扬州市维扬区文化教育局

第六期 扬州市维扬区文化教育局 二 四 年 八 月 三 十 日 编者的话： 新学期开学前夕，区局召开了各乡镇教委专职副主任、各 中小学、幼儿园党政主要负责人和局机关全体工作人员会议。 局党委书记、局长杨学春同志在全年教育工作意见的基础上， 根据市、区有关部门和领导的要求，结合我区教育面临的新情 况新特点，与时俱进，高屋建瓴，从“净 化行风、优化布局、深化 改革、强化科研、硬化管理”等五个方面提出了今年下半年我区 教育工作的目标、任务和要求，具有较强的针对性和指导性。 希望各中小学、幼儿园、机关各科室认真学习贯彻，明确本单 位、本科室今年下半年工作目标和任务，进一步靠实各项措施， 扎实开展各项工作，圆满实现既定目标，为我区教育改革和发 展、为我区“ 三个文明 ”建设作出新的贡 献。 2 振奋精神 锐意改革 不断开创维扬教育新局面 在新学期开学工作会议上的讲话 今天出席会议的对象是：各乡镇教委专职副主任，各学校、 幼儿园校（园）长、支部书记，局机关全体同志。会议主要任务 是：汇报交流新学期工作计划，研究部署新学期工作目标、任务 和要求。刚才，各学校汇报交流了各自工作思路，我传达了市 创建全国文明城市动员大会精神、区政府组成人员会议精神、 刘区长视察教育时的讲话和文教局在机关部门年中测评中的 排名情况。区领导对教育上一年来的发展变化，既给予了充分 肯定，又寄寓了殷切希望。文教局在机关部门测评中排名呈下 滑的趋势，在教育外部环境不够宽松的情况下，给我们敲响了 警钟。维扬教育如何顺应城市化的要求、市场经济规律和人民 群众愿望，创特色、树品牌、上台阶，需要教育系统全体同仁， 尤其是在座的各位，进行深刻的反思、理性的分析、创新的实 践，从而振奋精神，锐意改革，着力打造维扬教育新形象。下面， 我在2004 年教育工作意见的基础上，就如何做好下半年的教 育工作，补充五点意见。 3 一、净化行风，在队伍建设、素质教育上展示新形象 近年来，由于教育自身的问题、教育外部的原因，教育行 业成为社会各界关注的“热门” 行业、 “焦点” 行业。在外部环境并 不十分宽松的环境下，我们更应自觉地实践“三个代表” 重要思 想，以科学的发展观指导我们的工作， “办人民满意教育，做人 民满意教师” 。 （一）切实加强行风、作风建设。根据调查梳理，目前我区 教育系统重点有四种现象不容乐观：一是师德师风不容乐观， 二是规范收费不容乐观，三是少数学校教学质量不容乐观，四 是机关少数同志工作作风不容乐观。如何加强教育行风作风建 设？我想：一要靠强化思想教育，二要靠规章制度约束，三要靠 社会舆论监督，四要靠落实奖惩措施，实行柔性管理与刚性措 施相结合，自我约束与外在监督相结合，表彰先进与惩戒后进 相结合。 各学校、幼儿园一定要加强师德师风建设，树立师德先进 典型，宣传师德先进事迹，严格要求每个教师爱岗敬业、为人 师表；一定要严格执行收费政策，规范教育收费行为，不能再出 现乱收费、乱摊派等行为；一定要抓好教学常规管理，抓好教学 改革，抓好教科研工作，切实提高教学质量；一定要依据有关法 律法规，结合本单位工作实际，制订、完善和落实有关规章制 4 度与奖惩措施；局机关同志一定要强化服务意识，改善服务态 度，提高服务水平，有关职能科室一定要加大检查、监察力度， 促进我区教育行风的根本好转。今年教师节，我们将大张旗鼓 地宣传教育发展的成果、优秀教育工作者的先进事迹，希望各 单位按局统一部署要求从紧从实地做好各项工作。 （二）切实加强未成年人思想道德建设。今年五月份，中共 中央在北京召开了加强和改进未成年人思想道德建设工作会 议，中共中央、国务院出台了关于进一步加强和改进未成年人 思想道德建设的若干意见，省委、省政府也出台了相关的文件。 加强和改进未成年人思想道德建设是德政工程、民心工程、希 望工程、系统工程，各级党、政、群、团组织和社会各界都引起 了前所未有的高度重视。作为教育部门和中小学、幼儿园，我 们更是义不容辞、责无旁贷。我们要加强学习，广泛宣传，统一 思想，提高认识，认真贯彻落实区委、区政府即将制定下发的 维扬区加强和改进未成年人思想道德建设行动计划、 关于进 一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见。要真正 把中小学生的思想道德建设放在学校各项工作的首要位置，采 取切实有效的措施，加强和改进中小学生的德育工作；要努力 改进德育工作方法，提高中小学德育工作的实效性；要加强培 训、指导、考核工作，建设一支高素质的德育工作队伍。 5 九月份是我国第一个“中小学弘扬和培育民族精神月” ，各 中小学要以此为契机，精心策划、精心组织，开展系列教育活 动，培育中小学生的民族精神，培养中小学生的爱国情感。加 强和改进未成年人思想道德建设绝不是一朝一夕的事，这是一 项必须长期坚持、必须不断加强的工作。我们要根据意见精 神，扎扎实实地做好未成年人的思想道德建设，并以此为切入 口，全面提高中小学生的综合素质。 （三 ）切 实 加 强 党 建 和 群 团 工 作 。要 继 续 落 实 “三 会 一 课 ”制 度 、党 政 干 部 述 职 述 廉 制 度 、民 主 评 议 党 员 制 度 ；要 继 续 以 创 争 活 动 为 抓 手 ，提 高 党 支 部 工 作 水 平 ，提 高 每 个 党 员 的 政 治 素 质 、 思 想 素 质 、文 化 业 务 素 质 ，让 全 体 党 员 在 行 政 管 理 、教 育 教 学 、 教 科 研 、后 勤 服 务 等 工 作 中 真 正 起 到 示 范 带 头 作 用 、先 锋 模 范 作 用 ；要 从 政 治 上 关 心 、帮 助 教 师 ，特 别 是 要 将 那 些 思 想 素 质 好 、 业 务 能 力 强 、群 众 认 可 度 高 的 年 轻 教 师 进 行 重 点 培 养 ，为 党 组 织 增 添 新 鲜 血 液 。要 充 分 发 挥 学 校 工 会 组 织 的 桥 梁 纽 带 作 用 ， 重 大 事 项 的 决 定 必 须 要 经 学 校 教 代 会 或 教 师 大 会 通 过 ，提 高 学 校 民 主 管 理 水 平 ；要 严 格 执 行 校 务 公 开 制 度 ，通 过 教 师 会 议 、校 务 公 开 栏 等 形 式 向 教 师 、家 长 及 社 会 公 布 除 涉 密 以 外 的 所 有 事 项 ，进 一 步 提 高 党 政 工 作 的 透 明 度 ，防 止 并 消 除 可 能 产 生 的 误 解 和 矛 盾 。要 充 分 发 挥 团 队 组 织 在 加 强 学 校 思 想 政 治 工 作 中 的 6 作 用 ，积 极 鼓 励 其 按 照 各 自 的 章 程 独 立 开 展 各 项 工 作 ，组 织 各 项 活 动 ，提 高 青 少 年 学 生 的 思 想 、政 治 、道 德 素 质 。 二、优化布局，在扩张规模、扩大效益上取得新进展 今年上半年，我区顺利通过了省 0105 年布局调整规划 实施情况检查验收，但就全区而言，目前，我区学校布点不尽 合理、部分学校规模偏小、办学效益偏低的问题仍未得到根本 改观， “小、低、散 ”状况依然 较为严重， 这在教育市场竞争日趋 激烈的形势下，是很难保持其生命力，体现其竞争力的。为此， 我们需要以更宽的思路、更多的办法、更大的力度、全力推进 学校布局调整。今年暑期，我们撤并了念四桥小学、瘦西湖小 学，今后，我们必须进一步顺应形势，结合实际，通过撤并、改 建、扩建、新建等多种办法，因地制宜地走出一条量质并举、规 模效益相统一的发展之路。 （一）坚持规划先行抓调整。规划是龙头，规划是生产力。 我们既要立足于现状制定规划，也要按年度计划去实施规划， 更要着眼于城市发展不断调整完善规划。在市统一部署下，市、 区联动，教育、规划互动，制定了城区学校布点规划，目前正在 进一步讨论修改之中。在此基础上，我们将进一步修订完善今 后三至五年全区教育发展规划。上半年，我们布置定点学校初 步制定了今后三年发展规划，并明确了一系列要求；下半年，希 7 望这些学校按照与学校现状相协调、与全区规划相衔接、与城 市发展走向相吻合的原则，进一步修订、完善。我们将组织力 量、协同有关部门逐一过堂审定，努力形成比较科学、相对合 理的学校布局。 （二）坚持公民办并举抓调整。我区目前已形成公民办教育 并存、竞相发展的良好态势。在高度关注公办教育的同时，也 要对民办教育予以应有的重视，加强与民办学校的沟通、协调， 在为其提供优质的服务、有力的指导的同时，更要依法加强管 理，促进其在依法办学、规范办学的基础上健康发展。要格外 重视梅苑双语学校的稳定与发展，引导其在改制后趋利避害， 顺势而为，乘势而上。要继续关心社会力量举办的幼儿园，保 持我区幼儿教育的整体优势。要严格社会力量办学的审批和年 审工作，将可能产生的问题控制和解决在萌芽状态。要进一步 加大办学体制改革的力度，在保证政府履行义务教育责任的同 时，积极探索非义务教育改革发展之路。在这方面，今、明两年 要采取新的举措，争取有新的突破。 （三）坚持突出重点抓调整。要抓好竹西小学教学楼、食堂 和三星小学教学楼等在建工程。要加大协调力度，抓紧实施维 扬实小拆迁、征地、建楼和西湖中学征地、建食堂以及平山中 心小学征地建操场等几项工程。要认真研究西湖镇布局调整的 8 实施方案，着力改变目前西湖镇学校尤其是中学教育发展举步 维艰的状况，加快与园区对接，争取园区房产地开发中政策规 定的经费支持。要突出东调西进的发展战略，加快研究东片学 校的布局调整方案，创造条件，尽快付诸实施，加快推进西区 学校布点工作，采取可以采取的办法，运用可以运用的力量， 争取使这项工作有新的进展。 三、深化改革，在激活机制、激发活力上落实新举措 教育改革涉及的领域较宽，难度很大，我们必须要分清主 次，权衡轻重，统筹考虑，逐一突破。当前市直经营性事业单位 改革已经拉开了序幕，区政府有关领导对我区教育系统人事制 度改革提出了一系列原则性意见。因此，今年下半年，我们必 须把教育人事制度改革作为深化教育改革、促进事业发展的引 擎，提到重要的议事日程上来。在吃透上情，摸清下情，借鉴外 情的基础上，研究制定一整套改革方案，循着先试点，后总结， 再推广的思路稳步推进。 （一）严格编制管理。按照目前的事业规模，对照省编制规 定，我区教师超编现象虽有缓解，但仍较严重，尤其是在编不 在岗、在编在岗不顶用、学科结构不合理等问题比较突出，加 之近期外派骨干教师进机关人数的骤增，更加剧了一线教师的 紧缺。因此，我们要加强在编不在岗人员的清理，对乡镇管理 9 时期学校同意外出长期脱岗人员、相关部门和机构借用人员、 改制后校办企业滞留人员，分清对象，研究相应处理办法。同 时，为理顺管理体制，拟提请区政府，协调各乡镇，拆并乡镇教 委，设立乡镇教育助理，理顺中心小学和村小关系，明确由中 心小学负责乡镇内村小的教师人事管理、教学研究活动组织等 工作。 （二）改革分配制度。改革的目的是激励和调动广大教师的 工作积极性、主动性和创造性。要使这项工作能开好头、走好 步，必须在改革之初，尽可能使所有教师都有岗可上。要在深 入学习国家、省、市有关法律法规的基础上，学习和借鉴先进 地区、先进学校的成功经验，科学制定全员聘用的实施方案。 在广泛宣传发动、统一思想认识的基础上，严格规范程序，积 极稳妥地推进。要主动争取区有关部门的支持，按照向一线教 师倾斜、向贡献突出的教师和管理人员倾斜的原则，制定全区 学校分配制度改革的指导性意见，在保证教师基本工资收入的 基础上，根据从事的岗位、工作的业绩、考核的结果，由学校统 筹发放 30浮动工资和“地方岗位补贴 ”，取消按人头发放的办 法，使教师收入拉开一定的差距，逐步建立有利于激励和竞争 的分配收入机制。 （三）实施“三名”工程。上半年，我们选拔了一批区级名校 10 长、名园长，区学科带头人、中青年教学骨干和教坛新秀，但市 级以上的人数还不多。我们要以阶段性考核为主要办法，对上 述对象进行动态管理；要认真制订名校长、名园长、名教师三年 培养规划和年度培训计划，力争通过三年的努力，建立一批在 市内有一定影响的名校长、名园长、名教师，提升我区中小学、 幼儿园干部、教师的综合素质和外在形象。各学校要根据省、 市、区名校长、名园长名师培养的目标和要求，加强“三名” 工程 基础性工作，形成培养、培训制度，完善考核、管理办法，在着 力培养校级学科带头人、教学骨干、教坛新秀的基础上，不断 向区级以上推出新人。 四、强化科研，在培植特色、培优质量上形成新亮点 要牢固确立科研兴教意识，进一步推动课改的深入发展， 促进广大教师在科研中进步，在课改中成长，使教科研、课改 真正成为教育质量的增长点。 （一）领导带头抓课改。学校干部从校长到中层，要学会把 自身从纷繁复杂的事务中解脱出来，把主要时间和主要精力用 于教学和管理，坚持上课，尽可能上主课，并保证足够的教学 工作量，校级领导必须达到满工作量的 13，中层干部必须达 到满工作量的 12。通过身体力行地参与课改，了解最新教改 的动态信息，熟悉教学一线情况，从中获得指导工作的发言权 11 和主动权。在开学检查时，要将学校干部兼任学科及工作量情 况凸显出来加以检查，不足的要督查相关学校和人员及时整改。 在学校日常考核中，要把领导干部的任课情况、教学实绩作为 考核履行职责情况的重要组成部分，发挥考核的导向作用和干 部的带头示范作用。 （二）课题带领强课改。 “书香校园行动计划” 是区域性实验 计划，在各校共同努力下，我区已经积累了一定经验，形成了 一定优势，产生了一定影响。要将此项工作牢牢抓在手上，时 时落实在日常教育教学工作中，实现跨学科延伸，全方位拓展， 进一步巩固成果，进一步扩大影响，进一步取得实效，争取尽 早使之成为省级立项课题。要在市局指导下，精心组织和安排 中国首届少儿阅读论坛，集中展示亲近母语的实践成果和维扬 教育的形象。这次会议规格高，已列入市级府下半年的工作任 务，有相当一批权威、专家应邀参加；规模大，与会代表将达到 500 多人。这种活动，在维扬区史无前例，其组织水平高低，不 仅事关维扬教育形象，而且事关扬州教育形象。为组织好这次 活动，我们将调集精兵强将，整合局、校力量，各学校要全力支 持，参与人员要全力以赴。各校不仅要推动在手课题向纵深发 展，还要不断推出一批校级、区级、市级乃至省级的课题，以教 科研工作的强力开展，促进课改的健康发展，办学质量的明显 12 提升。要抓好全区青少年校外教育培训中心建设，建立健全各 项管理制度和运作机制，奋力抢占校外教育市场，实现社会效 益、教育效益、经济效益的同步增长。 （三）制度带动促课改。围绕教科研工作的开展，从局教研 室到各学校，都要健全和完善各项制度。要坚持兼职教研员培 训制度、定期上示范课制度，完善分学科分片区教研活动制度、 校本教研培训制度，健全定期推门听课制度，试行“课堂绿卡” 制度，修订课堂教学改革评价标准，改进调研考试分析、综合、 评价、反馈的手段和方法。各校也要因校制宜地健全和完善相 应的制度，努力实现课改的制度化、规范化、科学化。 五、硬化管理，在整合力量、提高运行质态和资产使用 效益上取得新突破 管理出效益，管理出质量。打造维扬教育新形象，必须要 进一步加强干部队伍建设，进一步加强学校管理和教育行政管 理。 （一）加强干部队伍建设。暑期，经局党委研究，对局部分 人员进行了适当调整，并将新聘任一批中层干部，其目的就在 于整合科室力量，便于开展工作，调动方方面面的积极性；同时 在考核考察基础上，对部分学校的校级领导和中层干部也作了 相应调整和充实。局党委、局长室对我们机关中层干部和基层 13 学校的领导干部是非常信任的，是充满信心的。希望这部分同 志能在新的岗位上加强学习，勤奋工作，充分发挥才智和潜能， 为全区教育改革和发展作出新的更大的贡献。本学期，将在部 分学校试行中层干部竞争上岗，以此进一步深化学校干部人事 制度改革。 （二）加强学校常规管理。学校常规管理是学校管理中常抓 不懈、常抓常新的议题。如何抓好？涉及到两个基本要义，一 是规范性，二是创新性。所谓规范性，就是依纲据本，按省定的 28 条基本要求行事，各学校要全面熟悉和了解、全面贯彻和落 实常规管理 28 条基本要求，做到记在心上，抓在手上，落实在 工作上，体现在成效上，减少乃至杜绝我们经常耳闻目睹的一 系列不符合规范要求的现象。所谓创新，就是在规范化基础上 的提升、发展，立足基础，瞄准方向，创新举措，形成特色。当 然，我们鼓励的创新是在抓好常规的基础上搞革新、创特色， 反对脱离常规管理要求的搞花架子式的管理“创新” 。 （三）加强对基层管理工作的检查和指导。各科室要制定相 应的工作制度和计划，加强对基层学校管理工作的检查和指导。 督导室要做好牵头工作，以评比检查为抓手，整合科室力量， 增强“ 痕迹 ”意识，全方位、有 计划、多层 次、有实效地开展工作。 今年下半年起，除按照既定的创建目标和创建要求，全力实施 14 外，我们要在全区中小学开展“维扬区常规管理规范学校” 创建 活动，并以此为抓手，促进依法治校、民主治校、科学治校，明 年暑期集中评比、表彰、奖励一批“常规管理规范校” 。 在学校日常管理方面，我还要强调两点：一是加强教育信 息化管理。今年上半年，我区中小学信息化装备提前一年半完 成市政府、市教育局下达