关于某某分局开展巡逻防控工作的调研报告

关于*分局开展巡逻防控工作的 调研报告 当前，*区由于开发建设的加快，旅游品牌的打响、流动人 口和常住人口的增加以及其他综合因素的影响，社会治安出现了 许多新情况、新变化、新问题，犯罪的街面发生率、流窜性、突发 性明显增强。动态的社会环境客观上要求公安机关必须实施对社 会治安的动态管理，但是，由于*分局建局较晚，人员编制严重 不足，至今还没有建立一支专门实施对社会治安的动态管理的巡 警队伍。探索和研究如何充分利用*分局现有条件，发挥出社会 治安防控体系中的巡逻职能作用，保障*分局的治安动态防控能 力具有十分重要的现实意义。因此，10月31日，我对*分局巡逻 防控工作展开了认真的调查研究，就该分局开展巡逻防控各项业 务工作情况，遇到的困难以及解决方法采取实地考察、交流座谈、 征求意见等方式，分别与分局领导和大多数民警 进行了沟通和探 讨，下面，我就调研情况具体汇报如下： 一、*分局发挥巡逻职能的现状 *分局地处城乡结合处，有*风景区，*观景区、另有国道 穿辖区而过，车辆、人员流动频繁，加上辖区内重点工程建设工 地的日益增多，治安情况也变得日渐复杂，有数据显示，2010 年 全年*分局共受理行政案件 65 起，立刑事案件 58 起，2011 年 至 10 月份止已经受理行政案件 141 起，立刑事案件 101 起，发 案率与去年同期相比呈倍数增长。据此，该公安分局在人员不足， 装备落后的情况下，结合自身特点，整合全分局的力量，坚持打 防结合的方针，在巡逻防控上开辟出了一条具有柳叶湖特色的创 新之路，具体表现在以人防为主，物防、技防为辅，充分发挥自身 优势，采取人力巡逻与视屏监控相结合、公开巡逻与秘密守侯相 结合、重点整治与宣传教育相结合的方式，建立“动静结合，点面 相连，覆盖全区” 的巡逻防控体系。在巡逻 力量建设上，一是加强 辖区区域网的建设。修建了视频监控室，将辖区内保单位、居民 小区、酒店、商场超市、网吧、交通岗亭、治安岗亭等的全部监控 摄像头联网，组建覆盖全区的治安监控网络；强化基层基础，建 立辖区特种行业、三小宾馆、出租房屋、网吧、流动人口数据库， 充分发挥情报判研在侦查破案方面的作用。二是加强对城区生活 小区、内保单位的巡查。由派出所社区民警负责，每周不定时下 社区督导城区生活小区、内保单位物业公司的安保工作，保障保 安人员的工作责任心和安保积极性，组织社区群众开展“自防自 治”，大力宣传法律法规，为搞好治安管理奠定了良好的基 础。三 是加强治安哨卡的建设。每天定量抽调分局各科、所、队基层骨 干和民警，轮流参与夜间的蹲点守卡，做好治安哨卡来往人员和 机动车辆的检查登记工作，充分发挥面上震慑作用。四是加强街 面动态巡逻。由当日*分局的二个基层派出所值班民警带领 “186”联防队员驾驶警车对辖区街面进行全面的不定时动态巡逻， 并做好接处警工作。 *分局实施巡逻防控机制以来，抓获打击了一批违法犯罪分 子、整治了一片治安重点区域、增进了警民关系、降低了发案率。 如2011年2月4日发生的*系列持刀抢劫案。 又如2011年6月份，*景区繁华地段一连发生多起敲车窗拎 包案。 还有2011年9月8日，*分局在*桥设卡盘查时，成功抓获二 名吸食毒品的违法人员。 二、*分局发挥巡逻职能过程中存在的不足 经过我国多年的实践证明，巡警由于机动灵活、反应快捷， 且集打击、防范犯罪和服务群众求助等多种功能于一体，在维护 社会治安、打击违法犯罪和密切警民关系中显现出不可替代的 “尖刀” 和“ 拳头” 作用，已成为社会治安防控体系一支骨干力量。 由于*分局没有专门的巡警队伍，分局在履行巡逻职能方面 虽然做了大量的工作，但是由于参与日常巡逻的民警都是临时抽 调，在履行巡逻职能时时常被其他工作干扰，致使民警在巡逻执 勤中发现率、盘查率、抓获率不高。主要表现在以下几个方面。一 是民警缺少技能培训，巡逻盘查、设卡查车业务不熟。由于受法 律法规调整、执法环境变化、民警实战技能欠佳以及传统警务观 念等因素的影响，目前巡逻工作中部分民警在落实“以巡为本， 重在盘查” 的工作策略上 还存在着差距，部分民警只巡不 盘查， 或是只守卡，不查车，直接影响和制约了巡逻控制效果。二是在 巡逻工作中缺乏与群众沟通。治安巡逻工作群众性强，无时无刻 不在与群众打交道，要争取群众的理解，支持和配合，就必须讲 究和群众沟通的方法和技巧，不仅可以服务人民群众，同时在与 群众的沟通中掌握到警情和线索。一些民警虽然责任心强，业务 能力熟练，但做群众工作的能力却较为欠缺，在和群众交往的时 候，不善交流，不会引导，不能通过交流获得信息。三是对待群众 求助冷漠，不能及时和按规定程序处警。民警在履行职责时必须 坚持“以人 为本， 为人民服务” 的原则和宗旨，但是由于参与巡 逻 的民警非专职巡警，加上工作压力大，个别民警在接处警后往往 强调客观条件的制约，漠视群众的需求，接警后不是积极主动去 帮助群众解决问题，而是“想方设法” 地推脱，使 报警群众对公安 机关和民警产生抱怨情绪。 三、民警在履行巡逻职能时遇到的困难 在此次调研过程中，我走访了*分局刑侦大队、治安大队、 *派出所、*派出所等大批参与了辖区日常巡逻的民警，大家在 思想上的共识是：各级领导为*分局倾注了大量心血和精心，绝 大部分同志对分局的工作还是充满希望和信心的，认为*分局的 振兴是机遇和挑战并存，只要领导正确、保障得力、方法得当，* 分局的巡逻防控工作还是大有可为的。但是，很多民警同样提出 了自己的担忧，一是民警本身工作任务繁重。就*分局*派出所 而言，该所所辖地域系*风景区，也是*市开发建设的前沿阵地， 所辖常住人口多系失地农民，目前共有38个国家重点工程在建， 存在的问题多、困难多、阻工多、上访户也多，社会治安环境和建 设开发环境相当复杂。今年1-10月份以来，该所共处置工地群体 性阻工84起，平均每周有二次要动用全所警力处置一起阻工事件， 加上其他民调警调工作、侦查破案工作、基层基础工作，工作压 力巨大，再去参加日常的巡逻工作就显的力不从心。二是经费保 障不足。以*分局*派出所为例，全所就只有一辆警车，辖区面 积96平方公里，线长面广，仅依靠一辆车连平时的接处警工作都 显得力不从心，更不用说深入到辖区的巡逻工作了。三是巡逻守 卡的警力不足。由于*分局本身人员编制严重不足，每晚抽调参 与哨所守卡的警力只有二名，无法顺利完成设卡盘查过往嫌疑人 员和车辆的任务，仅在为群众指路，提高群众见警率方面起到了 作用。 四、做好*分局巡逻职能的对策与途径 （一）必须坚持确立巡逻工作的主业和基础地位。随着*开发 建设步伐的加快，社会动态化、治安动态化的特征越来越明显， 表现在流动人口犯罪突出，刑事犯罪的突发性、暴力性、机动性 和流窜性的特点日益明显，特别是街头犯罪呈多发态势。这种动 态的治安形势要求公安机关必须以变应变、以动制动，把警力推 向街面，把巡逻作为主业，把巡逻作为警察实现其基本职能的主 要勤务方式，不断提高动态环境下的治安防控能力。这就要求民 警在警力不足的时候，把平时的工作和巡逻有机结合，在民警出 门办案、走访、调查或办理其他公安业务时要眼观四路、耳听八 方，密切注意周边环境动向，时刻不忘履行自己的巡逻职责。 （二）必须坚持加强后勤保障、交通通讯及其他巡逻警务装备。 随着社会治安形势的不断变化，突发性群体性治安事件的不断增 加，巡逻队伍后勤、交通、装备的供求显得捉襟见肘。或者根据形 势发展需要，各种新类型警用器械相继投入使用，但是广大民警 还没有熟练掌握新型警用器械的使用方法。究其原因，主要是由 于公安部门经费不足的缘故。综观中国公安队伍里面，无论是经 济发达或者是经济欠发达地区的民警，普遍都存在后勤保障、交 通通讯及其他装备不足的问题。由于存在以上的不足，巡逻防范 和打击违法犯罪的作用受到不同程度的影响。 （三）必须坚持运用现代科技成果，加大科技强警投入力度。 要以创新社会管理为契机，进一步深化改革，健全机制，不断完 善动态巡防机制建设，充分彰显现代巡防警务提升公安机关社会 治安控制能力的优势和成效。要以科技强警战略为切入点，广泛 运用现代科技成果，加大对网格化巡逻工作的资金和科技投入， 大力推广电子监控等技防手段，提高巡逻防控工作的科技含量。 （四）必须坚持以人为本，跟进保障措施，调动巡逻民警的积 极性。巡逻民警打的是遭遇战，犯罪嫌疑人的不确定性，犯罪嫌 疑人反抗的突然性、犯罪嫌疑人袭警的残暴性，使得巡逻民警抓 捕行动具有更大的危险性，尤为需要强化自我保护意识和措施。 总结以往的经验教训，在实施抓捕行动时必须重视三个环节。一 是保持警力优势、装备优势。民警在日常执行盘问、检查、抓捕任 务时，警力比不得低于2:1 ；夜间设卡堵截，每个卡点不得少于4人， 应严格按规定携带武器装备，穿戴防护器材，携带通信工具，夜 间执勤必须携带照明器材。二是及时请求支援。当出现警力悬殊、 民警负伤、犯罪