众实行计划生育的 积极性和自觉性。二是要把各有关部门、有关方面做好计划生育工作的责任和义 务有机统一起来。计划生育是我国的基本国策，做好人口计生工作是社会各界义 不容辞的责任和义务。各级 党委、政府要 总揽全局， 动员和协调各方面力量，齐 心协力，共同做好人口和计 划生育工作。 计划生育领导 小组成员单位要进一步明 确在人口计生工作中的职责和任务，制定具体措施， 积极主动地开展工作