关于推进县域义务教育学校联盟捆绑

关于推进县域义务教育学校联盟捆绑 发展的指导意见 为贯彻落实国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意 见 （国发201248 号）和自治区人民政府关于自治区推进义 务教育均衡发展的指导意见 （新政发201156 号）精神，促进 义务教育优质均衡发展，整体提升学校办学水平和教育质量， 现就推进县域义务教育学校联盟捆绑发展提出以下意见。 一、指导思想 以党的十八大精神为指针，以促进教育公平、全面提高教 育教学质量、办人民满意教育为宗旨，遵循“县域统筹、政策引 导、因地制宜、合理配置”的原则，发挥优质学校的资源优势， 带动薄弱学校、农村学校整体水平的提升，实现县域内优质资 源共享、优势互补、协调发展，办好每一所学校，促进教育公 平和谐。 二、工作目标 通过推进义务教育学校联盟捆绑发展办学模式改革，充分 发挥优质学校在办学理念、教育教学、文化建设、课程改革等 方面的优势，促进义务教育学校办学模式转型、优质资源共享， 实现联盟捆绑发展的学校教育资源优质化，教师交流常态化， 教育管理规范化，教师队伍专业化，学校发展特色化，推动城 乡教育一体化发展，实现义务教育优质均衡，为完成到 2015 年 30%左右县（市、区） 、到 2020 年所有县（市、区）义务教育发 展基本均衡奠定基础。 2 三、管理模式 义务教育学校联盟捆绑发展办学模式主要有两类：一类是 联合联盟办学；一类是合并式集团化办学。 （一）联合联盟办学模式：以优质学校为龙头，捆绑区域 内对应学段的 23 所薄弱学校（包括农牧区学校） ，组建相互 对应、相对固定、紧密联系的办学联盟，构建“法人独立、互 联互助、以强带弱、对口支援”的运行模式，逐步形成“资源 共享、荣辱共担、交流互动、同步发展”的一体化管理，在龙 头学校的统筹组织下，在教育管理、教育研究、教育资源等方 面合作互助，促进各成员学校教育管理水平和教育质量的共同 提高，实现县域义务教育优质均衡发展，有效缓解“择校” 现象。 （二）合并式集团化办学模式：以优质学校为龙头，吸收 合并 2-3 所薄弱学校（包括农牧区学校） 、新建学校组建教育集 团，通过“ 合并校” 、 “建分校” 、 “新建校”等形式，构建“一个 法人、一套班子、统一管理、资源共享”的运行模式，实行人 事管理统一、经费管理统一、教学管理统一、资源配置统一、 考核评价统一的管理模式。通过管理重构、资源重组等实现一 体化办学，带动薄弱学校、农牧区学校快速发展。 以上两类办学模式，可在同一区域内同时运行。各地要结 合实际，大胆创新，积极探索“ 优质学校+ 农牧区学校”、 “优质学 校+ 新建学校” 、 “优质学校+ 薄弱学校” 等形式，拓宽县域义务教育 优质均衡发展途径。 四、管理办法 联盟捆绑发展要立足县域内义务教育学校的实际、统筹兼 3 顾，实现“四个一体化” 。 （一）实现学校管理一体化。联盟捆绑发展的学校要通过 互派管理干部交流学习、参与成员学校管理等形式，促进管理 水平的共同提高。龙头学校要在办学理念、管理制度、教师培 养、教育科研、文化建设、特色培育等方面对成员学校进行扶 持，推进联盟捆绑发展各成员学校规范化、制度化、精细化、 现代化管理，整体提升教育质量。 （二）实现教师发展一体化。联盟捆绑发展的学校要在教 师交流、学科建设、教师培训、教学研究等方面合作互助。龙 头学校要派出一定数量的骨干教师到成员学校，通过师徒结对、 专题讲座、示范课、公开课、观摩课等形式，开展形式多样的 培养培训活动，成员学校教师通过对等交流，到龙头学校进行 顶岗学习，提高教师的教育教学能力。联盟捆绑发展的学校要 通过开展联片教研、网络教研、校本教研、评课赛课等活动， 扎实推进义务教育课程改革，加快联盟捆绑发展学校骨干教师 专业成长，促进教师队伍素质的整体提高。 （三）实现教育资源一体化。学校联盟捆绑发展要合理配 置各学校的教育资源，以互惠互利为前提，在办学设施、教师 队伍、网络平台、校园文化等方面优势互补，达到教育资源的 优化整合，最大限度地形成资源共享的集团优势。龙头学校要 充分发挥骨干教师的资源优势，促进联盟捆绑发展各学校之间 的教师流动，最大程度地满足人民群众对优质教育资源的需求。 （四）实现考核评价一体化。学校联盟捆绑发展要构建目 4 标统一，内容一致，兼顾差异，面向全体的教育教学质量评估 体系，对各成员学校进行统一的发展性评价。龙头学校要发挥 考核评价的指导作用，促进各成员学校健康有序特色发展。同 时要建立统一的教学质量监测和反馈体系，定期进行教学质量 分析和研究，确保联盟捆绑发展所有学校办学质量和效益的共 同提高。 五、运行机制 （一）深入调研制定方案。各地（州、市） 、县（区、市） 教育行政部门要充分认识推行学校联盟捆绑发展管理对于促进 义务教育均衡发展的重要作用，要对区域内联盟捆绑发展学校 办学的规模、布局、管理模式、运行机制、投入状况等进行深 入调研，科学论证，综合评估区域学校办学水平，确定优质学 校作为城乡学校联盟捆绑发展的龙头学校，每个县（区、市） 至少确定 23 所学校先行试点，以点带面，制定方案，积极行 动，构建城乡学校联盟捆绑发展办学。各县（区、市）要于 2014 年 1 月 1 日前，将推行学校联盟捆绑发展办学的三年规划 和实施方案报送地（州、市）教育局。地（州、市）教育局要 加强对县（区、市）的指导，制定本地（州、市）学校联盟捆 绑发展办学的三年规划和实施方案并于 2014 年 3 月 1 日前，上 报自治区教育厅基础教育处。 （二）组建运行管理机构。联盟捆绑发展学校要签署协议， 成立内部组织管理机构，建立以共同愿景为核心、以制度体系 为框架、以规则程序为纽带的学校联盟捆绑发展的运行机制， 决策或协调学校联盟捆绑发展的重大事项，制定学校联盟捆绑 5 发展有关规划、具体的运行方案等。管理机构负责人原则上由 龙头学校校长、成员学校校长担任，按照管理权限由有关部门 任命。要建立完善现代学校管理制度，制定学校联盟捆绑发 展工作章程 。联盟捆绑发展学校内部组织架构及其管理，按学 校联盟捆绑发展章程规定执行。联盟捆绑发展学校既要促 进整体优化、均衡发展，又要形成各自鲜明的办学特色。 （三）创新教师管理制度。积极建立与联盟发展相适应的 人事管理制度，逐步实行以联盟捆绑发展学校为单位，统筹使 用、岗位聘用的管理制度。根据教师队伍结构和学科建设需要， 联盟捆绑发展学校管理机构可在联盟捆绑发展内各学校合理选 任教师，互补编制余缺，解决教师超编、超岗位结构比例聘用、 超学科岗位配备问题，逐步实现教师由“学校人”向“系统人” 的转变。要扎实推进联盟捆绑发展学校间干部教师交流工作， 优化教师资源配置，实现教师队伍的有序流动。鼓励具有中小 学一级以上专业技术职务的教师通过跨校竞聘的方式，从岗位 职数相对紧张的城镇学校、优质学校交流到农村学校、薄弱学 校。 （四）完善收入分配办法。教育行政部门根据学校联盟捆 绑发展学校教育目标任务完成情况和绩效考核情况，核定联盟 捆绑发展学校绩效工资总量。联盟捆绑发展学校根据教育教学 质量评估结果，在核定的绩效工资总量内，确定各成员学校绩 效工资，各成员学校按照“优绩优酬、多劳多得” 的原则，建立科 学、合理的分配激励机制，通过规范的程序和要求，合理确定 教职工收入水平。 6 （五）建立经费保障机制。为促进城乡义务教育均衡发展， 大力扶持农牧区学校等薄弱学校，推动学校联盟捆绑发展工作， 各地（州、市） 、县（区、市）要给予经费保障。对办学成效显 著的学校和个人要给予奖励，对农村教师和交流到农村学校的 城镇教师，各地要结合当地实际分别发放农村教师津贴和交通 补贴。 六、工作要求 （一）建立领导机制。实施学校联盟捆绑发展是促进义务教 育均衡发展的重要举措，也是当前教育改革发展的现实需要。 各地（州、市） 、县（区、市）要切实加强领导，落实责任，成 立本地学校联盟捆绑发展工作领导小组，全面统筹协调学校联 盟捆绑发展的相关工作。建立各级教育行政部门与各有关联盟 捆绑发展学校联系制度，加强指导与服务。 （二）建立考核机制。各地要建立县域内义务教育学校联 盟捆绑发展考核评估机制，制定学校联盟捆绑发展考核评估方 案，对联盟捆绑发展学校实施考核评估。尤其要将帮助和扶持 成员学校提升“软实力 ”，纳入对龙头学校办学业绩重点考核内容 之一。 （三）建立监测机制。对学校联盟捆绑发展状况实行动态 监测，并以适当方式接受社会的评价和监督，确保龙