农村基层政权建设

农村基层政权建设的制度分析 摘 要： 基层政权是国家政权的重要组成部分，是国家政权的基础和政策方针的落 脚点。基层政权建设是一项综合性很强的政府行政管理活动，是民政部门的职 权与职责范围，其基层政权建设行政活动，只是整个国家基层政权建设活动的 一部分。在我国,农村基层政权是我国国家政权系统的基础组织,是国家政权与 农村社会融合在一起的桥梁和纽带,在当前的新农村建设中发挥重要作用。近年 来，相关法律政策不断调整，各种问题也逐渐凸显。有必要对农村基层政权本 身存在的问题进行梳理,并结合基层政权改革的途径和措施分析。 关键词：基层政权建设 行政管理 中华人民共和国村民委员会组织法是为了保障农村村民实行自治，由 村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文 明和精神文明建设，在我国，民政部是国务院管理有关社会行政事务的职能部 门，负责基层民主政治建设。民政部在基层政权建设方面的职责有：研究提出 加强和改进基层政权建设的意见；指导村民委员会的民主选举、民主决策、民 主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；指导城市居民委 员会的建设工作，制定社会工作及社区服务管理办法和促进发展的政策措施， 推动社区建设。 一、文献综述 （一）林昭泉缺陷浅析 作者认为现行颁布实施的村委会组织法 ，具有以下几个方面的缺陷： 1、在强调村民委员会自治权的同时，忽视了加强上级党组织对农村的领导； 2、对农村“两委“关系规定不够明确、具体； 3、对村民委员会组成成员的素质要求不明确； 4、民主进程加快的“海选“，一时与村民素质不相适应； 5、罢免村民委员会成员程序过于复杂，不够灵活、便捷。 （二）村民委员会组织法实施情况之调查分析 （中南财经政法大学） 本篇文章主要对村委员与党支部、基层政权之间的关系、民主选举和民主监 督方面的问卷调查做出了总结评述 1、调查表明，在实际调查中，把村委会当成一级政权组织亦或是乡镇人民 政府的派出机关，进而把行政工作交给村民委员会去做或者包办代替村民自治 范围内的事项的现象普遍存在。回答不知道村委会性质的村民也屡见不鲜。 2、调研发现对象回答村委会成员是直接选举产生的占 59，其中黄石和 荆州地区均超过 70，而恩施和十堰地区均没有超过 50%。回答村委会是由乡 （镇）政府任命或村党支部确定的占 34.5%，十堰地区尽高达 60%。回答不知道 村委会是怎样产生的占 6.5%。在很多地方候选人不是村民直接提名的，直接选 举仅仅是在候选人已确定的情况下进行的，这样使得直接选举流于形式。 3、在调研中发现，回答村委员主要是管理村中的公共事务，为村民提供服 务的人占 52%。可见，村委员作为自治组织在履行自己的职责方面不尽人意， 这也是村委会缺乏凝结力，村民参与自治积极性不高的重要原因。 （三） 中国乡镇行政管理研究中国乡镇行政管理研究课题组 该文章主要对以下问题进行了探究： 1、中华人民共和国乡镇管理体制的形成；我国乡镇行政效能的现状分析； 深化乡镇行政管理体制改革的思路 2、继续转变乡镇政府职能推动农村两个根本转变：我国乡镇行政职能的历 史变迁；市场经济条件下乡镇政府职能定位。 3、乡镇转变职能的基本内容：实行政企分开；经济调控 4、加强村级管理方式研究，从行政机构到自治组织 5、加强乡镇行政管理素养,提高乡镇行政管理水平 （四） 新时期农村基层政权建设的思考与对策刘芳 1、新时期农村基层政权建设面临的挑战：农村经济变化对农村基层干部提 出新要求；农民迫切要求改善生产生活条件愿望对基层政权执政能力提出新要 求；农民民主法制意识的增强对基层民主政治提出新要求；农村广大农民的文 化需求对农村精神文明建设提出新要求；支部建设发展的不平衡对基层政权建 设提出新要求。 2、新时期农村基层政权建设的对策及思考：全面贯彻“三个代表”重要思 想，切实加强和改进农村基层政权组织建设；树立发展为大一药物，切实增强 农村基层政权建设的经济基础；落实村民委员会组织法 ，推进基层政权的法 制建设；切实加强农村精神文明建设，改善农村基层政权的软环境；加强和改 进农村党支部建设，增强基层政权组织的凝聚力和战斗力。 （五） 农村基层政权建设:问题与对策刘 然 胡良琼 作者依据对湖北省一些农村区域的社会调查,认为有以下几个主要方面的问 题值得我们分析和研究： 1、权力结构失衡所谓权力结构失衡 2、政权功能的削弱和柔弱 3、政权建设缺乏法制化 从我国国情出发并结合现阶段农村基层政权建设中所面临的客观实际，农村 基层政权建设应当从如下几个方面着手进行： 1、坚持和改善党的领导 2、坚持和完善乡镇人民代表大会制度,是加强农村基层政权建设的核心内容 3、进一步发挥基层政权的职能,是加强农村基层政权建设的必要条件 4、切实加强对“人民公仆”为人民服务观念的教育,是维系农村基层政权生 存的重要举措 5、切实加强社会主义民主和法制建设,是巩固农村基层政权的根本保障 （六） 对加强农村基层政权建设的几点思考岳振业 作者从理论与实践的结合上,探讨加强农村基层政权建设的路径。 1、完善乡镇行政职能,改进乡镇行政管理方式； 2、优化配置乡镇党政权力结构,形成党政机关有效治理农村的合力； 3、提高乡镇干部素质,改进思想和工作作风。 （七） 科学发展观视野下的农村基层政权建设新探李禄俊 1、科学发展观对农村基层政权建设的新要求 2、当前农村基层政权建设的现实困境对发展农村基层民主认识不足，一些 村干部的素质不高，落后的经济基础与农村基层民主的发展不适应，农民的经 济利益得不到切实保障，村民民主素质存在许多不足。 3、推进农村基层政权建设科学发展的措施：完善乡镇人民代表大会制度， 理顺乡镇政权与村级组织的关系，深化乡镇基层政府机构改革，提高乡镇基层 干部的素质能力，增强广大农民群众的民主法治意识，实施农村社会资源的合 理整合 （八） 湖南农村基层政权建设状况调查与研究黄百炼 作者提出湖南省是农业大省,尽管农村基层政权建设有很大的成绩,但要维 护农村社区的稳定,推动社会的全面进步,还有许多要做。首先,农村基层政权建 设还存在很不平衡的状况。其次,权力需要相对集中,但缺乏有效的监督机制。 再次,随着市场经济的发展,干部队伍的状况日益令人担优。90 年代中国农村的 发展对干部提出了较高的要求。但是一些问题的存在,已经影响了干群关系、党 群关系.如果我们现在仍不重视干部队伍建设,这对建设社会主义新农村是极为 不利的。行政管理缺乏必要的组织规则和规范化的办事程序。 二、农村基层政权建设 农村基层政权是我国国家政权的基础。现行宪法第 111 条规定：“城市和 农村按居住地区设定的居民委员会或村民委员会是基层群众性自治组织。 ” 基 层群众自治组织这一概念，在我国制宪史上首次见于 1982 年制定的现行宪法。 纵观村民自治的发展历程，其制度完善都是以经济市场化和政治民主化为契机， 并且每一次较大的社会变革，都会促进基层民主政治建设的发展。 村委会是在人民公社实行政社分开，建立乡镇政权的过程中在农村逐步建 立起来的。民主选举是村民自治的重要标志。村委会是村民自治的具体组织者、 执行者，选举自己信任的人组成村委会是实行村民自治的前提和基础。自我管 理、自我教育、自我服务是村民自治的内涵。村委员作为村民自治的组织载体， 自我管理、自我教育、自我服务就是村民自治的内涵。村委员作为村民自治的 组织载体。民主决策是村民自治的核心内容，它是指涉及村民切身利益的事项， 必须由村民民主讨论，按多数人的意见做出决定。民主监督是保障村民自治得 以实现的重要环节，是村民自治不可缺少的组成部分。 三、问题原因 中国农村天南海北，情况千差万差，因此，要制订出一部适合全国各地的 村民委员会组织法，的确比较困难。当下农村基层政权建设过程中日益凸显的 问题已在“文献综述”部分做了多方面的阐述，在此不再赘述。本部分主要对 出现的原因做简要分析： 第一,条块分割,机构臃肿,层次重叠,削弱了乡镇政府职能。乡镇政府本是担 负本行政区域的政治、经济、文化、教育、社会发展等方面职能的基层行政组 织,但其法律赋予的职能却被条条派出或延伸的机构所肢解。 第二,人员暴增,结构庞杂,管人与治事相脱节。目前全国绝大多数乡镇严重 超编,而且结构庞杂。加重了乡镇的财政负荷,又导致管人与治事严重脱节，存 在管人与治事的空档。 第三,人员整体素质的制约，基层干部工作缺乏有效有力的监督机制。由于 乡镇生活、工作条件差,素质高的人才又留不住，这影响了政府的工作效率。另 外，村民的整体政治素养不高，知识文化水准有限，参与度不足，这影响了农 村村民自治的有效实施。 第五,市场机制跟不上,不利于行政。社会服务机制不健全,使得政府、自治 组织只能包揽一切社会事务。再加上相关法律机制尚不完善，缺乏法律依据。 我国至今还没有颁布系统完善的乡镇组织法,使得进一步开展工作困难增大 四、浅谈对策 参考多种文献并结合自身实际生活环境，我认为，应从以下几个方面着力去 完善： 1、明确党在农村的领导地位。 村委会组织法第三条对中国共产党的农村基层组织的作用和地位，也 已作出了阐述。农村党支部的决策权和领导权要在具体的法律条文中能找到操 作依据，做到有文可查，有法可依，简便明了，易于操作。当中国共产党的 章程与中华人民共和国村民委员会组织法相矛盾时，也必须明确具体的 办法。可能碰到的诸如到底“依法“还是“照章“的问题，不能含糊，要组织专家 进行具体的研究，订出具体的条文。 2、村委会组成成员任职资格及考核监督制度需要进一步完善 “应遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，廉洁奉公，热心为 村民服务”是干部最基本的要求，也是起码的条件。对明确不符合村委会组 织法规定的条件的当选人，可以取消当选资格，进行重新选举。这样，就把 一些素质能力不好的人以法律的形式，拒之门外，从而树立、引导一种正确的 正面的用人导向，净化农村社会风气，防止或减少因选举而引起农村社会稳定。 另外，加强对基层干部等的素质培养也至关重要。多组织干部成员的学习， 完善监督机制。鼓励村民积极参与干部评选，敢于指出干部不称职的行为。加 强干部的服务意识和村民的主人翁意识。 3、根据当地情况建立一种与村民素质相适应的加快民主进程建设的机制。 针对中国农村的国情，针对当地村民的实际受教育情况，针对村民政治意 识及参与政治情况，探寻最适宜的制度。对一些明确不符合党的方针政策和国 家法律、法规的人和事，有职权、有手段、有办法、有依据去管理，既要考虑 到让群众选择，又要兼顾到让政府满意，做到群众的“票权“与党委政府的“议权 “相结合，上级组织与群众打分各占一定的比例，体现对上负责与对下负责的统 一。例如对一些地方，群众素质比较高，则上级组织适当鼓励支持群众政治活 动即可；相反，上级组织则需要做好本职工作的同时，更要加强宣传政治知识， 让群众了解自己的权利。 另外要加大力度提高村民受教育水平，加大宣传力度。据实际调查发现， 村民中还大量存在对基本政策不了解，甚至被完全误解的现象。根本原因就是 村民的知识水平有限。在农村，应进一步普及九年义务教育和高等教育，让一 些封建落后的思想渐渐失去立足之地。 4、把