关于村级拆迁安置工作安排调研

前言 为了更好地开展今后的工作，在大学生村官这个岗位上做出一点 成绩，我们 十一位大学生村官自发组织到一起，成立大学生村官行知 调研小组，通 过走访观摩等实地考察的形式对浏阳部分乡镇进行了走 访调研，一来 锻炼自己，二来增长见识，三来借鉴经验发现问题。通过 近半年的实地考察，结合我村的实际情况以及自己的体会，写成以下 调研报告，不足之处，请批评指正。 正文 第一部分：现状介绍 环园村地处北盛镇最南边，毗邻洞阳生物医药工业园，2004 年由 黄江村、泸 渚村、石井村三个村合并而成，近些年随着工业园的快速 发展，环园村有部分农田、房屋被征用拆迁变为工业园用地，并且现 在还有部分村上土地在工业园的发展规划用地中。2009 年近 8 个亿 的中烟仓储项目落户我村，征用的土地涵盖三个片，并于 2010 年正 式启动。 目前拆迁的农民拿到了一大笔拆迁款，集体的土地流转也给村 上祖上带来了不小的收益，没有在拆迁范围内的村民也因为靠近生物 医药园的地理优势，大批务工中青年进了工业园的工厂务工，还有部 分村民自己经营小生意或是承包小工程，村上居民的生活水平普遍比 较富裕，环 园村经济在整个浏阳很靠前，目前可以排到浏阳前三位。 长沙国家生物产业基地是 2006 年 10 月由国家发改委批准认定 的、以湖南浏阳生物医药园区为核心区的国家级生物产业基地，是中 西部地区惟一的国家级生物产业基地。 长沙国家生物产业基地设“一园五区”，一期规划面积为 13.4 平 方公里，现在建成面积为 9.8 平方公里。核心区为长沙生物医药园（由 湖南浏阳生物医药园更名），拓展区为袁隆平生物农业产业区、常德 化学制药产业区、岳阳生物医药产业区、株洲现代中药产业区、湘西 中药谷（医药原料区）。工业企业投资总额 43 亿元、基础设施投入 22 亿元。工业企业中有 80%为医药及相关企业 ，包括高端原料药及制剂 产业、抗肿瘤药物产业、药用辅料产业、生物诊断试剂产业、疫苗产 业动物保健药产业。其余为生物环保和生物能源及信息技术企业。在 基础设施中已建成自来水厂、污水厂、集中供热、供汽、变电站、宽带 网络等。 经济在高速发展，随之而来的各种问题也越来越多，有些已经被 意识到了，有些还没被意识到。 一、环境问题堪忧 1、交通压力增加。 工业园的交通主干道康宁路（连接 319 国道与环园村），2009 年 9 月份，经过这 条道路的车辆还不多，晚上几乎没有什么车辆经过。 一年时间下来，到今年 9 月份，经过这边的车辆大量增加，每分钟都 有车经过，由于以前规划原因问题，这一路段的交通基础设施没有严 格的规范， 红绿灯与十字路口的转盘没有起到应有的作用，现在车流 量突然增加，很多路人一时不由适应，其中的一个转盘处，过往的车 辆中，十辆路过的车辆有九辆不会绕过转盘转向，有些摩托车的速度 大得惊人。 与康宁路相接的惠民路，路经环园村征地农民安置区（东惠小区） ，这边有大量的安置居民，环园村实验小学的毕竟之路，过往的人流 量大且杂，有 许多的老人小孩。2010 年 11 月份就在东惠小区出口处 就出现了两起小的交通事故，受害人均为老人。 2、空气质量下降。 由于工业园正在扩建，部分地方还在施工、改造，如环园村泸渚、 石井片被征收的地段，路上泥土、粉尘本来就多，如今增加的大量车 流使得路上的粉尘大大增加，临街的房屋尽管玻璃、窗帘俱全，基本 是两天一层灰，严重影响了空气的质量。 据安置区的一些居民介绍，早几年工业园发展之初，在工业园散 步时闻不到有什么异常的味道的，但是随着这几年工厂的增加，空气 质量出现了很大的变化。据抽样走访调查，现在 40%的当地居民明显 感觉到，出去散步很多地方不敢去，因为有些地方气味太浓，特别是 靠近洞阳东园这边，傍晚的时候经常能看到浓烟升起，走近会有很浓 的刺鼻味道甚至臭味。 另据一些在药厂上班的员工介绍，他们中有 70%以上的人都认 为自己有这样体会，就是上班之后自己身上的衣服都会覆盖上一层浓 浓的药味，并且其中有 30%觉得味道特别浓 ，很久散发不去，虽然现 在不能确定这些药味对当地大气有什么具体的影响，但是已经成为影 响居民生活的一个不可忽视的因素。 3、水体污染严重。 工业园地处捞刀河畔，水源充裕，水质良好，但是近几年来，部 分重要的水源被工业园征收，用作开发用地，也有部分水源被工业园 污水污染，近来水源污染问题堪忧。 塘，过去是环园村大屋组周边百余人重要的灌溉与生活用水来 源，自工业 园工厂增加，工业污水流进水塘，污染了水塘的水，如今水 塘周围四处弥漫着刺鼻的臭味，水面经常漂浮起一层白色的污染物， 水质受到严重污染，生活用水受到限制，周边的群众多次为了水塘污 染问题向工业园领导请示报告，但是问题一直没有得到解决。 4、治安环境堪忧。 工业园大大小小近 70 个工厂吸引来了众多的外来务工人员，仅 蓝思科技一个厂就容纳了近两万的务工人员，他们之中有 6 层以上是 三十岁以下的年轻群体，由于这个群体的人空闲活动和夜生活频繁， 在融入工业园与环园村的环境过程中，极容易因为利益冲突发生打架 冲突事件，而由于经费和派出所的人力有限，分配给环园村的治安民 警警力十分有限，这给环园村的治安稳定问题带来了巨大的压力。 此外，由于工业园也吸引来了大量的无业游民，他们不在工厂上 班，基本就盘旋在环园村及工业园物流中心这块。据东惠安置区居民 介绍， 这边经 常发生偷盗事件，几乎每个月都有，每次都是成片的居 民家中被盗，被盗的有物品、现金， 损失严重。可 见偷盗现象也成了环 园村一个比较严重的问题。 二、社会稳定问题凸显。 1、失地农民安置存在隐患。 目前，工业园对环园村失地农民的安置补偿主要执行货币安置 政策，这能减 轻国土部门和用地单位的工作量及安置带来的压力，失 地农民往往从眼前角度考虑，也乐于接受。但事实上有限的安置补助 费根本无法解决大多数人的长期稳定生活问题。由于被征地农民的文 化素质和劳动技能普遍不高，参与市场竞争的能力差，对市场应变的 能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的长期生活保障。加之 部分农民缺乏长远目光和打算，手里拿着钱就不急于务工赚钱，平时 跳跳舞、打打牌提前过上“ 退休”生活，往往在短期内把有限的安置费 用花完，导 致相当一部分人最终落到生活无着落的困境。近两年，在 其他部分乡镇信访部门接待处理的有关案件中，涉及征地补偿安置和 社会保障问题的占 80以上，问题非常突出。 2、贫富差距迅速拉大 之前的小农经济，自给自足，大家的收入都看得见，贫富差距很 小。但是工业园开园并发展的期间，部分农民土地被征收拿到大笔征 收款，部分头脑精明的经商、承包工程也赚到了大把的钱，一些人靠 人际关系网也得到了很大的发展，一时间造成了经济收入的很大不平 衡，从而迅速拉大了村民的贫富差距。 如今，村民当中百万富翁并不少见，自己拥有小车的村民更是不 在少数，一些通过土地征收和人际关系的暴发户视乎没付出多少努力 就得到了大笔的钱，而另一些村民辛辛苦苦耕种却还靠农村低保来维 持生计，这 很大程度上促成了村民的不平衡心理，因而在村级利益方 面很容易产生意见甚至冲突。 3、暴发户思想渐露头角 有些快速致富的人，虽然很富，但是文化没有跟上，不能安于守 财，常常仗 财欺人。仗着自己手里有钱， 对周 围的一切都无端挑剔。 据环园村实验小学个别老师透露，学校部分小学生很难带，学生 越来越调皮，家长也越来越难应对，有些家长嫌学校条件太差，经常 会有家长来学校监督学生伙食，稍不如意就有意见，还有家长对自己 的小孩过分溺爱，本学年家长因为自己的小孩在学校跟同学发生矛盾 找来学校闹事的实例就有 3 起，严重影响了学校的教学秩序和老师的 教学热情， 这让学校很为难。 一些来自其他稍落后的农村人都能明显感觉到，这边的村民不 那么好打交道，他们显得很高调，甚至瞧不起外来人，不如自己家乡 的乡亲淳朴。 第二部分：现象分析 、 注重经济快速发展，相关的配套 设施跟不上 1、硬件设施落后 在建工业园之前，工业园及环园村一带是一个较为落后的地区， 到处是低矮的山头，交通不方便，村民以务农为主，自给自足。98 年 10 月开始开园建设，招商引资，这给环园村带来了经济发展的极好机 会，十年间，村民生活水平普遍大大提高。 今年来，环园村在村级道路建设、水里建设、土地整改方面投入 了大量资金，村组道路全部硬化，全村大部分土地顺利进行了整理或 流转，大大提高了硬件设施水平。 但是因为开始没有经过良好的规划，很多方面甚至是走一步算 一步，应对发 展变化的基础设施也没有一个充足的准备。部分水塘被 征收以后才发现那是村民用水灌溉的重要水源，东西被盗了才发现治 安环境出现了问题等等，这都是应对变化措手不及的表现。 没有水源污染的时候就不需要专门的排污设施和渠道，没有大 量的车流的时候就不需要大力投入道路建设，没有大量外来人员的时 候治安事故就很少，由于之前没经历也没经过系统规划设计，如今， 在环保，治安等方面的硬件设施非常欠缺，严重制约环园村村今后的 可持续发展。 、 村民综合素质有待提高 目前，环园村处在一个由农村向城市转变的一个转型时期，农村 的一些优良的乡风民俗正在逐渐弱化，而新的、先进的社会规范还没 形成，农民的思想观念也在发生深刻的变化，面对滚滚而来的新鲜事 物和各种诱惑，他们在求富，求知、求美、求 乐的同时，一些群众面对 一些新鲜事物带来的冲击时不知所措，因而产生了信仰危机、公德缺 失、价值观 念差异、是非观念模糊等不容忽视的问题，这些问题从日 常生活中表现出来即为某种程度上的非理性现象，从而导致社会问题 突现、社会秩序相对来说比一般的农村要乱。 首先，村民没有正确认识到可持续发展的重要性，环境观念还比 较淡薄，很多村民还沉浸在眼前发财致富的门路中，只要有钱，没了 土地，环境 污染了对他们来说似乎并不重要。这也从另一个方面表明， 村民的自我保护意识还不强，过于着眼于眼前的利益，忽视了环境污 染给自身以及后代带来的伤害。 其次，许多已经有钱在手的村民，由于理财方面的知识和相关的 发展理念跟不上，有了钱也不知道怎么花，有些人在拿到征地拆迁款 之后，房子还没建成，钱就已经所剩无几了，没了土地，钱也花完了， 今后的生活是个很大的问题。 第三，突然改善的经济条件冲击了许多村民的金钱观和价值观， 外来的拜金主义使得这些人价值观念模糊，淳朴的民风逐渐被淹没， 金钱至上、享 乐第一的思想逐渐滋生，部分人开始瞧不起没钱的，甚 至仗财欺人。 第三部分：相关对策与建议 一、准确定位，明确发展方向 如今，环园村的经济叩开了发展的大门，如今面临转型的关键时 刻，必须把握好。环园村毗邻国家生物医药工业园，今后是全部纳入 工业园的规划，还是另谋自己的出路，必须明确发展的方向。如果全 部并入工业园，现在势必要着重考虑到村民的何去何从问题，如果龙 某出路。则 要寻找自身的发展优势，突破发展难题。 二、因地制宜，在硬件设施建设上下功夫 借助毗邻工业园的地理优势和国家规划建设生物医药产业基地 的政策优势，近期加大硬件设施建设。值得放在重中之重的是，环园 村在前几年的发展过程中，已经用环境为经济发展买了单，如果要保 持秩序发展， 这样的局面势必要扭转。因此，在硬件设施建设方面，首 先要考虑的是环境保护的硬件问题，如绿化、污水池的改造、排放污 气的烟囱改造等。其次，发展给环园村带来了不小的人口、交通和治 安压力，在 这方面，除进一步改进村级道路外，还要加强人力建设，如 交通秩序维护，村级维稳，流动人口管理等。 积极寻求各自的优势，扬长避短，走自已的路。一是寻求资源优 势。山区和半山区村要紧紧抓住城乡居民消费水平提高和绿色消费兴 起的机遇，充分开发利用乡村特色资源，发展绿色食品，有机农业，观 光旅游等产业。使过去毫无价值的农村自然资源转化为经济发展的新 增长点。二是 发挥区位优势。要抓住区域特色经济加快发展的机遇， 兴办多种社区服务产业。大交通沿线的村，要主动寻求商机，在合理 规划的前提下，运用现村积累资金或股份制形成投资开发三产用房， 以出租方式引入经营实体，获得收入。集镇附近，可以依托镇规划兴 办特色市场， 发展社区配套服务，收取资产使用费和服务费等。 三、盘活存量，在 资本经营上下功夫。近几年来，环园村发展迅 速，很多村民在这几年发展致富，手中有了不少的存款。如土地征用 款、土地整理补助款和大额租赁收入等。但是受理财水平的限制，村 民的资金并没有得到很好的利用，有的甚至被浪费掉了，这些村民有 钱有房，但是没有得到最佳利用。这个时候，可以采用村级集体经济 发展的优势，盘活存量，走资本、 财产经营之路，努力寻求新的经济增 长点。对集体闲置的房屋、人力、土地没有用足的要加大项目引进力 度，发挥应有的效益，寻求如组建村级劳务队、农村合作经济社等等 发展方式。 四、多管齐下，在提升村民素质方面下功夫。 发展的最终目标是让村民过上富裕的生活，这个富裕既包括物 质上的富裕，也包括精神上的富裕，因此必须重视提升村民的素质。 提升村民素质是一项长期性、综合性