关于贯彻实施安全生产法情况的汇报

关于贯彻实施安全生产法情况的汇报 2007 年 4 月 13 日在区一届人大常委会第 47 次会议上 苏州市吴中区安全生产监督管理局局长 徐和勤 主任、副主任、各位委员： 下面，我受区人民政府委托，向本次常委会会议汇报全区关 于贯彻实施中华人民共和国安全生产法（以下简称为安全生产 法）的工作情况，请予审议。 一、贯彻实施安全生产法的基本情况 安全生产法于 2002 年 6 月 29 日第九届全国人民代表大会 常务委员会第二十八次会议通过，中华人民共和国主席令第 70 号 公布，自 2002 年 11 月 1 日起施行。近年来，全区通过认真贯彻实 施安全生产法，在安全生产综合监管、安全生产执法检查、安全 生产专项整治、处理安全生产事故等方面加大工作力度，确保了 全区安全生产形势保持稳定。特别是 2006 年以来，在区委、区政 府的正确领导下，在区人大、区政协的监督、关心、指导下，坚持 “安全第一、 预防为 主、综合治理” 的方 针，围绕区政府全年工作目 标，扎实工作，确保了全区安全生产的平稳态势，取得了一定成效。 2006 年度，全区共发生各类安全生产事故 364 起，与 2005 年同期 基本持平；死亡 94 人，同比下降 17%。其中苏州市考核的安全生 产事故死亡人数全年控制数为 82 人，全年实际为 75 人，占年度 控制数 91.5%；苏州市考核的工矿企业死亡人数全年控制数为 4 2 人，实际为 4 人；苏州市考核的道路交通死亡人数全年控制数为 78 人，实际为 71 人，占年度控制数 91%。全区安全生产形势继续 保持平稳态势，为我区的经济发展和社会和谐做出了贡献。2006 年，区安监局先后获省局、苏州市人民政府先进集体荣誉称号；区 安监局有 4 人分别被国家安监总局、省、市安监局评为先进个人。 具体工作是： （一）明确目标，落实安全生产责任。 切实落实各级政府安全生产监管主体责任和企业安全生产主 体责任，是做好安全生产工作的关键。2006 年我区在安全生产主 体责任的落实上，重点突出了二个方面。一是认真落实安全生产 责任。2006 年年初在完善前几年的工作基础上，进一步从上而下， 从区长到基层单位分别签订安全生产责任书和安全生产承诺书， 全区安全生产责任书签订了 3666 份，构筑了“横向到边，纵向到 底” 的安全责任网络 。二是加大了对事故与责任人的处罚力度。去 年安全生产事故立案 15 起，行政罚款 51.7 万元，移交司法机关追 究刑事责任 8 起 11 人，监察诫勉谈话 1 人。全年受理安全生产举 报 27 件，除 4 例举报与事实不符外，其它 23 件都按照法律法规 进行了查处或督促整改到位，得到了举报人的好评。同时，我局去 年在事故查处上，首次开展了“无死亡 ”事故立案处罚工作。全年 立案处罚 3 起，行政罚款 5.7 万元，从又一个方面保障了安全责任 的全面落实。 （二）完善网络，夯实安全监管基础。 3 经过努力，我区安全监管网络日趋完善。一是加强了队伍和 基础设施建设。区安监局办公场所扩大到近千平方米，配置了执 法用车 2 辆。区级安监队伍得到了增强，在区编制非常紧缺的情 况下，区政府批准设立了区安全生产监察大队；镇级安监队伍也得 到了稳定发展，有专职安全监管人员 53 人。二是加大了安监经费 投入。2006 年全区区、镇二级的安全生产专项基金在上年的基础 上有了明显增加。区级设立安全生产专项基金 50 万元，比上年增 长 25%；全区 15 个镇（街道）已设立安全生产专项基金 127.2 万元， 比上年增长 136%。特别是 2006 年底，区政府专门出台了年度安 全生产目标责任考核暂行办法文件，区财政专门拨出 60 万元资 金用于全区安全监管工作的考核奖励。应该说，我区安全生产工 作有了较强的人力、物力和财力保障。 （三）宣传教育，强化安全生产意识。 多年来，我区安全文化建设深入到基层企业、学校、社区和家 庭，贴近社会、贴近市民百姓，收到了良好效果。在安全文化建设 方面着重做了以下几项工作。 1重点抓好“安全生产月”活动。我区围绕“安全发展、国泰民 安” 这 一主 题，突出了安全文化建 设。整个活动在区安监局、区委 宣传部、总工会、团委、妇联、教育局的积极参与和策划下，首次 开展了突出安全文化的“安全生产月” 一系列活 动，如“天马杯青年 歌手大奖赛颁奖暨安全生产月活动文艺演出”；“ 安全在我心中一 封家书征集活动”；“瑞红杯安全与幸福同行演 讲赛”等。这一 4 系列的安全文化活动得到了全区各个阶层，尤其是妇女、青年和 在校学生的积极参与，安全生产的理念得到了更广泛的传播，为 安全文化的普及、深入开了个好头。 2加大教育培训力度。去年共举办厂长（经理）和安全管理人 员安全知识培训、再培训 19 期，培训 1957 人；特种作业操作人员 安全资格培训 3432 人，其中初次培训 1742 人，复训人员 1690 名。 上述二项培训共 5389 人，是历年来办班期数和培训人数最多的一 年，为进一步推动安全生产工作培养了一批中坚力量。 （四）突出重点，开展安全专项整治。 2006 年，我区继续在危化品、非煤矿山、作业场所职业危害、 建筑施工、渡口渡船、特种设备、人员密集场所、道路交通等八个 领域开展了安全专项整治。 1危化品专项整治。对我区现有危险化学品 41 家生产企业， 进行了重点整治，对 7 家经省、市审核仍不具备安全生产条件的 依法予以关闭，区政府已作出依法关闭的决定，进一步净化了危 化品生产市场。 2非煤矿山整治。通过专项整治安全度得到了进一步提高， 事故隐患的排查整改工作认真实在，连续第二年实现了矿山企业 “零 ”死亡的好成效。 3作业场所职业危害专项整治。初步完成了全区职业危害普 查工作，86 家企业签订了安全生产承诺书。各企业强化了对有毒 作业场所的监控，经区疾控中心和卫监所的监控，监测场所均基 5 本达标。 4建筑施工专项整治。根据我区实际，把专项整治与全年的 专项工作相结合而展开，在整治中进一步规范建筑施工现场秩序， 全年对企业法人、项目经理和技术人员 1360 人集中培训，有效地 提高了建筑管理人员的安全意识，通过整治，安全生产事故发生 率得到有效控制。 5渡口渡船安全管理专项整治。通过整治，郭巷街道马巷渡 口按计划于 2006 年 5 月 18 日实现了撤渡建桥，完成了我区内河 最后一道渡口的撤渡工作。经过整治，去年水上交通事故发生 6 起，比上年同期 23 起降低了 74%；经济损失 14 万元，只是上年同 期的三分之一。整治成效凸现，渡口渡船的本质安全度得到了进 一步巩固。 6内河港口码头吊和浴室锅炉专项整治。通过以点带面的形 式展开该项整治，首先在木渎镇进行浴室锅炉专项整治试点；在渡 村、胥口、光福进行码头吊整治试点，然后在全区推广。通过整治， 原有登记在册的锅炉和 145 台码头吊，已全部向检测机构申报检 验，首次实现了报检率的两个 100%。 7人员密集场所消防安全疏散“习惯性”违法行为的专项整 治。区消防部门牵头开展了以预防和遏止重、特大火灾事故特别 是群死群伤恶性火灾事故为目标的专项整治活动。全年召开消防 工作会议 6 次，由各级政府领导带队检查 7 次，部门联合执法 10 次；共出动监督检查人员 785 人次，发放相关宣传资料 4000 余份， 6 检查单位 415 个，发现火灾隐患 275 处，填发责令限期改正通知 书228 份，下发消防安全检查意见书182 份，督促整改火灾隐 患 426 处。全区已有 1231 家经营户签订了“消防安全承诺书” ，有 效地巩固了整治成果，去年全区人员密集场所实现不发生大的火 灾事故目标。 8道路交通安全专项整治。在道路交通专项整治中，由公安、 交巡警牵头，加大对事故隐患排查整改力度，交通安全形势优于 上年。一是在交通冲突点设置隔离设施和警示标牌、标线、标志， 有效减少事故发生。二是进一步狠抓源头管理、抓好重点车辆、尤 其是校车的专项整治工作。全年取缔了不符合条件的校车 12 辆， 取消 6 名驾驶员的校车驾驶资格。三是深入开展路面行车秩序整 治，去年共查纠交通违法行为 114966 起，严重违规 6500 余起，查 扣机动车 988 辆，暂扣驾驶证 10 本，治安拘留交通违法者 55 人， 查扣无牌证、报废、拼装等违法机动车 6946 辆、非机动车 1786 辆， 有效地预防和遏制重特大事故的发生。 （五）常抓不懈，狠抓安全隐患整改。 去年我区被苏州市列为市级挂牌督办的重大事故隐患整改项 目有二个，分别是位于木渎镇苏州吴越合成化工厂的安全间距不 足和西山镇石公山快速船燃油存放安全隐患。这二个挂牌督办的 重大事故隐患，在木渎镇、西山镇和区相关部门的合力督办下，投 入整改资金 347 万元，按期完成整改任务。 去年，还查处了 3 起较大的安全隐患。一是 3 月份常林化学 7 有限公司，在未办相关手续的情况下擅自改建、扩建和开发新品； 二是 6 月份座落于越溪街道的中石油越湖路油库拆除，未经申报， 擅自雇用无施工资质单位进行拆除；三是城区的明华化工有限公 司氢气输送管道周边存在大量安全隐患。上述 3 起较大的安全隐 患，都逐一进行了处置或消除。 区安委会办公室还专门在“元旦” 、“春节”、 “五一”、 “十一” 等几大 节日期间开展了安全生产大检查，对所发现的安全隐患，开展跟 踪督办。目前，去年检查中发现的安全隐患已全部整改到位。 （六）加强预防，抓好应急预案演练。 多年来，为积极应对可能发生的重特大安全事故，我们采取 有效措施，高效、有序地组织开展事故抢险、救灾工作，最大限度 地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序。 12003 年 7 月，区政府印发了吴中区特大生产安全事故应 急处理预案（吴政发 200379 号）、2004 年 8 月区政府办公室转 发了我局苏州市吴中区危险化学品重特大事故应急救援预案 （吴政办2004 69 号），要求各地各部 门认 真贯彻执行。 2进行应急救援预案演练。去年 10 月 27 日，区政府在木渎 消防支队训练基地举办了有 10 个单位（部门）参加的危化品重大 事故应急救援预案演练。按照“遵循预 案、决策果断、救人第一、先 控后处、降低损失、不留遗患”的原则，演 练启动了级与级应 急联动演练方案。通过演练，提高了企业自救能力、社会的救援能 力和政府部门的统一指挥、协调能力。 8 从总体来看，我区安全生产形势保持了平稳态势，实现了事 故起数和死亡人数的双下降，安全生产工作取得了一定的成绩。 但是，安全生产形势只是总体平稳，各类安全生产事故仍时有发 生，安全生产工作还未达到完全可控状态，稍有放松、疏忽就有反 弹的可能。目前，我区的安全工作还存在一些矛盾和问题：一是重 点行业安全生产形势严峻，事故总量仍然偏高，多人死亡的事故 仍时有发生；二是专项整治工作进展不平衡，专项整治深度达不到 要求，特别是镇一级还需要加强；三是安全生产监管网络还没有全 部延伸到村一级，镇（街道）层面的安全监管人员没有执法权；四是 企业的安全生产主体责任有待进一步落实。 二、落实办理人大代表议案建议情况 1自安全生产法实施以来，没有接到人大代表议案。 2区一届人大五次会议第十七号建议一次。 在区第一届人民代表大会第五次会议上，人大代表提出了“重 视居民居住区安全的建议”，区政府十分重视，将居民居住区安全 作为当年安全生产工作的重中之重，经过多次研讨，深入调研，研 究制定了工作方案，现将建议落实情况作简要汇报： （1）根据人大代表建议，居民居住区安全均在底层为隔湿层的 住宅，区政府召开了“ 城区隔湿层住宅液化气泄漏检测协调会” ， 并明确了各相关单位的任务、分工及时间安排（吴政办纪2005 2 号会议纪要）。 （2）根据苏州市燃气管理办法的具体规定，区政府再次明确： 9 吴中区建设局（市政公用局）为我区燃气行政主管部门，具体负责 本区燃气的日常监督管理工作。 （3）作为区安全生产监督管理部门，在做好综合监管全区安全 生产工作的同时，及时协调全区安全生产工作中的重大问题，督 促燃气行政主管部门履行职责，认真监管，抓好安全生产，避免燃 气管道泄漏事故的发生，以确保燃气部门的安全生产，确保居民 的生命和财产安全。 三、下一步工作打算 我们将继续深入学习贯彻中央领导对安全生产工作的重要讲 话，进一步贯彻落实安全生产法，用科学发展观和“安全发展” 的指导原则统领安全生产工作，服从服务于加快构建社会主义和 谐社会大局，坚持“ 安全第一、预防为主、 综合治理” 方针，落实政 府和企业两个主体的责任，加快产业结构调整，扎实有效地做好 各重点行业和领域安全专项整治工作，坚决杜绝重特大事故，减 少事故总量，保持和促进全区安全生产形势的稳定好转，确保实 现市政府下达的安全生产事故死亡预控目标和区委明确的各项工 作任务，迎接党的十七大的胜利召开。主要抓好以下几个方面的 工作： （一）进一步加快结构调整，提高企业的本质安全度。 不断调整优化行业和企业结构，是安全发展的基本要求，也 是提高我区产业档次、从根本上解决安全生产问题的必然取向。 1继续严把安全生产市场准入关。区安监局将认真贯彻区政 10 府转发苏州市政府关于进一步加强全市危险化学品安全监管工 作的意见的通知（吴政发2006 60 号）文件精神，从 严把住市场准 入关。一是所有危险化学品生产、储存建设项目必须建设在规划 的专门用于危险化学品生产、储存的专门区域。二是禁止批准新 建单个项目固定资产投资额在 3000 万元以下的危化品生产、储存 企业。企业搬迁异地重建的，按新建项目安全生产条件的标准、要 求和审查程序，办理所有安全审批手续。三是对我区新设立危化 品生产、储存企业继续实行总量控制。四是凡需市政府作出同意 设立决定的危化品生产、储存企业，必须经区政府同意再向市政 府提出书面申请。五是严格执行安全生产“三同时” 。抓紧制定安 全生产“三同 时” 办法，按照属地管理原则和管理权限，明确各部 门的职责，把安全准入门槛真正设立起来。今后，凡由于未执行 “三同时” 而 发生安全事故的，将 严肃追究有关地区和部 门的责任。 2加快淘汰工艺落后和危险程度高的企业。认真吸取今年 “113”昆山市康大医药化工有限公司脱水梨醇硝化 车间溶解反应 釜发生爆炸事故的教训，全面检查各类生产经营单位贯彻落实国 家产业政策和苏州市调整淘汰部分落后生产工艺装备和产品指 导意见的情况，禁止批准属于淘汰、限制类的危化品生产项目， 坚决淘汰落后的化工生产工艺装备和产品。全面督查存在职业危 害因素的企业，采取切实措施，关闭淘汰存在严重职业危害的企 业，提高我区企业的安全健康管理水平。 11 3切实落实化工企业专项整治工作。按照化工企业专项整治 要求，全面掌握化工企业的基本情况，坚决查处危化品企业违法 违规行为，全面整顿和依法关闭违规、违法的危化品企业。加快制 定和确认我区危化品生产、储存专门区域规划，位于城市中心区 内的危化品生产企业，原则上今年年底前要全部迁出主城区；凡不 在规划区域内的危化品生产企业，到 2008 年底前一律停止危化品 生产。今年上半年，排出不在专门规划区域的危化品生产企业的 搬迁计划和不具备安全生产条件的危化品企业的关闭计划，并抓 紧组织实施。 （二）突出隐患整治，强化事前安全预防监管。 在前几年隐患排查整改取得初步成效的基础上，今年，我们 将着力探索隐患整改的长效管理工作机制，进一步规范全区各类 重大事故隐患的排查和日常监管工作，从制度上确保隐患整治工 程的顺利实施。 1继续完善各类事故隐患的排查制度。对尚未建立隐患排查 与整改制度的地区和部门，要求尽快制定有关制度；已经有制度的， 要不断完善，把各类事故隐患的整治工作作为安全监管的一项长 期工作来抓。同时，定期或不定期地组织各地、各部门全面排查各 类重大事故隐患，每年组织排查不少于一次，努力做到对重大事 故隐患“心中有底 ”。隐患排查实行“零报告”制度，没有发现隐患的 也要报告区安委办，今后抽查如发现隐患，首先列为挂牌项目。对 未列入重大隐患整治目录而发生重大责任事故的，加大责任追究 12 力度，决不姑息。 2全面推行重大隐患“挂牌督办”制度。从今年起，除按规定 排出一批重大事故隐患列为苏州市政府的“挂牌督办” 项目以外， 还将按照全区每年不少于 20 个，其中各个镇（街道）不少于 1 个、 重点镇（街道）不少于 2 个的要求，建立区级“挂牌督办” 制度。 3建立隐患名录和“一案一档”制度。进一步规范对事故隐患 的管理，保证隐患整改工作经得起历史的检验。对于组织大排查 或日常检查发现的重大隐患都应当建立名录，记录在案，对于列 为“ 挂牌督办” 的重大 隐患要建立“一案一档”。 4. 抓紧出台苏州市吴中区重特大安全事故隐患监督管理规 定。进一步规范全区各类重大事故隐患的排查和日常监管工作， 从制度上确保隐患整治工作的顺利实施。下半年，区安委会将召 开全区重大 隐患整改工作现场会。 （三）深化专项整治，落实重点行业主体责任。 通过近几年的专项整治，我区重点领域的安全状况得到明显 改善。今年，将在危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑工地、消 防安全、职业危害、城镇燃气等领域，进一步深化安全专项整治工 作。 1危险化学品领域：完成市危险化学品安全生产控制指标， 危险化学品生产安全事故起数和死亡人数同比下降 10%以上，以 减少重大事故和有重大社会影响的事故，杜绝特大事故为主要目 标，以整顿、搬迁、关闭为重点，进一步深化危险化学品生产企业 13 安全专项整治，以安全生产行政许可为手段，进一步严格危险化 学品从业单位安全准入，以安全监管规范化为目标，进一步加强 危险化学品安全监管基础工作，以加强调查研究为途径，进一步 创新危险化学品安全监管工作思路。 2非煤矿山领域：以杜绝特大安全生产事故，控制重大安全 生产事故和重大影响事故，减少一般安全生产事故为目标，抓好 非煤矿山企业安全专项整治，监督检查非煤矿山企业安全生产条 件和安全生产措施的落实。 3道路交通领域：以防止和减少高速公路、国省道和新建道 路交通事故为主要目标，突出行车秩序、道路设施和执法监管等 重点环节，强化对专业客货运输车辆、旅游车辆、学生接送车辆和 施工车辆等重点对象的监管。认真排查道路交叉路口的警示性措 施落实情况，及时消除不安全因素；继续加大农村道路交通的安全 管理和宣传教育，完善农村交通安全设施。 4建筑领域：以预防高处坠落、施工坍塌、大型施工设备事故 为整治重点，落实各类工程建设参与各方的安全生产主体责任。 加强行业监管，规范外来施工企业的安全管理行为，督促施工企 业落实日常安全主体责任。 5消防领域：健全各类火灾隐患的排查和整改工作机制，切 实提高社会防控火灾的意识和能力，突出对人员密集场所的消防 安全整治，消除和整治严重威胁公共安全的重大火灾隐患，对于 存在严重火灾隐患的小商品市场， “城中村 ”、成片的“多合一”、 “三 14 合一”建筑，依法 责 令限期整改或停业、关闭。同时，加强农村和城 市社区的消防工作，增强广大市民的安全防火意识。 总之，各