我县强农惠农政策落实情况调查报告

*县强农惠农政策落实情况调查报告 一、*县基本情况 *县位于*自治州东南部，总人口*万人。其中农业人口*万 人，国土面积*平方公里，耕地总面积 20.03 万亩。我县属中亚热 带温暖湿润季风气候，带有中亚热带向南亚热带过渡的特点，海拔 在 1901200 米之间，以 200800 米为主，年均气温 15.2 18.7，最热月平均温度 27.6，最冷月平均温度 7.8，无霜 期为 302333 天，年均日照时数为 1284 小时，平均降雨量 1193.5mm，蒸发量为 1213.9mm，平均相对湿度 80%以上。由于气候 温和湿润，相对湿度大，云雾和阴雨日多，冬季无严寒，有利于秋 播油菜生长。加之温、光、水、热条件优越，油菜生产水平较高， 耕作制度以两熟制为主。 “十一五”期末，全县生产总值 18.9 亿元，年均增长 14.3%； 全县财政总收入达 1.6 亿元，年均增长 30%；全社会固定资产投资 五年累计完成 27.7 亿元，提前完成“十一五”投资计划；规模工业 增加值实现 1.1 亿元，年均增长 28%。三次产业由 2005 年的 52.216.131.7 调整为 2010 年的 34.7:28.7:36.6，一、二、三 产业占生产总值的比重分别下降 17.5 个百分点、上升 12.6 个百分 点和 4.9 个百分点。2010 年实现全县村村通公路。以县城为中心的 城镇基础设施得到较快发展，城镇面貌焕然一新，城镇化水平达到 22%；启动县城数字电视工程，实施第一批村村通卫星广播电视、 101 个村村通广播工程。完成一批城镇农村电网改造。启动建设洛 贯产业园区，为工业发展打牢基础。全县森林覆盖率达到 66.6%， 宜林荒山基本消除。解决了一些重大民生问题，人民生活水平明显 改善，城镇居民人均可支配收入实现 11099 元；农民人均纯收入实 现 3124 元。 二、强农惠农政策的执行情况 （一）强农惠农项目补贴的范围及标准。 根据通知要求，我县选择了 2006 年以来良种补贴和农机具购置 补贴两项强农惠农政策落实情况进行了调查，其补贴的范围及标准 为： 1、良种补贴：补贴范围为水稻、油菜、玉米、棉花和小麦五种 作物，其补贴标准为：按照“谁种粮、谁享受”的原则，以全县各 农户种植土地的实际计税面积进行补贴。其中：水稻稻每亩补贴标 准为 15 元、玉米每亩补贴标准为 10 元、小麦每亩补贴标准为 10 元、 棉花每亩补贴标准为 15 元、油菜每亩补贴标准为 10 元。 2、农机具补贴种类：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机 械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、 畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备 和其他机械等 12 大类 46 个小类 215 个品目。玉米小麦两用收割机 作为小麦联合收割机和单独的玉米收割割台分别补贴。 背负式小麦联合收割机、运输机械、装载机、农用航空器、内 燃机、燃油发电机组、风力设备、水力设备、太阳能设备、包装机 械、牵引机械、设施农业的土建部分（指用泥土、砖瓦、砂石料、 钢筋混凝土等建筑材料修砌的温室大棚地基、墙体等）不列入补贴 范围。 （1）农机具补贴标准：中央资金和省级资金实行定额补贴，即 同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。中央 资金定额补贴标准原则上按不超过本省市场平均价格 30%测算，单 机补贴限额不超过 5 万元；100 马力以上大型拖拉机、高性能青饲 料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大 型浸种催芽程控设备、烘干机中央资金单机补贴限额可提高到 12 万 元；大型棉花采摘机、甘蔗收获机、200 马力以上拖拉机中央资金 单机补贴额可提高到 20 万元。通用类农机产品补贴额由农业部统一 确定，非通用类农机产品补贴额由各省自行确定。中央及省级资金 定额补贴标准详见2011 年贵州省农业机械购置补贴产品目录。 （2）补贴对象及补贴机具数量 补贴对象。补贴对象为实施县范围内符合补贴条件的农牧渔 民、农场（林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织。 补贴机具数量。同一农户、农场（林场）职工年度内购买补 贴机具总数不超过 10 台（套）；直接从事农机作业的农业生产经营 组织年度内购买补贴机具总数不超过 60 台（套）。 补贴资金的拨付，由县农业局根据州财政局划拨我县的补贴资 金总额，按照乡镇上报的发放清册，再由县财政局直接划拨到农户 的“一折通”帐户上。 （二）强农惠农政策的执行情况 经调查，2006 年以来我县共发放强农惠农补贴资金 2200.035 万元，受益农户累计达 881400 户，其中： 1、良种补贴：发放补贴资金 1542.375 万元，其中：2006 年应 发放油菜补贴资金 57 万元，实际发放补贴资金 57 万元；2007 年应 发放油菜补贴资金 60 万元，实际发放补贴资金 60 万元；2008 年应 发放补贴资金 325.2 万元,实际发放补贴资金 325.2 万元；2009 年 应发放补贴资金 369.325 万元；实际发放补贴资金 369.325 万元； 2010 年应发放补贴资金 395.45 万元，实际发放补贴资金 395.45 万 元；2011 年应发放补贴资金 395.4 万元，实际发放补贴资金 335.4 万元（其中油菜补贴资金 60 万元尚未发放）。受益农户累计达 877144 户。 2、农机具购置补贴：发放补贴资金 657.66 万元，其中：2006 年应发放补贴资金 60 万元，实际发放补贴资金 60 万元；2007 年应 发放补贴资金 65 万元，实际发放补贴资金 65 万元；2008 年应发放 补贴资金 76 万元，实际发放补贴资金 70.75 万元；2009 年应发放 补贴资金 120 万元；实际发放补贴资金 122.51 万元；2010 年应发 放补贴资金 170.46 万元，实际发放补贴资金 170.4 万元；2011 年 应发放补贴资金 169 万元，实际发放补贴资金 169 万元。带动了 4256 户农户投入购机 4869 台（套）。 三、主要做法和取得的成效 （一）主要做法 1、领导重视、精心组织 为把强农惠农政策落实好，县委、县人民政府高度重视，成立 由县人民政府副县长任组长，县财政局、县农业局长任副组长，相 关单位为成员的工作领导小组。各乡镇也相应成立领导小组，挨家 挨户的宣传强农惠农政策，检查督促强农惠农补贴工作，要求县农 业局根据州局划拨我县的强农惠农补贴资金总额，认真测算各乡镇 的强农惠农补贴金额，由县财政局划拨到各乡镇财政所专项帐户。 2、张榜公布、接受监督 对强农惠农补贴项目、补贴方法等进行张榜公布。一是做到 “三公开、四不准”和“三到户”。“三公开”即公开补贴面积、 公开补贴标准、公开补贴资金额度；“四不准”即不准营私舞弊偏 向亲友虚报面积套取国家补贴资金、不准截留挤占和挪用补贴资金、 不准擅自更改补贴标准和数额、不准以补贴款扣抵任何欠款；“三 到户”即补贴政策宣传到户、补贴方法讲解到户、补贴资金兑现到 户。二是接受群众监督，建立县、乡两级农民信访工作机制，公开 举报电话，及时处理群众来信、来访、来电反映的问题，坚决杜绝 违反政策的现象和由此而产生的群众越级上访事件。三是接受舆论 监督，对弄虚作假、违反补贴政策的及时曝光。 3、 严肃纪律、完善管理 严肃政策纪律，实事求是核准播种面积、补贴标准。没有发生 克扣、拖延兑付补贴资金、将补贴款用于补贴工作经费和抵顶农民 所欠的任何债务等现象。建立和完善档案管理，对涉及补贴的各种 文件、资料、表格等资料整理成册，妥善保管，输入计算机。 4、 合理安排时间，确保工作正常开展 强农惠农补贴是一项时间紧、任务重、政策强、涉及面广的工 作，各乡镇及时对支农强农补贴信息进行公示、数据上报、资金拨 入农户存折等工作，按实施方案要求，按时将补贴资金全部兑现到 农户手中。 5、 广泛宣传、政策到户 在强农惠农补贴工作中充分采取各种形式，做好政策宣传。使 广大农民了解强农惠农补贴的有关政策和操作程序，把党中央、国 务院对“三农”的关心传达到千家万户。 6、直接补贴、落实到户，实行工作定期汇报制度 对良种补贴均纳入“一卡（折）通”的发放范围并及时足额发 放到农民手中，县领导小组办公室负责对全县发放进度进行收集、 整理、上报。从兑付之日起，各乡（镇）每月 5 日、15 日、25 日上 午将兑付情况传真到县领导小组办公室，并在补贴工作结束后，及 时上报总结材料。 （二）落实强农惠农政策取得的成效 1、实施种粮农民补贴，稳定了粮食播种面积。我县自实施种粮 农民补贴工作以来，使农民亲身体会到党和国家对粮食生产的重视 和支持，坚定了发展粮食生产的信心和决心。通过推广杂交玉米新 品种黔单 16、贵单 8 号、正成 1 号、正兴 1 号等主推品种，我县的 杂交玉米种植达 5.2 万亩，玉米良种覆盖率达 95%以上；推广杂交 水稻宜香优 725、中优 608、黔优 568、江两优 3 号、Q 优 6 号等水 稻良种，水稻良种覆盖率达 98%以上。 2、实施农机具购置补贴，提高农机化作业水平。自 2006 年中 央实施农机具购置补贴政策以来，农机具购置补贴资金逐年上升， 目前*县农机拥有量为 11.5 万千瓦特，通过实施农机具购置补贴， 农民申请补贴购置农机具的积极性高涨，2012 年预计农户购机补贴 资金将会突破 200 万元。促进了农业机械装备总量的增加和结构的 优化，有效推进了全县农机化作业水平的提高和农民增收、农业增 效。 四、落实强农惠农政策中存在的困难和问题 1、补贴资金少。近年来国家加大各类补贴的扶持力度，农民种 粮积极性得到空前增长，但化肥、农药、农膜等部分农资价格上涨 较快，增加了农民生产成本，部分农民种粮积极性没有充分调动起 来。 2、强农惠农政策落实中工作经费缺乏。在强农惠农政策的落实 过程中，县乡(镇)村三级都要转发兑付文件、制作宣传资料、编制 账卡、上门宣传、核实面积、张榜公布、协调纠纷、为农户办理 “一卡（折）通”等工作，需要一定的经费投入，由于强农惠农补 贴工作经费缺乏，给强农惠农政策宣传和落实工作带来了一定的难 度。 3、历史数据不完整,导致初始化信息采集不全。强农惠农补贴 工作涉及千家万户，每户均有多项指标，农户分家的情况时有发生， 加之*县发展不平衡，群众对此项工作认识不足，有的村寨交通不 方便等原因，给数据的收集整理及录入带来了很大的困难。数据的 变化以及数据不够精确，致使初始化信息的精确度降低，数据的动 态管理难度大。 五、下步工作打算及建议 1、继续落实各项强农惠农政策 ，并加以巩固和完善。强农惠 农政策在我县的贯彻落实，极大地释放和发展了农村劳动生产力， 调动了广大农民的生产积极性，得到了群众的拥护和好评。广大干 部群众强烈希望中央和省在继续保持各项强农惠农政策的稳定性和 连续性的基础上，不断加以巩固、完善，使农民群众更多地分享改 革发展的成果。 2、加大宣传力度，积极向上争取资金。在下步工作中，将把强 农惠农补贴工作作为一项长期的工作来抓，进一步加大强农惠农政 策的学习宣传力度。充分利用各种宣传媒体，采取群众喜闻乐见的 形式，广泛深入地开展强农惠农政策学习宣传，使广大干部群众全 面理解和掌握政策，自觉贯彻执行政策，让农民群众明白国家的一 系列强农惠农政策。积极向上争取更多的补贴资金及专项工作经费， 调动好种粮农民和补贴发放乡村工作人员的积极性，确保补贴工作 按计划正常进行。 3、进一步完善强农惠农资金监管力度。进一步建立健全强农惠 农资金管理制度，做到专人管理、专帐核算、专款专用。加强强农 惠农资金的审计监督检查，加大监管力度，对实施强农惠农项目质 量较好，使用补贴（补助）资金发展产业取得较好成绩的乡（镇）、 部门及先进个人给予通报表扬，推广其好的经验和做法，并采取适 当方式予以奖励；对违规违纪问题依据相关规定处理，切实提高强 农惠农资金的使用效率；严格执行“一折通”管理，稳定民心。 确 保上级安排的强农惠农资金运转不出问题，加强部门协调，保证各 项强农惠农补贴能够按时、按标准发放到农户手中，从而发挥更大 的效益。 4、完善补贴机制，充分调动农民种粮积极性，保障粮食安全。 完善补贴原始数据收集、数据录入、数据动态监测和档案管理等工 作，建立健全农资市场管理机制，加强对农资市场的管理，严厉打 击生产、销售假冒伪劣农药、兽药、化肥、种子等农业生产资料， 切实维护农民利益，保障粮食安全。 5、拓宽新型农民培训项目，提高农民种粮水平。对于在家务农 的农民，加强培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的一批新型 农民，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，形成持续推动 建设新