中层干部竞争 上岗工作的调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 中层干部竞争上岗工作的调研报告 近年来，各地在深化干部人事制度 改革，以及在贯彻党政领导干部选拔 任用条例时，积极推行“竞争上岗， 公开选拔领导干部” ，并以此作为深化 干部人事制度改革及贯彻条例的突 破口和切入点，在实践中已取得了明显 成效，产生了积极的社会影响，得到了 广大干部群众的支持和拥护。但实践中 也存在一些需要进一步完善，逐步科学 化、规范化、制度化的问题，本文就深 化干部人事制度改革，贯彻执行好条 例 ，培养选拔大批高素质领导人才， 对“公开选拔、竞争上岗 ”从理论上作一 些探讨。 一、存在的问题 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 近年来，各地各部门在选拔任用 中层领导干部上，基本上都采用了“竞 争上岗，公开选拔” 的方式，通过考试 考核、演讲答辩、民主测评、组织考察、 决定任命等程序来选拔任用干部。实践 证明，这对公开、平等、竞争、择优选 拔任用干部有着重要的作用和意义，但 中也存在着一定的缺陷和弊端。 “仅凭一次演讲，就一锤子定音” 一些地方和单位在组织竞争上岗、 公开选拔中层领导干部的过程中，通过 宣传发动、公布职位、组织报名、资格 审查、考试考核后，用演讲答辩评委打 分的高低来最后确定人选，虽然也进行 了考察、公示、任命等程序，但仅以演 讲答辩得分的高低来取人，是不完全公 正合理的。主要存在问题是： 1、组建“ 评委” 成份的不合理， 直接影响着竞争测评结果。一些单位在 搞竞争上岗组建评委组成人员时，一般 是由单位领导、行业上的专家、群众代 表、聘请组织人事部门的同志担任评委。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 前者对单位实际、竞争者、专业业务都 有较深的了解，后者对竞争者的专业业 务不熟悉，这样在打分的过程中，前者 打分人为的因素较大，后者仅凭演讲者 的气质、演讲的文采、答辩的水平来打 分，这样是不能真实客观地测评一个人 的真实水平和实际能力的。 2、仅以演讲者演讲水平的高低 作为竞争测评结果。在竞争上岗的实践 中，有这样的现象存在，有的竞争者善 于言辞表达，能讲会说，但动手能力低， 会说不会干，甚至不想干；而有的演讲 者实际能力很强，是实干家，但不善于 言谈、表达、表现自己，能干会干不能 说。这样在评委的打分上分数的高低是 显而易见，仅凭评委的评分就显失了公 正，而我们的事业和不是光靠演讲的水 平高低能做好的。 3、答辩题命题质量的高低，合 理与否及抽题时的“ 运气”，均影响着竞 争测评的结果。在演讲答辩的过程中， 有这样的问题存在，答辩题的命题基本 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 上是由单位选拔领导小组或评委事先按 竞争者的岗位类别，科室职能要求、专 业需要、性质分类拟制成不同的答辩题， 答辩时由竞争者按所报的岗位抽不同的 题签进行答辩。这样评委以答辩情况进 行打分，除去这个主观因素外，客观上 还存在着答辩题的命题的内容、范围、 难易程度、命题的质量以及竞争者抽题 的“运气”等因素，这一切均明显影响着 竞争测评的结果。 4、评委评分标准，衡量尺度影 响着竞争测评的结果。在实践中通过演 讲和答辩后，对竞争者进行评分，对评 委如何评分的标准及尺度有的单位没有 具体的明确和统一，同时存在着评委打 分有仁者见仁、智者见智影响评分的客 观因素。 竞争各个环节分值比重划分不合 理 在竞争上岗实践中主要对笔试考 核、演讲答辩、民主测评、组织考察等 四个环节进行打分。合理划分竞争各个 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 环节分值的比重，直接关系到竞争的公 平性、合理性，也直接影响择优选人的 质量和效果。在这方面主要存在的问题 是： 1、存在以笔试成绩为主定“胜负” 的倾向。一些部门和单位在中层干部的 竞争上岗中，为了方便操作，便于信服 于众，用直观的分数说服人心，凸显竞 争的“公正性 ”，加大笔试成绩分值的比 例，有的甚至占到 50，殊不知这样的选 才方式，容易出现“ 高分低能 ”。 2、存在以演讲答辩论“英雄” 的 倾向。同样在中层干部的竞争上岗中一 些部门和单位，简单地以评委打分的高 低，演讲答辩者的精彩与否，作为选人 的主要因素，殊不知这样的选才方式， 使“能说会道 ”者占了便宜。 3、以民主测评的分值为主的倾 向。在民主测评阶段，一些单位由于参 加民主测评人员素质参差不齐，对竞争 者的打分多为“ 印象” 分，有的加上主观 感情色彩，甚至个人好恶，这样的民主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 测评分数“水分 ”较重，人为因素较大， 致使单位的一些“ 老好人”占了便宜，敢 于开拓创新，而勇于承担责任，做得较 多的竞争者“ 吃了大亏” 。 竞争上岗的人员范围过窄，不利 于选拔人才 参加竞争上岗的人员范围只限于 本单位或单位的直属事业单位，这样竞 争的力度就不大。一是客观上存在竞争 上岗人员范围过窄的因素。一些单位人 数较少，难以组织竞争上岗；二是职位 与竞岗人数比例不合理。实践中比较适 合的竞岗比例是 3:1 至 6:1 之间，但一 些单位的情况是低于 3:1，有的甚至形 不成竞争，这样不利于选拔人才。 竞争上岗的资格、条件不尽符合 选人用人部门、单位的实际 主要表 现在对干部任职的最 高年龄界限、干部学历要求不符合当地 部门、单位的干部队伍实际，要么倾向 “低龄化、高学历 ”，要么搞迁就照顾。 这些都是不利于调动大多数干部的积极 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 性的因素，难以选拔到优秀人才，只能 是“矮中挑高 ”，不是真正意义上竞争。 竞争上岗，公开选拔中存在的一 些错误认识 1、少数领导对竞争上岗思想不 解放,认识不到位。目前一些单位的个别 领导对竞争上岗认识不到位，思想还不 够解放，选人用人观念陈旧，观念停留 在计划经济时代，仍旧以老眼光、老传 统看待竞争上岗和公开选拔，觉得自己 在人事任免上失去了控制权。因而想不 通、放不开，被动，甚至片面理解政策 原则。 2、存在重才轻德，以“才” 取人 的错误做法。一些单位领导在选人用人 时，没有把“ 德才兼备” 原则中的 “德”作 为选拔干部的重要因素来考虑，急功近 利，为了急于出政绩，过多的考虑了 “才能”，而忽略竞争者的政治思想素质 和道德品质因素。使公开选拔，竞争上 岗走了样，变了味，带来负面影响，甚 至结出恶果。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 二、思路与对策 建立统一的选拔测评机构和专业 测评队伍 按照深化干部人事制度改革的精 神及条例的要求， “公开选拔、竞争 上岗”将是今后各级领导干部选拔任用 长期坚持的一项制度。这就客观地决定 非常有必要在有关部门成立专门机构和 专业干部队伍，使选拔测评更加专业化、 规范化、科学化、合理化，以解决目前 存在的弊端和问题。 为使今后竞争上岗，公开选拔领 导干部更科学合理，也有利于形成一套 切实可行的制度化、法律化的选人用人 机制，笔者认为这项应从以下几方面进 行改进和加强： 1、成立专门的领导干部选拔测 评机构，有利于解决评委或面试考官 “组成成份不合理 ”和“非专业性的”问题， 也有利于推动面试考官、评委的执业资 格准入制度的建立。 2、成立专门的领导干部选拔测 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 评机构和专业测评干部队伍，有利于建 立考试考核和演讲答辩命题的“题库” ， 运用“题库”考试机制，可以改变目前为 了考试临时应付命题，出现命题质量不 高、不科学、不专业、不规范、不合理 的现象，有利于评委或面试考官统一评 分标准和尺度。逐步建立省级、市级的 选拔测评“题库 ”，在今后的公开选拔竞 争上岗中，不管是哪个地方、哪个单位、 不论在什么时间需要都能使用“题库” 中 的命题，同时也解决公务员录用时面试 “题库”的建设问题。 3、组建专业的选拔测评干部队 伍，有利选拔的随时开展。 合理划分各个竞争环节的分值比 重 公开选拔，竞争上岗主要对笔试、 演讲答辩、民主测评、组织考察四个环 节进行打分，在实践中它直接影响着测 评的结果，因此要高度重视，通过实践 认真调查研究，科学合理的解决这个课 题。实践中有些部门和单位，把四个考 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 核项目简单的定为 2.52.52.52.5， 即各占 25，也有的为 3223，加 大笔试成绩和组织考察的分值。怎样划 定分值才科学合理，根据走访调查，相 当部门单位的干部认为，在坚持党管干 部与走群众路线相合的同时，结合当前 干部队伍实际和单位人员素质的状况， 为更好地体现党管干部的原则，建议组 织考察的分值比重应加大，民主测评的 分值比重应降低；同时为了避免出现 “高分低能”的现象，以考核实际能力、 分析能力、应变能力、知识应用能力为 主导,建议演讲答辩的分值比重应加大， 笔试成绩的分值比重应降低,笔者认为相 对科学合理的笔试考试、演讲答辩、民 主测评、组织考察四个环节的分值比例 是 231.53.5。 扩大竞争范围，加大竞争力度 为解决竞岗比例不合理，没有形 成真正意义上的竞争，必须扩大竞争范 围，加大竞争力度。 1、竞争的范围可在原来的基础 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 上扩大到全市、全县的系统内，乃至面 向社会选拔竞争。 2、尝试打破身份界限的限制， 优化竞岗比例。 引入现代测评技术，创新测评方 法 为科学、合理、公平、公正的选 拔人才，必须引入现代创新的测评技术 方法。 1、对竞争者先进行基础测评， 采用人格心理测评、职业能力倾向测验、 职业兴趣测验等技术方法。 2、在公开选拔、竞争上岗的测 评中引入结构化面试、情景模拟、案例 分析、社会调查等现代人才测评技术方 法。 解放思想、开拓创新，加强领导 和监督 1、在选拔干部中必须解放思想、 实事求是、与时俱进、开拓创新，做好 干部选拔。 2、各级党组织要加强领导和监 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 督，严格按竞争规则办事，对竞争过程