我国高等继续教育

我国高等继续教育的现状、问题与对策 摘 要：高等继续教育，是构建终身教育体系、建设学习型社会 的重要载体和途径。文章梳理了我国高等继续教育的现状，分析 了高等继续教育存在的问题，提出了高等继续教育发展的思路与 对策。 关键词：高等继续教育；现状；问题；对策 党的十七大报告明确指出“发展远程教育和继续教育，建设全 民学习、终身学习的学习型社会” 。国务委员刘延东在 2011 年全 国继续教育工作会议上强调，要“加快继续教育改革发展，促进 人力资源强国建设” 。以上这些为我国继续教育的发展指明了方向。 高等继续教育在服务经济社会发展、满足人们日益增长的多样化 教育需求等方面发挥着越来越重要的作用。在构建终身教育体系、 推进学习型社会建设的新形势下，梳理高等继续教育的发展现状， 分析其存在的问题，提出相应的发展思路与对策，对实现我国高 等继续教育的可持续发展具有十分重要的意义。 一、高等继续教育的现状 继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别 是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分1。我国高等 继续教育主要是面向成人的各种高等学历和非学历继续教育。高 等继续教育为数以亿计的社会成员提供了学历补偿、技能培训和 文化教育，提高了劳动者素质和国民科学文化素养，对国家建设 发挥了重要支撑作用。据统计，30 多年来，有近 4,000 万人接受 本专科学历继续教育2。 （一）高等继续教育的办学类型 办学类型主要包括：普通高校、成人高校和广播电视大学面向 社会开展的成人本、专科教育（包括函授、夜大、脱产） 、现代远 程本专科教育（包括网络教育、开放教育） 、高等教育自学考试、 各类非学历继续教育培训等3。办学形式在不同时期重心不完全 一致，80 年代的高等继续教育办学类型以函授和夜大为主。90 年 代脱产学习曾一度成为部分高等继续教育的主要办学形式。近年 来由于政策的调整和变化，现代远程教育成为主要的办学形式。 （二）高等继续教育的专业设置 高等继续教育所开设的专业齐全，大部分高校的继续教育专业 都属于本校学科建设基础较好的优势专业，但近年来各院校的高 等继续教育专业设置出现了趋同的趋势。会计学、法学等市场需 求旺盛的专业普遍得到了各类院校的重视。 （三）高等继续教育的招生与办学规模 截止 2010 年，全国 1,500 多所普通高校的成人本专科在校生 536 万人，年招生 208.4 万人，毕业生 197.3 万人。365 所独立设 置成人高校的成人本专科在校生 46.6 万人，年招生 18.4 万人， 毕业生 19.9 万人。现代远程教育 69 所（含电大开放教育）的本 专科在校生 453.1 万人，年招生 166.4 万人，毕业生 110.6 万人 4。不同院校高等继续教育的招生与办学规模差异较大，规模较 大的学校在校生人数超过 2 万人，规模较小的学校在校生人数只 有 400 多人。总体上，高等继续教育的招生与办学规模与该校的 综合办学能力基本适应。 （四）高等继续教育的教学资源建设 大部分高校比较重视高等继续教育的教学资源建设。除了使用 统编教材外，多数院校支持优秀教师自编教材，采用自编教材的 占到 15%20%，有些自编教材还获得了国家级和省级优秀教学成 果奖。近年来，随着现代信息技术的发展，各类高等继续教育学 校建设了一大批适应学生多样化、个性化学习需求的多媒体教学 资源，成为一种新的教学资源。 （五）高等继续教育的教学模式与教学管理 成人函授教育的教学模式主要以学生自学为主，每学年有 24 个月的集中面授辅导。夜大的教学模式主要以面授为主，以学生 自学为辅，学习时间主要利用双休日和晚上业余时间。自学考试 多以学生自学为主，自学考试助学机构提供相关支持服务。普通 高校网络教育学院通过网络教学方式组织课程教学，并提供相应 的教学支持服务。电大开放教育利用文字、录音、录像等多种媒 体教材和由各种网络形成的远程教学平台进行教学的模式，为学 员提供教学支持服务。 经过多年实践，高等继续教育建立了较为完备的教学管理制度， 使各专业的教学工作逐渐趋于规范化、科学化，部分院校在强化 教学管理的同时，还建立完善了各自的教学质量保证体系，使高 等继续教育办学的总体质量有一定提高。 （六）高等继续教育的资源共享服务平台搭建 近年来，围绕终身教育体系和学习型社会建设的要求，教育部 积极发展现代远程教育，引导高校建设资源共享和服务平台及体 系，探索数字化学习资源共享和现代远程教育公共服务体系建设 的模式。为推进优质资源的建设和共享，教育部实施“新世纪网 络课程建设工程”和“网络教育精品课程建设” ，建设了 320 门网 络课程及资源库和 209 门国家级网络教育精品课程；实施了“网 络教育数字化学习资源中心建设”项目，整合和共享试点高校和 社会的优质数字化学习资源，建设资源整合及公共服务平台，开 展资源的网上开放和共享应用服务 5。 二、我国高等继续教育存在的主要问题 我国高等继续教育在过去的几十年得到了不同程度的发展和提 高，但同时也出现了一些应该引起高度重视的问题。 （一）思想认识问题 主要表现为对高等继续教育在构建终身学习体系、形成学习型 社会中的重要地位和作用认识不到位。高等继续教育既是成人教 育，又是高等教育，传统的成人高等教育，其定位是一种普通教 育后的学历补偿性的高等教育。学习型社会，教育将贯穿在人的 发展全过程，打破了把人的一生分为“学习阶段、工作阶段、退 休阶段”的界限，以培养全面发展的人为目标，培养的是能不断 适应社会变化、既具有较高的知识又具有一定职业技能的应用性 复合人才。这就要求教育对象要面向一切需要学习的人；教育内 容要体现实践性和创新性；教育形式和方法要体现灵活性和多样 性。因而，高等继续教育应科学定位于与职业教育、继续教育的 融合与统一，即在内容上与职业教育相统一，在形式上与继续教 育相接轨6。 （二）办学指导思想问题 在办学指导思想方面，对高等继续教育功能和定位认识不到位 的现象普遍存在。这一现象对高等继续教育的学历教育办学声誉 已产生了极大负面影响7。部分高等继续教育办学单位不重视人 才培养质量，反而降低招生标准盲目扩大规模，过于追求经济效 益，将高等继续教育作为学校创收的重要手段。具体表现在：高 等继续教育的专业设置、教学资源等缺乏对社会经济发展的适应 性，未能与社会经济发展的需求相协调；师资力量不足，师生比 严重失调，实践性教学未真正落实，教学质量下降并有下滑的趋 势；主办院校办学主体责任不到位，管理粗放，把考试权下放教 学站点，考纪松懈，出口太宽，使一些不合格的毕业生流入社会， 极大地影响和损害了高等继续教育的办学声誉。 （三）教学内容滞后问题 经济的飞速发展要求高等继续教育的教学内容紧跟时代发展的 步伐，但目前高等继续教育的内容更多地停留在缺什么补什么的 水平上，学科结构往往局限于传统的学科框架内，课程体系及教 学内容陈旧，难以反映科学技术的新发现、新发展、新理论、新 知识、新方法等内容，缺少主动适应社会的能力和应变能力。对 在职人员的继续教育在一定程度上成了在校全日制学生教学内容 的压缩与精减，重点不突出8。 （四）市场无序竞争问题 高等继续教育作为我国终身教育体系的重要组成部分，与其他 教育相比未受到应有的重视和政策支持。在高等继续教育的整体 规划和宏观管理方面，不同形式的高等继续教育在办学过程中常 常由于政出多门，导致不同办学形式之间标准不统一、制度不统 一、要求不统一，造成不同办学形式之间的恶性竞争和资源浪费。 一些办学条件较好、师资力量雄厚的高校因规范要求、严格管理 而被其他办学机构夺取了应有的生源市场9。 三、高等继续教育发展的思路与对策 今后一个时期，我们要充分发挥高等继续教育的办学优势，进 一步加快高等继续教育的发展。坚持育人为根本，改革创新为动 力，促进公平为重点，提高质量为核心，全面实施素质教育，推 动高等继续教育事业在新的起点上科学发展。按照国民教育体系 与终身教育体系协调发展的基本要求，进一步深化和完善高等继 续教育的社会功能，提高创新能力，促进我国高等继续教育科学 健康发展。 （一）提高认识，以科学发展观为指导加快发展高等继续教育 高等继续教育是构建高等教育体系的重要内容，是提升我国高 等教育大众化水平，满足人民群众日益增长的多样化教育需求的 重要途径。高等继续教育要紧紧围绕在职从业人员知识更新和素 质提升，为实现全面建设小康社会的奋斗目标，促进经济建设和 社会进步，提高自主创新能力，转变经济发展方式，加快农村劳 动力转移和城市劳动力再就业，建设人力资源强国提供智力支持 和人才支撑。要以科学发展观为指导加快发展高等继续教育。在 坚持社会效益第一的原则下，科学定位，办出特色，大力发展非 学历继续教育，稳步发展学历继续教育，将继续教育的发展与全 面推进全民学习、终身学习的学习型社会建设相结合。 （二）深化改革，创新高等继续教育人才培养模式 高等学校要充分利用各种教育资源，提升学历继续教育办学层 次，重点面向行业、企业和农村开展非学历继续教育。要以学习 者为中心，突出继续教育人才培养职业性、应用性，构建与地区 经济社会发展需要相适应，与学习对象、学习形式、学习方式的 多样化要求相适应的继续教育模式；以社会、市场和学习者个人 需求为导向，培养具有自主学习能力、职业能力、创新能力、创 业能力和良好职业道德素养的应用型专门人才。根据成人学习特 点，结合学习者实际需求，优化专业结构，建立课程模块、更新 教学内容、改革教学方法，形成继续教育特色。处理好普通高等 教育与继续教育的关系，突出职业和岗位教育的内容，增强人才 培养的适应性；处理好知识传授与能力、素质培养的关系，突出 能力培养和素质教育；处理好教与学的关系，突出学习者是教学 活动的主体，引导学习者自主学习10。 （三）积极推进高等继续教育师资队伍和管理队伍建设，提升 办学质量 高等继续教育要建立一支德才兼备、业务精湛、专兼结合的高 水平继续教育师资队伍。建立健全继续教育激励机制，推进继续 教育与教学工作量计算、工作考核、岗位聘任(聘用)、职务(职称)评 聘等人事管理制度的衔接，调动广大教师参与继续教育的积极性 和创造性。建立高等继续教育师资信息库，实现高等继续教育师 资的资源共享。同时，加强高等继续教育管理队伍的职业化建设， 建设一支熟悉继续教育规律、遵守政策法规、管理水平高、知识 和年龄结构合理、相对稳定的继续教育管理队伍，推进管理人员 继续教育的规范化、制度化。 （四）发挥信息技术优势，打造终身学习的高等继续教育网络 平台 加快继续教育资源信息化建设进程，建设以卫星、电视和互联 网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台。要按照统筹规 划、资源共享、强化应用、分步推进的原则，建立教育资源共享 机制，促进各类优质教育资源的整合，形成开放的继续教育网络。 要运用远程教育的技术手段改革传统的函授教育形式，运用远程 教育的平台加快发展继续教育。要充分利用高校在课程、专业、 师资、实验实习等人才培养工作上的优势，合作开发和共建共享 优质教育资源，搭建高等继续教育资源平台，建立高等继续教育 课程、学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认与衔 接，不断满足学习者个性化、多样化的学习需求11。 （五）加强对高等继续教育的政策指导与管理监控 要进一步加强和完善高等继续教育、终身教育的政策、法规制 度建设。尽快解决高等继续教育各级各类办学中存在的突出问题 12。教育行政部门负责高等继续教育的统筹协调、政策指导、 组织落实、质量监控。要建立健全高等继续教育质量保障体系。 积极推进高等继续教育质量工程建设，建设一批特色专业、精品 课程，评选一批国家级、省级示范性高等继续教育机构。逐步建 立起政府、高校、社会三位一体的质量监督机制，实行每 5 年一 轮的高等继续教育评估制度。加强管理监控，规范办学行为，提 升质量，高等学校是高等继续教育的办学主体。高校继续教育实 行分级管理、分级负责的管理体制。要坚持办学权、招生权、教 学权的有机统一。要配备和充实继续教育管理人员，落实管理责 任和管理经费，保证本校继续教育工作的持续健康发展。高校继 续教育学院(处)作为学校继续教育的职能管理部门，统一归口管 理全校继续教育工作，同时要切实加强校外继续教育机构的日常 管理，确保高等继续教育健康、良性发展。 参考文献 1国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)db/ol. /jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm. 2刘延东.加快继续教育改革发展 促进人力资源强国建设 (2012 年 01 月 10 日)db/ol. /ddsx/file.php?id=13172. 345教育部高等学校